菜市场建设如何适应现代城市发展进程的要求.doc

菜市场建设如何适应现代城市发展进程的要求郑仁明潘建平近年来，随着城市化进程的不断加快和政府对菜市场建设实事工程的重视，通过政府投入的引导，大量集体、民间资本纷纷投入到菜市场的建设和改造之中，使得我市的农贸市场改造与建设发生了翻天覆地的变化。全市集中规划新建了一批农贸市场，80%以上的老农贸市场得到了改造与提升，这些工程的实施，为我市增加劳动就业、方便居民购物、改善购物环境、促进第三产业发展以及争创全国文明城市发挥了重要作用。但是通过近几年的运作，我们也发现了在菜市场建设与管理中暴露出来的一些矛盾与问题，有些已隐性成为社会的不稳定因素，如果不引起我们的足够重视，不加以认真的化解与疏导，势必会造成菜市场资源的浪费，最终影响到广大市民“菜篮子”价格的稳定。问题主要体现在以下几个方面：一是超前规划与现实需求相脱节，使得一部分菜市场人气不旺。调查中我们发现一部分菜市场改造较早，而且规划比较超前，当时周边人气较旺，但随着城市化进程的推进，周边居民大部分已拆迁搬迁，成熟的居住区面临新规划的调整，但新的居民区又迟迟建不起来，造成市场人气一落千丈，不仅影响到摊主的正常收入，也影响到摊位费、管理费正常收缴，引发生存困境。二是建设贪大求洋，造成菜市场资源的浪费。一部分菜市场不顾自身实际与状况，建设规划过大，过度装饰，使得一部分摊位与店面房难以出租，为了追求效益最大化，有的经营者不顾菜场的经营定位乱出租、乱降价，造成菜市场没有菜场的特色，又由于引入过多的竞争者，使得摊主经营收入大幅降低、难以生存，如此恶性循环。三是行业竞争激烈，菜市场生存压力空前。调查中我们发现一般大型菜市场周围普遍存在2-3个各型超市，由于超市普遍把经营蔬菜作为吸引人气的一个促销手段，同时随着农超对接等新型营销手段的实施，使得菜市场在菜价与品质等方面都无法与大型超市相竞争，再加上超市方便的停车环境、购物环境、管理销售模式都明显优于菜场，这样也势必造成了一批中高端客户的流失，加剧了菜市场的生存困境。四是管理成本逐年提高，政府缺少有效投入。通过调查，我们普遍发现，随着各项创建活动的深入推进，菜市场作为城市的重要窗口，管理要求标准逐年提升，为应对政府各种检查，一般中型菜场就需要各类管理人员20多人，有保洁员、监控员、质监员、保安及相关管理人员，按现行“劳动法”规定使用一个员工每年至少也要3万余元，再加上水电等相关费用，这样一个大中型菜市场的一年管理成本就要上百万元，如此高的管理成本一般菜市场难以承受，而按照现行政策，政府一般只对菜市场建设进行一次性配套投入，纳入平时的管理投入基本就没有，因此，菜市场的生存危机越来越重。五是管理混乱、信誉受损。由于菜市场管理成本过高，为了生存，一部分菜市场经营者普遍通过减少管理人员、放松管理等方式来减少逐年提升的管理成本，由于疏于管理，使得一部分菜市场出现了短斤少两、以次充好、欺行霸市等不正当经营行为，为了防止上当受骗和减少不必要的麻烦，一部分消费者经历一次次的纠结与困惑之后，最终就逐步退出了菜场的大门。菜市场作为一个城市的重要窗口，既关系到千家万户的“菜篮子”稳价保供，又关系到一大批经营者的劳动就业问题，关系到一个地方第三产业的发展，我们认为政府在菜市场的建设发展中职无旁贷，政府既要有规划好、建设好菜市场的任务，更要引导好、管理好、扶持好菜市场发展的责任。针对我市菜市场建设过程中存在的一些苗头性问题，作为政府及相关部门必须给予高度重视，并认真给予解决。为此，我们建议必须做好以下几个方面的工作。一、超前规划、合理布局。规划必须超前，必须与城市居民区的发展分布相配套，对一些因超前建设，而周边居民区暂不配套的菜市场要研究新政策，扶持其发展。其次，菜市场建设要与大中型超市建设布局相配套，既要有互补效应，又要有集聚放射效应，不能形成恶性竞争；第三，菜市场建设过程中要融入菜场购物文化，对全市有一定历史的露天老菜场不搞一刀切，一拆了之，可选择部分老菜场进行试点改造，把菜场购物与休闲放松结合起来，形成一定既购物又休闲的老市井坊式的露天购物菜场，形成特色，吸引人气，引导消费。二、加大投入、良性发展。要转变思想观念，要从菜场总是赚钱的观念中解放出来，政府应该从就业、税收等方面算大帐，既要建设投入，更要管理投入，着眼长远发展，要把菜市场的管理投入纳入到为民办实事的民心工程中去，纳入到和谐社会的建设任务中去，对已建成的菜场要纳入考核管理，既考核经济效益，更考核社会效益，使之得到长期扶持，形成良性发展。三、提高素质、强化管理。对菜市场的管理要逐步纳入公司化经营、集约化管理，特别是菜市场的经营者、管理人员，要通过招录严格把关，一旦录用必须严格管理考核，从工作责任心到工作业务能力逐步培养，严格考核，要把考核结果与收入分配相挂钩，特别对菜市场的经营者，政府相关部门可介入管理，奖优罚劣，对经营效益好、社会影响好、社会矛盾少、市民普遍认可放心的菜市场经营者可给予重奖，以奖代补。对广大经营户要进行进场把关，要优先选用经营品德好、无不良诚信记录的经营户优先入场，同时也要畅通经营者退出机制，对欺行霸市、短斤少两、以次充好的经营者，要通过合同约定的形式进行限期退出，净化经营环境。如何应对蔬菜发展新趋势“一碟菜”关系社会民生。蔬菜跟粮食一样，天天要吃、人人要吃、餐餐要吃，还要吃得安全、吃得便宜。改革开放以来，我国蔬菜生产发展迅速，供应情况发生了根本性好转。据农业部统计，2012年，全国蔬菜面积超过3亿亩，总产突破7亿吨，人均占有量达500公斤。然而，随着蔬菜从副食变为城乡居民天天要吃的重要农产品，蔬菜生产从家庭菜园发展成农业农村经济的重要支柱，我国蔬菜生产稳定发展呈现出一些新趋势。如何认识这些新趋势?面对新变化，蔬菜生产需进行哪些调整?对此，期间采访了农业部种植业管理司司长叶贞琴。趋势：蔬菜需求将继续刚性增长对策：在稳定面积的基础上，提高单产，降低损耗“每年新增人口近1000万，这是硬需求;每年新增城镇人口1000万，人均蔬菜消费量大约增长15%。按城镇化率每年提高0.9%计算，则到2020年至少需要增加9740万吨蔬菜供应。”叶贞琴分析说，由于资源约束日益强化、科技创新水平不高、劳动力素质下降等因素，今后蔬菜稳定供给的难度将不断加大，应对蔬菜需求刚性增长，必须“把工作的着力点放在转变发展方式上，提高单产、降低损耗，而不是扩大面积上”。目前，我国日光温室黄瓜的最高亩产超过2.5万公斤，而大面积亩产只有5000公斤左右;蔬菜腐损率20%30%，与发达国家5%的水平相比差距较大。据专家测算，如果全国蔬菜单产年均提高1个百分点、损耗率年均降低1个百分点，在2.85亿亩蔬菜播种面积不变的情况下，10年可增加净菜11700万吨，完全可满足需求的增加。趋势：对质量安全的要求越来越高对策：在加强市场监管的同时，推进标准化生产在满足数量安全之后，消费者对质量安全的要求日益凸显。据农业部农产品质量安全例行监测结果，蔬菜农残监测合格率连续5年稳定在96%以上，但消费者仍然对剩下的4%耿耿于怀，“遇上就是100%”。叶贞琴坦言：“由于我国蔬菜生产中生态栽培技术普及率、标准化生产水平和质量监管到位率仍然较低，今后稳定提高质量安全的难度将不断加大。提高蔬菜质量安全水平，必须在加强市场监管的同时，着力推进标准化生产。”从2009年开始，农业部在园艺作物优势产区开展标准园创建活动，推进规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营。截至2012年底，中央财政安排9亿元补助资金，创建1800个标准园，其中蔬菜标准园1300个。“今后，农业部将进一步加大扶持力度，推进标准菜园由园到区、由产到销拓展，带动更大范围提质增效、增产增效。”叶贞琴说。趋势：市场价格呈现波动性上涨对策：在抓好生产发展的同时，加强生产信息引导蔬菜价格，一头连着“菜篮子”，一头接着“菜园子”，贵了贱了都是民生问题。近年来，蔬菜年均价格不断上涨，品种间价差加大，个别品种年际间价格波动加大。据全国农产品批发市场信息网监测，蔬菜价格已连续8年上涨，2012年蔬菜市场平均价格比2004年上涨1.25倍。“应该说，蔬菜生产已进入高成本、高风险时代，蔬菜价格的上涨和波动是正常的，吃便宜菜的时代已经过去了。”叶贞琴认为，农业部门既要引导消费者接受这一趋势，更要加强蔬菜生产信息引导、加快北方设施蔬菜开发，建立和完善冬春蔬菜储备制度。2011年，农业部启动了蔬菜生产信息监测预警，如今监测点已扩大到580个，实现了全国蔬菜产业重点县全覆盖。中国的蔬菜问题，重点在北方，难点在冬春季，关键在大中城市。“今年，农业部将在东北、华北、西北地区，重点选择冬春蔬菜自给率低、人口较多、远距离运输风险较大的大中城市，率先开展冬季蔬菜开发试点，提升北方大中城市冬春淡季蔬菜自给能力，确保市场均衡供应和价格稳定。”叶贞琴表示。趋势：由城市郊区转向优势区域对策：在稳定城市蔬菜面积的同时，加强优势区域基地建设近5年，北京、天津、上海3大城市蔬菜播种面积减少近100万亩，减幅高达20%。与此同时，六大优势区域重点县蔬菜播种面积增加2000多万亩，增长15%。此消彼长之下，大城市可否把保障蔬菜供给寄望于大市场、大流通呢?近年来几次极端天气引发的菜价上涨证明，这样做不仅流通费用较高，蔬菜损失较大，而且一旦调运出现困难，蔬菜供应出现问题会导致价格大幅上涨。叶贞琴认为，我国应该按照“就近生产为主，优势区域调剂”的方针发展蔬菜生产，大中城市要切实落实菜地最低保有量制度，不断提高自给能力和应急供应能力;确因辖区内耕地资源制约等原因无法达到常年菜地最低保有量的，应在城市周边建立紧密型外埠生产基地补足;而优势区域要充分发挥气候资源与生产成本优势，进一步推进规模化、专业化、标准化和集约化生产，不断提高调出能力和均衡供应能力。趋势：生产比较效益呈下降趋势对策：在加强基础设施建设的同时，推进科技进步最近10年，蔬菜与粮食的比较效益大幅度下降。据国家发改委全国农产品成本收益资料汇编数据分析，大中城市蔬菜生产平均净利润与稻谷、小麦、玉米三大粮食平均利润相比，由2001年的351下降到2011年的101。叶贞琴说，已经不能简单地说蔬菜是高效产业了。“土地成本和用工成本大幅增加是导致蔬菜比较效益大幅下滑的主要原因。”叶贞琴分析说，随着工业化、城镇化的快速推进，在土地和人工成本刚性增加的情况下，要提高蔬菜生产效益，必须改革耕作制度，实现综合利用增效;推广良种及配套栽培新技术，实现高产增效;推广集约化育苗、膜下滴灌、科学施肥、科学用药，实现节本增效;推行机械化生产和轻简栽培技术，实现省工增效;推广生态栽培技术，实现优质增效;综合防治病害，实现减灾增效;防治土壤次生盐渍化，实现持续高产增效;推行采后商品化处理，实现增值增效。趋势：发展方式由粗放型向集约型转变对策：在保障供应的同时，重视可持续发展当前，我国蔬菜生产供应充足，品种丰富，但不可否认，这种发展在一定程度上是以大量消耗资源、污染环境为代价的。据专家测算，下挖式土墙结构日光温室土地利用率只有40%左右，日光温室早春茬黄瓜水的利用率不到30%，设施蔬菜氮肥的利用率只有30%左右，蔬菜生产使用农药次数和剂量也较大。叶贞琴认为，在资源约束趋紧、生产成本高涨的背景下，粗放经营难以为继，迫切要求转变资源利用方式，走集约发展之路、绿色发展之路：要以优化设施结构、周年综合利用为重点，提高土地利用率和产出率;以膜下滴灌为重点，提高水资源利用率;以增有机施肥、测土配方施肥为重点，提高肥料利用率;以生态栽培为重点，减少农药用量、控制农残污染。趋势：由分散经营向适度规模经营发展对策：在提供社会化服务的同时，培育新型主体目前，我国蔬菜生产农户多，品种多，产业环节多，小生产难以适应社会化大生产的发展，突出表现在：生产管理、技术推广、质量监管难度大，制约了蔬菜生产水平和产品质量安全水平的提高;小生产与大市场的矛盾越来越突出，极易出现滞销卖难;小农户抗御风险能力弱，难以自我积累、自我发展。将分散的农民组织起来，发展适度规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型蔬菜经营体系，对建设现代蔬菜产业体系、实现提质增效至关重要。构建新型蔬菜经营体系最有效的措施是培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。叶贞琴表示，培养新型经营主体，要加大扶持，加强生产基地、农残监测、采后商品化处理等基础设施建设，增强服务功能;要强化服务，加强对新型经营主体的技术培训和信息服务，提高服务能力;还要规范管理，帮助新型经营主体建立规章制度，规范运行机制，建立与农户风险共担、利益共享的紧密型利益联结机制。趋势：城乡两个市场蔬菜需求同步增长对策：在保障城市供应