运用网络技术、提高政府办公效率.doc

今天我要讲的专题题目是运用网络技术，提高政府办公效率。这一课主要包括以下三个部分的内容：一、 计算机网络技术（一）计算机网络的定义及组成计算机网络是计算机技术和通信技术相结合的产物，我在第一次试讲的时候就给大家介绍过现代信息技术主要由微电子技术、计算机技术、通信技术和传感技术组成，现代信息技术的发展有赖于这几种技术的独立的发展和相互融合的发展，而其中计算机技术和通信技术紧密相结合就产生了计算机网络，现在计算机网络已经成为我们社会生活当中非重要的一个组成部分，我们每天都要通过计算机网络进行各种活动，比如查看新闻、查找学习资料、下载音乐、观看电影、在线交流等等。那么到底什么是计算机网络呢？所谓计算机网络，就是利用通信设备和通信线路将分布在不同地点的具有独立运行功能的计算机系统连接在一起，在通信协议的支持下实现资源共享和信息传递的系统。通过计算机网络我们可以非常方便的进行资源的共享和信息的传递。计算机网络主要由计算机系统、通信设备、通信线路和通信协议组成的。计算机系统包括硬件系统和软件系统，硬件系统就是指计算机中我们能看得到、摸得着的各种物理部件，比如CPU、主板、硬盘、内存、显示器、音箱、打印机等等。软件系统里面有系统软件和应用软件。我们现在最常用的系统软件就是windows2000/XP/VISTA等等，应用软件是指为了解决某一特定领域的问题而编写的程序，比如即时聊天的QQ、MSN，浏览网页用的IE浏览器，360安全浏览器等通信设备是指路由器、交换机、调制解调器等设备。而通信线路就是进行信息传递的介质。主要有双绞线、光纤等有线线路和微波、红外线等无线线路。目前最常用的通信线路是双绞线，我们平时说的网线其实就是双绞线。通信协议：在进行信息传递过程当中信息发送方和接收方所要共同遵循的规则和约定，比如什么时候发送信息，一次发送多少信息等，这就像我们在约会之前要先约定好时间和地点是一样的。先说好什么时候发送、一次发送多少信息，双方达成一致后再进行信息的传递。现在我们最常用的通信协议是TCP/IP协议，它是我们因特网中进行通信的标准协议。（二）计算机网络的分类1、按照规模和覆盖范围可分局域网、城域网和广域网（1）局域网：局域网是目前我们最常见、应用最广泛的一种网络。它的覆盖范围一般在几米到几公里之间，现在局域网随着整个计算机网络技术的发展和提高得到了充分的应用和普及，几乎每个单位都构建了自己的局域网，比如一个政府机关、学校、企业甚至有的家庭也都构建了自己的局域网，它具有用户数量少、配置简单、稳定性高、信息传输速度快等特点。在局域网内部可以非常方便快捷地实现各种资源的共享和信息的传递。比如在一个单位或者是办公室里面几台计算机通过网上邻居可以共享一台打印机、还有各种软件资源和信息资源。（2）城域网：是在一个地区城市范围内所建立的网络，它是由众多的局域网连接而成的，覆盖范围一般在几公里到几百公里之间，它是介于局域网和广域网之间的一种高速网络。比如一个地区城市的政府公务网、教育城域网等等。（3）广域网：连接地理范围较大的一种网络，是由众多的城域网和广域网互联而成的，覆盖范围一般都在几百公里以上，常常是一个国家或者是一个洲，甚至是全球范围内的，我们常说的因特网呢就是最典型的广域网，它是全球最大的计算机网络，集结了全世界的信息，所以因特网中的信息资源是非常丰富的。2、按照传输介质的不同可分为有线网和无线网（1）有线网：是由双绞线、光纤等有线线路为传输介质的计算机网络，现在我国最常用的网络就是利用双绞线的有线网络，它价格便宜、安装方便、但数据传输速度慢，距离短，而光纤网呢它传输距离长、速度快、抗干扰性强，但是光纤线路价格比较昂贵，所以在大部分组织单位里一般是采用光纤作为因特网的接入方式，然后在局域网内部用双绞线连接各个部门的计算机系统和路由器、交换机等通信设备。（2）无线网是以微波、红外线等电磁波作为传输介质的网络。无线网络它不需要铺设网线，联网非常灵活和方便，所以它是今后计算机网络发展的一个非常重要的发展方向。目前，已经有一些组织单位和家庭里面开始使用无线网络，但是因为现在无线网的技术还不成熟，所以价格贵，数据传输速度慢，稳定性也不高，所以使用的不是很多，但是我想在三五年之后会有非常好的发展。3、按使用范围可以分公用网和专用网。（1）公用网：也可以称为公众网，它是所有用户都可以访问和使用的网络，比如我国的电信网、广电网、联通网等. （2）专用网：一个组织单位内部网络，不容许其它用户和部门使用的，比如银行网络、公安网络等（三）计算机网络的拓扑结构：网络中各个节点设备相互连接的形式，就是用什么样的方式把网络中的计算机还有通信设备连接在一起？我们在组建一个组织单位内的网络的时候呢，首先要先设计好它的拓扑结构，然后再根据这个结构进行网络的组建。目前常见的拓扑结构有星型结构、总线型结构、环形结构等基本结构和混合型结构。那么接下来我们看一下第一个结构：1、星型结构：由网络中的各个工作站节点设备各通过一条线路连接到一个中心节点的通信设备的一种结构，我们经常能看到一个路由器或者交换机上可以连接四台或8台计算机。这个图里面就是四台计算机各通过一条线路连接到中心节点的交换机上，它具有容易实现、维护简单、扩展性强、数据传输速度快等特点。星型结构是现在最常用的网络拓扑结构，大部分小型局域网或者家庭里面基本上都采用这种结构,而规模比较大的组织单位里面多采用多层次的星型结构。比如我们党校的网络呢也是采用多层次的星型结构的。大家看一下这幅图这个就是我们党校内部的大略的网络结构图，因为实际上每一层楼的办公室数量都不一样，但是我在这里便于给大家介绍就当作是每一层楼各有5个办公室。每个办公室里面都各有三台计算机。这三台计算机各通过一条双绞线连接到一台交换机上，每个办公室的交换机通过一条双绞线连接到楼层的交换机上，每一层楼的交换机再各通过一条双绞线连接到中心交换机上，然后中心交换机和服务器再各通过一条双绞线连接到一台网关，这台网关通过光纤线路连接到因特网上。通过这台服务器就可以统一管理整个内部的网络。2、总线型结构：由网络中的各个工作站各通过一条线路连接到一条公用总线上的一种结构，它具有组网费用低，扩展容易等优点，但是因为总线结构中各节点设备是共用一条总线宽带的，所以它的传输速率会随着用户的增多而变得越来越慢，而且这种结构中一次只能由一端用户发送数据，要发送数据的话必须要等到其他用户数据发送完后才能发送，所以这种结构现在用得是越来越少。3、环型结构各节点设备连接在一条封闭的环形通信线路中的点对点式的结构。它具有网络结构简单、投资少、传输速率快等优点，但是从它的结构可以看到，整个网络的各个节点都是直接串联起来的，所以任何一个节点出了故障就会造成整个网络的瘫痪，而且扩展性能也非常差，在这种封闭的结构里再添加一个工作站非常麻烦，所以现在实际用这种结构的也是很少，4、混合型结构：就是指两种或两种以上结构组合而构成的结构。比如这个网络结构图呢就是由总线结构和星型结构组合而成的混合型结构。在这里呢每四台计算机都以星型结构连接到一台交换机，然后三台交换机以总线结构连接到总线上。这种混合型的结构兼顾了星型结构和总线结构的优点，扩展灵活、速度较快，投资少等优点所以应用也是相当广泛的。 这张图是一个三层办公楼的局域网网络结构图，每一层都有三个办公室，每个办公室都配有一台交换机连着三台计算机和一台打印机。（四）计算机网络的功能1、资源共享：资源共享是计算机网络的最基本的功能，也是最初的目的，它包括硬件资源、软件资源和信息资源的共享，比如我们在一个单位内部或者是一个办公室里面可以共享一台打印机，利用网上邻居共享各种软件和信息资源，这样就可以避免重复建设，减少投资成本。2、信息交换：通过计算机网络我们可以非常方便的进行各种信息的交换，比如通过QQ、MSN进行即时聊天、利用电子邮件收发邮件等等。3、集中管理和分布处理计算机网络呢实现了分散资源的集中管理。集中管理使得我们在一台或几台计算机上就能统一管理其他计算机上的资源，比如在飞机订票系统中，航空公司通过计算机网络管理分布于各地的计算机、统筹安排机票的分配和销售工作。另一方面，在进行某项工作的时候当遇到复杂问题，可以将任务分配给其他计算机，共同解决，这提高了系统的处理能力和工作效率。4、拉近了人与人之间的距离前一段时间日本发生9级大地震，当时我也是非常紧张，因为我有好几个亲戚和同学在东京，但是通过网络我马上与他们取得了联系，还进行了视频通话，看到他们都安然无恙才放下心。现在还有很多会议也可以通过网络来进行。比如这幅图呢就是去年七月份洪灾的时候王儒林省长通过网络给通化市的抗洪抢险工作作讲话的画面。所以呢，计算机网络打破了地理限制，拉近了人与人之间的距离。（五）计算机网络应用的主要领域1、教育信息化教育信息化是指在教育管理、教育教学和教育科研等教育领域全面深入地运用现代信息技术特别是计算机网络技术来促进教育改革与发展的过程。网络技术应用于学校的招生、就业、培训、学籍等管理活动中，这使得学校管理向数字化、网络化的方向发展，我在上大学的时候我们每个学期选课都是通过网络来进行的，这样我们坐在自己的宿舍里就可以选自己感兴趣的课程。因特网的普及（3）网络教育、远程教育.。这使得我们的教育向全社会化合终身化的方向发展。我们现在都提倡终身学习，因为现在知识更新速度非常快，一天不进行学习的话就会落后一天，所以我们要不断地学习、不断地进步，而远程教育的实施就给继续教育、终身学习提供了非常便利的条件。 2、电子商务在网络环境下进行的商务活动，主要有网上银行，网上店铺等形式。现在我国几大银行也是都开通了网上银行，在网上银行呢就可以办理各种业务。而通过网上店铺呢可以足不出户的购买到各种物品，而且还能免费地在网上开设自己的店铺。3、远程医疗所谓远程医疗是指通过计算机技术、通信技术与多媒体技术，同医疗技术相结合，旨在提高诊断与医疗水平、降低医疗开支、满足广大人民群众保健需求的一项全新的医疗服务。比如某个偏远县市的村民患急病到县医院求医，可这个县医院的医生没有十分把握做这个手术，而转移到大医院又怕延误了救治时间。这个时候，就可以采用远程可视医学诊疗，在大医院专家的指导下顺利完成手术。4、电子政务 大家都知道网络技术应用于政府工作方面主要就是通过电子政务来实现的，在当今时代运用网络技术、提高政府办公效率和服务水平就取决于电子政务的发展，所以呢我把电子政务单独列为一个大标题给大家介绍电子政务的核心理念和价值以及我国电子政务发展存在的问题和解决方法。二、电子政务（一）电子政务的内涵运用计算机、通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便能够全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务的过程。在电子政务中，政府机关的各种文件、档案、社会经济数据都以数字形式存储在网络服务器当中，政府工作人员可以通过网络检索快速查询到这些信息。电子政务的内涵应该从以下三个方面来理解1、电子政务的主体是广义上的政府机关；包括各级行政机关、立法机关、司法机关2、电子政务范畴涵盖了政府机关内、外的管理与服务工作；在机关内部要通过电子化和网络化办公，实现资源共享和信息传递提高办公效率、节省行政开支。对外要通过政府网站向全社会发布政府机关各部门职能职责、日常活动、相关法律法规和政府工作报告等信息，接受全社会的监督，另外还要提供在线办理各种业务的服务。3、电子政务的重点是“政务”而不是“电子”现在对于电子政务呢很多人都存在一种误区，就是重视电子而轻了视政务。在电子政务当中信息技术、网络技术是政务的手段，而通过工作流程的优化提高政府的工作效率和服务水平才是它的核心和最终目标，所以我们要认清电子与政务之间的关系，不能只讲技术而忽视了管理与服务的过程。那么，实施电子政务到底有哪些意义呢？（二）我国电子政务建设的意义1、政府职能转变的重要途径长期以来，我国政府多偏重于管理职能而忽视了服务职能，服务在一定程度上只停留在口号层面上，未能展现出来。在信息社会里，政府职能转变的方向应该是由“全能”转为“有限”、由“神秘”转为“透明”、由“权利”转为“责任”、由“低效”转为“高效”、由“人治”转为“法制”。所有这些转变一方面需要制度和技术上的保证，另一方面还需要意识形态上的转变。这是我国电子政务所追求的目标和最终结果。电子政务促进政府职能转变主要体现在以下三个方面：第一， 政府通过互联网可以接收到来自全社会的信息，这些信息呢经过仔细筛选，可以成为政府分析、判断、决策的重要参考资料；第二， 电子政务促使金字塔型的权力机构向扁平型的权力机构转变， 有助于政府机构实现真正的精简、高效； 第三， 电子政务可以提高政府工作的公开度、透明度，而且对政府工作人员的素质提出了更高的要求，也冲击了传统的行政观念，这势必对转变机关工作作风，提高办事效率起促进作用，有利于提高政府部门的服务质量。所以我们可以说电子政务是政府职能转变的“助推器”2、促进政务公开和廉政建设在网上构建政府网站，接受全社会的意见和监督，便利公众与政府部门之间的沟通与对话，保障公众的知情权、参与权和监督权。我们现在大量的腐败、权力滥用都是由暗箱操作实现的，是在不公开、不透明的环境下进行的。而利用信息网络技术可以构建一个公开的政府、透明的政府、阳光式的政府，这样可以对行使权力的过程进行监督，提高透明度，促进政务公开和廉政建设。比如通过在政府网站上设置“网上投诉”、“网上评议”等栏目，还有我们现在公务员和事业单位招聘从报名到最后录取结果都要在网站上公布，接受全社会的监督。这样就可以避免很多“暗箱操作”的现象。3、可以密切与群众的联系，提高政府形象过去老百姓为什么不能跟政府进行互动？其实原因很简单，就是政府机关和社会公众处在一个信息严重不对称的状态，老百姓对政府的了解实在是太少了，对政府部门感到非常的陌生和神秘，所以根本无法与之进行沟通，而政府机关通过网络向社会公开政府部门的各种信息、这样老百姓就可以通过网络了解到各个部门的职能职责还有一段时期政府的工作方向和工作重点，有了一定的了解之后呢老百姓就可以通过网络表达自己的意愿和建议，这样政府就可以及时了解到社情民意，有效集中群众智慧，促进决策的民主化和科学化；同时也有利于进一步改进工作作风，密切与群众的联系。4、可以提高办公效率、节省行政开支这幅图呢就是公文处理的一个整个过程：科员在网上拟稿，然后利用电子邮件或者是QQ、MSN等聊天工具或者是本单位内部的网络办公平台传送给领导，领导处理完公文后再将这个公文传递给科员，科员把这个公文文件做成正式文件后通过网络发送给其他单位或者是本单位内的同事。因为整个这一过程可以坐在办公室甚至是在自己家里完成，这样可以加快公文处理速度、节省公文处理时间和费用。5、可以为社会提供更好的管理与服务现在很多类型的考试呢，都实行网上报名，比如研究生考试、公务员考试还有各种职称考试这几年咱们省公务员都实行网上报名，而且还可以自己下载打印准考证，这避免报名时候要到报名点排长队的麻烦，一方面提高了相关部门的工作效率，而且还为报考者提供了非常便利的服务。（三）我国电子政务发展：根据政府机关利用网络行政的能力, 由低到高大致经历了四个发展阶段,1、政府机关内部办公自动化阶段我国在20世纪80年代已意识到信息革命带来的挑战与机遇，各政府部门开始利用计算机进行一些基础性的的政务活动，比如文件电子化处理、数据电子化存储等，这就是所谓的“办公自动化”发展阶段。这一阶段最主要的特点就是利用计算机替代一部分手工劳动，提高政府的文字、报表处理等工作的效率。2、政府信息上网阶段，也就是政府机关在互联网上建立自己的网站，在网站上发布政府的各种信息。包括两种类型的信息：（1）政府各部门本身的职能职责、办事程序、联系方式以及监督投诉途径等基本信息， （2）政府部门各项活动、相关行业的政策法规、新闻、社会经济发展数据等信息。这个阶段的政府网站就跟公告牌、报纸或者是电视等信息传播媒介是一样的。3、互动阶段。也就是信息的双向传递阶段，在这一阶段中民众可以在政府网站上提问、留言，提出意见。这个阶段的政府网站必须是动态的，可以实现政府与民众进行双向交流的。在网站建设方面有两种，第一种是静态网站，在静态网站上只能是由网站的运营者发布信息，没有互动的功能，我们早期的网站都是静态的，所以在政府信息上网阶段中政府网站只能是充当相当于公告牌、报纸等传媒媒介的作用，而在动态网站上，广大网民不仅可以浏览信息，而且还可以在网站上注册账号，在线留言、提出问题，所以动态网站的出现使互联网成为了每个人表达自己思想感情的重要场所。在互动阶段中呢，大部分的政府网站都是采用动态网站的。4、网上办公阶段，建立一个文件资料电子化中心，将各种证明和文件电子化，提高办事效率。也就是在网上办理各种政府机关的业务，比如在线报名、户籍登记、婚姻登记、档案管理等。所以在电子政务的建设方面要分对内、对外两个部分来进行，（1）对内建立内部网络办公平台实现网络化、电子化、无纸化办公（2）对外建立政府网站实现信息发布，在线交流、在线办理各种政府业务等功能。现在我国电子政务建设情况来看对内基本上都建立了内部网络办公平台，对外也是建立了政府网站，但实际应用还不到位，存在很多问题。那么当前我国电子政务发展都存在哪些问题呢：（四）存在的问题及解决方法 1、存在的问题：（1）管理体制没有跟上电子政务发展的需要电子政务的实施可以促进行政管理体制改革的步伐，但是另一方面，管理体制也影响着电子政务的发展，电子政务和管理体制呢它两是相辅相成的关系，是互相促进或者是互相制约的，但是我国目前一部分管理体制不适应电子政务发展的需要，比如相关法律法规不健全、行政审批程序复杂等，这些很大程度上影响了电子政务的健康发展。（2）政府网站数量多但是实际应用少从上个世纪九十年代后期, 我国开始施行政府上网工程, 我国各级政府纷纷加大上网投入力度, 开通了自己的网站,目前, 在因特网上,我们都可以找到各级政府和政府部门相应的网站。可是如果仔细查看下去就会发现, 有许多网站只重视建设, 不重视运行维护, 没有及时更新内容，到现在还只保留着几年前网站刚建立时上传的信息, 没有任何更新，甚至有很多网站就只有首页的界面，点击首页的链接就直接是无法显示。这样，网站就成了一种摆设，不能发挥它应有的作用。 举例：（3）存在严重的安全隐患对于电子政务来说，网络的安全尤其重要，因为在信息时代政务的安全问题要涉及到国家主权、国家安全和社会秩序的安定团结，但是目前我国电子政务信息安全和政府保密出现严重的隐患。据统计，2005 年监测到的我国政府网站被篡改数量共计达2，027 个，占被篡改网站总数的22%，2006 年政府网站被篡改数量共计达到3，831 个，2007 年达到4，234 个，这几年来呈快速上升趋势，所以加强政府网站安全工作是势在必行的。（4）缺乏电子政务专门人才，机构职能有待强化目前，普遍缺乏专业的电子政务方面的人才，特别是缺少具有信息技术技能和行政管理经验的通才。要么是只懂技术不懂管理，要么就是只懂管理不懂技术。而且在政府机关中信息中心、信息管理部门受重视不够，待遇也是相对较差的，所以出现人才储备不够、流失严重等现象。（5）政府机关公务人员的信息素养能力有待提高目前，我国大概共有700多万人的政府公务人员，其中拥有本科以上学历的公务员只占到10%左右，而且公务员队伍的年龄结构也是偏大的，所以这一部分人的信息素养的总体水平比较低。在信息技术应用方面，不少公务员由于对电子政务信息资源建设的重要性认识不足，而且缺少必要的培训，不好好地学新的知识和技能，导致价格昂贵的各种设备都成了一种摆设，不能充分利用，电子政务也就成为空谈。2、解决办法及对策：针对以上存在的问题, 我认为可以从以下几个方面去解决。当然，这是一个长期而又艰难的过程,需要各级政府机关全体工作人员的努力