科技规划与计划有关情况.ppt

1,科技规划与计划有关情况,发展计划司 崔玉亭 2007年8月29日,2,中长期科技规划 十一五科技规划 十一五科技计划 支持企业情况,内 容 提 要,3,中长期科技规划,4,2005年底规划纲要正式发布 全国科学技术大会隆重召开 胡锦涛总书记作了重要讲话： 坚持走中国特色自主创新道路 为建设创新型国家而努力奋斗,5,中长期规划纲要,一条主线 十六字方针 八大领域目标 四个方面部署 五个战略重点 十个方面政策,6,指导方针,自主创新 重点跨越 支撑发展 引领未来,7,自主创新是我国科技发展的战略基点,加强原始性创新，努力取得更多的科学发现和技术发明； 积极促进引进技术的消化吸收和再创新； 加强集成创新，使各种相关技术有机融合，形成具有市场竞争力的产品和产业。,8,发展目标,到2020年，我国科学技术发展的总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。,9,党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。,建设创新型国家,10,创新型国家,非创新型国家,目前世界上约有20个左右创新型国家,11,创新综合指数 科技进步贡献率（70%) R&D/GDP（2%） 对外技术依存度（30%） 发明专利数,创新型国家的指标：,12,八大发展目标（1）,制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列 农业科技整体实力进入世界前列 能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破 为建设资源节约型、环境友好型社会提供支撑,13,新药创制和关键医疗器械研制取得突破 基本满足现代武器装备自主研制和信息化建设需要 培养一批具有世界水平的科学家和研究团队，取得一批具有重大影响的创新成果 形成比较完善的中国特色国家创新体系。,八大发展目标（2）,14,量化指标,到2020年,全社会研发经费占GDP的比重达到2.5%以上,力争科技进步贡献率60%以上,对外技术依存度降到30%以下,本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入进入世界前5位.,15,1.3,2.0,2003 2010 2020,2.5,到2020年，全社会研发投入占国内生产总值的比重达到2.5%,16,一是立足于我国国情和现实需求，确定若干重点领域，突破一批重大关键技术，全面提升科技支撑能力（11个领域68个优先主题）,中长期科技发展的总体部署,二是瞄准国家战略目标，实施若干重大专项，实现跨越式发展，填补国家战略空白（16个重大专项）,17,三是应对未来挑战，超前部署前沿技术和基础研究，提高持续创新能力，引领经济社会发展（8大领域27项前沿技术/ 4大科学研究计划）,中长期科技发展的总体部署,四是深化体制改革，完善政策措施，增加科技投入，推进国家创新体系建设，为建设创新型国家提供可靠保障。,18,五个战略重点,能源、水资源和环境保护技术 装备制造业和信息产业核心技术 生物技术及在农业工业健康等领域的应用 空天和海洋技术 基础科学和前沿技术研究,19,配套政策（十个方面60条）,科技投入：稳定增长、优化结构 税收激励：税收抵扣、加速折旧、 内外资税制统一 金融支持：风险投资、资本市场 政府采购：自主创新产品首购定购 引进消化吸收：限制盲目重复引 进、加强引进消化吸收,20,知识产权：保护发明、打击侵权 人才队伍：培养各类人才、国内外 人才并用 科普教育：素质教育、科技普及 基地平台：科研基地、条件平台、 共享机制 统筹协调：加强领导、建立机制,配套政策（十个方面60条）,21,十一五科技规划,22,十一五科技规划,一条主线 五个突破 六个统筹 五种能力 三个基础 八项任务,23,总体思路 把握一条主线 力争五大突破 坚持六项统筹,突破重大技术瓶颈 突破科技薄弱环节 突破体制机制性障碍 突破政策束缚 突破社会文化制约,统筹科技创新与制度创新 统筹科技创新全过程 统筹项目人才基地 统筹安排工农业与社会发 展领域的科技创新活动 统筹区域科技发展 统筹军民科技资源,自主创新,24,战略目标为创新型国家奠定基础,国家创新体系基本建立 科技发展布局合理 若干重点领域取得突破和跨越发展 R&D经费占GDP达到2% 成为自主创新能力较强的科技大国,25,具体目标： 提升五种能力 奠定三方面基础 主要指标,提升解决瓶颈制约的突破能力 提升主要行业的核心竞争能力 提升社会公益的科技服务能力 提升国家安全的保障能力 提升科技持续创新能力,26,为建设创新型国家奠定 科技体制基础 科技条件基础 科技人才基础,具体目标： 提升五种能力 奠定三方面基础 主要指标,27,具体目标： 提升五种能力 奠定三方面基础 主要指标,到2010年： 全社会R&D经费占GDP 2% 科技贡献率 45%以上 对外技术依存度 40%以下 本国人发明专利授权量 世界前15 国际科学主要指标论文被引用数 世界前10,28,重点任务（八个方面）,（一）瞄准战略目标，实施重大专项 （二）面向紧迫需求，攻克关键技术 （三）把握未来发展，超前部署前沿 技术和基础研究,29,（四）强化共享机制，建设科技基础 设施与条件平台 （五）实施人才战略，加强科技队伍 建设 （六）营造有利环境，加强科学普及 和创新文化建设,重点任务（八个方面）,30,（七）突出企业主体，全面推进中国 特色国家创新体系建设 （八）加强科技创新，维护国防安全 （略）,重点任务（八个方面）,31,体现纲要精神 把能源、资源、环境领域的技术开发放在优先位置 加大对公共安全、城镇化与城市发展、卫生与健康等社会公益类研究的支持力度,32,十一五科技计划,33,主要思路,落实规划纲要 明确计划定位界面 加强计划管理改革,34,思路一：,中长期规划目标的实现有 赖于科技计划的有效实施，要 求科技计划体系结构和管理机 制适应中长期发展的需要。,35,思路二：,科技经费大幅增长，会使科技计划的功能和作用发生巨大变化，同时计划的管理也将面临巨大挑战。,36,六五以来： 科技部管理的年均经费增长近百倍 每年安排的项目数成百倍增长,37,科技计划经费大幅度增加,单位：亿元,38,科技计划经费还将成倍增长,2010年： R&D/GDP达到2.0% 2020年： R&D/GDP达到2.5%以上,39,市场经济条件下，要求政府组织的科技工作必须建立在以公共科技为理念的基本定位上，强调公共服务职能。,思路三：,40,政府职能转变和依法行政，对科技计划及管理提出了新的要求。,思路四：,41,思路五：,从国际竞争态势看，新一轮的科技革命对中国提出了更加严峻的挑战，要尽可能避免边缘化，除了加大科技投入外，还必须使政府的科技计划及管理发挥最大功效。,42,存在问题,适应不同研发活动特点的管理方式尚需完善 公开、公正、公平有待加强 地方、部门、专家等作用需进一步发挥 管理效率有待进一步提高,43,体现国家意志的需求 越来越高 对公共财政投入效益要求 越来越高 计划管理的难度和复杂性 越来越大,44,科技计划体系,落实规划纲要精神，以促进自主创新为核心，构建符合社会主义市场经济体制和科技发展要求的“权责明确、定位清晰、结构合理、运行高效”的国家科技计划体系,45,国家科技计划,落实规划纲要提出的任务,按构 照建 四计 个划 层体 面系,围进 绕行 五计 个划 重布 点局,重点领域 重大专项 前沿技术基础研究 科技基础条件,能源、资源环境 制造业信息产业技术 生物技术及应用 空天海洋技术 基础科学前沿技术,基本思路,46,基本计划+重大专项,“十一五”国家科技计划体系,主体计划,政策引导计划,基础研究,高技术研究,科技支撑,平台建设,重大战略产品或工程(目标明确、阶段性明显）,星火、火炬 技术创新引 导工程,47,重大专项,国家战略目标 重大战略产品开发、关键技术攻关或重大工程建设 跨越式发展 规划纲要的16个重大专项,48,组织实施重大专项的目标（）,培育一批具有自主知识产权的高技术产业群，抢占未来竞争的制高点，带动产业结构优化升级； 攻克一批具有全局性、带动性的关键共性技术，并通过工程示范和推广应用，保障经济社会可持续发展；,49,组织实施重大专项的目标（）,掌握一批关系国计民生和国防的核心技术，提升相关领域整体技术水平，保障国家安全； 建成几项标志性工程，提高我国的国际地位，增强民族自信心和自豪感。,50,组织实施重大专项要坚持的原则,坚持自主创新 成熟一项、启动一项 创新重大专项组织和管理的体制机制 科学民主决策，充分发挥专家作用 实行分类指导和目标管理,51,重大专项清单,核心电子器件、高端通用芯片和基础软件 极大规模集成电路制造技术及成套工艺 新一代宽带无线移动通信 高档数控机床与基础制造技术 大型油气田及煤层气开发 大型先进压水堆及高温气冷堆核电站,52,水体污染控制与治理 转基因生物新品种培育 重大新药创制 艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治 大型飞机 高分辨率对地观测系统 载人航天与探月工程 ,53,重大专项领导体制,国务院：统一领导 国家科教领导小组：统筹、协调和指导 科技部：方案论证、综合平衡、评估验收、政策制定 各专项领导小组：领导和协调具体专项实施 牵头组织单位：作为责任主体，负责具体实施 专家组：咨询、论证,54,组织实施中需要重视的问题,紧扣纲要，明确目标，突出重点 立足国情，选择科学合理的技术路线 统筹协调，集成各方力量和优势资源 创新机制，充分发挥企业主体作用 国家引导，建立多元化、多渠道投融资机制,55,基本计划是国家持续稳定支持公共科技的基本形式，具有涉及领域广、需要长期支持等特点。,56,基本计划,科技支撑计划 863计划 基础研究计划 （含自然基金和973计划） 条件平台建设专项 政策引导类计划,57,国家科技支撑计划在国家科技攻关计划（1982年设立）的基础上设立 落实纲要重点领域及优先主题的任务 以产业技术升级和社会公益领域 共性技术、关键技术为主攻方向 加大社会公益类技术支持力度,58,重点领域,能源 资源 环境 农业 制造业 材料,59,重点领域,交通运输业 信息产业及现代服务业 人口与健康 公共安全 城镇化与城市发展 国防,60,支撑计划的组织管理体制,支撑计划实行计划主管部门、项目组织单位、课题承担单位、专家及科技服务机构权责分明、各负其责，决策、咨询、实施、监督互相独立、互相制约的管理体制。,61,计划,课题承担单位,项目,项目组织单位,课题,计划主管部门,企业、院所、高校等,部门、地方产业联盟等,科技部,支撑计划组织框架,咨询专家、中介机构,62,项目申报,项目管理流程,项目建议,综合咨询,立项决策,可行性研究与论证,项目批复,实施与过程管理,验收,63, 国家自然科学基金项目（1982年） 新思想、新方法 面上资助、自由探索 国家重大基础研究计划（973） 具有国家目标的重大基础性问题 选择重点领域支持,基础研究,64,从四个方面进行部署：,学科发展 科学前沿问题 面向国家重大战略需求的基础研究 重大科学研究计划,65,基础学科 交叉学科和新兴学科,学科发展,66,蛋白质研究 量子调控研究 纳米研究 发育与生殖研究,重大科学研究计划,67,基础研究计划,加大投入，稳定支持 发挥专家管理机制 注重人才队伍培养和基地培育,68,计划,项目,课题,科研院所、高等院校等,首席科学家,科技部,973计划组织,专家组,69,项目申报,项目管理流程,同行评议,领域评审,综合评审,立项决策,项目批复,实施与过程管理,结题验收,70,国家高技术研究与发展计划(863) 主要落实规划纲要的前沿技术任务 事关国家中长期发展和安全的战略性、前瞻性、前沿性高技术， 强调实现技术创新和跨越，重点是获得自主知识产权（发明专利）,71,863计划的宗旨和目标,“十一五”期间，863计划着力强调： 加强原始创新 突破核心技术 引领产业发展,72,技术领域选择原则,代表世界高技术前沿的发展方向 对国家未来新兴产业的形成和发展具有引领作用 有利于产业技术的更新换代，实现跨越发展 具备较好的人才队伍和研究开发基础,73,863计划领域设置,信息技术 生物和医药技术 新材料技术 先进制造技术 先进能源技术 资源环境技术 海洋技术 现代农业技术 现代交通技术 地球观测与导航技术,74,行政组织,863计划组织实施部门,八六三联办,领域办公室,相关中心,863计划专家委员会,领域专家组,计划专家库,专家组织,863计划的组织机构,75,各领域按照专题和项目两个 方面进行部署,专题：以前沿探索为主，通过“自下而上”的安排，充分发挥科研人员的创造性。 项目: 以任务导向为主，通过“自上而下”的安排，确保国家战略目标的完成。,76,专题课题立项流程,77,重大项目任务落实,78,突出共享，加强制度建设 突出国家目标，加强统筹规划和系统设计 强化牵头部门（地方）的权利和责任 发挥政府主导作用，调动多方资源 充分发挥专家顾问组的咨询作用,科技基础条件建设平台专项,79,重点建设六大平台,大型科学仪器设备共享 科学数据 科技文献 自然科技资源 网络科技环境 科技成果转化,80,管理机构和职责,（一）管理框架,81,1提出建设计划2确定建设项目3确定牵头部门4可行性研究5可行性论证6项目公示7启动实施8监督检查9项目验收,（三）管理程序 平台建设项目组织管理流程：,82,政策引导类计划,星火、火炬、新产品、企业技术创 新引导工程、国际合作等 明确政策导向 突出营造环境，创新实施机制,83,计划管理改革,改革贯穿科技管理全过程 三个方面 八项改革措施,84,转变政府职能，加强宏观管理和协调 以计划管理改革为突破口，带动科技整体管理水平的提高，推进计划管理公正、公开、规范和高效 营造有利于自主创新的政策和学术环境,85,共性问题：若干意见 个性问题：各计划改革方案 基础性工作：计划管理综合 信息平台（一网两库）,计划管理改革三个层面的部署,86,2006年1月，科技部印发关于国家科技计划管理改革的若干意见 明确了指导思想、基本原则 提出了9个方面的26条措施,87,科技部转变职能，赋予部门地方更多权限 建立沟通机制（部际联席会议） 推动建立跨部门的科技项目数据库 优化资源配置，加强协调衔接,1、改革宏观管理，加强统筹协调,88,项目立项：广泛征集科技需求，充分听取部门、地方意见 组织实施：委托部门、地方和大企业集团 支撑计划首批启动的项目中委托部门、地方、企业组织实施的共120项，占82% 973计划4个重大科学计划全部委托中科院、教育部组织实施，其他项目也都委托部门、地方为依托部门,更多发挥部门、地方作用,89,重大专项领导小组多个部门分别为组长，科技部不作任何项目的牵头实施部门 设立公益性行业科研专项资金，加大对部门（行业）支持力度 建立部省会商制度，联合组织实施区域重大项目,90,支持企业技术创新 人才、基地作为项目论证考核指标 项目经费支持人才培养、流动等 平台专项统筹基地建设 创新基地的支持方式,2、调整计划支持方式,91,863计划2006年立项的课题中，课题负责人为45岁以下中青年科技人员的占到近8成。其中，35岁以下占17%，3645岁的占60%。 973计划采用委托重点研究基地组织承担项目的方式，加大对优势基地和优秀团队的支持。,92,专利查新分析制度 支持发明专利申请 加强知识产权保护,*突出加强知识产权管理,93,充分反映需求，科学咨询论证 建立计划专家委员会 建立专家评审制度 建立回避制度 建立专家信用制度,3、改革和完善专家机制,94,建立和完善的专家库 863专家库1.5万余人， 实行随机抽取机制 2006年专题课题网评时，随机抽取了4800多人。 专家人数之多、规模之大是历年来没 有过的。,95,建立统一的计划管理信息平台 全面实行网上申报 2006年网上申报项目课题数量近4万项，其中863计划近1.6万项。,4、改革立项办法，提高透明度,96,逐步实行网上评审 863计划专题课题、973计划项目实行网上评议， 随机抽取专家、随机分配评审任务。 公告公示制度 支撑计划98%的项目、863计划87%的重大项目课题 通过公开发布指南或招标落实课题承担单位。 除保密课题外，所有课题立项信息及时公告公示。,97,全面落实科技评价改革决定和新的评价办法 取消政府组织成果鉴定 奖励、验收与成果鉴定脱钩,5、改革和完善科技评价体系,98,制定关于加强科技部科技计划管 理和健全监督制约机制的意见 建立计划管理分层责任制 决策、实施、监督相互独立 建立监督制约链,6、建立健全监督制约机制,99,审计、监察部门的监督制约 第三方独立评估监理 加强绩效考评 建立问效问责制度 完善信用体系建设,100,7、改革经费监管，完善监督机制,一是完善科技经费监管制度。制定十余项制度办法，加强经费管理的规范化、制度化。 二是建立以预算管理为核心的经费监管新机制，实行事前预算评估、事中经费监督和财务检查，事后财务验收和审计的全过程预算管理。 三是建立专门的科技经费监管机构 四是开展专项审计，规范科技资金运行,101,8、加强科研道德和诚信建设,从源头防治腐败学术浮躁等现象 发布国家科技计划实施中科研不端行为处理办法（试行）,使惩治不断行为制度化、法制化 建立信用制度,102,支持企业情况,103,反映企业需求 吸纳企业专家参与 支持企业研发基地建设 政策引导性计划向企业倾斜 将企业参与度和产学研联合实施机制 作为项目评价的重要指标,*突出产学研结合，加大对企业的支持,104,支持范围（1）,研究和开发活动：A、基础研究、公益技术和共性技术的研究活动；B、竞争前的技术开发活动；C、事关国家安全的研究开发活动。 国家科技计划支持企业建设研究开发机构、产业化基地、国家重点实验室、工程技术研究中心、,105,支持范围（2）,国家科技计划支持企业参与国家各类技术标准的研究制定；支持企业承担国家科技计划形成的知识产权的产生、管理和保护； 支持企业培养