公众参与下的村庄居住环境整治——以依兰县道台桥镇永丰村建设规划为例VIP

1 公众参与下的村庄居住环境整治公众参与下的村庄居住环境整治 以依兰县道台桥镇永丰村建设规划为例以依兰县道台桥镇永丰村建设规划为例 张尧吴玥 黑龙江省城市规划勘测设计研究院黑龙江哈尔滨150040 摘要：村庄居住环境整治是建设社会主义新农村的重要内容，是构建社会主义和谐社会的必然要求。村庄居住环境整治应与农村 建设的实际紧密结合起来，从基于村民居住环境意愿导向的现状调研，分析影响居民意愿的主要因素，开展经济实用的村庄环境设计， 为合理规划配套设施完善、功能齐全、生态环境美好的新农村居住环境提供一些意见和参考。 关键词：公众参与；村民意愿；居住环境整治 中图分类号： X32文献标识码：A 一一、政策解读政策解读 党的十八大报告提出，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，而且要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主 的方针。而所谓自然恢复为主，就是强调要求我们尊重自然界的规律，不要再发展的同时忘了自然界的规律，必须顺其自然，尽可能恢 复原有生态的面貌与功能。 “把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民 族永续发展。”党的十八大报告首次单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体 布局的高度来论述，表明对中国特色社会主义总体布局认识的深化。 二二、现状情况现状情况 （一）区位介绍（一）区位介绍 永丰村位于依兰县台桥镇政府所在地西南 10 公里处，距县城 37 公里，气候属于寒温带大陆性季风气候，四季分明。永丰村由永丰、 合兴两个自然屯组成，全村 384 户，1527 人。行政管辖面积 22169 亩，其中耕地面积 16232 亩，以旱田为主，2012 年人均收入 13200 元。 （二）建筑现状（二）建筑现状 永丰村永丰屯有砖瓦房 135 座，土坯房 120 座，仓房 84 座，基本为一层建筑，大多建成于八十、九十年代。一般都是起脊的硬山式， 造型厚重大方，既结实又御寒。砖房建筑外观以裸露红砖墙面为主，一些新建砖房质量较好，多数质量一般，土坯房大多房屋破旧，质 量较差；整体建筑景观零乱，式样单一，仓房大多依住房而建。房前后由栅栏或矮砖墙围合成庭院，有几家连通，中间以树篱相隔，均 拥有自家菜园等，保持北方农家庭院特色。 （三）建筑特征（三）建筑特征 1. 住宅方整规则，庭院较大，但尺度合宜； 2. 多为坐北朝南，北部较封闭以防寒风，而朝南的一面开放采纳阳光和温暖的南风； 3. 建筑造型起伏不大，屋身低平，屋顶曲线平缓； 4. 多为砖瓦房和土坯房，木结构用料较大，装修比较简单； 5. 硬山式屋面出于山墙之外，山墙大都采用砖石承重。 三三、永丰村规划民意调查永丰村规划民意调查 永丰村规划民意调查共发放问卷 255 份，约占总户数的 66.4%，实际回收 235 份，回收率达到 92.2%，有效问卷比例达到 100%（有 效问卷指答题率超过 90%的问卷） 。 （一）问卷调查目的（一）问卷调查目的 村庄规划的核心是解决村民生产生活和村庄建设中的实际问题，其着力点在于按照村民自身对村庄建设的要求与愿景建设属于村民 的美丽宜居村庄。问卷以家庭为单位设计了针对提高村庄居住环境质量的问题，包括房屋修建年代、住房面积、住房质量、期望居住面 积、期望居住形式、房屋改造风格等方面；村民上楼意愿调查包括上楼费用、上楼原因、不上楼原因、旧房处置方式等方面。通过全面 的了解村民的意愿与对居住环境的诉求，针对具体问题规划设计合理的解决方案。 （二）基本情况（二）基本情况 1. 村民的文化程度中等，52.1%为初中水平，只有 6.1%为高中水平以上。 2. 关于家庭人口构成：68.1%的家庭是三口或四口之家，17.4%的家庭是老少三代之家。反映出“家庭核心化”的社会构成的演变趋势。 3. 关于家庭收入：家庭年收入集中在 10000 元以上，10000 元以下的占 7.2%，1000015000 元的占 87.0，15000 元以上的占 5.8%， 家庭年收入水平与报表中人均收入水平 13200 元相符合。 2 4. 关于收入来源：64.5%的收入以务农为主，19.6%的收入以个体经营为主，外出打工收入占 15.9%。说明永丰村是以农业生产为主 的村屯。 （三）居住方式意愿情况（三）居住方式意愿情况 根据调查在居住环境方面主要反映了以下情况： 58.1%的房屋修建于 80 年代；55.1%的现状住房面积集中在 80-100 平方米；91.3%人认为住房条件可以，房屋质量较好，居住空间较 合理，能够基本满足村民的需要，但是由于建设时间较长，内部构造和外部墙体均较旧。在对未来居住水平情况调查中，71.1%的人希望 住房面积达到 80-100 平方米，15.8%的人希望住房面积达到 100 平方米以上。希望建设 3-6 层住宅形式的村民达 75.4%，希望建设独门独 院住宅形式的村民只有 13.0%，反映村民经济实力一般，对居住环境要求不高。 1. 有 62.6%的村民同意上楼，但有 92.5%的村民均不同意缴纳 1000 元/平方米的上楼费用。 2. 村民希望住楼房的主要原因是认为楼房的卫生干净、上下水方便、有室内卫生间、不用烧炉子。表明村民很希望改善现有的生活 居住环境。 3. 一部分不希望住楼房的村民认为农具存放不方便、家里老人住楼房行动不方便、习惯住平房，同时认为住楼房对家庭支出费用会 有所增加。 4. 如果把平房的环境改善了， 同时完善上下水事实上， 增加室内卫生间和暖气设施等， 有 61.8%的村民仍坚持搬到楼房居住， 有 34.4% 的村民选择居住在改善条件的平房，可见村民希望住楼房的意愿比较强烈。 5. 对于搬迁到新房后，旧房的处理方式有 94.9%的村民均希望政府可以征收购买旧房屋，减轻村民的负担。 （四）建筑设计形式（四）建筑设计形式 92%的村民认为影响居民环境质量的主要原因是活动空间少和配套设施不足。 在房屋改造中永丰村来看，81.2%人选择现代简洁建筑风格，14.5%的人选择中国传统民居建筑风格。 对外墙颜色以白色、暖色和红砖色的选择居多，占 95.7，体现村民对喜庆颜色的喜爱。 四四、永丰村居住环境整治规划永丰村居住环境整治规划 （一）功能定位（一）功能定位 规划未来永丰村的村建设用地发展方向为以向东发展为主，适当向北发展。提升新村建设质量标准、安排好村民的生产生活、提升 村民生活品质。 通过对永丰村的规划建设，使之成为村容整洁、生活富裕、设施到位、环境优美的社会主义新农村建设的示范村。 包括村庄整治区和美丽宜居村庄住宅示范区两个部分，区域内以居住用地性质为主，配套相应的办公、文化娱乐、商业金融、休闲 活动、公园绿地等设施，打造舒适、方便、安全、优美的居住环境。 （二）规划构思（二）规划构思 居住用地集中布置，为提高居住环境质量，规划在村 东侧新建宜居村庄示范住宅小区，配套公共服务设施齐全， 包括广场、卫生院、综合市场、幼儿园、老年公寓、活动 中心等。从根本上改变居住区的公共活动空间和配套设施， 为村民营造一个舒适、方便、安全、优美的居住环境。同 时用绿地将各个居住片区分隔，形成田园包围片区的态势。 同时积极引导外围村屯居民向永丰村迁移，寻求村屯建设 的集约化发展之路。 （三）用地布局（三）用地布局 规划延续、完善永丰村原有的道路形式和较规整的住 宅沿路布局现状，形成结构清晰，自然与人工环境相互融 合的发展格局。居住用地集中布置，村庄周围设置防护绿 带；规划改善现有牲畜的饲养环境，做好清洁工作。垃圾、粪便集中处理，从而减少环境污染，达到改善环境的目的；系统地设置给排 水、电力电信和环卫等设施，并从节约用地的角度出发，在规划实施措施上考虑提高适居性、舒适性和安全性。 经调研以及永丰村的发展情况分析，永丰村现状人均建设用地很大，足以满足规划期限内的发展需求，规划不新增居住用地。本次 规划居住建筑用地总面积 14.92 公顷，占建设用地面积的 58.86。 住宅用地的规划要因地制宜，对现有住房按拆除、保留（改造） 、新建三种方式分类处理，遵循住户意愿在规划指导下逐步进行更新。 以质量较好的砖瓦房规划保留，对不满足通风、采光、消防等规范要求的用房进行合理重组，集中在村庄东部新建宜居住宅示范小区， 3 改善永丰村村民居住环境。公共绿地结合新建居住小区设置，规划面积 1.25 公顷。 （四）重点整治要素设计（四）重点整治要素设计 1居住规划设计 按照体现文化内涵、科学规划、适度超前、利于开发改造的原则，努力做到前瞻性和可操 作性的有机结合，既力图体现传统文化的延续，具有较鲜明的地方特色，又与时俱进，体现新 时代的特征。 居住建筑是村内主要处理的景观界面。整体上要突出地方特色，使居住片区之间形成对比。 居住片区的建筑界面要连续，公共建筑应形式多样，色彩宜丰富，每侧建筑高度最高控制在道 路红线宽度的一半左右；居住建筑的形式风格要统一，住宅外墙以白色或暖色加适当点缀为主， 形成统一连续而又变化的景观界面。 村庄东部建设美丽宜居村庄示范住宅小区，在住宅区内建设生态水系步行景观轴，其间点 缀多处景观节点。示范住宅小区结合水系景观建设纵向居住休闲景观带，景观带以步行交通为 主，贯穿东部整个示范住宅小区。景观带将新建示范住宅小区与文化大院、文化公园、文化广 场以及带状公园串联起来，结合水系的穿插布置景观，使小区的景观更具自然性和多样性。 2建筑要素规划设计 在住宅格局和功能设计上，要具有节能省地和抗震功能，体现了庭院布局紧凑、功能区分 合理、空间利用充分、造型新颖别致、造价经济适用等特点。适应农民生活水平和住宅建设的 要求，符合北方农村生活习惯。 （1）建筑风格 对不同文化、不同生活习惯充分考虑，在住房改造中分村体现民族和地域特色。村民意愿反映建设以现代风格和中国传统风格相融 合为主的建筑。 （2）新建建筑体量划分的控制 示范住宅小区住宅以 4 层联排住宅建筑为主，有少量的 2 层住宅建筑。新建公共文化建筑为 2 层建筑，建筑体量较大，形式以现代 简洁风格为主。 （3）建筑色彩的控制 建筑材料可考虑时代特征，控制材料的色彩和质感。建筑色彩以白色或暖色为主，新建一层住宅沿袭现有建筑风格形式，配以白色 或暖色墙面；新建 2-4 层低层住宅以现代住宅建筑风格为主要形式，墙面为暖色调配以适当的点缀。 （4）屋顶形式的控制 永丰村沿袭现有住宅硬山特征，新建 2-4 层低层住宅采用坡屋顶形式。 3其它要素设计 （1）围墙、大门 住宅院落大门采用现代风格与传统风格相结合的手法来设计。 对围墙的选择比较统一，92.1%的村民均选择栅栏围墙，说明永丰村村民开放度较高，邻里关系良好。规划充分考虑村民意愿调查 的喜好，统一规划，以尺度适宜、良好的通透好为主。对围墙的改造在统一风格的基础上，采用铁艺和砖墙相结合的栅栏围墙形式。 （2）环境整治 拆除影响景观的构筑物，统一街道宽度，保证防火间距和消防通道的畅通。 整治规范宅前围墙：要求高度统一、尺度适宜、通透好、个性强、文化内涵丰富。对现有住宅的庭院进行整治规划，同时对平房 厕所入户进行改造。 修缮建筑单体立面：重点是拆除现有土坯房屋的，改为砖房，将清水墙面改为水泥墙面,刷白色涂料。 设置小卖、电话亭、座椅、果皮箱、绿化等隔 30 米左右设一侧布置，尽量提供足够多的坐椅，为人们提供休息、逗留和交往场所。 建设的雕塑、小品、水景应有当地的文化特色内涵，提高环境吸引力。 沿街铺设步道板，地面铺装要考虑冬季防滑。 （五）规划建设时序（五）规划建设时序 永丰村建设规划时序分为三期： 一期（20132014） ：规划整治两条主要道路，长 1096 米，规划道路 两侧边沟 2190 米，规划栅栏长 2050 米，泥草 房改造 15 所， 4 种植行道树；规划一期动迁 13 户，建设 11 栋四层住宅共 90 户。 二期（20152017） ：规划改造村庄中部的泥草房住宅，整治中部村庄居住建筑的围墙大门，整治 8 条道路，清理道路排水边沟，种 植行道树；同时扩建西部的永丰牧业，共动迁 56 户。 三期（20182020） ：规划在村庄南部建设宜居村庄示范住宅小区，新建 2-4 层住宅共 21 栋 140 户。启动西部特色产业区的建设， 共 动迁 79 户。 五五五五、结语结语结语结语 针对村民希望住楼房的强烈愿望，规划建设集中居住小区，创造多样的居住环境，满足不同需求人群的住房要求。针对不同文化、 不同生活习惯充分考虑，在住房改造中需体现民族和地域特色，按照居住片区实行不同的道路绿化形式。对围墙的改造在统一风格的基 础上，进行配置形式多样的开放式栅栏围墙。按照村民意愿，住宅院落大门采用现代风格与传统风格相结合的手法来设计。 通过本次村民参与后编制的规划，得到多数村民的认可，切实满足村民的需求，村民也加深了对规划的理解，对村庄整治工作也更 加支持，加强了村民之间的凝聚力。目前更多规划的编制从城市角度考虑问题，对农村地区的发展关注不够，尤其缺乏直接体现村民意 愿的规划。永丰村居住环境整治作为一个研究性、探索性的规划，试图从村民本身对居住环境向往的视角，来谋划未来发展建设的路径， 是对当前村民居住环境改善的一个探索。笔者希望未来村庄居住环境的整治规划中，规划师们多深入、多倾听、多满足村民的需求意愿， 真正做到规划于民、服务于民。 参考文献参考文献参考文献参考文献 1刘艳敏.村民对村庄规划的意愿研究以江苏省 ZX 村为例【J】.新农村建设 2翁一峰，鲁小军.“村民环