冀东农村综合环境整治实施与规划指导

栏目编辑刘海玮l 城乡规划 冀东农村综合环境整治实施与规划指导 由于村庄发展建设中缺乏规划指导，农村建设长期处于 一种自发无序状态，建筑风貌和村庄环境质量参差不齐，农 村综合环境整治迫在眉睫。 一、冀东农村综合环境整治 自2 0 0 6 年新农村建设开展以来，河北省各地先后组织 规划人员进行了村庄规划、村庄环境整治规划、幸福乡村规 划、农村面貌改造提升规划等多个规划的编制，首要目的就 是为了改善农村综合环境面貌。但在实际实施过程中，很多 规划又成为“墙上挂挂、纸上画画”，其根本原因就在于整治 规划编制不深入，照搬样本，规划并不能反映村民的真实意 愿。笔者对冀东地区秦皇岛市、迁安市、承德市等近8 0 个村 庄进行了实地调研、村民意愿问卷和人户调查，反思规划编 制和实施情况，以期提高规划的可行性。通过对调研结果的 归纳、分析，重点针对住宅建筑、道路设施和环卫设施三个 方面，总结农村综合环境现状与整治规划实施的问题，并结 合村民意愿，提出相应的规划建议。 调研村庄主要分为三类：一类村庄区位条件较好，一般 位于城区、镇区、工业园区周边，村庄产业基础较好，经济发 展水平较高，农民年平均收入_ 般可达到6 0 0 0 元以上。二类 村庄经济发展水平一般，农民年平均收入一般为3 0 0 0 一6 0 0 0 元，村庄有一定的自然资源优势，但发展水平和规模化程度 较一类村庄有一定差距。三类村庄为经济发展水平最差的村 庄，对外交通条件一般，以传统农业、林果种植为主。 二、冀东农村综合环境整治规划指导 ( 一) 住宅建筑 1 附属建筑建设混乱，建筑缺乏特色。三类村庄中存在 的共性问题之一为附属建筑建设混乱，圈占道路现象严重。 多数村庄为自下而上建设，整体布局与地形有机结合，由于 农户之间互相约束，主体建筑整的体进深尺度相近，只有个 别零散住宅朝向不统一，造成夹缝不规则，地块闲置。其他 如猪圈、鸡舍、厕所等附属建筑没有统一的标准，圈占支路 现象非常普遍，有些甚至造成尽端主路。各户随意扩大院墙 张萍张明莉李慧剑张彩云 范围现象普遍，院墙外常堆放柴草、杂物，村庄内部环境杂 乱无章。村庄建筑缺乏地域特色。占调研总量约2 0 的住宅 为近1 0 年建设，多数参考城市欧式小别墅建设，建筑采取 立面贴砖形式，屋顶采用红色坡屋面，而当地地域特色的山 墙照壁图案却只有在建筑质量较差的老旧房屋中找到。 2 整治规划弹性不足，未考虑村民生活习惯。村庄整治 规划中关于整治混乱住宅的措施在实施过程中大多弹性不足。 首先。由于编制任务进展而缺乏深入缺乏驻村入户调查，很 多整治规划为了进行闲置土地整理和道路拓宽而拆除了不少 建筑，除附属建筑外还有很多闲置的主体住宅。实际上实施 起来很困难，有些人只愿意在原址新建，支路级别的道路根 据串联住户的多少也不一定都需要拓宽。其次，有些村庄在 村庄整治过程中，为了取得整洁的村庄面貌，硬性规定住宅 建筑色彩，将住宅外墙统一刷白，统一有余而变化不足。 少数异地迁建村庄经过统一规划，采取兵营式布局，村庄 空间布局比较规整，反而失去原有村庄与自然地形的和谐统一。 一类村庄多采取了5 6 层住宅楼，习惯了低层的村民并不愿 意迁往新居。新建住宅的推荐方案没有充分考虑不同农民的生 活习惯与需求。调研中发现，村民普遍不愿意居住城市住宅常 用的3 3 米开间主卧室，偏向大卧室；由于逢年过节有家庭聚 会需求，平时居住人口又不多，希望其他卧室尽量多且功能可变； 一般要求有两个以上卧室朝阳，以方便老人居住；屋顶希望采 取坡屋顶与檐口形式混合使用，以满足节能和晒粮需求。 3 规划指导。对于一类村庄，为了提高土地集约利用 效率，近郊区、镇区内村庄有条件可规划2 4 层居民社区， 腾出土地进行村庄产业发展。村民社区建设避免照搬城市模 式，村庄肌理结构应延续村庄原有格局，充分考虑村民对朝 向的要求，丰富空间层次。住宅设计则应考虑村民对房间尺 度、房间个数、采光、仓储空间等方面的具体要求。 建筑整治应在驻村调查的基础上进行，必须对需要拆迁 的每户进行人户调研，避免自上而下式的规划。同时，结合 现状房屋质量分类，优先对质量较差住宅结构进行加固修缮， 对破损墙面进行修补，建筑特色整治应结合村民意见，提供 适用于不同经济条件村民的整治方案，建筑色彩应以主色调 导引为主，不可硬性要求统一色彩。 2 0 1 4 23 5 万方数据 团圆I 栏目编辑刘海玮 ( 二) 道路设施 1 整治项目和路面材质单一。道路设施整治项目包括 道路硬化、亮化、绿化、停车设施建设等，大多数村庄的道 路设施整治改造项目集中在硬化上，一类、二类村庄中，主、 次路全部实现硬化的村庄占到7 8 ，支路实现硬化的村庄也 占到5 0 以上，只有少数三类村庄未进行道路硬化，占到调 研村庄总数的9 。村庄道路硬化时多采用水泥混凝土路面， 对路面承载力要求不高的支路也多采取了这一路面，与经济 条件较差、道路采用卵石、石板等当地天然材料的三类村庄 相比，多数一类村庄缺乏乡村特色。 2 道路整治规划不深入。结合道路整治实施反馈，主要 问题表现为道路系统不完善、竖向设计不足，道路重复建设。 首先，道路硬化只是对现有路面状况进行提升，由于建筑无 序圈占道路导致的主路和消防车道宽度不足、尽端路现象仍 然存在，道路分级不明确，道路系统并未得到彻底的完善， 村庄内部交通并不顺畅。其次，在高差变化较大的山区村庄， 道路建设缺乏必要的竖向设讹路面积水现象时常发生，有 些甚至雨水倒灌到村民院内。即使是已进行了道路硬化的村 庄，道路硬化只是顺应原有自然标高硬化，路面排水没有导 向村郊或河流，为了避免出现雨水倒灌，有些村民将自家院 门处垫高，入户时极其不便。第三，大多数村庄的道路硬化 工程是对原有道路进行硬化，而之后编制的村庄建设规划常 会对原有不合理的道路结构进行调整，对于发展迅速的一类 村庄来说，已完成的硬化道路使用不到两年又要拆除新建， 造成有限资金的严重浪费。 3 规划指导。首先，完善村庄路网结构和竖向设计。道 路整治应在原路网的基础上，依据村民意见或村庄建设规划， 优先进行路网结构梳理，对近期道路建设进行合理安排，尽 量减少道路的重复建设。结合综合整治打通村庄主要道路， 对宽度不适宜通行农用机械的道路进行拓宽。同时，结合竖 向设计在道路两侧修筑排水沟或排水管。其次，村庄道路就 地取材，在满足路面承载力要求前提下，支路可选用块石、 卵石、石板、青砖等当地天然材料。对于村庄整治资金紧缺 34 河北清苑县某村整治规划( 左) 与村庄建设规划f 右) 对比 的村庄，没有必要对所有道路进行硬化，应优先对主要道路 和公共空间进行硬化、亮化，路灯尽量结合现有电线杆架设， 光源宜采用节能灯。同时，结合村民广场、村庄人口、公共 建筑等建设生态停车场，以满足农村主要公共设施的临时停 车需要，尤其是发展农家乐的村庄更应优先解决停车问题。 ( 三) 环卫设施 1 环卫设施整治规划可行性差。目前大部分村庄没有垃圾 统_ 收集设施，占到调研村庄的6 9 ，生活垃圾呈无序投放状态。 大多数村庄整治规划中要求每1 0 一1 5 户配置了1 个垃圾箱，与 城市叼皿设施配置类似，但实际在很多时庄并不可行j 首先，很 多村民都不愿意将垃圾箱放在自家附近，垃圾箱位置的选择争 议很大；其次，垃圾箱的服务半径有限，而多数三类村庄布局 分散、占地面积大，导致环卫设施投入较高而实际使用率f 氐。 2 规划指导。对村庄生活垃圾，应推行“户分类、村收 集、乡( 镇) 转运、县( 市) 处理”的城乡一体化集中处理方 式。在镇区内的一类村庄，可按镇环卫设施规划进行垃圾箱 配置。其他村庄采取灵活的环卫设施规划方式，除多户共设 垃圾箱外，建议采取各户分发垃圾袋、保洁员入户收集垃圾、 村庄外围建设密闭垃圾收集池的方式。 ( 四) 产业发展 1 产业发展雷同，缺乏特色。党的十八大报告中针对农 村地区的民生问题提出：“要深入推进新农村建设和扶贫开 发，全面改善农村生产生活条件”，结合韩国新农村建设经验， 农村环境面貌的提升除了以上基本内容的完善外，还应必须 积极考虑经济建设，如果离开产业发展，农民收入得不到提 高，那么农村面貌提升只能是治标不治本。河北省“一村一 品”活动开展以来，各村结合本村优势资源进行了相应的规划， 一定程度上提高了村庄的经济实力，但也存在着缺乏特色和 区域协作问题，目前多以农家乐和林果采摘为主，缺乏对特 色的定位与挖掘，各村旅游雷同、有限客流分散。 2 规划指导。国外日本“一村一品”运动重在发展规模 化高效农业：一村或几个村利用区位和资源优势，通过标准 化、市场化、规模化的建设，发展特色农业，提高农村经济 整体实力和综合竞争力。因此，冀东地区村庄产业发展应实 现区域间的有效协作与统筹，与镇域、县域的产业发展规划 衔接，避免资源浪费和恶性竞争，以大带小、扩大产业规模， 实现产业规模化，提高村庄经济发展水平。 三、结语 农村综合环境整治应避免大拆大建，整治规划应以“治 旧”为核心，以人为本，强调与村民的沟通，真正解决农民 最为关注的问题，采取农民普遍接受的整治方案，从而逐步 改善农村人居环境。 (