清单十大难点问题解决策略（马楠 2011[1].7 全国巡回演讲课件 56页.ppt

当前中国建设工程造价管理中亟待解决的 十大难点问题解决策略 马 楠 住房与城乡建设部政策研究中心 特聘专家 中国建设工程造价管理协会专家委员会 委员 华北科技学院工程管理与造价教研室主任 教授 2011.4 福州,开头语,面对破解当前中国建筑业发展中核心难点问题，建设部2008年发布了新版建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008），该规范从适用范围上来看，首先要求政府投资和国有资金投资的建设项目必须强制执行，同时对于非国有资金投资的建设项目也要求执行新版规范的主要规定；从建设项目造价管理的阶段来看，该规范不仅明确规定了招投标阶段的计价行为，而且重点规范了施工阶段以及竣工结算阶段的计价行为，即涵盖了工程建设实施阶段的全过程；从建设工程项目的参与主体来看，这个规范几乎涉及到建设项目参与的方方面面，所以这个规范一经发布便立即引起了全国工程建设领域内的各相关政府部门、建设单位、施工企业、工程咨询业、特别是广大工程造价人员和项目管理人员的强烈关注和普遍欢迎。,开头语,新版清单计价规范（GB50500-2008）实行一年多来，全国各省、自治区、直辖市纷纷颁布各自与该规范相配套的实施细则和办法，当前已经在全国范围内得到广泛应用。新版规范在很大程度上规范了建设项目参与各方的工程造价计价行为，但在一年多来的推广和使用过程中业陆续出现了一些新的问题，同时由于工程项目参与各方对新版清单规范关键问题理解不统一、对规范条文操作的差异等原因，使广大工程造价人员在实际造价管理工作中非常迷惘，伴随而来的操作失误和由此导致的纠纷，使企业蒙受巨大的损失。 为了使广大工程造价人员真真领会新版清单计价规范的实质和本意精髓，掌握当前全国范围内新规范推广应用中的关键热点、难点问题的操作要领，下面就当前新形势下出现的这些焦点、难点问题给出针对性的应对策略与解决方案，避免人为操作失误而使企业蒙受巨大损失，切实提高建设项目工程招投标、施工管理以及工程造价控制水平。,1.避免清单编制错误的方法与对策,1.1 工程量清单编制工作的关键环节和常见错误 单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部分项工程量清单的编制。,分部分项工程量清单的编制的关键环节,分部分项工程量清单的编制的常见错误,1.避免清单编制错误的方法与对策,1.2 工程量清单错漏项的危害、责任承担 （1）错漏危害： 工程量清单的错漏会直接导致承包人向发包人工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整的发生，甚至会给投标人以不平衡报价带来更大“方便”。 （2）责任承担: 招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负责。 如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担;投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。,1.避免清单编制错误的方法与对策,1.3. 避免漏项和重项的方法（讲解） （1）列项漏项的原因及避免漏项的技巧 a 列清单子项漏项的原因 b 避免清单子项漏项的技巧（讲解） （2）常用清单列项检查表 （3）易缺项漏项100项 1.4 避免清单工程量计算错误的方法 （1） 清单工程量计算规则与传统定额工程量计算规则的区别 清单工程量计算规则基本原则图示尺寸净量 定额工程量计算规则基本原则实际施工工程量 （2） 清单工程量计算规则的本质图示尺寸净量 （3）避免清单工程量计算错误的策略 a 清单编制人必须要有严谨认真的工程态度 b 清单编制人必须要有丰富的现场工作经验 c 严格照清单量计算规则图示尺寸净量计算 1.5 避免特征描述不完善的方法,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,1.5.1 清单项目特征本质是什么？与工程内容有何不同？ 1）土建单位工程分部分项清单项目特征是什么？ 2）装饰装修单位工程分部分项清单项目特征是什么？ 3）安装单位工程分部分项清单项目特征是什么？ 4）项目特征的本质：凡是影响分部分项清单项目自身价值（综合单价）的所有因素都是它的特征，都应当描述。 5）与“工程内容”的区别：工程内容主要讲的是反映该项清单的工作流程及操作程序。,1.砖品种、规格、强度等级：标准粘土砖 mu10 2.墙体类型：实心外墙 3.墙体厚度：240 4.墙体高度：3.6m 5.勾缝要求：平缝 6.砂浆强度等级、配合比：M10水泥石灰砂浆,1.砂浆制作、运输 2.砌砖 3.勾缝 4.砖压顶砌筑 5.材料运输,做成什么样？,做什么？,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,1.5.2 清单特征描述错误的危害、责任承担 1）错漏危害：工程量清单的错漏会直接导致承包人变更索赔，甚至会给投标人以不平衡报价带来“方便”。 2）责任承担:招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负责，如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担;投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。 1.5.3 清单特征描述错误的解决办法 1.清单编制人描述技巧（讲解） 2.项目特征描述应注意五点 （1）必须描述的内容 （2）可不描述的内容 （3）可不详细描述的内容 （4）有多个计量单位清单的描述 （5）规范没有要求，但又必须描述的内容,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,涉及正确计量的内容必须描述,例：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸，由于“03规范”将门窗以“樘”计量，1樘门或窗有多大，直接关系到门窗的价格，“08规范”虽增加了按“m2”计量，如采用“樘”计量，上述表述仍是必需的。,涉及结构要求的内容必须描述,例：混凝土构件的混凝土的强度等级，是使用C20还是C30或C40等，因混凝土强度等级不同，其价格也不同，必须描述。,涉及材质要求的内容必须描述,例：油漆的品种：是调和漆、还是硝基清漆等；管材的材质：是碳钢管还是塑料管、不锈钢管等；还需要对管材的规格、型号进行描述。,涉及安装方式的内容必须描述,例：管道工程中的钢管的连接方式是螺纹连接还是焊接；塑料管是粘接连接还是热熔连接等就必须描述。,涉及并影响到组价的因素,（1）必须描述的内容,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,（2）可不描述的内容,对计量计价没有实质影响的内容可不描述,例：对现浇混凝土柱断面尺寸、墙厚度等的特征规定可以不描述，因为混凝土构件是按“m3”计量，对此的描述实质意义不大。,应由投标人根据施工方案确定的可以不描述,例：挖土的方式、对石方的预裂爆破的单孔深度及装药量的特征规定等；如由清单编制人来描述是困难的，而应由投标人根据施工要求，在施工方案中确定，自主报价。,应由投标人根据当地材料和施工要求确定的可以不描述,例：对混凝土构件中的混凝土拌合料使用的石子种类及粒径、砂的种类的特征规定可以不描述。因为混凝土拌合料使用砾石还是碎石，使用粗砂还是中砂、细砂或特细砂，主要取决于工程所在地砂、石子材料的供应情况，石子粒径大小主要取决于钢筋配筋的密度。,应由施工措施解决的可以不描述,例：对现浇混凝土板、梁的标高的特征规定可以不描述。因为同样的板或梁都可以将其归并在同一个清单项目，不同标高的差异可以由投标人在报价中考虑或在施工措施中解决。,不涉及并不影响到组价的因素,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,（3）可不详细描述的内容：,例：土壤类别，其表层土与表层土以下的土壤，其类别可能不同，可考虑将土壤类别描述为综合，注明由投标人根据地勘资料自行确定土壤类别，决定报价。,无法准确描述的可不详细描述,对这些项目可描述为见 图集 页号及节点大样等。,施工图纸、标准图集标注明确的，可不再详细描述,例：土方工程中的“取土运距”、“弃土运距”等，因为由清单编制人决定在多远取土或取、弃土运往多远是困难的；其次，由投标人根据在建工程施工情况自主决定取、弃土方的运距可以充分体现竞争的要求。,其他可不详细描述的，应注明由投标人自定。,案例,清单描述,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,（4）有多个计量单位清单的描述：,例： 清单“预制钢筋混凝土桩”计量单位有“m/根”两个计量单位，但没有具体的选用规定。 当以“根”为计量单位，单桩长度应描述为确定值 当以“m”为计量单位，单桩长度可以按范围值描述，并注明根数。,（5）08规范没有要求，但又必须描述的内容：,例：计价规范以“樘”作为计量单位，但又没有规定门大小的特征描述，那么，“框外围尺寸”就是影响报价的重要因素。因此，就必须描述。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,1.6 工程量清单编写错误与不完善的补救措施,1.6.1 第一个补救机会在招投标中解决 （1）避免漏项和重项的方法 （2）特征描述的方法 （3）清单工程量计算的方法,通过招标答疑会解决,1.6.2 第二个补救机会在结算中解决 （1）重项多算问题：按实结算； （2）漏项缺量问题：通过变更从暂列金额支付； （3）特征描述不完善的问题：按实际施工时的分项工程项目的特征调整综合单价，如招标时，某现浇混泥土构件项目特征中描述的混泥土强度是C20，但施工过程中发包人变更为C30，很明显这时应该重新确定其综合单价，因为C20与C30混泥土价格不一样。,在结算 中解决,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,1.7 措施项目清单编制注意事项： 一定要按照工程项目的常规施工方案来编制。 1.8 其他项目清单编制注意事项 （1）暂列金额：必须编写，由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可按分部分项工程费用的10%15%列取； （2）暂估价 1）暂估材料单价：视情况而定，当有难以确定单价的材料和甲供材料时必须列取，否则不列；一般以按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。2）专业工程暂估价：应分不同专业，按有关计价规定估算。 （3）记日工：必须编写。招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用。 （4）总承包服务费：视情况而定，当有专业分包工程时必须列取，否则不列； 1.9 规费项目清单、税金项目清单的编制 一定要按照规范规定的常规五个项（包括工程排污费、工程定额测定费、社会保险、住房公积金、危险作业意外伤害保险）以及当地政府或行业具体政策规定列项。 当前全国统一就三项（营业税、城市建设维护税及教育费附加）。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,2.暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议,2.1 问题由来 招标人为了方便投标人投标报价方便在清单文件中给出了暂估材料单价以及专业工程暂估价，但最终如何确定？ 2.2 新规范4.1.7规定： 招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程，如属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程份报价。 2.3 操作难题 实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却与现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。 2.4 规范做法建议 恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人，采购合同应由总承包人签订。其原因：一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；二是承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,2.4 规范做法建议 三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现两方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过合同约定的相关的程序。 2.5 具体约定应体现下列原则： 一是由总承包人作为招标项目招标人； 二是建设项目招标人的参与主要体现在对相关项目招标文件、评标标准和方法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招标人审批并加盖法人印章后才能生效； 三是评标时建设项目招标人可以依照国家发改委等七部委27号令规定，作为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中标结果对建设项目招标人没有约束力，并且，建设项目招标人有权拒绝相应项目拨付工程款，对相关工程拒绝验收。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,3.1 问题由来 旧规范由于对此缺乏具体规定而导致风险费用范围和幅度划分不清最终不能结算。 3.2 新规范4.1.9规定： 采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。 3.3 划分原则 根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。 3.4 合同对于材料涨价风险未明确（约定）时的处理方法 基本原则是：有约定按约定无约定按法定。根据我国目前工程建设的实际情况，各省、市建设行政主管部门均根据当地劳动行政主管部门的有关规定发布人工成本信息，对此关系职工切身利益的人工费不宜纳入风险，材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整，管理费和利润的风险由投标人全部承担。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,4.1 新清单计价规范实施后招标控制价的编制非常敏感 首先清单规范4.2.8规定招标控制价应在招标时公布并在工程造价管理机构备案。 其次 投标人可对招标人公布的招标控制价未按规定计价进行投诉。这将使招标控制价的编制更为敏感，同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承担相应责任。 4.2 招标控制价编制要重点关注以下几个方面： （1）严格依据招标文件（包括招标答疑纪要）和发布工程量清单编制招标控制价； （2）正确、全面地使用行业和地方的计价定额（包括相关文件）和信息价格，对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据； （3）依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金； （4）竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确定，并正确计算其费用。 （5）编制招标控制价时，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。,4.编制招标控制价时规避投诉的对策分析,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,4.3 投标人可以从以下几个方面投诉招标人 （1）招标控制价总价是否与细节构成完全吻合？ （2）招标人编制招标控制价时人材机单价是否先用信息价再用市场价？ （3）建设主管部门对费用或费用标准的政策规定有幅度时，是否按幅度上限执行？ （4）招标人编制招标控制价时对于安全文明施工费、规费和税金是否进行了竞争？ （5）招标控制价中的综合单价是否包括招标文件中招标人要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。招标文件中有无无限风险所有风险由承包人承担的字样？ （6）招标人提供了有暂估单价的材料时，是否按暂定的单价计入综合单价？,4.编制招标控制价时规避投诉的对策分析,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,5.1 投标报价编制的基本原则 可以自主的：定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用、措施费用、计日工单价、总承包管理费等； 不能自主的：安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量、投标报价不得低于成本。 5.2 投标报价编制的关键点 （1）投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【强制性规定】 （2）措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。,5.基于中标目标的报价编制注意事项与技巧,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,（3）分部分项工程费报价的最重要依据之一是该项目的特征描述，投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，当出现招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述与设计图纸不符时，应以工程量清单项目的特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目的特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。 （4）投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做调整。,5.基于中标目标的报价编制注意事项与技巧,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,5.2 投标报价编制的关键点 （5）投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。 5.3 承包商报价时应考虑的因素,5.基于中标目标的报价编制注意事项与技巧,（1）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。 （2）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。 （3）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。,招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。,招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,5.4 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？,5.4.1 关键控制点把握对竞争性费用的报价,将工程量清单的工作内容划分为非竞争性、竞争性两个部分，主要是为了分清、理顺投标工作管理的轻重关系，抓住核心工作（确定竞争性费用）、将非竞争性费用直接列入或计入综合单价中，以便投标人能够有的放矢地开展投标报价工作,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,5.4 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？,5.4.2 非竞争性费用中暂列金额、暂估价、计日工及总承包服务费的报价技巧: （1）暂列金额：必须按照其他项目清单中确定的金额填写，不得变动。 （2）暂估价：不得变动和更改。暂估价中的材料必须按照暂估单价计入综合单价；专业工程暂估价必须按照其他项目清单中确定的金额填写。 （3）计日工的费用：必须按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，由投标人自主确定各项单价并计算和填写人工、材料、机械使用费。 （4）总承包服务费：由投标人依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定总承包服务费。 总承包服务费报价的真实案例如下：,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,5.6 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？,总承包服务费报价的真实案例 建设单位在招标时，外墙瓷砖和外墙保温两项内容没有在招标范围内，投标人在投标时，其他项目清单中投标人部分也计取了该两项目的总承包服务费；但是在工程施工期间，建设单位为了避免多家施工企业交叉作业，将此内容又交给总包单位来做，并签订两份施工协议，工程现已顺利交工。 在结算时，建设单位提出，原来投标时，投标人计取了此两项工程的总承包服务费，现在由同一家施工企业来施工，就不存在总承包了，因此要在原投标报价中扣除此项费用。 施工单位的意见是虽然仍由他们来完成，但不属于变更增加，是两份不同的合同，仍然存在收取此费用的理由，不同意扣减。 大家认为应该如何处理？ 重要启发： 在进行总承包服务费计算时，要注意两个问题： （1）服务内容：界定清楚工作范围 （2）签订新的合同时，一定要考虑和已有合同的关系,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,5.4.3 不平衡报价技巧的应用 在工程项目投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。 2008版清单计价规范中很多条款都给不平衡报价创造了机会，它们的对应关系如下表所示。 不平衡报价策略,【案例分析题】 【背景】08清单计价规范实施后，某招标工程采用固定单价合同形式，承包商复核的工程量清单结果如下表，承包商拟将B分项工程单价降低10%。,【问题】 （1）确定采用不平衡报价法后A、B分项工程单价及额外利润。 （2）若因某种原因A未能按预期工程量施工，问A项工程量减少至多少时，不平衡报价法会减少该工程的正常利润。,【案例分析题】,解答: (1)因分部分项工程A、B预计工程量变化趋势为一增一减，且该工程采用固定单价合同形式，可用不平衡报价法报价。 计算正常报价的工程总造价：403000+302000=180000(元) 将B分项工程单价降低10%，即B分项工程单价为：200090%=1800(元/m) 设分项工程A的综合单价为x，根据总造价不变原则，有 40x+301800=403000+302000 求解得x=3150(元/m) 则：工程A、B可分别以综合单价3150元/m及1800元/m报价。 计算预期效益：453150+281800-(403000+302000)=12150(元) 则12150元为不平衡报价法的预期效益。 (2)若因某种原因未能按预期的工程量施工时，也有可能造成损失。 假设竣工后A的工程量为y，则下式成立时将减少该工程的正常利润： 3150y+281800403000+302000 求解得: y41.14(m) 即A项工程量减少至小于41.14m时，不平衡报价法会减少该工程的正常利润。因此，应在对工程量清单的误差或预期工程量变化有把握时，才能使用此不平衡报价。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,5.4 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？,5.4.4 清单规范中“投标文件效力高于招标文件”的策略应用 2008版清单计价规范4.4.2条规定“招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准”。因此，投标人对于未报价的部分，应在投标文件中说明，以减少结算时不必要的纠纷。 实例：北京XXX大学体育馆在施工总承包招标文件中，关于招标文件的一个补充答疑问题如下：看台楼楼下静压通风道是否贯穿隔墙？清单中有无静压箱通风道（夹心保湿玻璃钢）？ 但在答疑中，仅回答了第一个问题，隔墙做至静压箱底，而对第二个问题没有回答。 因此，对于静压箱通风道是否属于清单范围，发、承包双方易产生纠纷。承包人若在投标文件中说明“静压箱通风道未报价”，这样在双方发生纠纷时，根据投标文件效力高于招标文件的原则，可以减少争执。 在08清单规范模式下，类似情况，承包人要应用地淋漓尽致。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,6.1 基于新规范的招标文件拟定的几项建议 新清单计价规范实施后招标文件关键内容的拟定比以往任何时候都重要： （1）应将分包范围及界面划分清楚； （2）招标文件应将投标人承担的风险内容及其范围（幅度）给予明确。 （3）应对清单错漏问题在招标答疑会上的解决方法给予必要的说明； （4）应对投标人的不平衡报价做出必要的限制； （5）应对索赔、变更、签证、价款调整的程序做出详细的规定； （6）应对中标后签订合同前的履约担保的要求进行明确规定； （7）应对市场未来波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的幅度做出明确的说明； （8）对于暂估单价的材料的采购程序和单价确定方法做出明确规定。 6.2 基于新规范的评标办法拟定的几项建议 （1）评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点；重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理； （2）应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定； （3）在评标办法中应当依法设置废标条件，对于非竞争性费用（包括安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量）如果有竞争的应设置判为废标条款； （4）对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除；,6.基于新规范的招标文件与评标方法的拟定建议,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,7.1 新清单规范下的合同类型的选择,7.新清单规范下的合同类型的选择和价款约定,新规范对合同类型的规定 4.4.3款明确规定“实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同”。若不采用单价合同，失去了实行工程量清单的真正意义。国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件、英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件等,主要采用的就是固定单价合同。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,7.2 新清单规范下的合同类型的选择,7.新清单规范下的合同类型的选择和价款约定,（1）新清单规范下的实行单价合同的进一步理解：此处的单价合同就是固定单价合同，即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目的综合单价在约定的条件及范围内是固定的，不予调整，工程量允许调整，工程量清单项目综合单价在约定的条件及范围外，允许调整。调整方式和方法应在招标文件中明确或在合同中约定。 （2）新清单规范下能否实行总价合同？ 新规范并不排除“总价合同”，对于总价合同来说，工程量清单中的工程量不具有合同约束力（量不可调），工程量以合同图纸的标示内容为准，此工程量以外的其他内容一般赋予合同约束力（可调），以方便合同变更的计量和计价。,7.3 新清单规范对总价合同的的选影响 实例一：采用固定总价合同时，甲方提供了工程量清单，但是清单中的量有误，比实际的少，这样的情况应该由谁来承担责任.另外，如果清单中有漏项，而施工中必须做的，这种情况又由谁来承担?,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,7.新清单规范下的合同类型的选择和价款约定,7.3 新清单规范对总价合同的的选影响 实例二：采用固定总价合同，在装饰工程中某些材料未设计和甲方都未明确标准，施工单位在投标报价时报价较低，实施过程中甲方提出了具体标准和要求，造成了材料费超出报价，这种情况应该如何处理? 解决依据：08清单规范中3.1.2规定：采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。4.1.3规定：竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。 解决结论：对于这个案例，虽然签的总价合同，但是因为用了清单计价模式，如果是招标人原因清单编制中导致的量有误或漏项等原因，应该由招标人承担责任。而不应该由投标方承担。 总结总结：固定总价不变有2个前提要同时具备： （1）实际施工图与招标时的施工图一致，无设计变更发生 （2）实际施工内容和招标清单内容一致。 如缺一就够不成固定总价合同，按规定进行调整。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,8.新清单规范下的施工阶段工程价款支付实务,（1）工程预付款概念及其法律性质：工程预付款是建设工程施工合同订立后由发包人按照合同的约定，在正式开工前预先交付给承包人的工程款。它是施工准备和所需采购主要材料、结构件等流动资金的主要来源。其法律性质为：发包人为帮助承包人顺利启动项目而提供的一笔无息贷款。 （2）新规范下预付款支付的操作：新规范对预付款的基本规定： 4.5.1 发包人应按照合同约定支付工程预付款。支付的工程预付款，按照合同约定在工程进度款中抵扣。（注意：新规范重点强调了合同约定),（3）当合同对工程预付款的支付没有约定时，就按以下法定（369号文件）办理： 1）工程预付款的额度：原则上预付比例不低于合同金额（应扣除暂列金额）的10%，不高于合同金额（扣除暂列金额）的30%，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。实际工程量清单计价的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分宜在合同中分别约定预付款比例（金额）。 2）工程预付款的支付时限：在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日起前的7天内预付工程款。 3）若发包人未按合同约定预付工程款，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日其按同期银行贷款利率计算向承包人支付应付预付款的利息，并承担违约责任。 4）凡是没签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。,8.1.预付款的支付,程序与建设工程施工合同GF-1999-0201中的26条款、建设工程价款结算暂行办法第十三条相同,建设工程施工合同GF-1999-0201在专用条款24规定与建设工程价款结算暂行办法第十三条规定相同,工程进度款支付时间及比例要求,新规范4.5.6/4.5.7/4.5.8规定： 当发、承包双方在合同中未对工程进度款支付申请的核对时间以及工程进度款支付时间及比例的约定时，按下图规定办理：,8.2 工程进度款支付时间及比例要求,14天内核对完毕,从第15天起，工程进度款申请视为被批准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,8.3.发、承包人把握好何时才能适当停工的时间点,（1）第一次可停工的时间点： 承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日其按同期银行贷款利率计算向承包人支付应付预付款的利息，并承担违约责任。 （2）第二次可停工的时间点： 承包人没能在约定或法定的时间内支付进度款，并未能与承包人达成付款协议，此时承包人可以停工，发包人承担违约责任。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,9.1 索赔及反索赔的首要关键问题索赔成立的三个要件，缺一不成立 (1）正当的索赔理由； (2）有效的索赔证据； (3）在合同约定的时间内提出。,9.工程量清单计价规范下的索赔与现场签证,9.2 索赔中各方的权利和工作要求,业主方面： 注意施工中合同争议的处理，及时责令工程师解决，防止形成索赔争执 对承包商的索赔和工程师意见以及解决，对合理部分及时予以支付,工程师方面： 坚持公正的原则处理施工索赔问题 及时审核承包商索赔报告，肯定其合理部分，指出不合理的地方，向业主提出公正而合理的处理意见 提高对索赔报告审核分析的能力，能对索赔要求进行施工进度影响分析及工程成本影响分析。,承包商方面: 每项索赔应有合同依据 索赔额要切合实际，并附以各种证据 编制投标报价时，要做好单价分析，合理确定报价，谨慎采取“低价中标，靠索赔赚钱”的策略。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,9.3 现场签证遇到的问题及处理方式,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,10.1 新计价规范下价款调整的具体方法,“量”变,4.7.2 若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。如招标时，某现浇混泥土构件项目特征中描述的混泥土强度是C20，但施工过程中发包人变更为C30，很明显这时应该重新确定其综合单价，因为C20与C30混泥土价格不一样。,4.7.3 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定： 合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；（前提：其采用的材料、施工工艺和方法相同，亦不因此增加关键线路上工程的施工时间） 合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（前提：其采用的材料、施工工艺和方法基本相似，不增加关键线路上工程的施工时间，可仅就其变