XX县妇联关于健全社会心理服务体系和疏导机制危机干预机制的调研报告

XX县妇联关于健全社会心理服务体系和疏导机制危机干预机制的调研报告近阶段，XX县妇联就全县“健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制”工作情况开展了调研。一、基本情况我县有县直妇委会27个，镇乡办场妇联25个，887个村和社区，建立妇女之家887个。其中，创建全国基层组织建设示范村、社区10个，省级示范妇女之家1个，市级示范妇女之家4个，县级示范妇女之家25个，县级巾帼示范村25个，有24个家庭暴力投诉站，1个家庭暴力合议庭，1个家庭暴力伤情鉴定中心，1个家庭暴力庇护站，1个婚姻家庭纠纷人民调解委员会，1个家庭婚姻纠纷调解业务指导办公室，有女性人口51万余人。本次调研采取实地走访座谈相结合的方式，分别在祁阳县多个妇女之家开展调研。调研显示：1、不少妇女存在心理波动和精神障碍。现代社会，社会竞争日益激烈，生活压力增大，不少妇女存在心理波动和精神障碍。对此，她们一方面通过个人的自我调节以及家人朋友的关心帮助，另一方面需要求助于相关的心理咨询机构，由专业的心理咨询师帮助其解决心理上的问题。当前，我县心理咨询业的发展相对滞后，当发生心理危机的时候很少会主动去寻求心理咨询机构的帮助，不良情绪难以得到及时化解和疏导，极容易失去理智而产生极端行为。2、家庭暴力仍是社会顽疾。在整个婚姻生活中曾遭受过配偶侮辱谩骂、殴打、限制人身自由、经济控制等不同形式家庭暴力的女性占一定比例。近年来，随着社会的急剧转型和生活节奏的加快，人们的生活压力和工作压力不断上升，导致以语言侮辱、精神虐待等为特点的“冷暴力”以及未婚男女同居期间发生的暴力成为新的发展趋势，在逐年增加。家庭暴力不仅侵犯了家庭成员中弱势群体的身心健康和合法权益，妨害下一代的健康成长，而且还引发了“以暴生暴”青少年犯罪、受害妇女犯罪等一系列影响社会稳定、和谐发展问题。二、主要做法1、畅通维权渠道，组建县婚姻家庭纠纷人民调解委员会。一方面县妇联发挥12338热线作用，加强信访工作，201X-201X年，全县妇联系统共接待来信来访915起，其中县妇联接待来信来访案件292起，来信来访满意率100%，并对9起以上的家庭暴力信访案件进行了风险评估。另一方面为充分发挥妇联组织在婚姻家庭纠纷人民调解工作中的优势，推进人民调解、司法、民政调解相互衔接配合，依法保护妇女、儿童的合法权益，促进家庭和社会的和谐稳定，根据中华人民共和国人民调解法。201X年11月，我县成立了由县妇联主席任主任、县妇联、县司法局、民政局、财政局、公安局等成员单位分管领导为副主任，各成员单位相关股室负责人为成员的婚姻家庭纠纷人民调解委员会。办公地点设县民政局，县妇联设婚调委业务指导办公室。婚调委选聘了两名专职调解员和五名兼职人民调解员。从婚调委成立以来，调解了51对家庭纠纷，调和22对，减少了冲突离婚。2、明确县“预防和制止家庭暴力”工作联席会议各成员单位主要职责。在县委、县政府的领导下，协助县政法委召开“预防和制止家庭暴力”联席会议，通报“预防和制止家庭暴力”工作情况，协调督促各成员单位履行职责。县妇联发挥妇联组织优势，维护妇女儿童合法权益。结合“六五”普法，加强对广大妇女进行“四有”、“四自”教育，配合政法部门调查、处理严重侵害妇女儿童合法权益的重大案件，积极参与执法检查与监督，严厉打击拐卖、绑架妇女儿童、奸淫幼女等犯罪行为。会同有关部门调处婚姻家庭纠纷，坚决贯彻XX省反家庭暴力的决议，反对重婚纳妾、包二奶、姘居、婚外恋、卖淫嫖娼等丑恶现象，协同有关部门，认真落实婚姻法、妇女权益保障法的有关规定，维护农村妇女土地承包权、宅基地、自留地使用权和离婚妇女的财产权。进一步办好法律援助、服务机构，及时有效地为受害妇女提供法律援助，推动“两法”“两纲”的实施。县人大内司委、县人民法院、县检察院、县公安局、县司法局、县民政局等部门按照各单位职能履行各自职责，开展妇女权益保障法、未成年人保护法、婚姻法等法律的宣传咨询；保障案件的依法公正处理；加强对妇女儿童的司法保护。3、推进健全县家庭暴力案件预警、转办、督办、责任追究工作规范。协助县政法委成立反家暴投诉中心。依托110报警服务台，我县成立了“反对家庭暴力报警投诉中心”（以下统称“投诉中心”），在基层依托公安派出所，成立了“反对家庭暴力报警投诉站”（以下统称“投诉站”）。各公安派出所均在醒目位置，统一挂设“投诉中心”或“投诉站”牌。投诉中心或投诉站的日常运作，由报警服务台及派出所一名负责人专门负责，实行24小时全天候接受有关家庭暴力的报警投诉。规范投诉中心处置流程。投诉中心坚持教育与惩罚相结合的方法，对情节显著轻微的家庭暴力行为，对施暴者进行批评教育，予以训诫；对情节严重的，依据中华人民共和国治安管理处罚法的有关规定予以治安处罚；情节恶劣构成犯罪的，及时立案侦查，追究有关人员的刑事责任。对现时发生的，依照接处警工作流程进行先期处置，直接向本级公安机关相关单位和担负处警任务的民警下达处警指令，并对处警单位及民警的处警情况进行监督指导，必要时可调用相关警力和装备设施进行增援。对非现时发生的报警投诉，按照有关规定，进行必要了解，并提供相应帮助，按管辖职权进行分流，及时通知相关部门处置。三、建议1、创新机制，推广家事法庭调解。建议将专职调解员的工资和工作经费纳入政府购买服务的范畴。按照省妇联、省司法厅、省民政厅关于在县市区建立婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会的通知（X妇字201X8号）的要求，我县于201X年11月10日在县民政局婚登处，挂牌成立了祁阳县婚姻家庭纠纷人民调解委员会。婚调委聘任两名专职、五名兼职调解员，各级妇联干部充分发挥人民陪审员、人民调解员、家事调查员等优势，参与案件的审理、调解，促成婚姻家庭纠纷案件的有效解决。2、立足基层，组建民间调解队伍。建议大力倡导各类学校积极开展心理疏导工作。目前很多学校都建立了心理咨询室，有心理老师负责对学生开展心理咨询活动。群团组织要充分发挥横向到边、纵向到底的组织网络优势，以及贴近家庭、贴近妇女的群众工作优势，立足基层和家庭，组建并壮大民间调解员队伍，主动参与人民调解工作。建议全县乡镇街道基本依托妇女维权站成立婚姻家庭纠纷调解站，组建一支由妇联干部、律师、法官、检察官、心理咨询师、婚姻家庭指导师等维权志愿者组成的婚姻家庭调解队伍。3、积极推动心理咨询服务业的发展，设立婚姻家庭辅导工作室。建议进一步利用新闻媒体加大对心理咨询工作的宣传，普及心理卫生方面的知识，提高人们对心理健康重要性的认识，做到能自我知觉心理问题的发生并主动到心理咨询机构寻求帮助。建议实行各种优惠政策，鼓励和支持心理咨询业的发展，加强对培养机构和从业机构的监督管理，严格制定相关的准入门槛、管理制度，重视伦理建设和职业道德水平的监管，合理制定收费标准并把心理咨询纳入全民医保的范围。加大对心理咨询专业人才的培养，培养更多的心理咨询专业人才，满足心理咨询服务业的发展需求。建议开展婚姻家庭辅导工作室工作，帮助婚姻家庭成员树立正确的生活态度及婚恋观念，及时挽救问题婚姻和家庭，减少非理性离婚。依托婚姻登记窗口，组织有经验的调解员、法律工作者、妇联干部等定期开展婚前培训、婚恋辅导以及负面情绪疏导、婚姻经营技巧、改善婚姻关系、家庭矛盾调解等服务。建议把婚姻维权工作纳入政府购买服务项目，购买法律咨询和心理咨询服务，为妇女群众提供更专业细致的婚姻家庭辅导。为辖区受家暴妇女提供心理救援、短期庇护、婚姻关系调适等服务。开展和谐婚姻的缔造父母必修科等包含婚姻情感沟通技巧、危机处理、育儿教子等方面的公益性讲座。开展家庭交流沙龙活动。4、尽快建立公益性的心理危机干预机构。建议由政府主导建立起各级心理干预机构，配备专职心理咨询师，设立心理急救热线电话，开通网络咨询平台，通过各种途径免费为群众提供心理咨询和心理救助服务。建议特别注重做好重点人群的心理主动干预工作，充分利用各单位、社区街道办、片区民警等人员，通过他们与普通民众的密切接触，排查出心理、精神上有隐患的人群并及时上报给心理干预机构，再由他们派出专业人员对其进行心理风险因素评估并划分等级，按照等级进行个性心理干预，对情况严重的要特别安排专人进行跟踪管理，关心帮助他们解决生活中的困难，及时对他们进行有效的心理疏导，这样即使对情绪恶化难以疏导的人员也能够及时发现，可通知相关单位及时控制其行为，避免其做出伤害自己或他人的不良后果，从而化解各种潜在的社会危机。建议大力发展心理咨询志愿者队伍，加强对他们的专业培训，形成社区心理专业人才信息资源库，以补充心理干预人员的力量，对心理问题较轻的人员可以安排心理咨询志愿者定期进行走访，并与