在全省《义务教育学校管理标准》推进暨培训会上的讲话

在全省义务教育学校管理标准推进暨培训会上的讲话同志们：2017年12月，教育部印发义务教育学校管理标准（以下简称标准），并在山西孝义市召开了现场会，对贯彻落实标准进行了全面部署。在当前历史条件下，颁布实施标准，对于深入贯彻落实党的十九大精神，全面提升义务教育发展水平具有特殊而重要的意义。今天，我们在这里召开标准推进暨培训工作会议，主要任务就是对标准的贯彻落实进行部署，加快推进义务教育现代化，提升义务教育学校管理水平。下面，我讲三点意见。一、高度重视，充分认识落实标准的重要意义义务教育是国民教育体系的重要组成部分，是提升国民素质、实现中华民族伟大复兴的基础工程。义务教育的办学质量，直接决定着国家的未来和民族的希望。党的十九大报告中鲜明提出了“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大判断，从教育领域来看，教育的主要矛盾，也就是人民群众日益增长的教育需求和教育发展不平衡不充分之间的矛盾。为解决这一基本矛盾，十九大报告对新时代中国特色社会主义教育事业作出了总体部署，要求全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。同时要推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。因此，解决教育事业发展不平衡不充分的问题，提高义务教育质量，已经成党和国家发展教育事业的战略目标，成为新时期人民群众的热切期盼，成为人才培养的必然要求。我省2010年“两基”通过“国检”，我们在解决“进得来、留得住”的问题上取得了历史性的成就，义务教育进入了促均衡、保公平的重要发展阶段。但是，义务教育学校办学水平不高、优质教育资源紧缺、区域间、城乡间、校际间发展不平衡、学生全面而有个性的发展不足等问题依然突出，与人民群众的现实需求存在着较大差距，择校热在一定程度上还难以有效缓解。影响义务教育质量的因素是多方面的，但是从总体上讲，一个重要原因就是学校整体管理水平落后。多少年来，我们一直在抓学校的常规管理，印发了一系列的文件，抓了几十年，但一些学校管理仍然不规范，少数学校脏乱差的现象依然存在，管理粗放的问题依然突出，违规办学行为屡禁不止，严重制约了义务教育质量的整体提升。教育部印发的标准从保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境、建设现代学校制度等6个方面，明确了学校的主要管理职责，共涉及22项管理任务、88条具体内容。首次全面系统地梳理了我国义务教育学校管理的基本理念、基本内涵、基本框架、基本要求，为学校管理指明了方向，体现了学校管理的基本规律和时代要求，它既是学校管理制度政策的归纳、提炼和总结的重要成果，也是提升我国义务教育管理标准化、规范化、制度化水平的重要举措，更是全面提高义务教育质量、促进义务教育均衡发展的必然要求，在我国义务教育发展史上具有开创性和基础性的重要意义。二、深入学习，准确理解和把握标准核心内容和重点任务标准的制定是教育部推进义务教育学校治理体系和治理能力现代化建设，提升义务教育学校管理水平的重要举措，标准以管理为切入点，以育人为本，以整体提升义务教育学校教育教学水平为目标，系统总结了义务教育学校管理的核心内容和主要任务，大家在学习贯彻中，要重点把握好以下六个方面：（一）推进教育公平。十九大报告提出,要“学有所教，弱有所扶”。标准把坚持义务教育免试就近入学基本制度，维护学生平等入学权利作为重要内容，把建立控辍保学工作机制，确保适龄儿童少年“进得来、留得住、学得好”，保障学生受教育权和满足不同群体学生的教育需求，严格落实义务教育课程方案和课程标准，确保“开齐课程、开足课时”，严格执行国家和省义务教育学校班额、校额要求，落实义务教育学校均衡编班等相关规定作为学校管理的重要职责，凸显了对教育公平的高度重视。这也是我们在贯彻落实标准中必须坚守的底线和原则。（二）发展素质教育。党的十九大报告特别强调了立德树人这一根本任务和发展素质教育这一基本要求。标准从提升学生道德品质，帮助学生学会学习，增进学生身心健康，提高学生综合素养，培养学生生活本领等方面，提出了“培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”的23条管理要求，占总条目数的四分之一，在6项管理职责中所占比重最大，充分体现了发展素质教育、培养学生核心素养在整个教育管理中的重要地位，这是我们在贯彻落实标准中必须落实的重要任务和工作目标。（三）引领教师专业成长。教师是管好办好学校最重要的依靠，是提高教育质量的关键所在。党的十九大报告强调，“加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教”。习近平总书记在考察北京市八一学校时指出，“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望”。标准从加强教师管理和职业道德建设、提高教师教育教学能力、建立教师专业发展支持体系3个方面提出了14条管理要求，把加强教师队伍建设作为学校管理的重要职责，既体现了尊师重教的优良传统，也提出了新时代教师队伍建设的基本要求，这是我们在贯彻落实标准中必须抓好的重点工作。（四）提升教育教学水平。质量是学校的生命，是实现立德树人根本任务的基础，是义务教育学校管理的中心环节和重点任务。从我省的实际情况来看，在实现基本普及这一重要目标后，义务学校就要逐步把工作重心转移到以提高教育教学质量为中心的轨道上来。标准对提升教育教学质量问题高度重视，从“建设适合学生发展的课程、实施以学生发展为本的教学、建立促进学生发展的评价体系、提供便利实用的教学资源”4个方面提出了13条管理要求。总体思路是坚持以学生发展为本，将教育教学是否适应学生发展需要作为衡量学校办学水平的主要标准，强调培养学生的学习兴趣和动机，提高学生的创新能力和解决问题能力，从教师专业提升、教学方式变革、课程建设、综合实践活动、学生评价、资源配备等方面提出要求。这不仅指出了学校管理工作的重点，更直接为学校建立完善义务教育质量保障体系指明了方向，这也是我们在贯彻落实标准中必须常抓不懈的核心工作。（五）促进学生安全健康。保障学生安全健康发展是学校一切管理和教育工作的基础，没有安全就没有教育，没有安全就没有发展。标准从“建立切实可行的安全与健康管理制度、建设安全卫生的学校基础设施、开展以生活技能为基础的安全健康教育、营造健康向上的学校文化”4个方面提出了13条管理要求，把“和谐美丽，充满活力”作为学校安全管理基本理念，要求义务教育学校要营造健康向上的学校文化，建设和谐美丽校园环境，让学生在一个安全、健康、文明、和谐、美丽的环境中学习成长。（六）突出现代学校制度建设。国家教育规划纲要清晰地指明了现代学校制度的基本特征，即：依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。这是新时代背景下学校建设和管理的基本要求。管理标准从“提升依法科学管理能力，健立健全民主管理制度，构建和谐的家庭、学校、社会合作关系”3个方面提出了15条管理要求，把坚持依法治教、依法治校作为现代学校制度建设的基本方略，把依章办学、民主管理作为学校管理的基本要求，把构建和谐的家庭、学校、社区合作关系作为现代学校建设的重要途径，为建设现代化学校指明了方向。三、立即部署，确保标准有效落实为推进标准的贯彻落实，省教育厅制定了云南省推进义务教育学校管理标准实施方案（征求意见稿），今天作为会议材料发给大家，我们将结合大家的意见进行修改完善后印发实施。下面，我讲几点要求：（一）高度重视，加强组织领导。标准在今后一段时间内，都将是义务教育学校管理的工作指南，请州县两级教育行政部门和各义务教育学校务必将落实标准摆在提升义务教育学校治理水平的重要位置，作为贯彻党的十九大精神，坚持依法治教、依法治校，深入推进教育公平、提升教育质量的重要举措，切实做好部署落实和组织实施工作；州县两级教育行政部门和各义务教育学校要成立标准实施领导小组，精心谋划研究，精心制定实施方案，明确工作目标和工作职责，细化任务分工和工作措施；州县两级教育行政部门要整合区域内义务教育专家资源，成立义务教育学校管理标准专家工作小组，对辖区内义务教育学校制定实施方案和落实标准情况进行逐校指导和帮助。(二)加强学习，开展全员培训。州县两级教育行政部门要开展专题培训，组织教育管理干部、义务教育学校校长和教师系统学习标准，切实领会和掌握标准要义，确保标准落实不走样、不变味。培训工作要在今年9月份以前完成，培训情况汇总后，请各州市教育局于9月30日前报省教育厅基础教育处；要将义务教育管理标准作为校长和教师培训的重要内容，纳入年度培训计划，结合当地情况，开展有针对性的培训，使广大校长和教师充分了解基本要求，掌握精神实质，指导具体工作。（三）健全机制，强化责任落实。州县两级教育行政部门要建立健全常态化、制度化、长效化的工作机制，扎实推进义务教育学校标准化建设。要按照国家和省的要求，建立完善义务教育学校达标评估制度。将落实标准作为今年重点工作，精心组织实施，确保在今年9月份前全面启动实施，实现所有义务教育学校全覆盖。要指导义务教育学校对标研判，找亮点、查不足，制定整改措施，提高管理水平。各义务教育学校要按照标准和“一校一案”的工作要求，认真研究，深入分析查找问题，结合本校实际制定具体达标方案，切实做好自检自查和依标整改工作，做到“规定动作”确保底线，“禁止动作”令行禁止，“倡导动作”大胆创新，切实通过标准落实促进学校管理达到规范化、精细化的要求，切实提升学校的管理水平，提升学校的办学品质。（四）加强检查评估，确保取得实效。省教育