XX市实施企业“倍增计划”的背景、进展及经验

XX市实施企业“倍增计划”的背景、进展及经验为深入贯彻落实中央和省关于以供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动发展战略，着力构建高质量发展模式的决策部署，紧密结合产业发展需求，XX于201X年2月正式实施重点企业规模与效益“倍增计划”。一、XX市实施企业“倍增计划”的背景XX市的市场主体总量众多，2015年底首次突破70万大关（达到70.6万户），在全省地级市中排名第一，然而XX始终是“满天繁星缺乏月亮”。一是大型骨干企业数量偏少。2015年，XX主营业务收入超10亿元的企业226家（其中100-500亿元的12家、50-100亿元的21家、10-50亿元的193家），相对于5584家的规模以上企业总量，其占比仅为4%。同时，相当一部分大型骨干企业的总部化、集团化较弱，XX总部经济仍处于起步阶段。二是上市融资比例偏低。当时XXA股上市企业数为18家，数量仍然偏少，可以说与XX的经济发展水平和实力不相符合。从全省来看，XX2015年GDP约为珠海的3.1倍，汕头的3.4倍，但珠海和汕头的A股上市企业数分别23家和25家，为XX的1.3倍和1.4倍。从全国来看，2015年GDP与XX相近的烟台市和南通市，其境内上市企业分别为33家和28家，是XX的1.8倍和1.5倍；江苏省的县级市江阴市GDP仅为XX的1/2，却有21家境内上市公司。三是企业并购重组步伐较慢。主要表现为企业并购的产业链条和市场氛围尚未形成。虽然，中小企业对并购或资本注入需求迫切，龙头企业也希望通过资本运作实现做大做强。但XX并购市场不发达，市场上专业的并购服务和辅导机构极为欠缺，并购链条不完整，缺乏熟悉并购程序的专业人士。特别是缺乏专门的产业并购基金，没有利用市场化的资本力量推动资源整合。在市场竞争中不断做大做强，是企业经营的核心追求。更主动服务企业做大做强，是政府打造主动服务企业升级版的关键所在。针对规上企业虽然数量较多，但普遍规模不大、效益不高的情况，单靠原有支持企业发展壮大的支持政策体系、资源配置方式、政府服务机制，无法适应企业发展的新需求。为此，按照党的十八届三中全会关于发挥市场资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的要求，顺应企业抢抓机遇发展壮大的现实需要，XX围绕帮扶企业提质增效、做大做强这一目标，面向存量企业，组织实施企业规模和效益“倍增计划”，作为深入推进供给侧结构性改革的重要举措，作为新时期服务企业发展的“拳头”项目。二、XX市实施企业“倍增计划”的进展情况“倍增计划”实施一年来，各项工作推进取得阶段性成效，试点企业总体发展态势良好，呈现出规模效益明显增长、成本费用稳步下降的发展特点：一是规模总量持续扩张。2017年，试点企业共实现主营业务收入6330亿元（含步步高系关联企业，以下同此口径），同比增长21.1%。其中，规上工业试点企业实现主营业务收入4514亿元，同比增长28%，比全市规上工业水平高11.7个百分点，今年以来始终保持高于全市水平的增长态势。搜于特集团等17家试点企业已提前实现倍增，主营业务收入平均增长率为141.6%。二是企业效益明显增长。2017年，试点企业合计完成税收147.1亿元，同比增长29.6%，比全市税收增速高13个百分点。其中，规上工业试点企业实现税收114亿元，同比增长30.1%，比同期自身工业增速高14.1个百分点；实现利润245亿元，利润倍增的有38家，占企业总数的19.5%。17家提前实现倍增的试点企业税收年均增长率为231.1%，户均缴税超过1.7亿元，远高于试点企业平均水平两倍以上。三是成本费用稳步下降。2017年，规上工业试点企业每百元主营业务收入的成本费用为96.85元，同比减少0.22元；成本费用总体呈下降趋势。XX实施“倍增计划”的有关政策措施，得到全社会，尤其是企业的一致认同，更获得了省委、省政府的充分肯定，被当作先进经验全省推广，并消化吸纳进省、市“实体经济十条”作为普惠性政策予以实施。三、XX市实施企业“倍增计划”的经验1、实施企业规模和效益“倍增计划”，主要是针对以下关键环节出台精准措施：（1）把握好政府作用的定位：引导、支持、服务。实施“倍增计划”，必须坚持发挥市场的主体作用，政府不干预企业的经营决策，主要发挥引导（催化剂）、支持（助推器）、服务（服务员）的作用。通过整合各种发展资源，为纳入“倍增”计划的企业成长提供更优质、更到位的服务，有针对性解决企业发展壮大遇到的突出问题，让其集中精力去发展。特别要正视产业发展主管部门相对分散与企业发展所需服务日趋多样化和综合性的矛盾，积极借鉴前海蛇口自贸区经验，建立由牵头单位一体统筹、跨部门紧密配合的企业发展联合扶持机制。此外，在具体操作上，制定企业规模和效益倍增计划的总方案，明确倍增计划的总要求、实现倍增的总目标、主要帮扶服务方式等工作部署；由经信、商务、科技、金融等部门结合企业发展实际，制定本部门的具体方案。（2）明确好入选计划的标准：牵引性、支撑性、成长性。为使“倍增计划”更有说服力并确保公平公正公开，在充分调研的基础上，由经信、商务、科技、金融部门制定可纳入“倍增计划”的企业标准，按标准遴选有意向的企业实行重点服务。在标准的设计中，要重点考虑三方面内容：一是考虑到下来的经济增量必须是产业层次高、科技含量高、附加值高的，纳入“倍增计划”的企业应该符合这一标准。二是考虑到企业发展阶段不同所需要的支持服务重点有所不同的实际，制定纳入“倍增计划”的企业标准应该要在类别上明确好。比如处在行业或产业节点上单项冠军的企业与处在高速成长阶段的企业、龙头型企业与中小型企业等等，在所需服务的重点上存在着较大的差异。在具体操作上，一方面，借鉴先进城市的经验，按规模和潜力的等级，构建涵盖工业骨干企业、高成长高新技术企业、行业领军企业的梯度成长体系；另一方面，重点聚焦单项冠军型企业，全力推动其规模和效益倍增。三是要避免部门为容易完成任务，只选取正处于高速成长期的企业或刚投产的企业。为做好此工作，XX对全市存量企业中龙头型企业、成长型企业、新兴产业企业、高新技术企业等发展情况开展摸底调研，掌握企业发展具体情况，为制定入选“倍增计划”的筛选标准、选取入选“倍增计划”的企业和制定个性化的支持“服务包”夯实基础。（3）构建好服务企业的格局：构建创新有支持、拓展有空间、服务有平台、融资有渠道、成长有政策的工作格局。“倍增计划”目的是按照供给侧结构性改革的方向，更好服务企业发展壮大。在具体政策工具的选择上，结合企业做大规模、做优效益的发展需要，从科技创新与业态及模式创新、产业链整合、兼并重组、资本运营、总部经济、金融支持等六个方面，制定精准的服务措施，打造创新有支持、拓展有空间、服务有平台、融资有渠道、成长有政策的工作格局。在此基础上，以跨部门联合扶持和“一企一策”的方式，为企业成长提供个性化的综合性服务。2、实施企业规模和效益“倍增计划”后，紧抓政策落实与并完善相关措施：一是加强组织领导，完善政策体系。XX专门成立了“倍增计划”工作领导小组，推动各园区、镇街相应成立镇级倍增领导小组或倍增办，全面建立了分工有序、高度负责的工作架构和机制，确保各项工作得到有序高效推进。同时，构建覆盖全面的政策体系。出台“倍增计划”22份配套政策，涉及产业政策扶持、打造智能制造全生态链、产权补办、融资租赁、子女入学资助等一系列创新突破举措。各园区、各镇街也对接市级政策体系，出台了139份政策，为企业提供科技创新、投资拉动、园区建设、技工培养、就业支持等广覆盖、定制化的政策支持。市镇两级还加强政策宣传普及，举办倍增主题政策宣讲、业务培训班等活动。总体上，实现了市镇两级政策的无缝对接和要素领域的覆盖延伸，建立起支撑“倍增计划”发展的政策体系。二是优化资源供给，倾斜支持发展。围绕政策、产业、土地、资本、人才等五大要素核心，倾斜配置各类资源。加强财政资金扶持，落实各类普惠性资金政策，设立“倍增计划”专项资金。全市三分之二以上的园区、镇街设立了以试点企业为扶持主体的专项资金，支持企业科技和产业创新，满足资本运作等需求。畅通融资渠道，为试点企业开展专利质押融资。“一企一策”推出“XX倍增贷”等专属创新产品，设置优先审批机制，加快形成更高层次的信贷供需平衡。增强土地供给，共为试点企业落实新增用地指标，完善新增建设用地的供地手续，盘活存量建设用地。开展不动产抵押登记改革。优化人才保障，赋予试点企业自评人才入户权。三是强化路径引导，拓展发展空间。积极引导企业遵循六大路径实现倍增发展。助推企业科技创新，实施智能制造全生态链建设战略。助力企业资本运作，推动试点企业对接多层次资本市场。推动并购重组，制定实施鼓励和支持“倍增计划”试点企业兼并重组实施细则，推动成立产业并购基金。鼓励企业总部发展，实施生产性总部经济模式和总部经济集聚区模式，制定落实总部经济用地项目产权分割暂行办法，吸引企业在莞建立总部、谋划发展。加快服务型制造发展，引导企业从单纯“制造”环节向网络化、平台化、品牌化等高附加值环节延伸。推动产业链整合，推动企业通过跨区域产业链整合，成为全球制造龙头，向产业价值链高端跃升。积极搭建涵盖倍增六大路径领域的专业服务资源池，由专业服务机构为试点企业诊断把脉，帮助更多企业找准合适路径实现倍增。四是坚持问题导向，主动攻坚