进一步推进异地搬迁的调研报告.docx

进一步推进异地搬迁的调研报告根据党中央关于精准扶贫战略以及省委关于建成高水平全面建成小康社会的部署，加快精准扶贫，推进均衡发展成为我省补短板的一个重要内容。最近，20XX中青一班调研组就进一步深入实施低收入农户异地搬迁工作这个问题，走访调研了省农办、丽水市、文成县、常山县、松阳县等部门和县市，对遇到的新情况、新问题，及一些亟需解决的困难和瓶颈进行了认真分析，并提出了对策建议。一、进一步推进异地搬迁存在的困难和问题1、群众搬迁意愿和能力不强。主要原因，一是部分农户故土不可离、祖业不可弃等观念较强，加之担心因搬迁后生活负担加重而不愿下山，搬迁意愿减弱；二是目前尚未搬迁的大多是年龄偏大、能力偏低、积蓄不多的特困群众，搬迁能力相对不足。2、安置小区项目建设难度大、过程长。一是建设用地指标不足。由于农保率较高，缺乏空间指标配套，难以落实建设用地，所以异地搬迁的供地量与实际需求矛盾依然突出。二是建设项目周期长。异地搬迁项目从立项到完成牵涉部门较多，审批周期较长，不但增加了搬迁成本，而且延缓了搬迁进度。三是安置小区前期资金短缺。据测算，平均每安置一户农户需投入5-7万元。这些大量的前期启动资金靠基层政府筹集有困难，也影响了基层的工作积极性。3、针对搬迁农民的公共服务设施配套不足，形成不好的示范效应。由于部分县级财力不强，而上级政策强调对农户补助而不注重基础设施建设，部分搬迁安置小区无正规的物业管理，一些地方针对下山群众的教育、文化、卫生等民生公共事业仍然薄弱，影响了搬迁入住后群众的生产和生活。4、安置农民的就业和后续产业发展困难不少。在指导搬迁农民群众发展生产增收致富方面，还没有形成户籍、土地、税费等方面支持群众生存和发展的配套政策，在一些相对贫困的安置区域缺乏产业支撑，搬迁农户就业问题突出。二、深入推进异地搬迁工作的几点建议1、科学编制异地搬迁五年规划。以“安居”为前提，“乐业”为根本，编制以县为单位的五年异地搬迁规划和年度计划。要加强搬出地区中心村的规划建设，让部分经济条件较差的群众以较低的成本实行梯度转移，到中心村居住生活。2、进一步优化异地搬迁政策。建议将现行人均8400元省补标准提高到12000元以上，并引导所在市县加大配套力度，增加资金补助。要加大部门资源整合力度，交通、水利、电力、广电、通信等有关部门要对异地搬迁小区基础设施建设给予重点支持。积极探索组建政策性投融资公司，实行公司化运作，解决异地搬迁小区建设启动资金筹集难问题。国土部门对部分大型安置小区安排配套的公共服务配套用地。3、促进搬迁农户持续增收致富。加大对搬迁农户就业技能的培训力度，切实提高其劳动技能和创业本领，继续大力扶持搬迁安置小区发展来料加工业，使异地搬迁农民在家门口就地就业增收。允许在下山搬迁小区配套建设一些集体经营用房，用于发展来料加工、家庭工业和社区服务业等，建立村级集体经济的稳定收入来源。4、健全后续管理机制。要在“三权到人（户）”的基础上，建立农村产权交易平台，促进搬迁农户各类权属的流转。积极探索异地搬迁后基层组织建设、户籍管理、子女入学、社会保障等相关办法，解除异地搬迁农户的后顾之忧。把异地搬迁农民纳入到当地行政管理和群众自治的工作范围之内，实行属地管理，享受与当地城镇居民同等待遇。科创大走廊高层次人才集聚的对策建议一、“大走廊”集聚高层次人才面临的困难和问题（一）人才共享机制尚未建立“大走廊”区域内各主体协同不够，甚至恶性竞争，尚未建立整个“大走廊”的高层次人才资源共享信息库。“大走廊”横跨杭州市西湖区、余杭区、临安市，现行的人才管理体制，人才跨单位、跨区域流动和到其它单位兼职严重受到限制。尚未建立统一、互惠、规范、系统的人才管理服务体系和服务整个区域的高层次专业化人才开发机构。（二）人才支持政策不够健全有待加快推进，从而促进国家自主创新示范区建设的“中关村6条政策”率先落地。对于“大走廊”的人才集聚，还缺少一套顶层设计的统一性政策。科技资源开放共享、区域协同创新等方面的特色政策，还有待进一步创新与突破。还缺少专门致力于促进企业与金融机构合作、搭建政府、中介、企业间的信息交流的高层次创业综合服务平台。（三）人才发展环境建设滞后交通、教育、医疗、文化等基本文体设施缺少；房产开发布局以别墅排屋居多，定位不符合创业者的需求。人才引进政策重个人轻团队现象依然严重。熟悉商业模式、市场开拓、人力资源、法律问题等领域的管理人才匮乏；区域内高层次人才之间缺乏交流与合作。二、进一步推动高层次人才战略落地的建议（一）创新人才管理模式，引得进高层次人才。构建跨行政区域的一体化管理体制，实施人才引进、支持以及平台建设的“三统一”政策。充分利用浙江大学优势平台，扩大引进数量，鼓励产学研间的智力流动。鼓励高校、科研院所搭建国际创新创业平台，积极引进与产业布局相关的跨国公司研发中心落户。通过设立“大走廊”联合创业学院，支持高校开设一批以“大走廊”重点产业发展为核心的专业和课程，加大创新创业人才的培养力度。（二）提升人才发展环境，留得住高层次人才。把西溪湿地、余杭南湖、青山湖、浙江农林大学东湖校区、西径山等区块，统一纳入“大走廊”的空间规划，打造成为集休闲、科普、健身等多功能为一体的生态绿廊，加快推进城西交通网络建设，完善城市配套。设立“大走廊”人才扶持与技术引导专项基金，建设众创空间、星创天地等创新平台。（三）打造人才改革特区，用得好高层次人才。聚焦优势产业布局，对电子商务、安防、大数据、信息服务业等产业加大政策引导和扶植；大力发展信息经济、生物医药、新材料、节能环保、现代装备等新兴产业，着力培育技术转移、知识产权服务、人力资源服务等中介