铁路应急体系建设调研报告.docx

铁路应急体系建设调研报告为做好铁路“十X五”应急体系建设规划编制工作，铁路总公司组织了铁路应急体系建设专题调研，对“十X五”以来铁路应急体系建设情况进行了梳理总结，对“十X五”期间铁路突发事件应对工作面临的形势与任务进行了认真分析，初步提出“十X五”期间铁路应急体系建设的基本原则、重点工作及政策措施。一、铁路应急体系建设现状“十X五”以来，按照党中央国务院关于全面加强应急管理工作的战略部署，以及国家应急体系建设“十X五”、“十二五”规划要求，铁路部门坚持“预防为主、预防和应急相结合”的原则，以“一案三制”为重点，全面加强铁路应急体系建设。1.应急预案体系基本建立。按照“纵向到底、横向到边”的要求，铁路部门积极适应形势任务的发展变化和不同时期重点工作要求，及时制定、修订各级各类应急预案，动态完善铁路应急预案体系。目前，全路共编制各级各类应急预案13360个，基本覆盖铁路各类突发事件和各个管理层级，总公司应急预案所属单位应急预案基层组织应急预案岗位应急处置办法4级铁路应急预案体系基本建立并不断完善。2.应急管理体制机制基本健全。在铁路总公司、铁路局层级分别设立了应急管理办公室和应急救援指挥中心，在基层站段层级明确了应急管理和应急救援指挥的相关职能部门，并进一步规范了各级应急管理、应急救援指挥机构及相关业务部门的职责，制定了应急值守、信息报告、应急救援等相关工作制度，铁路总公司铁路局基层站段三级应急组织体系基本建立健全。3.应急救援体系进一步完善。铁路总公司专门设立应急调度台，在18个铁路局配置169列救援列车，在主要电气化区段动态储备内燃机车，在高速铁路固定热备内燃客运机车，在供电抢修基地配置接触网抢修列车，应急救援指挥和装备水平不断提高。铁路部门与沿线1365家医院建立了应急救援协调机制，路地联合、专群结合、装备规范、机制健全、应对有序的铁路应急医疗救援体系网络基本建立。4.应急管理信息化水平进一步提高。加强与铁科院、清华大学等科研单位和高校的合作，深化铁路应急平台研究和建设推进。目前，全路18个铁路局有11个铁路局建成应急平台，在日常应急值守及突发事件处置中发挥了积极作用。5.应急宣教演练广泛开展。“十X五”以来，铁路系统共编印应急知识手册、宣传教育材料500余万份；通过电视、报纸和互联网等载体，广泛宣传突发事件应对法等有关法律法规和铁路应急知识。积极开展各类应急预案的演练工作，全路共组织开展各级各类应急预案演练约20万次。在铁路应急体系建设取得初步成效的同时，铁路应急体系建设还存在一些薄弱环节：个别基层单位应急管理机构不够健全，基础工作不够完善；部分预案针对性不强、内容不够规范；应急救援能力还需要进一步提高，应急平台建设有待进一步加快，应急通信技术和救援装备水平也有待提高。二、“十X五”铁路公共安全形势分析“十X五”期间，铁路仍处于加快发展的关键阶段，大规模铁路建设正在加快推进，大量新线将建成投入运营，大批新技术、新装备投入运用，铁路客货运量将大幅增加，铁路公共安全面临新的挑战和考验。1.自然灾害方面。近年来，极端恶劣天气发生的频率、强度偏大，局部地区汛期强降雨频繁、降雨量偏高，部分地区地震灾害呈活跃趋势，引发的山体滑坡、水淹线路、崩塌落石等次生灾害频发。如何进一步提高铁路防范和应对各类自然灾害的能力和水平，是铁路应急体系建设的一个重大课题。2.事故灾难方面。到2020年，铁路营业里程将达到12万公里以上，高速铁路将投产运营1.6万公里以上，铁路客货运量保持高位增长，列车运行速度、密度和载重不断提高，确保铁路建设和运输安全面临更大压力。此外，进一步加强路外安全教育，最大限度减少路外伤亡事故，也是铁路应急体系建设的一项重要任务。3.公共卫生事件方面。铁路作为大众化交通工具，人员高度集中，流动性大，是传染性疾病、疫情和食品卫生安全防范的重要环节。如何进一步加强疾病防控和食品卫生管理，确保广大旅客和铁路职工身体健康，对铁路应急体系建设提出了新的更高要求。4.社会安全事件方面。铁路作为公共交通工具、人员密集场所，极易成为社会矛盾和敌对势力制造事端的目标。在当前我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生变化，社会安全稳定形势严峻的大背景下，铁路如何进一步提高防范暴恐活动的能力，有效防范和妥善处置社会安全事件，是铁路应急体系建设的一个紧迫任务。三、“十X五”铁路应急体系建设的基本原则、重点工作和政策措施“十X五”期间，铁路总公司将按照国家应急体系建设规划和铁路发展规划的总体要求，适应铁路政企分开改革的新形势，坚持“以人为本、预防为主、依靠科技、务求实效”的方针，进一步完善集中统一指挥的应急机制，加大应急投入，强化薄弱环节，统筹能力建设，力争到2020年基本建成“指挥统一、布局合理、管理规范、反应灵敏、应急有序、保障有力”较为完备的铁路应急体系。1.基本原则。一是统一规划，分步实施。依据国家总体规划，结合铁路实际，进一步提出铁路系统应急体系建设规划、目标和要求。根据现实需要和实际能力，确定阶段性目标和任务，分步组织实施。二是整合资源，突出重点。以提高效率和效益为出发点，加强应急重点环节的能力建设，充分利用现有资源，实现应急信息、队伍、装备、物资等资源的有机整合，避免重复建设。三是先进适用，标准规范。规划建设项目采用成熟可靠、先进适用的技术装备，确保应急体系的高效运行。建立健全铁路应急管理标准体系，实现应急体系建设与运行的规范化。2.重点工作。一是加强应急预案体系建设。根据应急预案在执行过程中反映出的问题及设备状况、人员配置、救援资源等变化，动态完善应急预案。二是加强应急组织体系建设。按照综合协调、分类管理、分级负责的总体要求，建立健全铁路各级应急领导机构和工作机构，完善相关制度，加强协调配合，形成工作合力。三是加强应急救援体系建设。推进国家级铁路应急救援基地建设，提高铁路救援装备的科技含量，建立应急救援物资快速运输机制和应急救援联动机制。四是加强应急队伍建设。充实各级应急管理人员、应急救援专家队伍、应急救援后备队伍，提出铁路基层应急队伍建设的指导意见，定期开展应急救援演练，提升应急队伍素质。五是加强应急科研运用。进一步深化应急管理科技创新工作，加快推进应急平台建设，完善铁路突发事件监测预警系统，实现对自然灾害、运输安全的实时监测和有效预警。3.政策措施。一是加强组织领导。明确责任，细化措施，制定推进计划，保障各项建设任务落到实处。二是建立监督评估机制。及时跟踪实施情况，分阶段进行考核评估。同时建立健全激励机制，调动各方面落实规划建设任务的积极性。三是建立应急投入机制。把应急管理费用纳入财务预算优先安排，保证应急体系建设和日常管理、应急处置需要。四是推进应急管理制