我国会计信息失真的原因及其应对措施研究

我国会计信息失真的原因及对策研究我国会计信息失真的原因及对策研究 摘要摘要：这篇论文主要论述了我国会计信息失真的原因和主要对策研究。 文章概述了我国会计信息的现状，解释了什么叫做会计信息失真，阐述了我国 会计信息失真主要是由会计制度、准则和会计政策尚不完善；市场主体利益多 元性存在负面影响；公司治理结构不完善，内部控制软弱；市场失灵，监督不 力；财会人员素质偏低，财会部门自身环境不到位这五个主要因素构成的。文 章的后半部提出了几种解决会计信息失真的方法。完善公司治理结构，健全 企业内部控制制度。建立与社会主义市场经济和现代企业制度相适应的会计 管理法规制度。提高会计人员综合素质，保证会计人员的合法权益。加快 会计电算化和会计网络建设。 关键词关键词：会计信息、会计信息失真、公司治理结构、集中控制结构 20 世纪后 10 年，我国开始了社会主义市场经济建设的伟大实践.加入 以后,会计信息对现代企业的发展越来越受到有关部门的重视,但由于受到 传统行为的影响和个体利益的驱动,当前一些企业会计信息失真现象比较严重,某 种意义上与世贸组织对企业的发展要求很不相称,甚至损害了国家和人民的根本 利益。2001 年 4 月 6 日，国务院总理朱镕基同志视察上海国家会计学院时提出 了十六大方针“诚信为本，操守为重，遵循准则，不做假帐” 。字字厚重，句句 铿锵。 为此，我们很有必要对企业会计信息失真、危害、成因及治理对策进行深入的 探讨。 一、会计信息失真及表现形式一、会计信息失真及表现形式 会计信息是会计主体按照国家统一会计制度规定所提供的一种标准语音字 信息，它是经加工处理后的会计数据，是对会计数据的解释。它能正确地评价 公司的经营状况、财务状况及发展前景，并提供一定的预警作用，为信息使用 者做出正确的决定提供了重要的依据。随着我国改革开放的深入和社会主义市 场经济的发展，会计工作已经渗透到经济活动的很多领域，会计信息是政府管 理部门、投资者、债权人和社会公众进行宏观调控、制定投资决策的重要依据。 会计信息失真是企业的财务会计报告及其它会计资料不能如实反映所发生 的经济业务，不能客观表达企业的财务状况和经营成果，给决策者的相关决策 带来不利影响的一种现象。会计信息失真可能是故意造成的，也可能是非故意 造成的。故意造成主要是通过作假账的手段，人为的歪曲事实；非故意造成主 要是由于会计人员专业水平不高发生的会计差错。 近年来有关会计信息失真的披露越来越多，已到了不可容忍的地步，一方 面是人们对会计信息真实性的关注程度提高；另一方面是会计信息失真的情况 越来越严重。1996 年财政部对 83.9 万个单位进行会计工作检查，竟发现 16.3% 的单位不同程度存在会计信息失真的问题。 中国证券报1999 年 10 月 23 日转载了这样三组统计数字： -财政部对全国 110 户酿酒企业的会计状况进行抽查，结果有 102 户企业的 会计信息严重失真，收入、费用不实的金额共计 25 亿元，导致虚假利润 13.88 亿元；其中企业会计报表利润与检查组核实利润金额相差一倍以上的达 41 户！ -上海对 22 家市管企业及 202 家子公司进行了经济责任审计，审计前这些企 业财务会计报表显示的利润总额达 26.45 亿元，审计查出 114 家企业虚增利润 22.69亿元，65 家企业虚减利润 49.3 亿元，相抵后共虚增利润 17.76 亿元，实 际利润仅 8.69 亿元，还不到“报表利润”的三分之一！ -深圳有关部门调查发现，全市 1.2 万家登记注册的公司中，仅有不到 6000 家是经过法定会计师事务所验资的，多半公司的注册资金是假的！抽查了 201 份企业验资报告，结果 130 份验资报告是假的，其中 98 份纯属伪造！ 此外，还有中农信倒闭，上市公司丑闻（如琼民源事件、红光事件、渝太 白事件、东锅事件等） ，这些都从不同侧面反映出会计信息失真的严重性和普遍 性。 具体而言，会计信息失真表现在以下几个方面： 1、会计核算资料失真。主要是指作为会计信息资料载体的会计凭证、会计 账簿和会计报表失真。会计凭证失真出现在原始凭证上。常见的是通过以夸大 或缩小的方式来达到隐匿事实真相的目的，或者是偷梁换柱，无中生有之术列 入合法项目之中。会计账簿，会计报表失真除受到会计凭证失真影响之外，还 大量存在伪造账簿，虚设会计科目，故意违反制度要求，采取不适当的计量方 法，以及直接捏造，篡改会计报表数据等等。 2、成本费用核算失真。即企业受利益机制驱动，利用现代财务会计制度本 身的局限性，把成本费用作为调节利润的主要手段。在成本费用发生的确认方 面，现行会计制度要求以合法完整的原始凭证作为确认当期成本费用的依据， 这样会使企业当期有许多成本、费用已发生（即应当由当期负担） ，但在当期尚 未取得合法原始票据，或者虽取得原始票据但尚未完善手续送达财务部门，而 无法作为当期发生的成本、费用予以确认， （除现行会计制度允许采用的“预提 费用”科目核算的内容以外） ，只能在以后期间确认。这部分在当期发生但不在 当期确认的成本、费用，对于当期经营成果而言，是一种潜在因素，只能导致 会计报表低估成本费用，夸大经营成果。而这种局限性恰巧给某些经营者以可 乘之机，隐瞒费用支出，虚增利润，以达到粉饰经营状况的目的。 3、对外投资收益体现失真。即对外投资财务监控不力，致使对外投资及收 益水平未能真实体现，如人为地减少收入或增加亏损，截留或隐瞒投资收益、 私设“小金库”等。 4、税金核算失真。税收是国家财政收入的主要来源，会计报表是国家税务 部门征收税金的重要依据。许多单位受到利益驱动，小集体、本位主义作怪， 只强调自己的小集体利益，忘记国家利益，采取不正当的手法，虚增虚减利润， 偷漏国家税款，致使国家财政收入虚增虚减。每年国家审计，物价财务税收大 检查时，都会查出大量违法违纪行为，缴库金额超过百亿元之多。 5、往来款项失真。即企业与企业之间相互拖欠，长期不清。主要表现有： 许多已确认收不回来的债权或付不出去的债务处于长期挂帐，悬而不决状态。 但事实上都已不复存在；或是因企业会计人员频繁更换、交接程序不健全，各 种应收款项长期无人问津。 6、会计报表编制失真。即企业为达到某种利益，把会计报表变成随意变化 的“橡皮泥” ，出现多套内容不一致的会计报表，如对财政报的是穷账，对银行 报的是富账，对税务报的是亏账，对企业分析报的是盈账等。 会计信息失真会造成国有资产的严重流失，损害国家和人民利益；造成国 家税收大量流失，使国家财政收入锐减；给投资人、债权人、潜在的会计信息 使用者造成误导，难以发挥会计信息在市场经济中优化配置资源的作用，影响 经济的发展；促使一些单位和个人谋求不正当利益，滋生腐败导致堕落，败坏 社会风气，带来不良影响；会使有关核算资料发生扭曲，掩盖企业经营中的矛 盾，导致利润虚增，造成国民收入超量分配，消费基金过于膨胀，给经济建设 造成混乱等。 二、会计信息失真的原因分析二、会计信息失真的原因分析 为了让社会主义市场经济健康有利的发展，作为一名财务人员有责任了解 会计信息失真的原因和解决它的方法。那么到底是什么原因导致了会计信息失 真呢？我认为有以下几个主要方面。 (一一) 会计制度、准则和会计政策尚不完善会计制度、准则和会计政策尚不完善 改革开放前，我国企业的会计政策基本上是没有选择的老一套会计制度作 为会计工作的规范指南。其内容之细，含盖面之广，几乎规范到各行业会计工 作的每个细节。企业的会计信息主要是向上级主管部门和财税部门提供，其性 质更偏向于传统信息。体制改革后，出现一个大的趋势就是权利下放，其目的 是调动各层次生产及管理人员的积极性，大幅提高劳动生产率。权利的下放伴 随着责任关系与利益分配关系的转变，引起国家、集体和个人及眼前和长远目 标与利益的矛盾。企业开始重视会计信息的产生和利用，因为会计信息是他们 受托责任报告的重要内容。同时又与经营者的经济利益相关。在国家与企业的 关系中，会计越来越倾向与企业和职工的利益“上有政策，下有对策”已经成 为司空见惯的现象。 我国的会计法律法规体系包括会计法 、 企业会计准则和各行业的会 计制度、准则等，它们在维护正常的经济秩序，促进经济健康发展方面发挥了 重要作用。但是其中出现的缺陷让一些人钻了空子。93 年我国出台了企业 会计准则并修改了原来的会计制度。在一定程度上重新规范了企业的会计行 为。我们注意到，我国的会计准则已经让企业拥有了一定的会计政策选择余地。 但是这种选择仍受制于政府的财税部门，一些会计政策必须经有关财税部门的 审批才能运行。我国自古就有官商一体的说法，在计划经济体制下政府对经济 行为的干预无所不在，市场经济原则要求企业自负盈亏自主经营，但在传统观 念的影响下，官与商仍有千丝万缕的关系，市场的政府行为层出不穷。我国 证券市场有太多的圈钱骗局，93 年制定的公司法基本上是纸上谈兵的产物 和“拷贝”西方发达国家特别是大陆法系国家法律条文的结果。没有什么对现 实的预见性和预防性。书面的成文制度是否有效，主要取决于该制度能否真正 得到执行。一个无法得到执行的制度，就不具有基本的约束力。而中国经济改 革和证券市场波澜壮阔，潮涌潮落变幻多端，教条的法律规定使一些人在证券 市场上坑害群众，危害国家利益。从而动摇市场经济的信用基础，危害宏观经 济的健康运行及股票资本市场的发展壮大。由于各企业具体情况不一，准则 只能对企业的工作提出具体原则和规范，不可能尽善尽美，这样对同一会计事 项的处理就会有多种备选的会计处理方法。比如，某上市公司，2002 年年报公 布计提坏帐准备 42 亿元，造成公司重大亏损 34 亿元。该公司董事会决议把大 股东，控股股东所欠的款项全额计提坏帐准备。公司的大股东利用会计准则中 的谨慎性原则，借夯实资产之机，行不诚信之实，这是当前会计制度安排上国 有企业的一般情况。另外当新情况、新领域、新行业出现时，很难找到长期有 效的会计准则作为会计操作的依据，使会计处理“无法可依” 。会计处罚中出 现数额较大，情节较严重之类的表述，使其有一定的模糊性和弹性，执行中不 好掌握尺度，这样很多就取决于人的主观意识，会计人员为了企业的利益，就 会钻空子，从而造成信息不实。还有就是执法不严，本来我国法律对失真的会 计信息的处罚力度就不到位，起不到威慑作用，如果再不严格执行处罚，那么 想通过会计信息失真来获利的人就会更加肆无忌惮。最后，得到的结果就是通 过会计信息失真来获利的人根本得不到应有的处罚，并且有的人甘愿冒处罚而 去做，到底是为什么呢？因为他们获得的利益远远大于他们违法的成本，那么 他们会选择违规。所以在巨大的利益驱动下，会计信息失真的情况越来越厉害。 （二）市场主体利益多元性存在负面影响（二）市场主体利益多元性存在负面影响 市场主体利益多元化，一方面调动了企业经营者的积极性，另一方面也滋 生了一些企业置国家利益而不顾，片面追求个别利益的不良现象。在市场经济 条件下，所有经济体制改革的导向都是“经济人导向” 。利益驱动是市场经济的 必然表现，每个企业都以追求利益最大化为自身目标。马克思说过：资本害怕 没有利润或利润太少，就像自然界害怕真空一样。一旦有适当的利润，资本就 大胆起来。如果有 10%的利润它就保证到处使用；如果有 20%的利润，它就活 跃起来；如果有 50%的利润，它就铤而走险；如果有 100%的利润，它就敢践 踏一切人间法律；利润达到 300%它甚至可以冒着绞刑的危险。 我国现代企业普遍实行所有权与经营权的分离，企业所有者（或投资者） 与企业经营管理者所掌握的有关企业实际经营方面的信息详尽程度有所不同。 由于经营者直接管理着企业，他对企业的经营、运作负直接责任，因而他有着 得天独厚的信息优势。而处于有利地位的企业经营管理者或直接参与实际生产 经营管理且处于控制地位的部分投资者，往往会基于其自身利益最大化的考虑 而利用这一有利条件通过造假来掩盖或改变对自己不利的营业报告，或是只少 量披露甚至不披露对本企业不利的信息，故意制造会计信息失真，从而损害其 他利益主体的利益。 比如国家实行统一的税率，因此企业实际应交多少税金就取决于税基的多 少，即营业收入的多少。而有的上市公司为了达到少交或延后交纳税金的目的， 故意将应计入当前期间的营业收入延期确认，或是将应视同销售的部分（如在 建工程领用自产产品，将产品用于职工福利消费等）直接以成本价转入相关科 目但不作纳税认定，从而达到偷逃生产流通环节应交纳的税金。据有关资料统 计，目前我国税收收入大约占中央和地方财政收入的 95%左右，税收已成为中 央和地方财政收入的主要来源。而有的上市公司为了达到偷逃税金的目的，往 往也会舞弊造假，致使会计信息失真。 另外仍有亏损企业粉饰财务状况和经营结果，效益好的企业也为了自身利 益和预防今后市场不测，故意制造虚假的会计事项等手段，来人为操纵营业利 润。使会计信息不能正确反映企业的实际经济活动。最突出例子就是红光公司 欺诈上市案。1996 年 8 月，红光集团公司为了骗取上市资格，指使公司会计人 员，以原本未独立核算的分厂资产为基础，以虚构收入，少计成本的方式，人 为构造出一份看起来不错的会计报表，同时隐瞒了其主要生产设备系 80 年代中 期投入使用的，已到报废年限、生产效率低下的这一关键问题。以此通过了有 关部门的上市资格审查，从而于 1997 年 6 月顺利上市。但从 97 年开始，其报 表上的业绩就出现大幅度滑坡，直到 2000 年被中国证监会查处。 （三）公司治理结构不完善，内部控制软弱（三）公司治理结构不完善，内部控制软弱 公司治理结构是指维护公司各方面利益的制度安排。它是通过一系列包括 正式或非正式的、内部或外部的制度或机制来协调公司与所有利益相关者之间 的关系，以确保公司决策的科学性。 公司治理结构由内部监控机制和外部监控机制组成。内部控制机制主要是 股东、董事会、监事会对企业经营者进行监控的机制。在一定情况下，内部监 控机制是公司治理的主体。它一方面利用企业披露的会计信息对企业管理者进 行约束和激励，另一方面有权向董事会、监事会、股东会及外界披露及时准确 的会计信息。外部控制机制包括资本市场、产品市场等外部力量对企业管理行 为的监督. 随着我国社会主义市场经济的确立，国有企业进行了股份制改造，从而形 成一种政府通过主动授权，赋予经营者很大的经营权，并监控经营者的行为， 是一种特殊的行政干预下的经营者控制型企业治理结构。但是它在运行中存在 不少问题：如公司的懂事长、总经理由政府委派；懂事长与总经理角色混同， 导致在企业内部经营者监督自己的局面，从而与原来的厂长责任制没有什么本 质区别。同时，监事会职能严重弱化，监事常常由企业的部门负责人兼任，他 们一般听命于厂长。 这些治理结构上的不完善，很容易构成以下缺陷：由于经营者有着不同 于所有者的独立经济目标，经营者就可能利用所有者的授权牟取私利。政府 一般依赖企业“档案”和纵向统计资料来判断、评价企业的经营效绩。由于经 营者容易操纵这些信息，从而可获得占优势的谈判力，进而达到谋求自身利益 最大化的目的，最终导致政府用来评价经营者所需要的信息主要是由被评级者 企业经营者提供的。一些企业会计人员独立执行地位和权利缺乏保障， 财会人员的饭碗掌握在企业领导人手中，当企业利益与财务法规发生矛盾时， 财务人员不得不按照企业领导者的旨意，维护企业利益，而把会计核算真实性 置于次要地位。 企业财务管理意识淡薄，基础不牢，核算不实，责任不清，使企业财产物 资账实不符。 （四）市场失灵，监督不力（四）市场失灵，监督不力 2001 年在中国证券市场上，一个隐藏多年的“定时炸弹”终于爆发了。广 夏（银川）实业股份有限公司长达三年之久的利润造假案被披露，引起了证券 市场不小的波动。同时，因设计银广夏造假案的深圳最大的会计师事务所中天 勤也因此断送了前程。人们不禁要问，这一切是怎么发生的？ 从理论上讲，市场经济的发展依赖于竞争的资本市场，信息披露制度是资 本市场框架的一个重要组成部分， 信息披露可以消除或减少信息不对称，因此， 良好的财务报告实物能够给投资者创造一个公平竞争的市场环境，使储蓄存款 不断转变为生产资金，从而形成良好的投资决策和资源配置。但是市场中某些 “低质”公司也会利用信息披露散布一些虚假的信息误导投资者，而使信息披 露制度失去其应有的效用。因此，时常需要有一支独立的机构监控公司信息披 露行为。外部审计机构就是其中一种，通过其独立、客观的地位，对公司的财 务报表发表审计意见，使公司对外披露签发“质量保证书”。但有时它并不能 防止欺诈行为和企业破产，审计本身也会失灵，银广夏就是一个很好的例子。 这样监管市场信息披露的最后责任就落在了市场监管者身上，它们拥有的处罚 权就是对造假者的一种“威慑”，然而，市场管理机制也有缺陷，因为市场参 与者众多，它们不能事无巨细地监管到每一个市场参与者的信息披露，而往往 是在危如累卵的时候起到“补救”作用。 银广夏事件暴露出我们会计信息市场存在缺陷。在正常的证券市场条件下， 应体现买者自负其责的原则，也就是说证券市场是有风险的。但是买者自负其 责有一个前提，就是市场信息必须是完整的、充分的、公开的、透明的、真实 的、准确的，在这一点上，审计有其不可推卸的责任。负责银广夏财务报表审 计工作的中天勤会计师事务所，按理它有能力也有责任制止银广厦的这种欺诈 行为。然而，另人失望的是，中天勤会计师事务所并没有履行其应有的审计程 序，注册会计师没有保持其应有的职业操守，一份虚假财务报告加上注册会计 师“无保留意见”的证明，造就了银广夏股价的飙升。银广夏圈钱的目的达到 了（1999 年 12 月，10 股配 3 股，配股价 9.6 元/股；2001 年 3 月配股预案， 10 股配 1.5 股，配股价 20 元30 元/股），从而给依据其业绩增长及其它财务 信息进行决策的投资者造成了重大损失，更为严重的是它对市场经济的发展造 成了极大的负面影响。 它暴露的另一个问题就是市场监管不力。根据我国的证券法，国务院 下属证券监督管理机构可依法对证券市场实行监督管理，维护证券市场秩序， 保障其合法运行的责任，其中包括依法监督检查证券发行和交易的信息公开情 况。在一系列重大证券违规操作案件中，每一件都是在事情已经发展到不可收 拾的地步，证监会才开始立案调查。而在事件的整个发展过程中，证监会是不 是应该提早介入呢？在股价暴涨的背后，证监会是不是就应该熟视无睹呢？银 广夏制造的巨额虚假利润，不断有专家学者提出质疑，不知监督部门在审查其 信息披露时是否注意。无论从哪方面看，监管机构也有其不可推卸的责任。我 们不能保证每位参与者都诚实可信，但是市场监管者应该有能力和义务去防止 或制止各种欺诈行为。 （五）财会人员素质偏低，财会部门自身环境不到位（五）财会人员素质偏低，财会部门自身环境不到位 在市场经济条件下，会计主体行为日益多样化，会计程序和技术方法不断 科学化，会计核算内容逐步扩展化，特别是“两则、两制”，及新修订的会 计法实施。这些都对会计人员的素质提出了更高的要求。然而，不尽人意的 事实是，我国 1200 多万会计人员中，受过大专会计教育的不足 15%，未受过真 正会计专门训练和考核的占 70%。一些会计人员对会计理论缺乏系统学习，对 会计的核算原则、方法认识不清、理解不透。在实际操作中经常出现这样那样 的错误。还有一部分人根本就没有职业道德，故意违法违纪，为个人利益，故 意造假。会计法赋予会计人员监督本单位经济活动的权力，但会计人员却 没有监督者应有的独立地位，因为他们的工资等经济生活方面都要受制于单位 领导，如果领导需要信息造假，他们就要执行。这些就必然导致会计信息失真。 同时，财务部门自身环境工作不到位，对所属单位的业务指导不够及时，对基 础管理工作方面和健全管理制度方面监督检查的力度不够，这也是在相当程度 上使会计信息真实性失去了保障。 三、解决会计信息失真的主要措施三、解决会计信息失真的主要措施 目前，会计信息失真范围之广、程度之重、危害之大、实在令人担忧。市 场交易中因信用缺失，经济秩序问题造成的无效成本占我国 GDP 的 10%，假账 给消费者和投资者直接造成的经济利益损失一年不低于 1000 亿元，而缺乏诚信 给社会带来的间接损失无法估量。如何治理会计信息失真，提高会计信息质量， 已经成为政府和企业及会计审计界普遍关心的问题。所以治理会计信息失真应 有以下主要措施： （一）完善公司治理结构，健全企业内部控制制度是治理会计信息失真、（一）完善公司治理结构，健全企业内部控制制度是治理会计信息失真、 提高会计信息质量的必要条件提高会计信息质量的必要条件 公司治理结构和企业内部控制制度是会计工作环境的重要方面。我国现有 公司治理结构流于形式，与现代企业制度要求差距甚远，是造成企业会计信息 失真的重要原因之一，要治理会计信息失真，提高会计信息质量，在企业内部， 必须明确股东会、董事会、监事会和经营者的职责，形成各负其责，协调运转， 有效制衡的公司法人治理结构，其中尤其要突出监事会对企业财务会计工作的 监管作用，这样才能使企业会计工作处在一个良好的环境之中。所以对大多数 国有企业来说，应该设计“集中控制结构”。它是在组织中只建立一个控制中 心，由它对所有的信息进行集中统一的加工、整理、分析和研究，并由这个中 心发出各种控制指令，纠正组织中的错误偏差。结构如下图： 股东大会 公司董事会 审计委员会 建议职责 总裁 内审部门 采 制 销 人 财 发 总 购 造 售 事 会 展 裁 部 部 部 部 部 部 部 内 结 咨 财 责 决 成 部 算 询 务 任 策 本 银 中 中 管 会 会 会 行 心 心 理 计 计 计 组 组 组 组 另外，国有企业完全可以通过实行财务总监委派制和会计委派制的方法， 来控制企业内部人员造假作弊等行为，以保证所有者权益不受侵犯，保证会计 信息可靠。实行财务总监和会计人员委派制，可以使他们的地位、身份和权限 比较超脱，从而走出依附于单位责任人而不得不唯心制造、提供虚假会计信息 的境地，有效解决长期存在的会计人员“站得住，顶不住；顶的住，站不住” 的问题；使所有者能快捷和比较全面的获取企业内部信息，有效克服企业经营 者操纵 账务、信息不对称的弊端，防范会计信息失真；有效降低监督成本，避 免经营失败的突发风险；同时，还有利于现代企业制度的建立，完善公司治理 结构，形成在产权明晰基础上的三权分立、各司其职、互相制衡的运行机制， 从而铲除企业通过失真的会计信息来牟取“书记收入”、“厂长利润”等破坏 政党利益的根源。 最后，内部控制制度是一个企业财务管理和会计核算的基本规范，没有健 全、完善的内部控制制度，要提高会计信息质量是不可能的。企业的内控制度 主要包括：帐户系统建立、会计岗位责任制、账务处理流程、企业会计政策、 会计报表编制、计量和计价制度、台账制度、监督及审计制度等。只有全面的 建立起这些规章制度并使之有效实施，治理会计信息失真问题才能具备必要条 件，提高会计信息质量才能落到实处。 在加入 WTO 后，市场竞争更加激烈，为了自身利益，舞弊行为更加猖獗。 所以我们要使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人 实体和市场主体，必须保证会计信息合法、真实、完整。 （二）建立与社会主义市场经济和现代企业制度相适应的会计管理法规制二）建立与社会主义市场经济和现代企业制度相适应的会计管理法规制 度，是提高会计信息质量的关键度，是提高会计信息质量的关键 在认真总结现行会计准则实施情况的基础上，根据市场经济的发展要求， 不断完善与国际惯例相协调、体现我国经济发展特点的具体会计准则，进一步 提高会计信息质量和透明度，规范会计信息披露。同时，鉴于会计核算制度将 在较长一个时期与会计准则并行的实际情况，因此要努力提高会计核算制度的 灵敏性，及时反映多变的、日趋复杂的经济业务。在准则的制定过程中，要处 理好会计准则的统一性与灵活性之间的关系，避免个别企业利用合法而不合理 的手段粉饰财务报告，操纵企业利润。 会计法规是会计工作中必须遵循的法律法规。所以一定要加强各项法规 建设，不断完善以会计法为中心的会计法规体系，以便操作。还应强化 中国注册会计师法的全面贯彻执行，整顿会计师事务所的执业行为，加大 对社会中介机构的监督管理力度，注册会计师应树立起强烈的风险意识、责任 意识、职业道德意识，依法执业，客观公正，保证会计信息质量。充分发挥会 计师事务所作为中介机构的专业性、社会公证性和监督作用。各项法律法规及 经济法规还必须根据社会经济的发展情况进行修改，并且制定相适应的实施细 则，完善相应的配套措施，如：健全会计人员的岗位责任制，使之分工科学合 理，职责分明；同时应改进会计领域的达标升级活动，促进会计行为规范化。 这样可以提高法规的科学性和谨慎性，使各项会计工作做到有法可依，有章可 循，堵住会计信息失真的法律漏洞。 “矫枉必须过正”，必须广泛宣传和严格贯彻、实施新修订的会计法 ，抓住那些会计信息严重失真的典型单位、典型案例、典型责任人，特别是那 些指使、甚至强令会计人员做假账、编制假报表的单位责任人，严格按照会 计法规定及时从严处理，并公诸于众，以引起社会震动效应，对那些造假分 子形成巨大威慑力量。近年来，财政部建立的全国企业会计信息质量抽查公告 制度，不失为一项行之有效的举措。 要加强社会的监督机制 会计监督。会计监督是会计人员的执法行为，它主要是通过审查、报税、 计帐、核算、分析等会计过程，对在经济过程中发生的经济业务，依照国家的 财经政策和财务管理制度，进行正确的核算和真实的反映。会计人员必须认真、 公正、客观的对待每一笔经济业务，以高度责任感对待每一件财务事项。 社会监督。一、由财政、税务、审计、检查等部门对会计人员遵守职业 道德的情况经常进行检查、监督。二、由会计师事务所等中介服务机构对会计 信息进行审查、评估。但是由于一些中介机构不注重职业道德，受到外部因素 干扰等不良现象，导致了审计报告严重失真，因此，财政部门必须严肃查处。 发动单位职工和社会人员对单位的会计人员进行职业道德监督。这样监 督面宽，透明度大，可以增强会计监督工作的力度。 （三）提高会计人员综合素质，保证会计人员的合法权益，是治理会计信（三）提高会计人员综合素质，保证会计人员的合法权益，是治理会计信 息失真，提高会计信息质量的重要保证息失真，提高会计信息质量的重要保证 会计造假中，也有会计人员受个人利益的驱使，放弃职守或知情不举、伙 同作弊，或监守自盗、以身试法；也有一些单位会计基础管理薄弱，家底不清， 资产不实，会计人员素质不高、责任心不强等，无法对内外提供真实、准确的 会计信息。 会计法规定：“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对 会计人员的教育和培训工作应当加强”。 遵守职业道德，提高业务素质。通过正面引导，反面教育，让会计人员树 立敬业爱岗、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密的职业道 德，其基础是不做假帐，树立正确的法制观念、树立正确的会计信息质量意识， 要让职业道德成为一种观念深入人心。 加强会计人员的教育和培训，严格会计人员的持证上岗，从会计基础工 作规范入手，以会计从业资格管理办法为依据，对无证会计人员坚决予以 清退，对不达标的会计人员应坚决予以停用，对违法乱纪的会计人员应暂停或 永久取消会计从业资格并广而告之，对优秀的会计人员应给予必要的物质和精 神的奖励，形成良好的社会舆论监督制度和激励制度。加强会计业务培训与考 核，提高会计人员对会计理论、实践，财务会计法规制度、会计职业道德的理 解和应用，进一步提高会计人员素质，实施优胜劣汰。 提高会计人员的法律意识和思想道德品质。会计职业的特性就要求会计 人员必须具备很高的道德素质。当前，造假等违法行为多是会计人员在单位负 责人的强令、胁迫、指使和授意下实施的。当会计人员受到强令、胁迫、指使 和授意下做假帐时，将面临来自法律和单位负责人的双重压力， 如不服从，可 能遭致报复，如果服从，就是实施违法行为。如果会计人员不具备较高的道德 素质，那么就会按单位负责人的意愿去做。另一方面，会计人员的工资、福利 待遇等都是与企业的经济效益相挂钩，会计人员为了追求个人的经济利益，对 造假行为，往往不加抵制，甚至还会帮助出谋划策。所以，如果会计人员的道 德素质得不到提高，那么就会上顶不住压力，下挡不住诱惑，从而导致造假的 发生。 加强会计人员的继续教育制度，提倡会计人员终身教育的观念，切实帮 助他们提高素质，积累经验，更新知