某建设工程安全文明施工标准化管理细则

河南省电力公司输变电建设工程安全文明施工标准化管理实施细则河南省电力公司二六年三月目 录一、 总则二、 安全生产方针目标三、 安全文化建设四、 安全文明施工责任制五、 安全管理机构与人员六、 安全文明施工规划与策划七、 安全教育培训八、 安全例会九、 安全检查与评价十、 工程分包、劳务分包及临时用工管理十一、 班组安全管理十二、 文明施工管理十三、 变电工程安全文明施工标准十四、 线路工程安全文明施工标准十五、 安全文明施工措施费管理十六、 应急管理十七、 考核奖惩十八、 事故统计报告附录1 建设单位项目部应建立的安全文明施工管理台帐附录2 监理单位项目部应建立的安全文明施工管理台帐附录3 施工单位项目部应建立的安全文明施工管理台帐附录4 河南省电力公司输变电建设工程安全健康环境评价标准附录5 安全文明施工管理台帐范本 附录6 河南省电力公司电力基建工程重特大安全事故应急处理预案附录7 施工安全措施补助费、文明施工措施费计列标准附录8 工程项目安全技术措施计划、文明施工措施计划格式附录9 安全技术措施补助费、文明施工措施费核定单格式一、 总 则1.1 为贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，保障从业人员的安全与健康，保护环境，规范河南省电力公司输变电建设工程安全文明施工管理，特制定本实施细则。1.2 本实施细则依据国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定、送变电工程施工安全设施标准化规定和输变电工程安全文明施工标准化工作规定（试行）等规定，总结和借鉴先进安全文明施工管理经验，结合河南省电力公司输变电建设工程具体情况制定。1.3 本实施细则适用于河南省电力公司输变电建设工程和参与工程建设的建设、监理、设计、施工等各参建单位。1.4 本实施细则由工程建设单位负责贯彻落实，建设、设计、监理和施工单位项目部负责具体实施，河南省电力公司工程建设部、安全监察部负责监督、指导。1.5 各工程参建单位应依据国家、行业有关安全文明施工的法律、法规和本实施细则，完善各自的规章制度，使安全文明施工管理做到制度化、规范化、标准化。二、 安全生产方针目标2.1 安全生产方针“安全第一、预防为主”是河南省电力公司输变电建设工程安全生产的基本方针，各参建单位要认真按照这一方针，把人民群众的生命财产安全摆在首位，把预防事故作为安全生产的主体性任务，认真落实国家、行业有关安全的政策、法规，建立健全各级安全生产责任制，切实强化安全基础工作，不断提高工程安全管理水平。2.2 安全文明施工管理目标确保“六个不发生”：不发生人身伤亡事故，不发生重大施工机械设备损坏事故，不发生重大火灾事故，不发生负主要责任的重大交通事故，不发生环境污染和重大垮（坍）塌事故，不发生因基建引起的电网事故。努力做到“六化”：安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境协调和谐化。三、 安全文化建设3.1 安全管理理念1）世界人权宣言中提出：“人人享有生命、自由和人身安全，人人对社会负有义务”。安全是人最基本的权利，也是人最起码的道德和责任。人人都要“关注安全、关爱生命、承担责任”。2）“以人为本”是科学发展观的本质，就是以人的生命为本，把事关人的生命和健康的安全生产工作摆在重要位置上。3）“以人为本”是河南省电力公司输变电建设工程各项安全文明施工管理活动的核心。和其它设施、资源相比，“人”是工程安全文明施工管理的第一要素，是搞好工程安全文明施工的根本。4）无论是管理人员还是作业人员，无论是正式职工还是临时职工，都是工程的建设者，应做到同正式职工“施工环境一样、劳动保护一样、接受教育一样”，应该互相尊重、互相关心、互相爱护，都有义务履行安全职责、预防事故发生，共同创造安全、平等、和谐的施工环境。5）我们相信：除不可抗力，通过我们的努力，风险可以防范，失误应该避免，事故能够控制。3.2 安全价值观1）生命至上，安全为天。安全与健康是实现人生价值的基础和前提；保持安全与健康的工作环境是全体员工的共同责任；员工是企业最宝贵的资源，保护员工的安全和健康是河南省电力公司核心价值观的具体体现。2）只有在实现保人身安全的基础上，才能调动人的积极性、主动性，实现保电网、保设备安全的目标。保人身安全是企业对员工生命尊严的关爱，保电网、保设备安全是员工对企业应尽的基本职责。3）漠视员工的生命安全与健康，是道德上的滑坡；对可预防的事故，不采取必要的预防措施，负有道义上的责任。每位工程建设者都应该珍惜生命，爱护生命，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。4）违章是践踏生命的行为，违章指挥等于杀人，违章作业等于自杀，见违章不制止等于见死不救。3.3 安全文化建设1）安全文化是企业文化在安全管理领域的表现形式，是安全价值观和安全行为准则的综合，是一种长期积淀，不断总结，融于血液的东西，体现出每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维程度及采取的行为方式。2）安全文化的主体是人，在安全文化建设中要体现人性、彰显人文、以人为本、尊重人权，充分发挥人的主动性和创造性。3）安全文化建设的目的是通过创造良好的安全人文氛围和人际关系，对人的理念、意识、态度、行为和习惯等形成从无形到有形的影响，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，以实现安全的长治久安。4）河南省电力公司大力倡导“关爱自己、关爱他人、关爱家庭、关爱企业、关爱社会”的良好风尚，坚持以人为本、科技支撑、文化制胜，努力构建以“人人想要安全、人人有能力安全、人人做到安全”为核心的安全文化体系。3.4 开展安全文化建设活动3.4.1 安全文化是一种全新的安全管理思想，各级领导和工程管理人员都要努力接受并身体力行，将公司的安全管理理念、安全价值观以及安全方针、目标融入工程建设管理的实践中，体现在日常工作的态度及行动中。同时，要加强相互学习和交流，借鉴先进文化的精华，结合企业实际，与时俱进，积极探索和发展具有鲜明时代气息和特色的安全文化。3.4.2 在安全文化建设中，要与全面落实安全生产“五要素”紧密结合，逐步形成安全的观念文化、制度文化、物态文化和行为文化等。（安全生产“五要素”，即：安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入。）3.4.3 大力开展安全宣传教育活动，营造学习型的安全文化氛围，提高员工安全文化素质和意识，逐步形成安全观念文化。安全观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和发展安全物态文化，促进并提高安全制度文化和安全行为文化的内因。1）工程各参建单位要在主要施工现场醒目位置设置安全提示与安全标语，提示与标语应具冲击力、亲和力、感染力，要体现人文关怀。在办公区建立“安全宣传栏”，对安全文明施工中的“好人好事”进行表扬，对违章和事故进行通报。2）工程各参建单位要积极参加每年六月的“全国安全生产月”活动，利用电视讲座、报告会、学习班、板报、墙报、竞赛活动等各种手段，开展群众喜闻乐见、形式多样、内容丰富的安全文化活动。3）施工班组应组织好每周的“安全日”活动，开展经常性、多样性的安全学习、宣传教育和岗位练兵活动，使作业人员熟练地掌握岗位的安全操作技术及安全作业标准，不断提高作业人员的安全意识和自我保护能力。要在班组休息室或作业面休息场所建立“安全园地”，大力开展富有特色的班组安全建设。4）倡导在全工地推行“安全宣誓”，即将河南省电力公司输变电建设工程的安全管理理念、安全价值观以及安全方针、目标总结成“安全誓言”，在每周 “安全日”活动或每天早晨班前会结束时进行宣誓。3.4.4 加强安全制度建设，不断完善管理制度和行为规范，提高制度的针对性、操作性，逐步形成安全制度文化。3.4.5 明确安全责任，强化制度的执行力，使个人和集体的安全行为得到规范，逐步形成安全行为文化。建设工程要坚持开展创建“无违章工地活动”，不断提高作业人员遵章守纪意识和自我保护能力，有效扼制现场的违章现象。3.4.6 加强基建安全技术管理，积极推广安全科技。以科技为支撑、以技术进步为保障，淘汰危及安全的落后工艺和设备，推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料，提高现场安全防护装备水平，逐步形成安全物态文化。3.4.7 加大安全文明施工的投入。安全投入是安全观念文化和制度文化的真实体现，是建设安全物态文化的保障。工程各参建单位都必须依照法律法规为加强劳动保护、改善劳动条件、消除安全隐患投入适宜的资金。四、 安全文明施工责任制4.1 河南省电力公司（以下简称省公司）输变电建设工程贯彻“管生产必须管安全”和“谁主管，谁负责”的原则，实行以各级行政正职为安全第一责任人的安全责任制，对建设工程安全生产工作负全面的领导责任。各级分管工程项目管理的行政副职协助行政正职开展工作，是分管工作范围内的安全第一责任人，对分管工作范围内的工程安全文明施工工作负领导责任，向行政正职负责。4.2 省公司安全管理组织机构图（见下图）河南省电力公司安全生产委员会河南省电力公司工程建设部河南省电力公司安全监察部安全监察部工程建设单位监理单位项目部建设单位项目部设计单位项目部安装单位项目部土建单位项目部4.3 省公司安全监察部职责 1)贯彻执行国家有关安全健康与环境保护的方针、政策、法律、法规和上级有关规定； 2)监督检查工程建设、监理、设计、施工单位安全施工责任制落实情况； 3)监督检查工程项目安全健康与环境管理工作状况；4)对工程建设单位及各参建单位进行安全考核；5)协助领导定期组织安全大检查；6)负责组织所管施工企业的安全健康环境评价工作；7)组织工程建设、监理、施工单位主要负责人、安全管理人员的培训。8)参加工程项目和所管施工企业人身死亡事故、重大施工机械设备、重大火灾事故和特大交通事故的调查处理工作；9)负责省公司电力建设人身伤亡事故的统计、分析和上报。4.4省电力公司工程建设部职责1)制订年度电力建设安全工作目标、计划，经审定后组织贯彻实施；2)在组织工程招投标时，审查标书、合同的安全文明施工条款；3)在组织审查开工条件时，审查安全文明施工和环境保护措施；4)督促工程建设、监理、设计和施工单位做好现场安全文明施工；5)协调解决工程建设中有关安全文明施工的重大问题；6)监督检查工程安全措施补助费、文明施工措施费的使用管理；7)负责组织公司系统大型施工机械的安全管理与技术检验工作；8)负责组织工程项目的安全健康环境评价工作； 9)定期组织大型施工机械安全检查；10)定期开展“安全文明施工工地”劳动竞赛活动；11)参加工程项目和所管施工企业人身死亡事故、重大施工机械设备、重大火灾事故和特大交通事故的调查处理工作。4.5 建设单位（项目部）职责工程建设管理单位负责工程建设现场安全文明施工的规划、监督和指导。1）依法选择具有相应资质和安全业绩的设计、监理、施工单位，并与其签订安全管理责任书，明确各方工程安全管理责任。2）负责组建项目安全生产委员会（以下简称安委会），并担任安委会主任。安委会要定期召开会议，协调解决工程建设过程中重大的安全文明施工问题。3）依据本规定编制工程建设项目安全文明施工规划，提出工程建设项目安全文明施工管理目标、管理及保障措施，并对本实施细则在工程建设全过程的有效实施进行监督、指导。4）依法管理工程项目，坚持合理工期、合理造价，为安全文明施工创造条件。5）招标时根据工程建设规模、电压等级，单列安全措施补助费、文明施工措施费，并确保此费用及时拨付到位。6）委派专人负责工程项目安全文明施工管理工作，定期组织安全文明施工检查。7）对设计、监理、施工等工程参建方建立安全绩效考核制度和激励机制。8)负责组织工程项目安全健康环境自评价工作。9)负责按时完成事故的统计、分析、上报，参加施工单位人身死亡事故和其它重、特大事故的调查处理工作。4.6 监理单位项目部职责工程建设监理单位依据法律、法规、工程建设强制性标准及工程建设监理合同实施监理，履行安全文明施工监理职责。1）根据业主（建设单位）提出的项目安全管理目标及安全文明施工规划，制定相应的控制措施；审核施工单位编制的项目安全文明施工二次策划，并监督实施。2）在监理大纲、监理规划中明确工程项目安全监理目标、内容、机构、工作制度等，依据监理大纲、监理规划编制安全监理实施细则。3）监督施工项目部自身安全保障体系的有效运转，严格审查安全文明施工方案和安全技术措施，并监督实施。4）监理人员责任意识和专业能力满足安全控制要求，并按省公司规定配备合格的专（兼）职安全监理工程师。5）对重要工序、危险性作业和特殊作业实施旁站监理。6）控制工程关键节点（如开工、土建交付安装、安装交付调试以及整套启动、移交运行等）所具备的安全文明施工条件。7）协调解决各施工承包商间交叉作业和工序交接中影响安全文明施工的问题，并进行跟踪控制。8）定期组织安全文明施工检查，监督检查施工现场安全文明施工状况，发现问题及时督促整改，实行闭环管理。9）负责施工单位施工安全措施、文明施工措施计划的审核，检查施工安全措施费、文明施工措施费的使用情况。10）监督、指导施工单位遵守环境保护的法律、法规，减少施工对环境的危害和污染。11）协助建设单位组织安全大检查和安全健康环境自评价，并督促落实整改措施。4.7 设计单位项目部职责工程设计单位应为工程建设全过程的安全文明施工提供与设计相关的技术服务和支持。1）按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全事故的发生。完善工程本体安全设施设计，为各类安全防护装置的使用创造条件。2）充分考虑施工安全操作和防护的需要，对防范安全事故提出指导性意见。3）采用新技术、新工艺、新材料、新设备或特殊结构的工程，在设计文件中提出保障人员安全和预防事故的措施建议。4）工程设备与材料选型必须符合国家有关安全健康与环境保护的要求。5）及时交付图纸，合理设计地下电缆、管道等沟道，使变电所（换流站）有条件在工程开工初期即能完成主要混凝土道路施工。6）及时交付图纸，确保变电所（换流站）开工初期即能建成围墙，土建交付安装前能做到地下设施一次施工完成。7）设计应对弃土堆放、避免水土流失、处置施工废弃物等提出合理措施。8）工程设计应充分考虑环保措施，山区基础宜采用全方位高低腿设计，林区采用高跨设计，减少对原始地貌和自然环境的破坏。4.8 施工单位项目部职责施工单位是工程项目安全文明施工的主体，负责安全文明施工的具体实施。1）按照项目法人（建设单位）提出的项目安全管理目标及安全文明施工规划，编制有针对性的工程项目安全文明施工二次策划，提交监理审核后实施。2）建立健全安全文明施工的各项规章制度和操作规程。3）保证安全文明施工所需资金的投入，安全措施补助费、文明施工措施费须专款专用，不得挪作它用。4）开展危险点辨识及预控活动，编制有针对性的安全技术措施（方案），严格安全技术交底，确保措施（方案）有效实施。5）按规定配备合格的专（兼）职安全管理人员。6）定期组织安全文明施工检查。7）加强施工管理人员和作业人员的安全教育培训，特殊工种须持证上岗。 8）向施工人员提供合格的劳动保护及安全防护用品（用具），并监督其正确使用。9）严格工程分包、劳务分包的安全管理，将农民工等临时作业人员的安全教育培训、作业交底、劳动保护、安全防护等纳入正式员工管理范畴。10）遵守环境保护的法律、法规，倡导绿色施工，减少施工对环境的危害和污染。11）为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。12）积极配合开展工程项目安全健康环境评价工作。五、 安全管理机构与人员5.1 河南省电力公司110千伏及以上输变电建设工程必须成立建设项目安全生产委员会（以下简称安委会）。5.2 安委会主任由建设单位行政正职担任，副主任由建设单位分管项目管理的行政副职担任，成员由建设、监理、设计和各施工单位项目负责人组成。为保证安委会活动及时开展，安委会主任可授权安委会副主任主持日常工作；安委会副主任必须经常向安委会主任汇报安委会工作，对分管工作范围内的工程安全文明施工工作负领导责任，向安委会主任负责。5.3 安委会主要工作是定期组织安全文明施工大检查、工程安全健康环境自评价和召开安委会例会，协调解决施工单位之间涉及的安全文明施工问题。5.4 220千伏及以上工程，建设单位项目部设专职安全管理人员，监理单位项目部设专职安全监理工程师；220千伏以下工程，建设单位项目部设兼职安全管理人员，监理单位项目部设专（兼）职安全监理工程师。5.5 施工单位项目部设专职安全管理人员。5.6 安全管（监）理人员的权力:1)有权进入生产区域、施工现场检查了解安全情况；2)有权制止违章作业、违章指挥行为；3)有权要求保护事故现场，有权向企业内任何人员调查了解事故有关情况和提取事故原始资料，有权对事故现场进行拍照、录音、录像等；4)对事故的调查分析结论和处理有不同意见时，有权提出或向上级安全监督机构反映；对违反规定，隐瞒事故或阻碍事故调查的行为有权纠正或越级反映。5.7 安全监理工程师和施工单位项目部专职安全管理人员必须报建设单位项目部备案。5.8 安全监理工程师和施工单位项目部专职安全管理人员应具备三年以上的施工现场工作经历，工作认真，作风正派，忠于职守。并经有关部门或上级安监部门的培训、考核，持证上岗。5.9 施工单位的班组应设兼职安全员（可以班组长兼），超过30人的班组设专职安全员。5.10 工程所有专兼职安全管（监）理人员到现场必须佩带“安全管理”袖（臂）章。5.11 专职安全管（监）理人员应配备相机等办公设备和电视等宣传教育设备，并配备必要的安全检测工具。六、 安全文明施工规划与策划6.1 工程开工前，建设单位项目部要编制工程安全文明施工规划，经安委会批准后实施。安全文明施工规划的主要内容：1) 工程概况；2) 安全方针、目标；3）安全文明施工管理组织机构；4) 安全文明施工责任制等各项规章制度；5) 环境保护措施。包括粉尘、噪音控制措施；现场排水和污水处理措施；植被保护措施；施工区域内现有市政管网和周围的建、构筑物的保护；6）应急预案。6.2 监理单位对工程安全文明施工规划进行分解、协调，监督各项要求和措施的落实。6.3 施工单位在开工前，根据建设单位工程安全文明施工规划，统筹布置，认真进行施工现场的安全文明施工二次策划，经监理单位审核后实施。二次策划要求图文并茂，其主要内容包括：1）工程概况；2）安全文明施工管理和环境保护目标；3）安全文明施工管理组织机构；4）安全文明施工责任制；5）安全工作例会、安全检查、安全奖惩、安全培训教育、安全用电、消防、保卫、防汛、施工机械、车辆交通、分包管理、生活卫生、安全设施及安全防护装备管理、事故调查处理统计报告等制度措施； 6）环境保护措施。包括粉尘、噪音控制措施；现场排水和污水处理措施；植被保护措施；施工区域内现有市政管网和周围的建、构筑物的保护措施；7）施工现场总平面布置图、办公区平面布置图、生活区平面布置图、施工用电平面布置图、各作业区平面布置图（含安全设施、装置性设施、施工机械、安全标志、标识牌等设置位置）等图及其说明； 8）办公区、生活区、施工区临时建筑及其配套设施配制示意图，配电箱、安全设施配制示意图，安全标志、标识牌配制示意图等图及其说明。七、 安全教育培训7.1 工程开工前，建设、监理和施工单位项目部要组织本单位现场人员进行一次安全培训，主要内容为：1）河南省电力公司输变电建设工程的安全管理理念、安全价值观以及安全方针、目标；2）本工程的安全文明施工管理制度；3）电力建设安全工作规程、规定；4）安全防护、消防和现场急救知识等。培训结束要考试，成绩合格办理胸卡，方可进入现场工作。考试成绩要登记造册，试卷保留到工程结束。7.2 施工单位项目部必须对新入场人员进行项目部、班组二级安全教育。7.2.1 项目部级：由专职安全管理人员讲课，培训内容为：1）河南省电力公司输变电建设工程的安全管理理念、安全价值观以及安全方针、目标；2）输变电建设工程安全工作特点，主要危险作业场所及有毒、有害作业场所的安全要求和文明施工、环境卫生要求等；3）本工程安全文明施工纪律；4）安全防护、消防和现场急救知识等。培训结束要考试，成绩合格办理胸卡，方可交施工班组。考试成绩要登记造册，试卷保留到工程结束。7.2.2 班组级：由班组长或安全员讲课，培训内容为本班组、工种安全施工特点；所使用工器具的性能和操作要领；作业环境、危险源的控制措施及个人防护要求、安全文明施工纪律等。培训时间、地点、人员要记入当天的班长日志。7.3 从事电气、起重、焊接、爆破、爆压、垂直运输机械、安装拆卸、登高架设等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。7.4 对施工中采用新技术、新材料、新工艺、新型机械(机具)，以及转岗、换岗等人员，必须进行适应新操作方法、新岗位的安全技术培训教育，经考试合格后方可上岗工作。7.5 对因违章及事故责任而下岗的作业人员，应组织安全教育培训，复工前经考试合格后方可重新上岗。7.6 作业人员对本工种的安全操作规程和现场安全文明施工纪律应做到理解掌握，并熟记于心。八、 安全例会8.1 安全例会分安委会例会、监理单位项目部安全工作例会、施工单位项目部安全工作例会三个层次。8.2 安委会例会8.2.1 安委会例会应在工程开工前召开第一次会议，以后每季度召开一次；8.2.2 安委会例会由安委会主任（或副主任）主持，总监理师、各单位项目负责人等安委会成员参加；建设单位项目部安全管理人员做会议记录，并形成纪要，下发各参建单位贯彻落实。8.2.3 安委会例会主要内容：1) 贯彻落实国家、行业有关安全健康环境的法律法规及上级主管部门的有关规定；2) 总结上季度工程安全文明施工情况，以及安全文明施工计划的执行情况，研究、布置下季度安全文明施工工作；3) 协调解决施工单位之间涉及的安全文明施工问题。8.3 监理单位项目部安全工作例会8.3.1 监理单位项目部每月召开一次安全工作例会，安全工作例会可与监理例会合并召开，将安全文明施工列入会议主要内容。对于现场存在的影响安全的重点、难点问题，监理项目部要立即组织安全专题会议，研究解决存在问题。会议由项目总监主持，项目副总监、各专业监理人员参加，专（兼）职安全监理人员做会议记录。8.3.2 监理单位项目部工安全工作例会或安全专题会议的主要内容：1）贯彻落实国家、行业有关安全健康环境的法律法规及上级主管部门的有关规定；2）评述、总结上月安全文明施工二次策划和安全技术措施的执行情况，对现场存在问题，提出整改要求；3）检查施工单位安全施工措施补助费、文明施工措施费使用情况；4）布置下月现场安全文明施工控制重点； 8.4 施工单位项目部安全工作例会8.4.1 施工单位项目部每月召开一次安全工作例会，项目经理主持，项目副经理、总工程师、专职安全管理人员和各施工班组负责人（或班组安全员）等有关人员参加，专职安全管理人员做会议记录。8.4.2 施工单位项目部安全工作例会主要内容：1)总结上月安全文明施工情况，布置下月安全文明施工工作；2)贯彻上级有关安全文明施工的指示精神，研究、协调解决现场安全文明施工中的具体问题；3)检查安全文明施工二次策划和安全技术措施的执行情况；4)制订各工种、工序阶段性安全文明施工措施。8.5 各单位定期召开的生产调度会上，应按照“五同时”（ 在计划、布置、检查、考核、总结施工工作的同时，计划、布置、检查、考核、总结安全工作）的要求，研究、协调、解决与布置安全工作。九、 安全检查与评价9.1 安全检查9.1.1 安全检查分省公司、建设单位、监理单位、施工单位项目部和班组五个层次。9.1.2 省公司安全检查（春秋季）省公司每年组织两次（春秋季）安全检查，抽查所管在建工程和施工企业的安全健康环境管理工作；根据工程进展情况，省公司可随时组织专项安全抽查。9.1.3 建设单位安全大检查（季检）1)建设单位每季度组织一次安全大检查，通常在安委会例会召开前后进行；2)安全大检查由安委会主任组织，总监理师、安全监理工程师、各单位项目负责人、专职安全管理人员参加；建设单位专职安全管理人员做检查记录，并形成通报，下发各单位整改落实。3)安全大检查的主要内容：各参建单位规章制度及相关记录、台账；施工单位安全文明施工二次策划；现场安全文明施工是否达到“六化”要求；事故隐患和违章作业是否得到控制；以及安全文化建设、生活卫生等情况。9.1.4 监理单位项目部安全大检查（月检）1)监理单位项目部每月组织一次安全大检查，通常在监理例会或安全专项会议召开前后进行。2）安全大检查由项目总监组织，各专业监理人员、施工单位项目经理及专职安全员等有关人员参加；专（兼）职安全监理人员做检查记录，对存在的问题下发监理通知单或联系单。3）安全大检查的主要内容：各施工单位项目部安全管理组织机构和人员到位情况、规章制度是否齐全完整、事故应急预案及演习情况、分包单位及临时用工安全管理情况、施工安全责任书和协议的合法性、定期安全检查及整改情况、施工人员安全教育培训情况、施工方案中安全技术措施交底及执行情况、特种作业人员资质、施工机械安全资质和使用状况、安全施工措施补助费及文明施工措施费使用情况、工程现场安全文明施工情况、交叉作业、成品保护、环境保护状况等。9.1.5 施工单位项目部安全大检查（月检）1)施工单位项目部每月组织一次安全大检查，通常在安全工作例会召开前后进行。2)安全大检查由项目经理组织，项目总工程师、班组长和专职安全管理人员等有关人员参加；专职安全管理人员做检查记录，对存在问题的施工班组下发整改通知单。3)安全大检查的主要内容：各施工班组安全文明施工规章制度执行情况；现场安全文明施工、施工机械(机具)、交通车辆、防火防爆状况；安全设施、安全防护用品、用具的使用情况；防暑降温、防冻防滑措施的执行情况；违章指挥、违章作业情况；以及成品保护、环境保护状况。9.1.6 班组安全检查1)周检：班(组)长每周应会同技术员、兼职安全员按专业安全检查表，对施工作业场所进行一次全面检查，解决存在的不安全问题。2)日检：作业前的检查。每天作业开始前，班组长、安全员要对机械、设备、工具、材料以及作业现场进行一次安全检查、确认。作业后的检查。每天作业结束时，班组长、安全员要对作业现场安全状况，如残留火种的处理、施工电源、机械等，进行一次安全检查、确认；并确认加班的内容和人员、异常天气时的安全措施等。9.1.7 除了安全检查之外，建设单位安全管理人员、安全监理工程师和各施工单位专职安全管理人员还要对工程进行日常的安全巡视，巡视情况记入安全日志。9.1.8 所有安全检查（巡视）中发现的问题，当场整改的，不发整改通知单；屡教不改或问题严重的，应填写整改通知单送被检单位领导签收，限期整改。对因故不能立即整改的问题，应采取临时措施，并制订整改措施计划报检查单位批准，分阶段实施。9.1.9 所有下发的书面检查通报（通知单），被检单位必须有书面的整改反馈。9.2 安全健康环境评价9.2.1 河南省电力公司投资建设的220千伏及以上输变电建设工程必须开展安全健康环境评价工作。一般情况，220千伏输变电建设工程组织一次，线路工程安排在组塔或架线阶段，变电工程安排在土建或安装阶段；500千伏输变电建设工程组织两次，线路工程组塔和架线阶段各安排一次，变电工程土建和安装阶段各安排一次。9.2.2 安全健康环境评价分为自评价和专家评价两个阶段。9.2.3 自评价1)建设工程安全健康环境自评价由安委会主任负责组织，工程各参建单位积极配合； 2)自评价依据国家电网公司、河南省电力公司输变电建设工程安全健康环境评价标准打分；3)安委会根据自评价的结果，组织参建各单位进行整改；4)自评价工作结束后的一周时间内，建设单位应将自评价报告报送省公司工程建设部，抄送省公司安全监察部。9.2.4 专家评价1)省公司工程建设部在接到工程项目安全健康环境自评价报告后的一个月之内，组织人员对该工程进行专家评价；2)评价得分低于70分的为不合格，70-78分之间为基本合格，79-84分之间为合格，85分以上为优良。评价结果作为省公司“安全文明施工工地”劳动竞赛活动和年终评比依据；3)安全健康环境评价工作作为工程达标投产的必备条件和考核内容。十、 工程分包、劳务分包及临时用工管理10.1 工程分包：指电力工程建设过程中施工企业之间进行的专业工程施工承、发包行为。劳务分包：指电力工程建设过程中施工企业之间（或施工企业与劳务承包企业之间）进行的劳务作业承、发包行为。临时用工：指公司系统电力建设施工企业临时雇用的在施工现场从事体力劳动及辅助性施工作业的人员（包括合同期一年及以内的短期合同制用工）。10.2 主体工程严禁分包。送电线路（包括直流换流站的接地极线路）主体工程为：杆塔组立、架线和附件安装；变电（包括换流站）工程主体工程为：构支架组立,一次、二次、通讯、调度自动化等电气设备安装和调试等。劳务分包商不能独立承担土石方爆破、基础浇筑、设备吊装、高处作业、临近带电体作业等危险性大、专业性强的施工作业。临时用工必须符合劳动法等有关法律、法规，严禁非法用工。10.3 工程分包、劳务分包应严格执行审批手续。工程分包由施工承包商向监理承包商提出书面申请，经监理承包商审核同意后，报请项目法人（工程建设单位）批准。施工承包商应严格审查劳务分包商的资质条件，并将分包情况（劳务分包商的资质条件及人员构成等情况）报监理承包商备案。临时用工人员进入作业现场前，须经过必要的安全教育、培训，并应在施工承包商的带领和监护下进行施工作业。施工承包商对临时用工人员的施工安全、质量行为负责。10.4建设单位、监理承包商、施工承包商应严格履行工程合同义务，做好工程分包、劳务分包及临时用工的管理工作，严禁以包代管，以罚代管。10.5施工承包商必须严格审查工程分包商、劳务分包商的资质，重点检查分包商的施工技术能力和安全、质量保障能力。其中安全资质审查内容为： 1)有关部门颁发的营业执照和施工资质证书原件；2)法人代表授权委托书；3)由当地政府主管部门颁发的“安全生产许可证”； 4)施工简历和近三年安全施工记录；要求近三年内未发生重大人身伤亡事故，近一年内未发生人身死亡事故；5)项目负责人、专职安全员及特种作业人员资格证； 6)安全管理体系。10.6工程分包合同中必须明确发、承包双方的安全施工责任，并实行安全风险抵押金等行之有效的管理制度，以强化工程分包商、劳务分包商的安全责任意识。施工承包商应与其临时用工人员签订施工安全协议，但禁止签订“生死合同”等无效条款。10.7 施工承包商应对工程分包商的施工安全、质量行为等加强监督。对于危险性较大的（如有可能引发火灾、爆炸、触电、高处坠落和电网、设备事故等事故）施工作业，施工承包商应事先进行安全技术交底，严格审查分包商的施工组织措施、技术措施、安全措施并备案，监督其严格实施。10.8施工承包商对劳务分包商的施工安全行为负指导和管理责任。劳务分包商的施工班组负责人（队长或班组长）、技术员、安全员等关键岗位人员必须经施工承包商审核认可，或由施工承包商担任。施工方案（措施）等技术文件必须由施工承包商负责编制，并严格执行施工方案（措施）编制、审核、批准和交底的程序。要进行技术交底，并履行签字手续。10.9对于重要或危险性较大的施工作业，劳务分包商应在施工承包商的直接指挥和管理下进行施工作业。10.10施工承包商必须加强对分包商自备的施工机械、工器具和安全用具的管理，进场前对其进行安全检查，防止不合格机械、设备、用具等进入施工现场。工程分包商必须为施工人员配备合格有效的安全防护用品、用具；劳务分包人员的个人安全用品、用具应由施工承包商提供。10.11禁止分包商将所承包的工程进行二次分包或变相再次分包，禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参与工程分包、劳务分包。10.12施工承包商应对劳务分包及临时用工人员开展必要的安全教育和技术培训，对工程分包商的安全教育和培训工作进行监督，确保每位从业人员均具有保障作业安全和工程质量的基本素质和技能。凡进入施工现场进行施工作业的人员必须进行安全教育，并通过安规考试。10.13施工承包商每年应组织（或监督分包单位组织）各类人员的身体健康检查，体检不合格或有职业禁忌症者，以及其它不适合电力建设施工作业的人员应及时清退。建立各类人员登记制度，避免人员的随意流动和频繁更换。10.14工程分包、劳务分包队伍应按本实施细则的班组安全管理标准，严格要求，建立健全各种记录台帐。10.15施工承包商应将其临时用工人员的安全管理纳入正式员工范畴，统一教育培训、统一配备安全防护用品。10.16施工承包商必须依据国家有关规定，为其从事危险作业的所有人员（含临时用工）办理意外伤害保险，或以合同形式约定分包商办理。10.17 施工承包商应组织分包商参加安全工作例会、安全检查和安全文化活动，及时向分包商传达上级有关安全工作的文件及通报等。10.18 分包商必须认真贯彻执行国家有关安全健康与环境保护的方针、政策、法律、法规及电力建设安全工作规程，遵守建设单位和施工承包商有关安全健康与环境的管理规定，服从建设单位和施工承包商的管理、监督和指导。十一、 班组安全管理11.1 班组必须贯彻“安全第一、预防为主”的方针，认真落实上级有关安全文明施工的管理规定和文件精神，坚持开展丰富多彩的班组安全活动，不断提高作业人员安全技能和意识，杜绝违章作业，努力消除事故隐患，减少记录事故，杜绝轻伤事故，实现各类事故为零的目标。11.2 班组安全管理是整个工程安全管理的基础，应逐步走向制度化、规范化、标准化，同时，班组安全管理还应注重多样化，注重文化建设，形成各自的特点。劳务、临时用工人员和正式员工一样必须纳入班组安全管理，认真参加班组安全活动。11.3 每个班组应按下图开展每天的安全文明施工活动，形成一种良性循环。作业中的监督指导作业前的安全检查班 组每日工作危险预知活动作业后的场地整理班前会完工时的确认11.4 班前会11.4.1 集合1)全员集合排成队列，可做跑步、广播体操等健身活动，互相寒暄，互相关心，形成团队意识；2)班组长进行“三查”，即要求员工互相检查服装、查“三宝”、查全员的精神面貌和健康状态；11.4.2 作业交底（即“三交”：交任务、交安全、交技术）1）班组长报告上一天安全情况，点评成员在工作中的表现；2）讲解当天的作业内容、作业方法、作业程序，进行作业分工；3）叮嘱安全注意事项，尤其要注意上下同时进行的交叉作业和周围有紧密联系的其它作业；4）填写交底记录或安全施工作业票，交底人和被交底人（含劳务和临时用工人员）要履行全员签字手续；5）班组长在讲解当天的作业内容时，要考虑作业人员的技术水平、经验及接受能力等，使作业人员充分理解并明确作业方法、程序以及职责分工，必要时要求作业人员（特别是年轻工人）对交底内容进行复述，以证实交底的有效性。11.5 危险预知活动11.5.1 危险预知活动是针对施工现场的特点和作业的全过程，以班组为单位开展的一项查找施工过程中的危险因素、制定防范措施的安全活动，目的是控制作业过程中的可能出现的危险，预测和预防可能发生的事故。11.5.2 危险预知活动应充分发挥作业人员的主动性，引导并提高他们参与安全管理工作的积极性，逐步形成一种群众性的“自我管理”活动。11.5.3 危险预知活动的基本步骤:1)班组长或安全员采取有效方法组织引导作业人员主动查找或预测现场可能存在的危险因素；2)作业人员应结合各自工作内容、范围和特点，有针对性地挖掘危险因素，并提出相应的防范措施；3)班组长或安全员将收集到的危险因素及其对应的防范措施，整理记录在危险预知活动表上（需要保存），并书写到安全作业提示板上，安全作业提示板要悬挂在作业现场醒目位置；4)根据防范措施，必要时对作业指导书中的作业程序和安全措施进行修正；5)修正的作业程序、措施要对所有作业人员进行一次复述，得到确认后方可开始作业。11.6 作业前的安全检查危险预知活动后，班组长和安全员要全面检查作业面的安全防护与通道、机械设备、用电设施、工器具以及周围环境是否符合安全规定，彻底消除事故隐患。经安全检查确认，一切处于受控状态后，按照作业指导书规定的程序或修正后的程序开展工作。11.7 作业中的监督、指导班组长和安全员要随时随地对负责的作业区域进行监督、指导，及时发现、纠正违反安全工作规程的不安全行为和不安全状态，对班组成员的作业方法进行指导，消除事故隐患。作业人员如果遇到交底以外的作业，并难以执行时，则应停止作业向班组长联系，请予指导。11.8 作业后场地的整理全体作业人员要在每天结束作业前510分钟，对自己作业的场所、安全通道和公共场所进行清理、整顿。将废料、垃圾等清运出现场，对临时堆放材料、工器具进行整理、归类，对场地、通道和设备进行清扫，保持良好的作业环境。11.9 完工时的确认作业结束时，班组长、安全员和作业人员要对作业现场的安全状况进行检查确认，看是否有残余的火种？施工机械是否处于闭锁状态？电源是否切断？异常天气（大雨、强风、大雪）时的安全措施是否落实等？并确认加班的内容和人员，防止火灾、被盗及对第三者的伤害。11.10 班组安全日活动按照河南省电力公司班（站）安全日活动管理暂行规定（豫电安20051071号），班组应组织好每周一次的“安全日”活动，班组长或兼职安全员负责记录，活动的主要内容为：1）学习贯彻上级有关安全生产的各项规章制度、指示要求、安排部署；结合工作需要和存在问题，有重点地学习安全规程规定及反事故措施；总结本班一周来安全工作的经验和教训，研究安排下周的安全工作。2）学习安全简报、事故通报， 研究分析外单位、本单位发生的事故、障碍、异常和违章等不安全现象的原因和责任，举一反三，查找本班有无类似问题，并制订相应的整改、防范措施。3）交流信息，学习安全生产方面的先进经验，结合本班实际情况，制订改进安全生产工作措施。4）总结标准化作业及安全施工作业票执行情况。5）开展反事故演习，根据不同施工阶段和季节特点进行反事故预想或危险预知训练。6）学习安全技术知识，开展安全工器具的有效使用及提高安全自保能力的讨论、交流。7)其他与安全生产有关的形式多样的活动和工作。 十二、 文明施工管理12.1 文明施工是安全施工的基础，是创一流安全文明施工现场的保证，也是工程建设管理水平的体现，各建设、监理、施工单位要高度重视文明施工，指定专人负责文明施工。12.2 文明施工管理实行区域负责制，谁的责任区谁负责。12.3 文明施工责任区的划分1)按施工合同划分。凡是合同范围内的，其区域文明施工由合同施工单位负责；2)按工程施工组织总设计平面布置图划分；3)按土建与安装交安时间划分。交安前，由土建施工单位负责；交安后，由安装施工单位负责；交安要由监理验收、确认。4)各施工单位生活区自己负责。12.4 如果一施工单位进入另一施工单位的文明施工责任区内施工，要事先做好联系和沟通，服从责任区单位的管理，做好现场清理整顿。12.5 施工单位项目部要做好现场日常的清理整顿。清理整顿的目的是创造良好的安全文明施工环境，减少事故隐患，保证安全施工，提高工作效率。12.6 清理整顿的要求：1)工作场所整洁，无废料、垃圾，无杂物、污泥；2)材料分类堆放、整齐有序、安全可靠；3)工器具摆（挂）放整齐，表面清洁；4)道路平整清洁、通道安全、畅通；5)安全设施完善，各种警示、标识齐全，照明充足。12.7 清理整顿的实施1)日常清理整顿：下班或交接班前510分钟进行清理整顿；2)本班工作面清理整顿出的废料、垃圾带出工作面，就近丢入废料、垃圾箱；3)公共部位由建设单位项目部指定单位集中清理。12.8 清理整顿的检查1)清理整顿列入各层次和当班检查的内容，未进行清理整顿者，责令其清理整顿后才能下班，2)交接班或转序时，上一班（上道工序）未进行清理整顿，下一班（下道工序）有权拒绝接班；3)如果下一班（下道工序）自愿接班，则工作面上遗留的安全隐患和清理整顿的责任由接班者负责。12.9 施工单位应不断强化作业人员文明施工的意识。作业人员应养成“随做随清”的习惯，做到“工完、料净、场地清”。12.10 施工单位项目部应自觉保持施工区、生活区以及公共区的清洁卫生。如不能达到上述要求，建设单位保留对此类区域进行清扫的权利，其费用则由施工单位项目部负担。十三、 变电工程安全文明施工标准13.1 施工准备阶段13.1.1 建设单位已与施工单位签订了“工程承发包合同”。施工单位已与分包单位（包括临时用工）签订分包（用工）合同，并明确各自的安全文明施工责任。13.1.2 各参建单位成立工程项目部，组织机构和各项规章制度建立健全。13.1.3 已成立项目安全委员会。13.1.4 施工组织设计编制完成并经审查批准。13.1.5 安全文明施工规划和施工单位二次策划已编制完成并实施。13.1.6 安全文明施工管理台帐已建立齐全。13.1.7 进入现场的全体员工（包括劳