某景区旅游总体规划课件

第一章 规划总则一、规划性质本规划是行唐县牛王寨景区旅游总体规划，是该景区范围内旅游业发展的指导性文件。二、规划范围本次牛王寨景区的规划范围为：东至寺庄村，西连牛下口、程家庄村，北至王下口村，南与邢家庄村相连。总规划面积为6.20平方公里。三、规划依据（一）法律法规中华人民共和国水法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国防洪法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国文物保护法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国森林法（二）部门规章、标准规范国家标准GB/T18971-2003旅游规划通则国家标准GB/T18972-2003旅游资源分类、调查与评价国家标准GB/T17775-2003旅游区（点）质量等级的划分与评定旅游厕所质量等级的划分与评定GB/T18973-2003旅游景区质量等级评定管理办法旅游发展规划管理办法（2000年报10月26日国家旅游局第12号令发布）地表水环境质量标准GHZB 1-1999大气污染物综合排放标准GB16297-1996环境空气质量标准GB3095-1996饮食业油烟排放标准（试行）GWF D5-2000污水综合排放标准GB-8979-1996机动车辆允许噪音标准GB1495-79生活饮用水卫生标准UDC613.3GB 5749-85景观娱乐用水标准GB12941-91风景名胜区规划规范（GB50298-1999）（三）相关文件国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）河北省旅游条例（2004）河北省旅游业发展总体规划（2007）河北省环京津休闲旅游产业带发展规划（2008-2020）石家庄市旅游业发展总体规划（2002）行唐县国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006）行唐县旅游发展总体规划（2009-2020）行唐县土地利用总体规划（2010）行唐县志行唐县旅游与文史资料牛王寨旅游开发相关资料其他相关资料四、指导思想以科学发展观为指导，坚持以生态为本，保护优先，因地制宜，统筹兼顾，合理安排规划，注重可持续发展。依托本规划区内丰富的生态资源和人文资源，加大旅游开发的力度，以市场为导向，以创新为动力，以独特性为卖点，“发展大旅游、建设大市场、形成大产业”，培育新的经济增长点，促进本规划区旅游开发的快速、健康发展，实现旅游开发与环境保护、新农村建设的和谐发展。五、规划原则（一）生态化原则牛王寨景区的发展应该遵循旅游经济的内在发展规律，在产品和项目设计方面强调生态理念，重视保护良好的湖、山、林生态环境。 （二）市场化原则本规划以市场需求为导向，针对不同地区、不同类型的客源市场，采取不同的营销方式，推出不同的旅游产品。（三）特色化原则鲜明的特色是旅游目的地的吸引力所在，注重旅游区自身特色发展环境的客观情况，在规划中力求体现旅游区“生态性、地方性、特色性”等特点。六、规划期限本规划期限为2010年2025年，划分为近期、中期和远期三个阶段： 近期：20102015年中期：20162020年远期：20212025年第二章 旅游发展条件一、综合基础条件（一）自然环境1、地理位置牛王寨景区项目位于河北省石家庄市行唐县西北部城寨乡境内，地理坐标为E114；N35。距离行唐县城20公里，并紧邻西柏坡、五台山、五岳寨、坨梁山等旅游景点，地理位置优越。2、地形地貌行唐县地处太行山东麓低山丘陵，与华北平原接壤。地势自西北向东南逐渐倾斜，西北低山，中部丘陵，东南平坦。海拔75760米。牛王寨景区内山体东北平缓、西南陡峭，山峦起伏，沟壑纵横，最高峰海拔为429米，片麻岩山体，植被生长良好。3、气候水文 景区地处暖温带半湿润大陆性季风气候区，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季昼暖夜凉，冬季寒冷少雪，四季分明，年平均气温为12。景区内水资源丰富，主要为山溪河流和人工水库。4、动植物资源景区自然植被属于泛北极植物区的华北植物体系。植被覆盖率高达70%；主要植物资源有杨、柳、侧柏、枣、洋槐、榆、臭椿、杏、酸枣、荆条、花椒、紫穗槐、胡枝子等。野生动物有：獾、野兔、蝙蝠、刺猬、麻雀、喜鹊、猫头鹰、鹞子、布谷鸟等。（二）社会经济1、人文历史牛王寨景区是一个较为密集的古文化群，文化积淀丰厚。现存有牛王寨、崇福寺、教学台、访贤台、官帽沟等遗址，还有侍女峪、龙王堂、马狗塔等优美传说，一些民俗风情至今流传盛行。2、社会经济景区所属的城寨乡面积60平方公里，人口20639人，属太行山浅山区，山清水秀，气候宜人。公路网络已形成，交通便利。城寨乡资源丰富，能源充足，主要矿产品有铁矿、硅石、石灰石、石英矿；其中石英石矿优为突出，质量、数量全国领先。城寨乡农业经济基础稳定，红薯种植面积11000亩，烤烟种植面积2060亩，红辣椒种植面积3100亩，是行唐县红薯、烤烟、辣椒种植大乡。（三）景区旅游开发概况牛王寨的旅游开发虽处于起步阶段，但其原生态的山水环境已经吸引了大量游客的进入，在行唐及周边已有一定的知名度。另外，每年一届的牛王寨杏花节吸引了大量的游客，形成了较高的市场知名度。目前，牛王寨景区的游客主要来自行唐、曲阳、灵寿、新乐、正定、无极等石家庄及周边地区，多以自驾车、驴友、户外俱乐部等出游形式为主，较大规模的旅游市场尚未形成。由于处于开发初期，牛王寨的旅游产业体系尚未形成，规划区内尚未形成经营性的旅游景点；规划区内的游线尚未形成，仅修建了进入景区的水泥公路，但路面狭窄。规划区内只有一家农家餐馆，提供简单的餐饮服务，特色餐饮开发和特色住宿设施建设亟需跟进；规划区内没有特色鲜明的旅游商品，旅游经济效益差。总的来看，牛王寨的旅游开发还面临诸多现实问题：一是旅游活动属游客自发行为，处于无序状态，不利于生态环境的保护；二是旅游活动相对独立，旅游交通、餐饮住宿等配套设施不完善；三是旅游产品单一，产品体系尚未形成，旅游功能不全；四是旅游产业链残缺，旅游产出效益不明显。二、旅游资源条件（一）旅游资源分类本次规划按照旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003），对景区内的旅游资源进行了周密的普查，包括自然资源、人文资源和社会资源。经统计，景区拥有旅游资源中的7个主类、13个亚类、21个基本类型，分别占规范标准类型总量的88%、42%、14%。旅游资源分类表主类亚类基本类型资源单体A 地文景观AA 综合自然旅游地AAA 山丘型旅游地天舟山（牛王寨西山）、东茅山、西茅山AB 沉积与构造ABA 断层景观 虎头崖、龙劈崖、天鹏崖、飞壁悬崖、步云崖、三枪崖AC 地质地貌过程形迹ACA 凸峰 望月峰、天舟峰ACE 奇特与象形山石 神龟石、神蛙问天、凤鸣石、三道石、南天门、升仙石、神龟出海、云阶、会仙台、上天梯ACF 岩壁与岩缝 一线天ACL 岩石洞与岩穴 牛王洞、风神洞、扒虎洞、凤仙洞B 水域风光BB 天然湖泊与池沼BBC 潭池神牛潭C 生物景观CA 树木CAA 林地 杏林CD 野生动物栖息地CDA 水生动物栖息地 江河水库淡水鱼养殖基地E遗址遗迹EB 社会经济文化活动遗址遗迹 EBC 废弃寺庙 崇福寺、兴隆寺、仕女庙遗址 EBF 废城与聚落遗迹 牛王寨遗址、屯兵土城F 建筑与设施FE 归葬地FEB 墓（群） 坟园、郄家古墓群FG 水工建筑FGA 水库观光游憩区段 甘泉湖FGC 运河与渠道段落 磁左灌渠G 旅游商品GA 地方旅游商品GAA 菜品饮食农家菜GAB 农林畜产品与制品 枣、杏、山羊奶、山鸡等GAC 水产品与制品 鲤鱼、鲢鱼、鳙鱼、团头鲂、细鲮等H 人文活动HA 人事记录HAA 人物郄毂、仲五颜 HAB 事件 王羲之教学、文宣帝访贤、沱河北岸之战HC 民间习俗HCF 庙会与民间集会 奶奶庙会HD 现代节庆HDA 旅游节 杏花节7主类13 亚类21基本类型（二）旅游资源评价1、定量评价依据中华人民共和国国家标准GB/T 18972-2003旅游资源分类、调查与评价要求，按得分高低可将旅游资源分为五个等级：五级得分值域90分、四级得分值域为75-89分、三级得分值域为60-74分、二级得分值域为45-59分、一级得分值域为30-44分。牛王寨景区38处主要的旅游资源点中，优良级（三级）旅游资源共有4处，占主要旅游资源总量的10.5%；普通级（二级、一级）旅游资源共有34处，占主要旅游资源总量的89.5%。牛王寨景区旅游资源分级表资源等级数量所占比重资源名称优良级三级410.5%天舟山、甘泉湖、杏林、牛王寨遗址普通级二级2360.5%磁左灌渠、虎头崖、龙劈崖、天鹏崖、飞壁悬崖、步云崖、三枪崖、望月峰、天舟峰、神蛙问天、凤鸣石、三道石、南天门、升仙石、神龟出海、云阶、会仙台、上天梯、一线天、牛王洞、风神洞、扒虎洞、凤仙洞一级1129.0%东茅山、西茅山、神龟石、神牛潭、崇福寺遗址、兴隆寺遗址、仕女庙遗址、特色农家菜、教学台、灵山墓园、访贤台总计38100%2、总体评价景区内旅游资源较为丰富，奇峰绝壁、溪潭连碧、山水相依、山寨相连，各种类型的资源单体数量较多，拥有优美秀丽的山水风光、浓郁丰厚的人文遗存和自然纯朴的农家风情等旅游资源。景区内旅游资源种类较为齐全，拥有较多的亚类和基本类型。同时拥有山、水、林、寨、洞等这些不同类型的旅游资源聚集在一起，有利于组合成多种产品。经过合理的规划和科学的开发，规划区的诸多资源都能发挥其独特的功能优势，符合现代旅游发展多元化的趋势。景区内旅游资源等级较低，高品位、优良级旅游资源较少，资源开发层次较低，因其还处于开发、建设初级阶段，维持着低水平的初始状态，尚未对游客形成较强的吸引力。三、旅游市场条件（一）旅游行为特征与发展趋势1、旅游需求我国已步入大众旅游时代，旅游已成为国民的基本消费需求。自上世纪90年代以来国内旅游需求持续旺盛，出游人数连年增加。随着旅游市场的逐步成熟，游客出游更加注重多样化，个性化和细分化，对旅游目的地，旅游产品、旅游价格、旅游形式等的选择自主性增强。2、旅游目的据全省抽样调查，全省接到的游客总量中，以观光游览为目的的游客数量所占比例最大，休闲度假次之并呈上升趋势，其他分别为探亲访友、商务会议、宗教朝拜、文体交流（详见下表）全省和石家庄市接待游客旅游目的调查表旅游目的（%）所占比例观光游览休闲度假探亲访友商务会议宗教朝拜文体交流其他河北省34.8020.1811.8319.936.895.468.98石家庄市35.4820.669.6320.922.012.568.653、旅游方式调查结果显示，以个人或家庭亲朋结伴为主出行的自助游成为游客最喜爱的出游方式，旅行社组织的团队旅游只占游客总数的12%。在自助游客中自驾车占据70%的份额（各种出游方式见下表）。全省和石家庄市接待游客出游方式调查表出游方式（%）所占比例个人旅行家庭亲朋单位组织旅行社其他河北省26.7524.6219.2611.6517.77石家庄市30.5324.1413.7410.9020.694、职业构成城镇居民出游率最高，农民出游人数增长最快。城镇居民中尤以公务员、企事业管理人员、商务和会务旅游者所占比重最大。5、消费结构全省景区过夜人数比重为66.14%，人均花费为561元，均呈上升趋势；一日游占33.86%，人均花费232元。石家庄市景区过夜人数比重为56.67%，人均花费为546元；一日游占43.33%，人均花费325元。全省和石家庄市接待游客消费比例构成表消费项目（%）所占比例住宿餐饮游览交通购物其他河北省24.3119.3016.4417.9513.647.97石家庄市21.9618.6614.8521.2516.536.85（二）客源市场规模与布局1、全省接待人数及市场布局2007年河北省共接待海内外游客1.01亿人次，旅游总收入580.1亿元，同比分别增长10.7%和14.0%，其中接待国内游客首次突破1亿人次大关。2008年因各种事件影响，全省接待人数和创收有所下降。全省客源市场分布如下：（1）省内客源市场：本省居民是我省国内旅游最大的客源市场，占全省接待总量的43.5%（2）周边省市市场：周边六省市（北京、天津、山东、辽宁、河南、山西）游客占总量的34.33%，是我省第二大客源市场，其中北京所占份额最大，为10.96%。（3）远距离市场：主要是西北、西南边远地区，来我省的游客所占比例最小，不足4%。2、石家庄市接待人数及市场布局石家庄市2007年共接待国内游客1901.76万人次，国内旅游收入103.91亿元人民币。客源市场布局与全省基本一致，据抽样调查统计，位居石家庄市前五位的客源市场分别为：本省（45.52%）、北京（9.27%）、山西（6.64%）、山东（5.62%）、河南（5.10%）。（三）行唐旅游市场现状行唐县地处于省会石家庄旅游都市圈内，区位优势明显，交通通达便捷，作为“中国行唐大枣之乡”，农业产业资源丰厚。过去由于对旅游业认识存在偏颇，以及各种经济社会等因素影响，发展旅游业并未引起人们的足够重视，全县旅游还处于初始的自发状态，旅游优势资源还未得到有序、有效开发，总体上处于滞后状态。近几年，随着全国和本省市旅游业的快速发展，县委、县政府认识到发展旅游业对于推动县域经济的重要作用，并把发展旅游业作为本县经济发展的新的增长点加以培育和发展。积极探索农业产业资源与旅游业相结合的发展思路。先后举办了三次行唐红枣采摘节，吸引了大批城镇居民来本县进行农业观光和采摘活动，特别是首届采摘节期间，接待了5万多游客和旅游团队参加大枣采摘，其中旅行社组织的团队占到总人数的30%以上。还有自发的以县内各水库为目的地垂钓市场也较活跃。总体上本县的各种可利用的旅游资源还未得到有效整合和开发，接待的游客数量有限，本县还未列入省市旅游接待统计序列。（四）行唐主要客源市场1、本省城镇居民出游市场河北省人均生产总值19877元，城镇居民人均可支配收入1590元，旅游消费支付能力相对较强。本省居民出游仍以本省和周边省市为主要选项，中心城市周边游是本省国内旅游的支撑点，占有国内游客的70%以上的份额。省会石家庄市人均可支配收入13205元，人均消费支出91879元，是本省出游率最高的城市，居民出游率为115.0%，以此计算石家庄客源市场现在的规模至少在300万人次以上，而到了2020年，石家庄将成为具有500万人口的超大城市，届时客源市场规模将达到600万人次以上。行唐是石家庄市新开发的旅游地，省会石家庄市行唐的中心客源市场。 2、北京市居民出游市场北京市是全国城镇居民出游率最高的城市，人均GDP高达5000美元以上，人均可支配收入21900元，也是全国人均收入最高的城市，具有很强的旅游支付能力。北京市居民出游目的仍以观光游览为主，但休闲度假人数比例高达30%以上，高出全国9.1个百分点，说明北京人的消费观念，出游形态正在走向成熟。近年来北京周边游和周末游火爆，休闲、度假、康体、健身、娱乐称为新卖点、调查显示有67.3%的被访者每年到北京周边（包括京津冀）旅游，出游形式以家庭、散客、亲朋好友结伴为主，自驾车称为主要交通工具。3、天津城镇居民出游市场天津市我国北方出游率很高的城市。2007年城镇居民人均可支配收入16350元，人均消费支出12000元，有较强的旅游支付能力。由于天津市景观点较少，绝大多数的出游者选择周边地区，以观光游览、近程、短期、假日和周末游为主，对旅游地及服务质量选择性较强。行唐农业产业资源雄厚，乡村环境怡人，且与市民生活息息相关，只要旅游产品开发适销对路，完全有能力吸引京津地区居民来此旅游。第三章 旅游开发SWOT分析SWOT（S指strengths、W指weaknesses、O指opportunities、T指threats）分析是对旅游发展优势、劣势、机遇和挑战的全面分析，是科学合理的制定旅游规划的前提条件。一、优势（Strengths）（一）旅游资源丰富规划地内旅游资源丰富，既有俊秀的山水自然资源，又有浓郁的人文旅游资源。牛王寨山势挺拔险峻，西侧山峰悬崖峭壁，山顶奇峰林立，蔚为壮观；周遭野生山杏遍布，春季花开如雪；北麓甘泉湖水，清澈秀丽。山顶存有牛王古寨遗址，四周遍布崇福寺、王羲之教学台、访贤台、官帽沟、龙王堂等遗迹。（二）区位条件优越行唐县地处京津冀都市圈腹地，南距石家庄45公里，东离石家庄国际机场仅25公里，北距北京240公里，距京广铁路、京港澳高速公里仅15公里；京赞公路、高平公路、朔黄铁路、京昆高速公路穿境而过，区位交通条件优越。牛王寨景区位于行唐县西北部的城寨乡，毗邻无繁（S203）、宝平（S241）公路，交通便捷。（三）客源市场广阔牛王寨景区山清水秀，环境幽雅，气候宜人，民风淳朴；且处于京津石2小时都市圈，区域人口众多，经济发达，交通便捷，习俗相近；资源互补性强，客源市场广阔。（四）社会环境良好 各级政府高度重视旅游业的发展，对旅游业是区域经济新的增长点观念已成为普遍共识，牛王寨的旅游资源已引起有关方面的注意。近年来，城寨乡就不断筹划牛王寨景区的建设工作，当地居民对旅游开发的积极性也在不断提高，这些为牛王寨景区开发创造了极为有利的社会环境氛围。二、劣势（weaknesses） （一）经济相对落后，旅游业起步晚行唐县经济相对落后，城乡购买力偏低，人均可支配收入较少，无法形成稳定的本地客源；且旅游业起步晚，旅游开发建设滞后，旅游配套要素不健全；这些也是制约牛王寨景区快速发展的劣势所在。（二）旅游配套设施建设滞后行唐县旅游业发展还处于刚起步阶段，旅游基础及配套设施建设还不完善；景区内线路交通状况比较差，基础设施条件落后，目前整个景区内的交通道路仅为一条狭窄的乡村公路，可进入性较差。牛王寨景区内旅游娱乐及接待设施基本属于空白。（三）旅游专业人才相对匮乏行唐县专业的旅游人才相对匮乏；县内旅行社仅有3家，人员总数为7人，导游只有2名，还不能满足行业发展对人才的需求；这对牛王寨景区的人力资源开发、利用及管理等诸多方面带来一定的困难。（四）环境资源保护意识薄弱 当地老百姓的生态保护意识较差，盲目开矿不仅造成山体破坏，影响景观审美视觉，且开发后的尾矿可能会阻塞河道，甚至引起泥石流、山体滑坡等其他地质灾害，造成较大的危害。三、机遇（opportunities）（一）旅游业的快速发展21世纪前20年是我国实现世界旅游强国目标的战略机遇期，这一时期，我国旅游业的发展面临许多机遇。预计到2015年，我国国内旅游人数将达到28亿人次，入境和出境人数分别达到1亿人次，形成30亿人次的市场规模。其次，河北省旅游业日新月异，省委、省政府立足当前，着眼长远，确立了“旅游强省”的战略目标，确定了河北省旅游业发展总体方向；“环京津休闲旅游产业带”、“环省会度假圈”的建设，必将给牛王寨景区旅游发展带来新的机遇。（二）交通环境的逐步改善随着京昆高速通车、无繁公路、阜上公路等升级改造、县域“五横四纵”交通网的建设，将进一步改善行唐县交通发展现状，促进行唐县经济产业的壮大，为行唐县旅游业发展提供了宝贵的机遇；会极大方便京、津、石等环渤海地区游客的可进入性，有利于牛王寨景区旅游的市场开发。（三）生态旅游发展方兴未艾 当今世界，人们的环境意识不断增强，回归大自然的愿望也更加强烈。随着社会经济的发展，越来越多的人将加入生态旅游的行列。生态旅游（ECOLOURISM）是当今世界旅游业发展的热点，据估算，生态旅游年均增长率为，是旅游产品中增长最快的部分。牛王寨生态环境良好，具有丰富的山、水、（杏）林等生态旅游资源，非常适宜开发生态旅游产品。这些都是牛王寨景区旅游快速发展的良机。四、挑战（threats）（一）经济发展对生态环境的挑战牛王寨自然环境优良，景内有着丰富的矿产资源，其中云母、硅石等品质优、储量大；但由于当地农民的保护意识淡薄，对矿产资源的乱挖乱采对牛王寨的生态系统造成一定程度的破坏。（二）周边同质景区的发展挑战景区的山水生态景观，面临着周边景区资源同质化的威胁。如县内口头水库、红领巾水库和灵寿横山湖、蟠龙湖等景区，区位条件和资源条件与牛王寨景区相近，知名度也高于牛王寨，这些对牛王寨景区的旅游开发构成了一定的威胁。五、综合分析通过上述综合分析，可以发现牛王寨景区的旅游开发优势与劣势并存，机遇和挑战同在。辨证地看待自身的优势、劣势、机遇和挑战，充分发挥优势，努力变劣势为后发优势，正确抓住机遇，勇敢面对挑战，是牛王寨景区实现后发崛起的必由之路。SWOT策略矩阵：项目SWOT策略分析S（优势）u 旅游资源丰富；u 区位条件优越；u 客源市场广阔；u 社会环境良好。W（劣势）n 经济相对落后，旅游业起步晚；n 旅游配套设施建设滞后；n 旅游专业人才相对缺乏；n 环境资源保护意识薄弱。 O（机遇）p 旅游业的快速发展； p 交通环境的逐步改善；p 生态旅游发展方兴未艾。SO策略（发展型策略）u 深度整合旅游资源，打好生态休闲旅游品牌；u 依托区域市场，对资源集合地区进行科学规划，作特色休闲体验文章。WO策略（扭转型策略）n 完善配套设施建设，大力开发旅游产品，加快市场化步伐，建立多渠道融资体系；n 利用外部交通条件改善的机遇，完善内部交通，不断提高规划区的可进入性。T（挑战）p 经济发展对生态环境的挑战；p 周边同质景区的发展挑战。ST策略（多元型策略）u 通过龙头产品的开发，建立特色化、差异化产品体系。u 完善休闲度假功能，突出“山寨”文化特色，打造自身精品；形成与周边景区错位发展的格局。WT策略（防御型策略）n 启动旅游开发建设，逐渐完善基础设施。协调多个产业，形成旅游产业链；n 以“核心项目”带动“大发展”， 不断提升旅游产品的品质；第四章 发展目标与战略一、发展定位（一）定位思考1、从资源角度看:牛王寨集山、水、林、寨、洞等多种类型资源于一体，且组合良好，易于产品开发，打造山水休闲度假旅游地优势明显。2、从文化角度看：牛王寨地处行唐县是千年古县，其文化底蕴浓郁深厚，景区内山寨文化、寺庙文化、民俗文化独具特色，因此需从文化整合的层面提升景区的文化内涵。3、从区域的角度看：牛王寨地处省会经济圈和环京津休闲旅游带，区域经济发达，人口众多，旅游需求旺盛，市场潜力巨大。4、从市场的角度看：“游山玩水”依然是游客的最爱，其他如“文化休闲、运动娱乐、乡村休闲”等也是游客喜爱的偏好，因此牛王寨应做好山水文章、做足文化内涵。（二）总体定位以牛王寨优美的自然山水为依托，以独具特色的山寨文化为主线，整合本地历史人文景观、山村民俗民风和自然生态风貌等优势资源，打造以生态休闲度假为主，集山寨文化观光、山水农家风情、山地运动娱乐于一体的生态山水型休闲度假旅游区。二、发展目标（一）总体目标：打造旅游产品丰富完善，旅游交通顺畅便捷，旅游服务管理水平优良，旅游品牌形象突出，能独立吸引中程距离游客的生态山水型休闲度假旅游目的地。（二）分类目标1、经济目标发挥独特资源价值，通过旅游六要素等多种手段增加旅游收入，促进行唐县旅游业发展；积极推动社会主义新农村建设；最终实现区域的经济腾飞。主要旅游经济指标如下：到2015年，年接待游客7.7万人次，年均增长14%，旅游收入达1540万元；到2020年，年接待游客25.1万人次，年均增长30%，旅游收入达12550万元；到2025年，年接待游客48.3万人次，旅游收入达38640万元。2、社会目标增加当地居民的就业机会和经济收入；改善当地居民的物质生活条件，包括道路和基础设施条件、卫生条件、医疗保健水平等；提高当地居民的文化素质和修养水平；树立良好的社会风气，促进和谐社会和社会主义新农村的发展，不断提高居民满意度。3、环境目标坚持可持续旅游发展观，加强对生态环境资源的科学保护；强化环境综合整治，提高植被覆盖率和绿地率；打造生态绿色家园。（三）阶段性目标1、近期（20102015年）以植被绿化、基础及服务设施建设为主，以山水农家、滨水休闲为项目重点，建设核心起步区，使景区初具规模。利用山、水、（杏）林等资源特色，将景区融入环省会旅游热点线路。2、中期（20162020年）不断丰富休闲度假产品体系，不断完善旅游基础接待设施等，逐步吸引中程客源，以大量的活动和宣传使其成为省内知名的旅游目的地和行唐旅游的形象名片。3、远期（2021年2025年）完善旅游产品体系、完善景区功能，提高旅游服务水平，旅游方式由单一向综合转变，实现旅游产业层级的提升，使其成为行唐旅游业核心引擎、国家4A级景区、京津冀地区“生态山水型休闲度假旅游目的地”。三、发展战略（一）可持续发展战略良好的生态环境是牛王寨发展旅游业的基础，牛王寨旅游的发展必须始终坚持生态优先的原则，推行可持续发展战略；同时兼顾经济效益、社会效益的协调发展。在保护的前提下开发，在开发中强化保护，实现人与环境的完美结合，确保牛王寨景区旅游开发的可持续发展。（二）特色品牌战略特色化和差异化是未来旅游产品发展的重要趋势，也是新兴景区加速发展、后来居上的重要途径。实施品牌战略就是要进行差异化发展、特色化发展、品质化发展；牛王寨景区要改变目前知名度不高、产业发展程度低的现状，应避免“旅游开发模式化”，实施特色品牌战略，以增强旅游吸引力。优先开发建设一批龙头项目的开发，如牛王古寨、山水农家院等，凸显牛王寨特色，彰显牛王寨品质，打造牛王寨品牌。（三）政府主导战略旅游业是一个综合性强、产业关联度高、辐射牵引力大的经济产业，涉及到社会、经济和环境的各个方面，加之景区所在之地是省级贫困县，旅游业的发展与该地区的经济腾飞和社会稳定有着密切的联系，这更加需要政府实行主导性战略，才能确保牛王寨景区健康快速的发展。政府应把旅游业做为新的经济增长点来优先对待，加大财政投入力度，加强基础设施建设，提供政策支持，完善旅游政策法规体系，对旅游企业投资开发、人才培养等方面进行必要的倾斜等方面的一系列产业政策，引导与鼓励旅游业优先、快速、持续地跳跃式发展。（四）联合发展战略由于出游方式的多样化和交通条件越来越便利，串点成线、连线成网成为旅游者流动的规律。在这样的旅游发展规律下，牛王寨景区应当利用自身的区位优势加强与周边地区多方面的联系。按照“产品互补、交通互联、客源共享、信息互通、节庆共办、促销互帮”的总体思路，与周边的驼梁山、五岳寨、抱犊寨、苍岩山、五台山、西柏坡中共中央旧址、天生桥等联动发展，来实现牛王寨景区的快速、跨越式、健康发展。第五章 总体布局与分区规划一、总体布局（一）布局原则1、整体性原则全局考虑，统筹安排，空间利用合理，功能层次特色鲜明，满足旅游者的各种需求，旅游区间资源条件与旅游方向尽可能互补，以突出整体特色及各功能区旅游的多元化，发挥和保持景区旅游业发展的整体效应。2、聚集性原则功能分区应考虑规划区内的资源环境条件，做出切实符合当前实际情况和未来发展趋势的布局选择。旅游资源空间上的高度聚集，可以降低旅游开发地成本，实现旅游业发展的规模效益，因此各旅游功能区的划定必须以旅游资源集聚为核心，将具有成因共同性和类型相似性的景点划分在同一景区内；以独具特色的景观群为主体，主次分明，确立主题，塑造形象。3、便捷性原则根据旅游资源的区位特征、交通条件、各类游客的不同旅游需求等综合因素，进行区划，以利于设计合理的旅游线路与游程，配置旅游接待设施，策划旅游建设项目和活动内容，避免重复建设，增添游览的节奏韵律，提升旅游美感和兴趣，节省游客的体力，尽可能使旅游者感到便捷、舒适。（二）总体布局根据牛王寨景区空间结构分析，基于规划地的资源分布、功能特色、旅游发展等，以及为方便旅游者出游和旅游线路组织，有利于牛王寨旅游品牌的构建，对规划地进行合理的分区规划，形成“一带连五区”的总体功能布局。一带：指由一条贯穿整个景区的灌渠及道路所组成的生态景观水系旅游带，也是一条重点绿化带和主要生态休闲游憩带。五区：通过对规划地空间结构的分析，基于旅游资源分布、功能特色、旅游发展等特点，将本规划区分为入口综合服务区、山水农家休闲区、滨水休闲度假区、山寨文化观光区、山地运动娱乐区五大功能聚集区。二、分区规划（一）入口综合服务区1区域位置：甘泉湖东南侧，乡村公路与景区简易公路交汇处，为景区主要入口处；总面积约为7公顷。2功能定位：票务服务、旅游接待、游客集散等。3重点项目：景区大门、售票处、码头、滑索道、停车场等。4、景观设想：入口综合服务位于乡村公路旁，具有很好的通达性和识别性。四周山势连绵，峻峭伟岸，植被丰富；西南侧的神牛潭（池塘）微波荡漾，景色极其优美。入口综合服务是整个旅游区的门面，规划设计要提升其形象品位，景观设计要古朴、大方、融于自然。在乡村公路与景区简易公路交汇处建景区大门，旁边建票务服务处；利用东侧平缓地建生态停车场；对入口处现有的牛王寨景石、景门进行美化改造，丰富植被绿化。配套建设商品零售点、生态厕所、景观亭台；依托东南侧低洼地带建荷花池、戏水池水体景观，以营造碧波荡漾、鸟语花香的自然生态第一印象区。（二）山水农家休闲区1区域位置：牛王寨山北麓，甘泉湖西南侧；总面积约85公顷。2功能定位：生态休闲、农家体验、特色餐饮。3重点项目：甘泉湖宾馆、游客服务中心、管理中心、农家院、果品采摘园、农耕田园、山间烤吧、山水广场、山水宾馆、饲养园等。4、景观设想：山水农家休闲区内植被丰茂，环境清幽；其东侧杏林茂盛，春季花开如雪，夏季绿树成荫；其西侧地势平缓，层层叠叠的梯田，犹如天梯直上，蔚为壮观。区内现有一条简易公路，旁边有家小型农家院，放有山鸡、鹅等家禽，可供农家餐饮，已初具山水农家风情。在农家院的东侧坡地建游客服务中心、管理中心、甘泉湖宾馆等服务设施。区内东侧山坡上成片的杏林已经形成很好的景观基础，但相对单调。设计要丰富景观，增设各式景观小品，同时增加游人的参与内容，在赏花的同时能够游玩、品味、休闲、增知。沿西侧山体北麓种植杏、枣、核桃、柿子等果林，利用梯田种植大片油菜、小麦等农作物，形成油菜花海、红柿满园、金色麦田的自然景观。在其间设置若干间农家小院，建小型牧场，放养各种家禽，供游人饲养、观赏。田间的房舍、袅袅的炊烟、劳作的人群，似一幅浓浓的山水田园诗画。（三）滨水休闲度假区1区域位置：甘泉湖北侧，总面积约91公顷。2功能定位：滨水休闲、商务会议、休闲度假。3重点项目：滨水休闲吧、垂钓中心、高尔夫练习场、俱乐部、商务会所、景观别墅等。4、景观设想：商务休闲度假区是景区内重要的滨水景观面，其地势平坦，山水相依，应做足生态文章、做好休闲产品，打造生态山水型休闲度假旅游目的地的拳头产品。修建环湖滨水景观步道，开辟水上游线，在其西侧浅水区域修建滨水休闲吧和沙滩乐园；利用北侧宽阔的平地建高尔夫练习场，配套建设俱乐部、商务会所、景观别墅等商务休闲设施；依托东岸有利地形建设垂钓中心；保护水体资源，增加植被绿化，创造垂柳依依、碧波粼粼、蓝天莹莹的生态滨水景观面。（四）山寨文化观光区1区域位置：牛王寨东南，总面积约125公顷。2功能定位：山岳观光、文化体验、宗教朝觐。3重点项目：牛王寨、兴隆寺、宗祠、文化广场、文化雕塑等。4、景观设想：山寨文化观光区北部山势巍峨险峻，山峦体态多姿，南部地势平坦，植被茂盛；其四周更是古迹文物众多，历史文化悠久。“山不在高，有仙则名”；山岳文化观光区是整个景区的核心元素区。尽快修复牛王古寨及其附属建筑，将其打造为景区的标志性景观；并在其东西两侧修建郄家宗祠和兴隆寺，为当地百姓打造精神文化家园，促进地区和谐发展。在山岳文化观光区中间修建文化广场，加强其他文化遗址的保护，设立说明碑文，深入挖掘地方文化资源，营造浓郁深厚的文化环境氛围。加强植被培育和山体维护，充分应用本地山野的乡土树种，结合风景游赏需求去营造具有层次感、色彩丰富的山岳、山寨、山林景观面。（五）山地运动娱乐区1区域位置：牛王寨山西侧，总面积约112公顷。2功能定位：山地运动、休闲娱乐、婚恋活动。3重点项目：山吧木屋、山间乐园、百花园、同心广场、野营地、拓展训练基地、射箭场、跑马场等。4、景观设想：该区项目设置以山地休闲运动体验为主，主要以青年为旅游对象，为其提供运动、休闲、娱乐的场所和设施。依山就势建设山吧木屋、山间乐园、玫瑰园、同心广场、野营地、拓展训练基地、射箭场、跑马场等。三、土地利用规划坚持贯彻落实“十分珍惜、合理利用和切实保护耕地，严格管理，保护、开发土地资源”的基本国策；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。 用地类型规划表用地类型面积(ha )比例风景游赏用地375.96%游览设施用地609.67%居民社会用地3交通与工程用地71.12%林地29046.77%园地60.96%耕地13221.29%水域325.16%其他用地538.54%规划用地620100%第六章 分期建设与重点项目规划景区旅游项目开发以招商引资为主，项目繁多，时间和空间跨度较大，需要分阶段、有步骤地加以实施。旅游项目的开发建设序列应针对旅游开发区的自然资源与社会经济资源现状，体现景区总体规划的要求，量力而行，突出重点，加大改善投资环境的力度，促进旅游开发区持续、稳定、快速、健康发展。一、分期建设原则（一）主次原则：首先要根据旅游区的性质、功能、主题思想，分清主次旅游景点和设施。建设顺序应该是先主后次。（二）吸引力原则：旅游资源按吸引力的大小可分为热点旅游资源、温点旅游资源、冷点旅游资源。热点旅游资源对一个旅游区来说，往往与旅游区的特色相一致，代表着旅游区的个性。因此开发序列应该先热后冷。（三）难易原则：开发难易程度是旅游资源综合评价的一个重要方面。开发困难，一般投资大、时间长、收益晚；开发容易，一般投资小、时间短、收益早。因此开发序列应该是先易后难。（四）效益原则：这一原则也不仅仅指经济效益，同时也包括社会效益和环境效益。投资小、见效快、回收资金年限短的项目要早开发，反之，晚一些开发。（五）风险原则：旅游区的开发与其他行业开发一样，都具有一定的风险性，因此开发序列应该是先开发风险小的项目，后开发风险大的项目。二、分期建设规划（一）近期（初步开发期）：以环境绿化、基础设施建设以及山水农家和滨水休闲项目为重点，建设核心起步区，使景区初具规模。利用山、水、（杏）林等资源特色，将景区融入环省会旅游热点线路；近期重点项目设计：1、景区大门项目位置：景区主入口处（乡村公路与景区公路交界）设计要点：景区大门外形为木质牌坊，牌坊上部为木质构件，长形亭台；顶部镶嵌青色琉璃瓦；下部为方形块石材料；门楼上方刻有“牛王寨景区”字样。景区大门是牛王寨旅游的窗口，是游客对牛王寨景区认识的第一平台和第一印象，景区大门在设计上，应凸显牛王寨景区特有的文化内涵和良好的生态环境，在两侧的牌匾上镌刻“牛”的图案。2、生态停车场项目位置：景区入口的东侧平地设计要点：规划总面积约4000平方米。并提供通往区内主要景点的多辆环保旅游专车。生态停车场近期设计150个停车位，停车场地面种植草坪的草坪砖，并设有绿化隔离线。地面选用优质的草种，隔离带可选用常绿乔木，并在停车场周围种植具有地方特色的乡土树种。3、商品街项目位置：农家院东侧设计要点：占地面积为60平方米，经营的商品包括日常用品、登山用品、地方工艺品、包括山鸡、蘑菇、野菜、核桃、板栗等地方土特产；形式为具有华北山村风情仿古风格建筑风格。4、游客服务中心项目位置：农家院东侧设计要点：游客服务中心建筑面积约为80平方米的3间小房。主要功能为接待服务、旅游咨询、导游安排、安全救护、综合管理等。建筑外部设计主要体现华北地区风格，注重内部结构的布局系统性和构筑特征的鲜明性、和谐性，创造有机的整体空间形态，营造多样宜人的场所空间，既解决接待功能问题，又形成丰富的旅游景观。5、管理中心项目位置：农家院东侧设计要点：管理中心占地面积100平方米，由景区办、医务室、安保科等组成，其建筑形式为华北古民居风格。6、滑索道项目位置：景区入口处与牛王寨东侧山头间设计要点：在景区入口处与牛王寨东侧山头间架滑索道，索长约300米。驾驶滑车自上而下，有惊无险，紧张刺激，尽览美景。7、游船码头项目位置：甘泉湖设计要点：在甘泉湖东南、西北两岸建游船码头，用于停泊船只。码头采用阶梯式嵌入水中，能同时停泊10只船只。游船为仿古画舫形式，采用人工动力，打造古香古色的水上休闲游乐活动，让游客切身体会到“船在水中行，人在画中游”的美妙意境。8、景观亭项目位置：牛王寨景石旁设计要点：位于牛王寨景石旁，为双层八角仿古亭，高10米，边长6米，木柱青瓦结构，供游客休憩、拍照和眺览美景。9、戏水池项目位置：景区入口南侧设计要点：依托景区入口南侧低洼地带修建戏水池，供游人戏水、摸鱼等亲水娱乐，冬季则为游人提供滑冰场地。10、牛王寨项目位置：牛王寨原址设计要点：牛王寨是整个景区的核心景点，在其原址恢复牛王寨建筑，主要由山门、围墙和牛王寨三部分组成，主体建筑为钢筋混凝土框架结构，主楼建筑层次为3重檐，琉璃瓦屋面，仿隋唐时期建筑风格，建筑古朴、自然、大方，设计融于自然环境。远眺牛王寨，巍峨宏伟，气势壮观。登此景点，四面环望，青山环抱，绿水相依，脚下村庄炊烟袅袅，俊秀美丽、处处皆景。11、牛王寨吊桥项目位置：牛王寨东侧山脊间设计要点：牛王寨吊桥架于牛王寨东侧两座山脊之间，为钢绳索拉桥，长度约90米，宽1.5米，木底板网绳结构。登临吊桥，视野开阔，山水美景尽收眼底。12、垂钓中心项目位置：甘泉湖东侧设计要点：依托规划区内丰富的水资源，在甘泉湖东侧修建垂钓中心。依山临水建设800平方米的垂钓服务中心，供游人垂钓、品茗、休憩等；在水面建仿木“T”形垂钓平台，中间设遮阳伞和桌椅等服务设施。13、滨水休闲吧项目位置：甘泉湖西侧设计要点：在甘泉湖西侧建滨水休闲吧，沿湖南北两岸设休息桌椅、茶吧等休憩设施，设置宽敞舒适的滨水露台，中间建流水桥，让游客可以近距离的亲水，并在湖边品茗、赏景、休闲。14、沙滩乐园项目位置：甘泉湖西北侧设计要点：利用甘泉湖西北侧沙地，人工建成以“玩沙”和“戏水”为主的沙滩乐园，打造风情沙滩，给游客一个在异域大海之滨放松的体验。推出各类以沙为素材的活动，包括沙滩排球、沙滩足球、沙雕和沙浴等。15、农家院项目位置：现有农家院原址设计要点：现有农家院位于牛王寨北、甘泉湖南，依山傍水，地理位置优越；农家院总面积约800平方米，有七八间小平房，院前有小型停车场，可为游客提供餐饮服务。但整体环境较差，不能满足旅游发展的要求，需对其进行升级改造。对院内墙体进行翻新改造，色彩以黑、白、灰为主色调，门、窗、墙体、屋顶形式与地方传统相符合；在院门口设置“山水人家”景牌。加强庭院环境美化，要求庭院内杂物堆放有序，增加植被绿化。彻底清除院内的垃圾、污物，确立垃圾存放点，合理设置垃圾桶。室内装修以保证卫生条件为首要，做到明窗净几。在农家院南侧建农家旅馆，满足游客的住宿需求，完善农家院的功能。16、山水广场项目位置：农家院北侧平地设计要点：位于农家院北侧平地建山水广场，规划面积1000平方米，整个广场选择木制生态材料建造，在广场的四个角上设计具有地方特色的图腾柱。定时安排表演队表演当地的特色民俗活动、民俗艺术表演，同时引进其他少数民族的民间舞蹈以及二人转等大众化、通俗化的文艺节目，增加游客参与性。17、采摘园项目位置：牛王寨北侧山坡设计要点：利用牛王寨北侧山坡野果多的特点，同时在坡度比较缓的地方人工种植栽植一些果树（桃、李、梅、杏及葡萄、樱桃、枇杷等），即可增加景区的植被绿化，又可调动游客的兴趣，让游客于一年四季都可随摘随尝。18、有机蔬菜园项目位置：甘泉湖西南侧设计要点：在甘泉湖西南侧开辟一块面积约10亩的生态园地。主要种植各种时蔬和反季节蔬菜，既能满足景区的蔬菜供应，又能调节蔬菜供应的季节差异，还可供游客采摘品尝。园地主要施用无公害肥料和农药，可实行物理杀虫灯进行病虫防治。19、农家小院项目位置：牛王寨北侧山坡设计要点：在牛王寨北侧