环境监察与环境应急信息化讲座V.ppt

环境监察与环境应急 信息化建设 介 绍 北京长能科技有限公司：陈海洋 2009年08月,2009年环境监察干部培训班,讲座主要内容,环境监察信息化建设得奖了,多年来，环境保护部环境监察局高度重视信息网络化建设。坚持“以需求为导向，以服务为宗旨，以应用促发展”的方针，克服困难，不断创新，锲而不舍地抓紧抓好环境执法与环境应急信息网络化建设工作，取得了显著成绩，得到了有关方面的肯定和褒奖。,第一部分历史回顾,历史性跃进 特别是2001年以来，随着我国经济建设和社会发展的改革进程，随着科技进步和信息网络技术的发展，以12369环保热线的开通和排污申报收费软件的启动为标志，全国环境监察系统的信息化建设出现了历史性的跃进。,第一部分历史回顾,两项工作的作用 这两项领衔工作的持续延展，对于强化我国环境监察工作的地位和作用，加强环境监察系统的凝聚力，提高各级环境监察机构的执法监督能力和科学化管理水平，以及提高6.5万环境监察队伍的整体素质等方面，均起到了积极的促进作用。,第一部分历史回顾,第一部分历史回顾,拓展应用领域 十几年来，环境监察局已经开发和应用各类软件和系统60个;利用高科技手段和方法支持了环境保护部三次环境应急演习;环保专项行动信息采集调度软件成功地支持了连续六年的“环保专项行动.”,拓展应用领域。 前不久世界环保日，国家开通了010-12369热线电话；全国各级环境监察机构，在国家环境保护部的引领下，在各级政府的支持下，“12369环保热线”的开通率已经达到87%，计划建设12369环境应急指挥监控中心362个，局域网办公自动化系统日臻完善和成熟。,第一部分历史回顾,“科学的污染减排指标体系”是指为了顺利完成主要污染物减排任务，而建立的一套科学的、系统的和符合国情的主要污染物排放总量统计分析、数据核定、信息传输体系。其显著标志是“方法科学、交叉印证、数据准确、可比性强”，能够做到及时、准确、全面反映主要污染物排放状况和变化趋势。,第一部分历史回顾,“准确的减排监测体系”是指为了顺利完成主要污染物减排任务，而建立的一套污染源监督性监测和重点污染源自动在线监测相结合的环境监测体系。其显著标志是“装备先进、标准规范、手段多样、运转高效”，能够及时跟踪各地区和重点企业主要污染物排放变化情况。,第一部分历史回顾,“严格的减排考核体系”是指为了顺利完成主要污染物减排任务，而建立的一套严格的、操作性强和符合实际的污染减排成效考核和责任追究体系。其显著标志是“权责明确、监督有力、程序适当、奖罚分明”，能够做到让那些不重视污染减排工作的责任人付出应有的代价。,第一部分历史回顾,存在问题。 尽管各级环境监察机构在信息网络化建设方面做了许多工作，取得了很大成绩。但是也还存在一些亟待解决的突出问题。主要表现在： 各级领导对信息网络化的认识有待进一步提升； 总体规划、总体设计，总体目标需要进一步厘清；,第一部分历史回顾,环境执法监督相关业务标准缺乏，信息化建设受到了工作流程不确定性的制约； 链路建设滞后，地方和中央连通较少，信息孤岛现象普遍存在，资源不能共享； 立项、审批、落实经费等工作有待进一步加强；专门机构的相关职责应进一步明确；,第一部分历史回顾,6.5万环境检察干部的应用能力有待进一步提高； 前瞻性科研工作尚未提上议事日程； 国家本级和地方现有的各级各类应用软件和系统，需要进一步梳理、整合，等等。,第一部分历史回顾,第一部分历史回顾,内部整合情况 环境监察系统数据库的整合 各级环境执法数据库的整合 国控重点污染源的数据整合 排污收费申报系统数据整合 12369 公众监督数据的整合 环境应急指挥监控数据平台 风险源基础数据库数据平台 环境应急有事超级直报系统,经费问题,科研问题,链路问题,存在问题,职责问题,标准问题,规划问题,认识问题,第一部分历史回顾,2009年环境监察干部培训班,一、总体目标 继续开发、完善和丰富适合全国环境监察队伍工作需要的信息网络化应用平台：环境保护部数据交换中心环监局信息网络化分中心。 其次是12369./中央分布式数据库平台。,第二部分总体目标,第二部分总体目标,二、科学管理： 通过“国家环境保护总局数据交换中”环监局信息网络化分中心12369./中央分布式数据库平台的建设，实现环境监察“八套数据”的“动态采集、动态传输、动态审核、动态汇总、动态分析、动态应急”的“六个动态过程” 。通过六个动态过程，能够提炼“经济增长方式变革、循环经济、产业结构调整、节能减排”等综合信息。,第二部分总体目标,三、资源共享 实现国家、省、市、县四级环监局和排污单位五级业务主体之间，以及与社会公众间的上下联动、横向互动、资源共享；逐步实现环境监察工作的科学化、网络化管理。,第二部分总体目标,四、掌控排污 建立八套环境执法监察与环境应急数据动态采集对帐系统，即时准确、动态掌控全国水、气、渣及其他污染物的排放总量、排放状况，以及全国排污费的收缴情况。实现申报和收缴过程动态化管理，并与银行实现24小时动态对帐、分流。,第二部分总体目标,五、公众监督： 利用十年左右的时间，在我国逐步建立一个“灵动完善的的环境监督体系”和“社会化的长效环境监督机制”。 贯彻信息公开规定，使社会公众即时查询企业环境信息、环境执法监察信息公开的内容，监督环境状况，监督排污企业和环保部门依法行政。,第二部分总体目标,六、12369热线标准化建设 以“12369热线”为纽带，加强其标准化建设，强化其环保政府品牌，升华其内涵，把目前12369单一的举报功能逐步扩大到“公众监督、法律援助、环境维权”上来。在“十一五”末期使其在社会上的影响力与12315平齐。,第二部分总体目标,七、联网办公： 通过环境监察系统的信息网络化建设，发挥12369环境监察政府品牌的效能，以12369./为载体，建设环境监察政务/业务公开的政府门户网站，逐步实现执法监察和环境应急的现代化、网络化、标准化、规范化管理。,第二部分总体目标,八、能力提升 逐步实现全国六万五千环境监察队伍的计算机应用水平、信息网络化应用水平；通过案例教学，逐步开展网上定期岗位培训、网下实践和继续教育工作，不断提高执法监察队伍的科学化管理水平执法能力的提升。,应用举例移动执法终端系统,2009年环境监察干部培训,第三部分. 总体框架,第三部分总体框架12345,根据2005年4月原国家环境保护总局电子政务领导小组提出的国家环境保护总局三年电子政务建设发展规划和国家环境保护总局软件开发项目管理办法的规定，以及建设总局电子政务综合平台环境数据中心的总体结构，结合环监局的实际业务需求提出环境监察系统信息网络化建设总体框架。,第三部分总体框架,环境监察系统信息网络化建设总体框架是环境监察工作的灵魂，是环监局多年来工作实践的总结；应来于实践，高于实践，在不断升华的过程中，用于指导实践。其总体设计既要考虑到与现行政策并行不悖，又要考虑到环监局和应急中心的职能换位和延展。,第三部分总体框架,2006年以来，在不断结合环境监察系统主体任务和核心工作的基础上，根据原环境监察局局长陆新元局长的整合思想，着手进行环境监察系统信息网络化建设总体框架的总体设计。,第三部分总体框架,第三部分总体框架,第一板块：环境执法信息化建设,1.现场执法软件 2.专项行动软件 3.环境监察系数软件 4.与环监局内部联网 5.与银行诚信系统联网 6.与证劵系统联网 7.与海关系统联网 8.生态执法监察管理系统,第二板块：排污收费信息化建设,1.排污企业基础信息管理软件 2.物料衡算系统软件 3.排污企业排污费征收系统 4.排污企业与银行对账系统,第三板块：环境应急与监控信息化,1.污染源自动监控系统 2.污染源数据传输系统 3.环境应急演习平台 4.环境风险源基础信息管理系统 5.环境风险源空间定位管理系统 6.环境应急预案备案系统（政府） 7.环境应急事故有事直报系统 8.环境应急事故处置现场传输系统 9.环境应急基础数据库建设,第四板块：公众监督环境管理系统,1.国家本级12369管理系统 2.地方公众监督管理系统 3.全国12369联网查询系统 4.地市级12369联网平台 5.环保监督员管理系统 6.违法企业公示系统,第五项：执法与应急能力建设管理,1.执法与应急机构管理系统 2.执法与应急人员管理系统 3.执法与应急装备管理系统 4.执法与应急培训管理系统 5.执法与应急证件管理系统 6.执法与应急效能管理系统,2009年环境监察干部培训班,第四部分 技术路线,技术路线定义 技术路线是指在一定时期内和特定的环境下,实现既定目标所遵循的技术途径；对要达到的目标拟采取的技术手段、具有可操作性的具体步骤，以及解决关键性问题的方法等。,技术路线的作用 合理的技术路线可保证既定目标的顺利实现，而技术路线的合理性并不是技术路线的复杂性，但应尽可能详尽。如有可能,可以使用流程图或示意图加以说明,以达到一目了然的效果。,第四部分 技术路线,第二部分 技术路线,关于技术路线 2004年，国务院信息化领导小组提出“改变树状结构，向网状多节点过渡”的指示后，环监局高起点、大概念、前瞻性、实事求是、有的放矢地规划和把握环境监察系统的信息网络化进程，在技术路线上采取措施，确保各级环监局和重点排污企业直接进入中央分布式数据库全国联网目标的实现。,第三部分技术路线,技术路线链路三级政务外网,技术路线全国联网扁平式链路,技术路线本单位局域网,技术路线日常管理运行维护,2009年环境监察干部培训班,应急演习技术支持总体设计,第五部分应急演习总体设计,污染性质定位 演习级别定位 演习目的定位 指导思想定位 总体目标定位 实现功能定位 技术路线定位 硬件设备定位 选择支持单位 做好应急预算,应急演习总体设计,1、污染性质定位 水、气、声、渣、核辐射 总局于2007年十一月下旬，在松花江流域的支流饮马河九台至松花江入口段，采取桌面推演与现场处置相结合的方法，进行一次处置水体突发性环境应急事件的综合演习。,应急演习总体设计,2、国际上通用的演习级别定位 桌面（沙盘）推演 异地交互桌面推演（网真系统） 模拟现场演练 现场模拟演练 远程控制现场模拟演练 同时打赢两场战争,应急演习总体设计,3、演习目的定位 提高忧患意识、做到常备不懈 梳理应急程序、熟悉应急预案 演练处置过程、检验应急装备 锻炼应急队伍、探索联动机制,应急演习总体设计,4、指导方针定位 强化“应急”手段 突出“指挥”功能 构建“预案”体系 满足“实战”需要,应急演习总体设计,5、总体目标定位 采用三维GIS平台和视频会议以及无线和有线通信系统，利用计算机及网络合成技术，实现总局、吉林、黑龙江三地应急指挥中心以及事故模拟现场的互动，完成应急演习的全过程。,应急演习总体设计,6、实现功能定位 环境应急演习系统的功能设计，应能适时体现熟悉应急预案、梳理应急程序、演练处置过程、探索联动机制、锻炼应急队伍的目标定位，始终把演习的目标和达到的应有效果作为开发本系统的核心指导思想。,应急演习总体设计,7、技术路线定位 国家环境保护总局2007年环境应急演习系统的技术路线是： 通过视频会议系统、有线和无线通信系统，实现总局、吉林省、黑龙江省三个应急指挥中心的零距离交互。 通过先进的三维GIS平台和正射影像（DOM）的添加，显现事故现场的真实状况。,应急演习总体设计,通过环境监察和环境应急“专业数据层”的添加，实现执法监察应急处置的实际应用。 通过现场录像与三维GIS技术的合成，实现事故现场真实场景的动态反映。 通过计算机网络技术的集成应用，实现应急处置数据流的物理动态交互。,应急演习总体设计,8、硬件设备的定位 实现目标确定，硬件设备已定 实现功能确定，硬件设备已定 技术路线确定，硬件设备已定 通信要求确定，硬件设备已定 软件要求确定，硬件设备已定,应急演习总体设计,9、选择技术支持单位 参加调研和立项工作 参加总体方案设计 撰写总体技术方案 参加脚本的撰写 参加总体经费预算 撰写演习技术总结,应急演习总体设计,9、做好应急演习预算 项目调研、方案编制 专家论证、方案评审 场地费用、预先协商 过程费用、精打细算 硬件费用、租购并举 软件费用、重中之重 总结会议、接受审计,应急演习总体设计,10、几个值得注意的问题 辖区内演习环境的了解 演习现场的选择和控制 协调能力的发挥和控制 对技术支持单位的控