自主创新中政府的责任.ppt

自主创新中政府、企业、高校和科研院所责任,仲伟俊 博士、教授、博士生导师 东南大学企业技术创新研究中心主任 东南大学经济管理学院副院长 东南大学党委发展规划部部长,自主创新中政府、企业、高校和科研院所责任,当前，为加快建成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，我国各级政府制定了一系列的科技政策，通过加大财政科技投入和税收优惠等多种措施大力支持企业技术创新，取得了显著的成效。 然而，在落实科技政策的过程中，社会各界对政府能否直接将财政资金无偿投入到民营科技企业支持其技术创新，出现了各种不同的看法和争论，需要回答一系列的问题：,自主创新中政府、企业、高校和科研院所责任,1、能否将政府的财政资金直接投入到民营企业支持企业技术创新？政府应该如何支持企业技术创新？ 2、加大财政科技投入和税收优惠力度，是否就能调动企业技术创新的积极性？ 3、目前产学研合作的水平究竟如何？科技成果转化率为什么不高和是否能够进一步显著提高？ 4、提升产学研合作技术创新体系建设水平，是否主要矛盾在高校和科研院所？,自主创新中政府、企业、高校和科研院所责任,一、国家科技和创新系统组成 二、各方履行责任的判别依据 三、自主创新中各参与方的责任和作用 四、各方履行自主创新中责任存在的问题 五、加快提升自主创新能力的几点建议,一、国家科技和创新系统组成,按照费里曼的国家创新体系概念，国家科技和创新系统是一个参与者众多、活动内容丰富多样的复杂系统。 该系统的核心任务是：开展基础研究、应用研究、技术开发、技术创新和公共产品创新等各类科技和创新活动，创造、扩散和使用新的知识和技术，支撑和引领国民经济社会又好又快发展。,国家科技和创新系统的组成,一、国家科技和创新系统组成,科技和创新活动： 基础研究是为了揭示客观事物的本质、运动规律，获得新发现、新学说，而进行的实验性或理论性研究，它不以任何专门或特定的应用或使用为目的。成果以论文和著作为主要形式。（科学发现强调原创性，只有第一，没有第二） 应用研究是指为获得新知识而进行的创造性研究，主要针对某一特定的目的或目标。应用研究是为了确定基础研究成果可能的用途，或是为达到预定的目标探索应采取的新方法（原理性）或新途径。成果形式以论文、专著、原理性模型或发明专利为主。（应用研究探索技术应用的可行性）,一、国家科技和创新系统组成,技术开发是指利用从基础研究、应用研究和实际经验所获得的现有知识，为产生新的产品、材料和装置，建立新的工艺、系统和服务，以及对已产生和建立的上述各项作实质性的改进而进行的系统性工作。其成果形式主要是专利、专有技术、具有新产品基本特征的产品原型或具有新装置基本特征的原始样机等。（技术开发形成的技术发明强调技术先进性） 按照技术开发形成新技术的可应用领域不同，可以将其分为三种类型：公共技术、私人技术和两用技术。,一、国家科技和创新系统组成,公共技术是指主要只应用于公共产品的技术，如导弹等武器装备技术、环境保护技术等；私人技术是指主要只应用于私人产品的技术，如洗衣机的洗衣技术、电冰箱的制冷技术等；两用技术是指即能应用公共产品、又能应用于私人产品的技术，如无线通讯技术等。 公共产品创新，是根据社会公共需求以及已有的知识和技术产生新的产品构想，经过应用研究、技术开发、转化和应用，开发出新产品，满足社会公共需求，产生社会效益和经济效益的所有活动构成的过程。,一、国家科技和创新系统组成,技术创新是指由技术的新构想，经过应用研究、试验开发或技术组合，开发新产品和新工艺，到获得实际应用，并产生经济和社会效益的所有活动构成的有机过程。或者说，技术创新是一种以技术为手段，实现经济目的的活动，且本质上是一种经济活动。,一、国家科技和创新系统组成, 开展科技和创新活动的条件： 资源：人才、资金、科学仪器设备、科技文献、科学数据和自然科技资源； 环境：创新文化环境 、市场环境 、知识产权保护环境和鼓励创新的法规政策环境； 服务：教育和培训服务、科技金融服务、科技信息服务、技术开发服务、技术转移和扩散服务、创新创业服务和管理咨询服务 参与者：政府、企业、高校和科研院所、科技中介服务机构,二、各方履行责任的判别依据,1、弥补市场失灵 1）科技和创新活动产生的新知识和新技术具有收益的非排它性和消费的非竞争性等特点，具有公共产品特征。 2）科技和创新具有外部性和溢出效应。开展科技和创新活动产生新知识和新技术后，包括竞争对手在内的他个人或组织可以从其销售的产品、正式或非正式发布的各种信息中很快了解、学习和模仿、乃至应用这些新知识和新技术，具有溢出效应。政府需要弥补企业技术创新企业带来的溢出效应。,二、各方履行责任的判别依据,3） 科技和创新活动具有高风险性和不确定性，私人投资往往很注意回避风险，导致私人在R&D活动上的投资不足。 4） R&D活动一般需要长期、大量的投入、经过比较长的时间才能形成希望的产出，短期内经常很难产生显著的回报。私人投资往往更追求短期效益，导致私人在R&D活动上的投资不足。,二、各方履行责任的判别依据,2、弥补系统失灵 国家科技和创新系统的整体运行绩效，不仅取决于其各类参与者的表现和水平，而且与他们之间的相互联系、相互学习和相互协调水平密切相关。要提高国家科技和创新系统的建设水平，不仅要保证各类科技和创新活动得到有效开展，各类服务和资源得到有效提供，更要保证各类科技和创新活动之间紧密联系和相互协调，科技和创新活动开展与其需要的资源、服务和环境相互配套，由此就要求企业、政府部门、高校和科研院所、科技中介服务机构之间紧密联系、相互学习和密切合作。,二、各方履行责任的判别依据,按照经济合作和发展组织的定义，如果创新系统中各参与方之间相互不匹配和不协调，就是出现了系统失灵。如果出现了系统失灵，政府必须承担相应的责任，通过制定法规和政策等各种手段干预科技和创新系统的建设，以提高科技和创新系统的运行绩效。 1）学习失灵。企业或产业不能迅速而有效地学习新的知识和技术，不能有效利用新的技术及其机会； 2）过度保护。过分强调独占性和保护限制了先进技术的扩散和产业内技术能力的开发； 3）基础设施供给和基本条件保障的失灵； 4）技术转移的失灵，特别是向中小企业技术转移失灵；,二、各方履行责任的判别依据,3、不违反公平竞争基本原则 WTO的补贴与反补贴措施协议规定，政府利用财政科技投入、税收优惠等措施支持开展下列几个方面的活动不违反公平竞争的基本原则。一是对产业研究和竞争前开发活动；二是对落后地区的补贴；三是对企业适应环境保护要求而改造现有设施的补贴；四是对所有经济主体都产生好处的非专向性补贴。 补贴与反补贴措施协议进一步对产业研究和竞争前开发活动进行了界定，规定包括基础研究、产业研究、竞争前开发活动以及介于产业研究和竞争前开发之间的活动等。,二、各方履行责任的判别依据,4、发达国家的做法 近年来，经济合作和发展组织（OECD）成员国支持企业技术创新的范围在不断扩大，强度在不断加大，发达国家也在大力支持企业技术创新。,三、自主创新中各参与方的责任和作用,高校和科研院所承担的职责： 在科技和创新活动开展上，是基础研究、应用研究、公共技术和两用技术开发、公共产品创新的主力军。同时，还要积极参与和大力支持开展两用技术和私人技术的开发以及企业的技术创新活动； 在科技资源的供给上，必须在高层次人才培养、科技文献、科学数据、自然科技资源等的收集管理和应用、科学仪器设备研制等方面发挥主导作用； 在科技服务的提供上，他们在培训服务、科技信息服务、技术开发服务、技术转移和推广服务、管理咨询服务等方面发挥重要支撑作用。,三、自主创新中各参与方的责任和作用,企业所承担的职责： 是技术创新的主体，因此承担着私人技术和两用技术开发以及技术创新等一系列艰巨任务； 通过为公共产品创新提供自己拥有的知识和技术、各种先进的产品和服务、以及仪器设备等方式支持和参与公共产品创新，在公共产品创新中发挥重要的支撑作用，并由此带动其自主创新能力的提升。,三、自主创新中各参与方的责任和作用,科技中介服务机构所承担的职责： 是各类科技和创新服务提供的主力军，必须为科技和创新提高优质的培训服务、科技金融服务、科技信息服务、技术开发服务、技术转移和推广服务、创新创业服务和管理咨询服务。,三、自主创新中各参与方的责任和作用,政府弥补市场失灵承担的责任： 首先必须大力支持高校和科研院所提供人才、科学仪器设备、科技文献、自然科技资源和科学数据等各种科技和创新资源，大力支持高校和科研院所以及企业开展各类科技和创新活动； 其次要大力支持各类科技中介服务机构为科技和创新提供各种优质的服务； 还要为科技和创新营造良好的创新文化环境、知识产权保护环境、市场环境和鼓励创新的法规政策环境。,三、自主创新中各参与方的责任和作用,政府弥补系统失灵承担的责任： 一是要保证各类科技和创新活动之间相互配套和紧密联系。 二是要保证科技和创新活动开展与其需要的资源、服务和环境之间相互协调和配套。 三是要保证人才和资金等各类核心科技资源在企业、高校和科研院所、科技中介服务机构和政府部门有合理的分布。,三、自主创新中各参与方的责任和作用,总之，在国家科技和创新系统中，政府、企业、高校和科研院所以及科技中介服务机构等各方都承担着重要的责任，都必须发挥极其重要的作用。即使其他各方都很好地发挥了作用，但其中某一方的职责不能得到有效履行，自主创新能力的增强也会非常艰巨，创新型国家的建设目标必然会受到很大影响。 特别需要说明的是，自主创新中各参与方的责任不是一成不变的，须随着国家经济社会发展、特别是科技和创新系统建设水平的不断提高而不断调整。上述界定的各参与方的责任，只是针对当前我国科技和创新系统建设状况下的一种基本判断。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,（一）政府支持自主创新，常常是盲目作为 自从我国提出创新型国家的建设目标以来，各级政府出台了一系列的政策，不断加大财政科技投入和税收优惠的力度，大力支持企业、高校和科研院所开展各类科技和创新活动，显著调动了各方自主创新的积极性。 然而，对江苏等地技术创新开展得比较好的企业进行实际调查发现，政府支持自主创新还不够科学有为，常常是盲目作为，主要表现在以下几方面： 1、政府财政科技投入存在盲目性 2、支持自主创新科技政策的主要着力点选择存在盲目性 3、解决科技和创新中的系统失灵问题存在盲目性,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,1、政府财政科技投入存在盲目性 首先是财政科技投入领域选择存在盲目性。目前绝大多数地区的财政科技资金主要投入在能产生直接经济效益的科技活动上，而对科技文献、科学数据、自然科技资源等的收集和管理、科技信息服务提供等的财政科技投入还很少，导致多种科技和创新资源及服务不能得到有效供给，政府应该提供的部分科技公共服务缺失。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,2008年3月对江苏132家自主创新比较好、与各级科技行政管理部门联系比较紧密的企业进行问卷调查发现，33.64%的企业感觉非常缺少科技信息服务，29.09%的企业感觉缺少自主创新政策等方面的咨询服务。这些与政府部门联系比较多的企业都感到缺少科技信息和咨询服务，对广大企业显然是一个比较严重的问题。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,1、政府财政科技投入存在盲目性 其次，财政科技投入规模上存在盲目性。财政科技投入支持企业技术创新是非常必要的，但是一定要有合适的力度，既不能过多，也不能过少。目前有些地区对一些科研项目，政府能直接给企业无偿投入上千万元甚至几千万元，对企业引进一个人才直接给个人奖励上百万元。这样大的投入规模是否合适，往往缺少科学的论证和分析。这实际上带来了一定的负面影响。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,对江苏132家进行调查发现，虽然这些企业几乎都获得过政府财政科技投入的支持，但是仍然有25.45%的企业要求政府公平扶持企业的技术创新。 合理的财政科技投入可以调动各方自主创新的积极性，不科学和不公平的财政科技投入反而会挫伤部分企业技术创新的积极性；,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,2、支持自主创新科技政策的主要着力点选择存在盲目性 政府制定政策支持自主创新，首先必须准确确定其面临的核心问题。如果对核心问题的把握不准确，会导致支持自主创新科技政策的主要着力点选择存在盲目性。这样，即使出台再多的政策，政策的支持作用可能很难得到比较好的发挥。目前，在帮助企业解决人才短缺问题上，就存在这样的问题。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,对江苏132家企业问卷调查了解其自主创新面临的核心问题，发现目前77.39%的企业感到缺少人才，61.74%的企业认为缺少资金，人才短缺确实已经成为企业技术创新面临的最大困难。各级政府部门已经注意到了企业人才短缺这一问题的严重性。 但是，为什么企业人才短缺？采用什么政策支持人才向企业集聚？目前，部分政府部门总是认为：企业人才短缺，主要是企业人力资源开发水平低，是企业自身的原因导致其不能吸引和留住人才。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,这种判断其实不准确。由于问题把握不准，现有政策的主要着力点没有找准，存在盲目性，导致科技政策不能发挥应有的作用，大量高层次人才仍然不愿意到企业工作。 实际上，企业人才短缺的核心问题是：政府营造的整体社会环境不利于企业吸引和留住人才。由于政府部门、高校和科研院所掌握更多的资源，人才到企业与到政府部门、高校和科研院所相比，在可能获得的近期和未来收入、事业发展前途、文化环境、面临风险、政治地位等诸多方面存在明显的差距，必然导致企业吸引人才非常难。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,也就是说，企业人才短缺，实际上是由于政府部门和事业单位掌握了更多的资源，对人才的吸引力更强，导致企业在与政府部门和事业单位争夺人才的过程中处于非常不利的地位带来的问题。 政府支持企业解决人才短缺问题，核心是要通过减轻企业的税费等各种负担为企业营造更好的生存和发展条件，同时要为企业的科技和创新人才提供各种更好的社会保障以及学习和培训机会等。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,3、解决科技和创新中的系统失灵问题存在盲目性 科技和创新系统中不仅存在市场失灵，还存在系统失灵。加强自主创新，必须注意从系统的角度，用系统工程的方法综合解决科技和创新中的各种问题。 目前有关政府部门在解决科技和创新中的各种问题时，常常是头痛医头，脚痛医脚，还很缺乏从系统的角度考虑和解决问题，导致其在解决系统失灵问题上存在两个方面的盲目性。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,首先是对解决系统失灵问题的重要性认识不清。目前我国科技和创新系统中，各类科技和创新活动之间联系不紧密和合作不充分、科技活动与科技资源和服务之间不配套、人才和资金等科技资源在各类创新机构之间的分布不合理等问题突出存在，已经成为影响我国自主创新能力提升的关键因素。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,其次，对部分系统失灵问题的把握不准，措施不当。例如，过去部分政府部门总是认为，产学研合作就是把高校和科研院所的专利等已经开发出的技术转移到企业实行科技成果转化，认为产学研合作就是科技成果转化。而实际调查又发现，目前我国高校和科研院所的科技成果转化率很低，往往都不超过15%，由此认为产学研合作水平不高，高校和科研院所支持企业技术创新发挥的作用不大，并出台一系列政策试图提高科技成果转化率。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,但是，对江苏132家企业的调查发现：88.64%的企业在技术创新的过程中都在开展产学研合作，也就是说自主创新比较活跃的企业在广泛开展产学研合作，产学研合作水平其实并不太低。 为什么政府部门的判断和实际情况存在偏差？因为成果转化不是产学研合作的主要方式。实际调查发现，87.18%的企业选择与高校和科研院所联合进行技术开发，只有6.84%的企业直接购买高校和科研院所的专利和已开发出的技术。显然，科技成果转化绝对不是产学研合作的主要方式，以科技成果转化水平衡量产学研合作水平，必然出现偏差。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,表 企业选择的产学研合作方式,调查企业开展产学研合作的目的发现：76.92%的企业希望提升自身的技术开发能力，51.92%的企业希望培养自己的人才。因此，目前企业与高校和科研院所的合作，不主要是希望直接获得高校和科研院所已经开发形成的技术，而是要利用其形成的技术开发能力。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,以上数据和结论实际上反映出，政府部门对科技和创新系统中存在什么样的系统失灵问题把握不准。这样，不管采取什么样的措施，也很难有效解决问题，很难提升科技成果转化率。 因此，政府部门必须高度重视我国科技和创新系统中存在的系统失灵问题，并且准确把握其问题核心所在。在此基础上，注意从整体和系统的角度出发解决问题。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,（二）高校和科研院所参与自主创新，有时是不知所为 在各级政府鼓励创新的各种政策的大力激励下，在财政科技投入的大力支持下，我国高校和科研院所的人才培养、基础研究、应用研究、技术开发和公共产品创新等各个方面取得了很大成就，自主创新能力快速增强。 然而，实际调查也发现，由于我国科技政策导向、科技管理体制和机制上还存在一系列的问题，既导致高校和科研院所对其在自主创新中的责任把握不准，不知所为；也导致其在技术开发和人才培养上脱离其本原和实际需求，不该为之而为之。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,社会和政府对高校发展提出不尽合理的要求，导致其往往是不知所为 高校和科研院所在技术研发上往往脱离实际需求，不该为之而为之 高等教育人才培养体系建设上脱离实际需求，不该为之而为之,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,1、社会和政府对高校发展提出不尽合理的要求，导致其往往是不知所为 前几年，个别高校成功创办科技型企业并成功上市，极大地刺激了许多地方政府，纷纷要求本区域内高校效仿，导致部分大学明知不可为而为之。这实际上反映出一个基本问题：大学的基本职能是什么？社会和政府对大学的基本要求应该是什么？这些问题还没有得到很好解决，导致大学经常是不知所为。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,由此可见，下列问题已经成为事关高校在我国创新型国家建设中能否履行好自己职责的重大问题，政府有关部门必须尽快采取切实有效的措施加以解决： 对高校的发展要求如何科学地分层次和合理地定位？ 对不同类型高校在自主创新中各自应发挥的作用如何科学地界定？ 对不同层次高校的发展水平如何进行科学的分类评价？,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,2、高校和科研院所在技术研发上往往脱离实际需求，不该为之而为之 高校和科研院所的技术研究和开发，应该定位于三个方向：一是瞄准国际前沿，进行战略高技术研究，为我国未来发展提供战略技术和人才储备；二是瞄准行业共性技术和核心技术进行攻关，解决目前我国相当一部分主导产业核心技术受制于人的不利局面；三是针对广大企业的实际需要，切实帮助企业解决产品和工艺技术升级换代中的具体问题。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,目前高校和科研院所对教师和科研人员的考核，实际上是行政力量主导下的考核，是行政人员操作下的考核。行政力量和人员主导下的考核，最终演变为计算发表了多少篇论文和获得了多少项获奖成果。 目前各种奖励、荣誉太多太滥，而论文和获奖成果数量成为获得各种奖励、荣誉、待遇的关键，承载了许多不应该承载的东西。这样，技术研发不是为了发现新知识和产生新技术，而是为了发表论文和获奖，论文发表和评奖本应是手段反而成为目的。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,为了发表论文和获奖，教师和科研人员既不愿意真正从事战略高技术和行业共性、核心技术的开发，因为这产生成果的速度太慢；也不愿意从事企业实用技术的开发，因为这很难发表论文和获奖。 这样自然会在高校和科研院所出现大量“上不顶天、下不落地”的科研成果，自然会存在大量的目前不能发挥作用、将来很难有价值的科研成果。 因此，通过制定科学和有效的科技政策，引导高校和科研院所切实针对自主创新的实际需求开展科研工作，是一个非常重大的问题，迫切需要加以解决。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,3、高等教育人才培养体系建设上脱离实际需求，不该为之而为之 这方面的问题体现在多个方面。首先，在高等教育人才培养体系结构上，往往很重视高层次人才培养，对实用技术人才和职业技术人才重视不够，导致我国企业高素质技术工人严重不足。 其次，在高层次人才的培养上，教育行政管理部门为了加强人才培养管理的规范性，制定了一系列的管理规定，要求各个高校按照统一专业目录培养人才；同时通过各种评估等手段，驱使不管是什么地区、什么水平的高校，对同一专业按照统一的方案和模式培养人才。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,这种僵化的管理体制和趋同的人才培养模式使得高校人才培养很难快速调整和应对社会需求的快速变化，高等教育不能满足社会对人才专业和层次多样性的需求。对江苏132家企业的问卷调查结果也确实反映了该问题的严重性。目前19.10%也就是有五分之一的企业都反映缺少其需要的专业人才。 因此，如何给予高校充分的办学自主权，使其能根据本学校的特点及其本地区和国家经济社会发展对人才的需求，独具特色、不具一格培养人才，是高校能尽职履行其在自主创新中的责任必须要解决的核心问题之一。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,（三）科技中介服务机构服务于自主创新，多方面无所作为 开展科技和创新活动，需要科技中介服务机构提供教育和培训、科技金融、科技信息、技术开发、技术转移和推广、创业孵化和管理咨询等多种类型的服务。 然而，实际调查中企业普遍反映，目前我国的科技中介服务机构在多方面几乎是无所作为。具体表现为： 企业技术创新需要的多种服务水平低 企业技术创新需要的多种服务的体系不完善,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,1、企业技术创新需要的多种服务水平低 我国通过多年的努力，在各级政府的大力支持下，也建立起了一系列的非赢利性的科技中介服务机构，如生产力促进中心、创业服务中心、大学科技园、科技情报研究所等。 然而，对江苏132家企业的实际调查结果表明，在这些与科技行政管理部门联系比较紧密的企业中，仍然有83.33%的企业对目前的科技和创新服务不满意，希望获得各种新的支持和服务。,企业技术创新过程中需要的一些基础性服务没有得到有效提供有多方面的原因，但最主要的问题是政府对科技中介服务机构的管理不到位，导致科技中介服务机构发展定位出现了两类偏差：一类是由非赢利的科技中介服务机构蜕变成为赢利机构；另一类是由服务于企业蜕变为服务于政府部门。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,2企业技术创新需要的多种服务的体系不完善 虽然各级政府付出了比较大的努力，但是人才和资金短缺仍然是企业技术创新面临的核心难题。究其原因，主要是因为科技金融等服务需要构成一个完整的体系，如果这样的服务体系不能形成，即使其中某个或某些问题能得到解决，但是整体服务成效不会有显著的提高。对金融服务而言，归纳发达国家的成功经验可以发现，科技和创新不同阶段其资金的来源不同，需要的金融服务不同，如图2所示：,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,对照我国目前的科技和创新金融服务体系可以发现，风险投资、通过提供贷款担保帮助企业获得商业银行贷款等服务水平略有提高，但是天使基金、种子基金等的建立还没有得到应有的重视，相配套的资本市场还有待建设。因此，服务体系不完善也是制约科技和创新服务水平提高的重要影响因素，迫切需要政府有关部门从系统的角度采取有效措施尽快加以解决。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,（四）企业开展自主创新，目前在艰难作为 技术创新是具有很大风险、需要多种资源和服务配套的复杂活动，企业要成为技术创新的主体，只凭企业自身的力量是无法实现的，必须要政府为其营造良好的环境，科技中介服务机构要为其提供各种优质的科技和创新服务，高校和科研院所要为其源源不断地培养和输送人才以及提供各种先进的知识和技术。,我国企业自主创新不仅过去长期存在的一些问题没有得到有效解决，而且出现了多方面新的需要解决的问题，显然，目前我国企业自主创新实际上是在艰难前行。 企业自主创新不仅引进人才难，而且留住人才更难； 企业自主创新需要的新服务缺失； 企业自主创新面临的社会环境欠佳；,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,1企业自主创新不仅引进人才难，而且留住人才更难 要支持企业尽快成为技术创新的主体，必须支持高层次人才向企业集聚，否则企业成为技术创新主体的目标就不可能实现。然而对江苏132家企业问卷调查发现，目前77.39%的企业认为缺少人才，说明企业人才短缺的问题没有得到解决。更值得注意的是，由于25.84%的企业感到引进人才难，30.34%的企业认为留住人才难（见表7）。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,进一步分析以上数据，具体原因是多方面的： 首先因为我国绝大多数企业的发展历史短，目前的规模和实力有限，很难给予高层次人才和技术骨干相对而言很高的待遇； 其次，目前我国的社会保障体系对企业内人员的保障水平很低，相比较而言政府部门、高校和科研院所等单位人员的社会保障水平更高，增加了企业内人员的危机感；,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,再次，企业主要关注的是利润，更要求研发人员重点研发近期能很快产生效益的实用技术和产品，研发人员在企业工作几年后就会有知识老化和落伍的感觉，感到自身的事业和发展前途会受到影响，往往这些人才在企业工作3-5年、成长起来后就会选择离开，这会给企业的研发工作带来直接影响和重大损失； 还有，相比高校和科研院所，在企业工作面临的风险更大，能接收到的各种信息和先进知识和技术的机会更少，发展机会相对比较少；,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,另外，目前政府出台的各种人才政策，主要关注的是在国际和国内处于领先地位、从事战略高技术研究的人才，而广大企业最需要、最可能拥有、最实用的先进技术开发和应用的人才没有得到政府各类人才政策应有的重视，进一步增加了企业吸引和留住人才的难度。这些问题在中小城市的中小企业尤其严重。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,2企业自主创新需要的新服务缺失 不仅我国企业自主创新需要的科技信息、技术开发等传统的科技服务水平不高，而且在产学研合作等方面出现了一些新的服务需求，这些服务需求未能得到基本的提供。 由于高校和科研院所与企业之间的价值取向和组织文化存在巨大差异，导致产学研合作各方之间经常会出现各种矛盾和问题。实际调查发现，认为在产学研合作过程中存在矛盾的企业占58.97%，而且有些矛盾会发展到非常激烈和尖锐的程度。,许多企业非常希望政府有关部门能够提供新的科技公共服务，通过政策制定和立法等多种措施，帮助企业与高校和科研院所尽快形成科学的产学研合作理念、规范的产学研合作模式以及合理的产学研合作利益共享机制，降低全社会的产学研合作成本。,四、各方履行自主创新中责任存在的问题,3企业自主创新面临的社会环境欠佳 对企业的实际调查发现，企业迫切希望政府进一步改善其自主创新的环境，包括良好的知识产权保护环境、公平的市场竞争环境和全社会的创新文化环境。特别有许多企业强烈呼吁，政府应尽可