行政诉讼法学讲义(2011年9月).ppt

行政诉讼法 Administrative Litigation Law,课程学习导论,课程教材及参考书： 行政诉讼法学，马怀德主编，北京大学出版社2008年第2版。 行政诉讼法精要与依据指引（增订本），刘艺、罗军主编，北京大学出版社2011年版。 行政诉讼法，姜明安著，法律出版社2007年版。 行政诉讼案例教程，马怀德、周兰领著，中国政法大学出版社2007年版。 行政法与行政诉讼法，叶必丰主编，中国人民大学出版社2011年版。 行政诉讼法学，章剑生主编，高等教育出版社2006年版。 行政诉讼法，王麟、王周户编著，法律出版社2006年版。,核心法规 1、中华人民共和国行政诉讼法（1989） 2、最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释（2000） 3、最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定（2002） 4、最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定（2008） 5、最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定（2008）,6、最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定（2009） 7、最高法关于审理房屋登记案件若干问题的规定（2010） 8、最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定 （2011）,网络资源 中国法院网、法制网、正义网、中国宪政网、中国法学网、法治政府网、北大法律信息网、北大公法网、中国政府法制信息网、法律博客网、法法网等。,课程主要内容 主要由七大板块构成：行政诉讼概论、受案范围论、管辖论、当事人论、证据论、程序论、裁判执行论,学习行政诉讼法应注意的几个方面： 1、要注意行政法总论知识的深化理解。 2、要注意了解一些特别行政法。如环境保护法、土地管理法、物权法、国有土地上房屋拆迁补偿条例等。 3、要学会比较学习，如行政诉讼与刑事诉讼、民事诉讼；行政诉讼与行政复议；行政诉讼与行政赔偿诉讼等。 4、注意重点内容、核心法条的把握。 5、要注意把学习法条和理论与案例的分析研讨结合起来。 6、注意书里与书外、线上与线下的结合。 7、课堂学与个人学、读资料与做习题相结合。 8、把课程学习与司法考试真题研习相结合。,第一章 行政诉讼法概述,学习重点：行政诉讼的概念和特征；行政诉讼制度和其他制度的比较；行政诉讼法的概念和法律渊源；行政诉讼基本原则和基本制度 学习难点：行政争议的理解；行政诉讼与行政复议的关系；合法性审查原则,第一节 行政诉讼概述,一、行政诉讼的概念 行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关或法律法规授权的其他组织或个人在行使行政职权过程中侵犯了自己的合法权益，向国家审判机关提起诉讼，由审判机关行使行政审判权解决行政争议的司法活动。 二、行政诉讼的特征 （一）行政诉讼的一方当事人是行政主体 （二）行政诉讼解决的是行政争议,背景知识：行政争议,行政争议是行政主体在行使职权过程中，与行政相对人发生的有关行政法律关系上权利义务的争执。 主要特点有： 争议主体必有一方是行政主体；争议内容是有关行政主体在行政管理活动中所为的行政行为的合法、适当与否；争议主体之间是不平等、不对等的关系；争议解决方式与程序取决于法律的明文规定。,行政争议的判定标准： 主体因素； 公权力因素； 法律规定因素； 公共利益因素。,案例分析： （2002年司法考试第四卷第九题）某县医院根据上级文件的规定和主管部门批准，向县邮电局申请开通“120”急救电话，县邮电局拒绝开通，致使县医院购置的急救车辆和其他设施至今不能正常运转，而遭受损失。县医院遂以县邮电局为被告向县法院提起诉讼，请求判令县邮电局立即履行开通“120”急救电话的职责，并赔偿县医院的经济损失。,县邮电局辩称：“120”急救电话属于全社会，不属于县医院。根据文件的规定，县邮电局确对本县开通“120”急救电话承担义务，但是不承担对某一医院开通“120”急救电话的义务。原告申办“120”急救电话，不符合文件的规定，请求法院驳回县医院诉讼请求。,县人民法院经审理查明：医疗机构申请开通“120”急救电话的程序是：经当地卫生行政部门指定并提交书面报告，由地、市卫生行政部门审核批准后，到当地邮电部门办理“120”急救电话开通手续。原告县医院是一所功能较全、急诊科已达标的二级甲等综合医院，具备设置急救中心的条件。,县卫生局曾指定县医院开办急救中心，开通“120”急救电话。县医院向被告县邮电局提交了开通“120”急救专用电话的报告，县邮电局也为县医院安装了“120”急救电话，但是该电话一直未开通。县医院曾数次书面请求县邮电局开通“120”急救电话，县邮电局仍拒不开通。 问题：本案县医院与县邮电局之间的争议属于民事争议还是行政争议，为什么？,（三）行政诉讼是法院行使行政审判权的活动。 （四）行政诉讼的目的是为行政相对人提供行政法律救济，维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政。 三、行政诉讼与其他相关制度的比较 （一）行政诉讼与行政复议 地位：两者是法行政法的两大救济制度。 区别：1.主体和性质不同：行政复议内部监督（上级行政机关） 行政诉讼外部监督（法院） 2.受案范围：行政复议比行政诉讼广泛,3.程序、成本：行政复议比行政诉讼的程序简便、成本较低 4.具体程序设计上： 行政复议书面审理、一级复议 行政诉讼开庭审理、两审终审,（二）行政诉讼与民事诉讼 行政诉讼脱胎于民事诉讼，联系较为紧密。在特定情况下，也可适用民事诉讼法的有关规定。 主要区别：1、案件性质不同；2、诉讼目的不同；3、诉讼权利不同；4、前置条件不同；5、诉讼时效不同；6、举证责任不同；7、审判组织不同；8、审理程序不同；9、适用法律不同；10、审理和结案方式不同。,（三）行政诉讼与刑事诉讼 1.提起诉讼的主体不同 2.诉讼的目的不同 3.诉讼的结果不同 （四）行政诉讼与国家赔偿,四、行政诉讼制度的产生及发展,第二节 行政诉讼法,一、行政诉讼法的概念 是关于行政诉讼的法律规范的总称。 二、行政诉讼法的渊源 1.行政诉讼法和有关的法律；2.宪法和国家机关组织法；3.行政法规和地方性法规、自治条例、单行条例；4.国际条约；5.法律解释；6.判例 三、行政诉讼法的效力 行政诉讼法的效力包括空间效力、时间效力、对人的效力与对事的效力。,第三节 行政诉讼的基本原则和制度,一、人民法院独立行使行政审判权； 二、以事实为根据，以法律为准绳； 三、合法性审查原则 只审查具体行政行为，不审查抽象行政行为； 审查具体行政行为是否合法，包括具体行政行为的主体是否合法（是否有主体资格；是否超越权限、滥用职权），对象是否合法（是否针对的是法定相对人）；内容是否合法（是否主要证据不足，是否适用法律、法规正确），程序是否合法（是否符合法定形式、步骤和方式，以及行为目的、手段是否合法），以及是否不履行或者拖延履行法定职责。,思考题：我国行政诉讼有无必要把抽象行政行为纳入司法审查范围？,四、合议、回避（自行回避、申请回避）、公开审判、两审终审制度 行政诉讼简易程序试点：“合议”并非必要 五、当事人法律地位平等原则 六、使用本民族语言文字进行诉讼的原则 七、辩论原则 八、检察监督原则,第二章 行政诉讼受案范围,学习重点：行政诉讼受案范围的本质；我国现行行政诉讼受案范围的规定； 学习难点：法院不予受理的案件；特殊行政行为的可诉性分析,第一节 行政诉讼受案范围概述,一、行政诉讼受案范围概述 行政诉讼受案范围，也称之为行政诉讼主管范围，是指人民法院依法受理并审理行政案件的范围。 1、是人民法院司法审判权的行使范围。 2、是公民权利受司法权保护的范围。 3、是由法律规定的。 思考题：行政诉讼为什么要界定受案范围？,二、行政诉讼受案范围的确定方式,第二节 我国行政诉讼的受案范围,一、我国行政诉讼受案范围的确定标准 1、职权标准：具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为 2、行为标准：具体行为；违法行为 3、结果标准：损害合法权益 此处“合法权益”应作广义理解，指侵犯人身权、财产权及其他合法权益的行为。,二、我国行政诉讼法规定可以受理的具体情形,1、行政处罚； 2、行政强制措施； 3、行政许可； 4、侵犯企业法定经营自主权； 5、行政确认； 6、行政给付行为（抚恤金、低保金、社会保险费等） 7、不履行法定职责； 8、行政机关违法要求履行义务； 9、其他侵犯人身权、财产权案件； 10、行政检查； 11、部分行政合同； 12、公平竞争权； 13、相邻权； 14、国家贸易、反倾销、反补贴行为；,行政诉讼法第11条第2款：除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。,三、我国行政诉讼受案范围的例外,1、国防、外交等国家行为； 2、抽象行政行为； 3、内部行政行为； 4、终局行政行为； 5、刑事司法行为； 6、行政调解与行政仲裁行为； 7、行政指导行为； 8、重复处理行为； 9、不产生实际影响的行为。,问题：何为重复处理行为？,行政机关所做出的没有改变原有行政法律关系，没有对当事人的权利义务发生新的影响的行为。 其实就是：当事人对处理历史遗留问题的行政行为，对已过诉讼期间的行政行为或行政机关具有终级裁判权的行为不服，向行政机关提出申诉，行政机关经过审查，维持原有的行为，驳回当事人的申诉。,某企业主的营业被禁止。他在复议期限届满后才向行政机关递交一封信，请求复查，并列举了大量的复查理由。有关行政机关答复，这一案件已经处理完毕，不再复查。 该企业主不服，提起行政诉讼。,应注意的若干细节问题,下列案件属于行政诉讼受案范围的有：（05/98/不定选） A.某区房屋租赁管理办公室向甲公司颁发了房屋租赁许可证，乙公司以此证办理程序不合法为由要求该办公室撤销许可证被拒绝。后乙公司又致函该办公室要求撤销许可证，办公室作出“许可证有效，不予撤销”的书面答复。乙公司向法院起诉要求撤销书面答复 B.某区审计局对丙公司的法定代表人进行离任审计过程中，对丙、丁公司协议合作开发的某花园工程的财务收支情况进行了审计，后向丙、丁公司发出了丁公司应返还丙公司利润30万元的通知。丁公司对通知不服向法院提起诉讼 C.某市经济发展局根据A公司的申请，作出鉴于B公司自愿放弃其在某合营公司的股权，退出合营公司，恢复A公司在合营公司的股东地位的批复。B公司不服向法院提起诉讼 D.某菜市场为挂靠某行政机关的临时市场，没有产权证。某市某区工商局向在该市场内经营的50户工商户发出通知，称自通知之日起某菜市场由C公司经营，各工商户凭与该公司签订的租赁合同及个人资料申办经营许可证。50户工商户对通知不服向法院提起诉讼,四、行政诉讼、行政复议受案范围比较,第三节 几个最新司法解释关于行政诉讼受案范围的规定,一、最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定（2009）,过程行为的可诉性问题 1、过程行为内涵 行政许可中的过程行为：行政许可过程中的一些事实行为，具有过渡性、中间性等特征，常见的是行政许可中存在的多种通知或告知行为。通知行为如（是否受理通知、是否准予听证通知；告知行为如补正材料的告知、申辩陈述权的告知、有关信息的告知、说明、解释等。 2、许可过程行为的可诉性 一般情况下不具有可诉性。但导致许可程序事实上对当事人终止的情况下可以对过程行为提起诉讼。,二、最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定（2010）,三、最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定 1、公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复； 2、认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式； 3、认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私；,4、认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理； 5、认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益； 公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行政行为侵犯其合法权益造成损害的，可以一并或单独提起行政赔偿诉讼。,免职决定属于行政诉讼受案范围 案情 原告：王；被告：经济开发区管理委员会。 2004年3月，王经经济开发区新河村村民选举担任该村第五届村委会副主任，任期三年。2005年6月，经济开发区管理委员会下属的农村工作局，以执行农村税费改革工作的有关规定和要求为由，经研究并报开发区管理委员会同意，作出开农（2005）46号通知，决定免去包括王x在内的七人所担任的一切行政职务。 王起诉称：2004年3月原告经村民选举担任新河村村民委员会副主任，任期三年。经济开发区管理委员会所属的农村工作局用行政强制手段，决定免去其担任的村委会副主任职务，且免职决定未向其送达，农村工作局的免职决定违反了法律的规定，侵犯了其合法权益，属于无效的行政行为。故请求法院判决撤销经济开发区管理委员会所属的农村工作局作出的免职通知。 经济开发区管理委员会答辩称：对王恩干所实施的行政免职行为是不可诉的国家行政机关所实施的强制性抽象行政行为；撤村并组、精减村组干部是行政区划调整的必然要求；王对免职的事实早巳明知，其有偷税漏税的违法行为，不适宜再担任村委会副主任，请求法院驳回原告的诉讼请求。,审判 某市人民法院经审理认为，经济开发区管理委员会所属的农村工作局作出的免职通知不属于抽象行政行为，而是属于可诉的具体行政行为。根据中华人民共和国村民委员会组织法的规定，任期内的村民委员会成员，除因法定事由外不得随意被撤换、免职。经济开发区管理委员会所属的农村工作局以文件的形式决定免除王担任的职务，不仅违反了法定程序，而且属于无权限的越权行为。鉴于盐开农（2005）46号免职通知涉及刘等七人，而除王以外的其他六人未提起诉讼，加之该行政行为已实施完毕，新的村民委员会早已产生，故王要求判决撤销免职行为的请求不妥。 据此，依照中华人民共和国村民委员会组织法第十一条第一款、最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第五十七条第二款的规定，判决：确认经济开发区管理委员会所属的农村工作局2005年6月开农（2005）年6号关于刘等同志免职的通知中，免去王一切行政职务的具体行政行为违法。,兰州首例“诚信有污点”拒录研究生案,2010年9月7日，甘肃省兰州市城关区人民法院开庭审理了滕汉昱诉兰州大学拒绝录取其为硕士研究生行政决定违法一案。本案是兰州首例因学生“诚信有污点”被高校拒录的案件，因而备受关注。 原告滕汉昱诉称其参加2010年硕士研究生招生考试，报考兰州大学政治与行政学院的科学社会主义与国际共产主义运动专业，初试成绩为342分，2010年4月7日参加复试，同时与兰大政治与行政学院签订兰州大学2010年拟录取自筹经费（非在职）培养硕士研究生告知书。5月12日，兰大研究生院董老师电话询问原告2008年考试违规一事，并让原告写一份事实陈述，承诺以后不会发生类似错误，同时说明这与今年的录取没有直接关系。原告按照要求写好事实陈述材料传真给董老师，董老师让原告等待网上录取名单。5月24日，原告交政审表和档案时，董老师以原告档案袋未封口而拒收，并在言语上侮辱了原告。5月28日，董老师电话通知原告，兰大研究生院决定取消原告2010年研究生录取资格。后原告要求兰大出具取消录取资格的书面文件被拒绝，董老师最后答复的理由是：原告的诚信受到怀疑。原告认为，被告作出的取消原告录取资格的行政决定没有法律依据，不能成立，被告对原告不平等对待，侵犯了原告受教育的权利；原告向被告索取相关信息被拒绝，原告知情权受到侵犯。请求法院撤销被告的行政决定，恢复原告录取资格，并判令被告侵犯原告受教育权成立，向原告赔礼道歉。,被告辩称，原告被确定为2010年兰州大学政治与行政学院拟录取的硕士研究生后，兰州大学将硕士拟录取库上传至教育部网上进行录取检查，录检网反馈信息：原告为“往年作弊考生”。原告在给被告的书面说明中也承认了作弊一事，此后原告在向被告提交的用于思想政治品德考核的自述材料中对作弊一事只字未提。根据上述事实，被告以思想政治素质和品德考核不合格取消原告录取资格。教育部关于做好2010年拟录取硕士研究生中往年作弊考生思想品德状况复核工作的通知规定，对2010年拟录取硕士生中往年作弊考生思想品德状况经复核不合格者应取消其拟录取资格，被告取消原告拟录取资格的决定有据可依。原告进入拟录取库，尚未被最终录取，兰州大学已将取消其拟录取资格及理由电话通知原告，并无书面通知的义务。综上，兰州大学取消原告拟录取资格实体和程序合法，请法院驳回原告诉讼请求。 本案没有当庭宣判。,下列哪一案件属于行政诉讼的受案范围？ A.某国家元首来华访问，外交照会后由外交部工作人员陪同到八达岭长城参观，沿途八达岭高速公路戒严2小时，某快运公司因此耽误业务，造成经济损失2万余元 B.甲开办了一家宾馆，当地公安局经常派人到该宾馆进行“扫黄”，影响了该宾馆的生意 C.某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚。某外地乳制品企业对通知提起诉讼 D.某市老中医李某为自己发明的治疗腰腿疼病的特效跌打丸申请“李氏”的商标，被驳回申请，李某不服起诉。,第三章 行政诉讼的审判组织与管辖,学习重点：行政诉讼审判组织；级别管辖；地域管辖；特殊地域管辖 学习难点：中级人民法院的管辖；特殊地域管辖,第一节 行政诉讼的审判组织,一、行政诉讼审判组织的概念与特征 是依法对行政案件进行受理、审理并作出裁判的组织。 专门人民法院一律不审理行政案件。 人民法庭不审理行政案件。 二、行政诉讼审判组织结构 人民法院审判委员会法院院长行政审判庭行政庭庭长合议庭法官,第二节 行政诉讼管辖概述,一、行政诉讼管辖含义 行政诉讼的管辖，是法院系统内部各法院之间受理第一审行政案件的权限分工。 上下级人民法院受理第一审行政案件的权限和分工，称之为“级别管辖”； 同级人民法院受理第一审行政案件的权限和分工，称之为“地域管辖”。 纵上下级之间级别管辖 横同级之间地域管辖,二、行政诉讼管辖的特征 1、管辖不等于“主管”。是法院系统内部的权限和分工，而非人民法院与其他国家机关处理行政争议的权限和分工。 2、管辖划分上下级法院、同级法院之间的权限和分工。 3、管辖确定上下级、同级法院受理一审行政案件的权限和分工，不涉及第二审及再审。 4、管辖一经确定便具有排他性和恒定性，除非法律另有规定或遇有特殊情况，一般不得随意变动。,三、行政诉讼管辖确定的原则 1、便于当事人诉讼的原则 2、便于人民法院公正、有效地行使审判权原则 3、确定性和灵活性相结合原则,第三节 行政诉讼级别管辖,一、级别管辖概念 上下级人民法院受理第一审行政案件的权限和分工。 二、基层法院的管辖 除法律规定应由上级法院管辖的行政案件这一特殊情形以外行政案件都应由基层人民法院负责管辖。 三、中级法院的管辖 确认发明专利权案件、海关处理的案件；对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；本辖区内重大、复杂的案件。,中级人民法院管辖本辖区内重大、复杂案件的四种情形： （1）被告为县级以上人民政府，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外； （2）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件； （3）重大涉外或者涉及香港、澳门、台湾地区的案件； （4）其他重大、复杂案件。,3、高级人民法院的管辖：本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。 4、最高人民法院的管辖：管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。,总结：级别管辖的“四纵”,确认发明专利权案件： 是否应当授予发明专利权的案件；是否应当撤销已经授予的发明专利权案件；是否应当宣告发明专利权无效的案件；强制许可专利行政案件；专利复审委员会对实用新型、外观设计的行政决定。 总之，不服专利行政机关的具体行政行为都可诉。,第四节 行政诉讼地域管辖,行政诉讼地域管辖是同级人民法院受理一审行政案件的权限和分工。 一、一般地域管辖 行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。 思考题：为什么行政诉讼法用“最初作出具体行政行为的行政机关所在地” 这样的表述？,二、特殊地域管辖 1、经复议的选择管辖：经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地法院管辖，根据原告的选择来确定； 这实际上形成了共同管辖。,崔某不服甲市乙县政府向谭某发放集体土地建设用地使用证，向甲市政府申请行政复议。甲市政府驳回崔某的复议请求，但改变了集体土地建设用地使用证所认定的主要事实。崔某不服，提起行政诉讼。崔某应向哪个人民法院提起行政诉讼？,2、对限制人身自由的行政强制措施不服而提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地法院管辖。原告所在地包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地； 最高法解释第9条：行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。,李某从田某处购得一辆轿车，但未办理过户手续。在一次查验过程中，某市公安局认定该车系走私车，予以没收。李某不服，向省公安厅申请复议，后者维持了没收决定。 李某应向哪个人民法院提起行政诉讼？,（200550单选）王某户籍所在地是甲市A区，工作单位所在地是甲市B区。2002年1月王某在乙市出差时因涉嫌嫖娼被乙市A区公安分局传唤，后被该公安分局以嫖娼为由处以罚款500元。在被处罚以前，王某被留置于乙市B区两天。经复议王某对罚款和留置措施提起行政诉讼。下列哪一法院对本案没有管辖权？ A甲市A区人民法院 B甲市B区人民法院 C乙市A区人民法院 D乙市B区人民法院,3、因不动产提起行政诉讼的案件，由该不动产所在地法院负责管辖。 第一，因不动产的所有权和使用权发生纠纷而提起的诉讼； 第二，不服行政机关作出的拆除或改建建筑物的决定而提起的诉讼； 第三，因不动产受到污染而提起的诉讼。,比较：行政复议的管辖,A市李某驾车送人前往B市，在B市甲区与乙区居民范某的车相撞并将后者打伤。B市甲区公安分局决定扣留李某的汽车，对其拘留5日并处罚款300元。李某如何提起行政复议和行政诉讼？,第五节 共同管辖,一、共同管辖含义 依照法律规定，两个以上的人民法院对同一行政案件都有管辖权的情形。 二、具体情形 1、经复议改变原具体行政行为的案件； 2、被告为两个以上的行政机关，并且不在同一司法辖区； 3、对限制人身自由的强制措施不服的案件 4、因不动产提起的诉讼，若不动产横跨两个或以上法院辖区的。 三、处理规则 第20条：原告可选择任一法院起诉； 若都起诉，由最先收到起诉状的法院管辖。,第六节 行政诉讼裁定管辖与管辖权异议处理,一、裁定管辖 1.移送管辖 法院已经受理了行政案件以后，发现所受理的行政案件确实不属于自己管辖而应由其他法院管辖，将案件移送给有管辖权的法院审理的一种管辖形式。 已受理；无管辖权；必须移送；受移送法院不能再自行移送；可发生在同级、不同级别、同一或不同地域的上下级法院之间；应作出裁定。,2.行政诉讼的指定管辖 是指上级法院以指定行为将行政案件交由下级法院管辖的制度。 行政诉讼法第22条规定的两种情况： （1）由于特殊原因，致使有管辖权的法院不能行使管辖权的；（2）由于法院之间对管辖权发生争议的。 3.管辖权的转移 基于上级法院的同意与决定，将下级法院有管辖权的行政案件转交上级法院审理，或者上级法院将自己有管辖权的行政案件，交由下级法院审理的管辖形式。 （区分管辖权的转移和移送管辖）,上级法院对非法定管辖案件的处理（四变）,二、管辖权异议 管辖权异议，是指当事人对法院已经受理的行政案件，认为其没有管辖权，因而提出异议，由法院予以处理的制度。,1.管辖权异议的主体，是行政诉讼案件的当事人，即原告、被告、第三人，其他诉讼的主体或诉讼外主体即便有不同意见，仍不构成法律上的管辖权异议主体。 2.管辖权异议须由当事人以书面形式正式向受理案件的法院提出，而且须向受理该案件的法院提出。 3.须在法定期间内提出，即接到法院应诉通知之日起10日内。 4.处理：异议成立的，裁定将案件转移给有管辖权的法院；异议不成立的，裁定驳回管辖异议。,第四章 行政诉讼参加人,重点掌握：行政诉讼原告资格、被告资格含义及其法律规定 一般掌握：行政诉讼第三人 一般了解：行政诉讼当事人；行政诉讼其他参与人,第一节 行政诉讼当事人,一、概念和特征 1、概念 是指因具体行政行为发生争议，以自己名义到人民法院参加诉讼，并受法律裁判拘束的公民、法人或者其他组织及行政主体。 当事人在不同诉讼程序中有不同称谓。,当事人与诉讼参加人、诉讼参与人的关系,2、特征 行政诉讼当事人是在诉讼过程中以自己名义活动的人。 是受人民法院裁判拘束的人。 能使行政诉讼程序发生、变更或者消灭，因而成为行政诉讼中的主体。 与人民法院正在审理的行政案件有利害关系。,二、当事人的诉讼权利能力和行为能力,第二节 行政诉讼原告,一、概述 1、行政诉讼原告是认为具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，以自己的名义，依照行政诉讼法向人民法院提起诉讼的公民、法人或者其他组织。 行政诉讼法第24条：依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。 2、特征 是公民、法人或者其他组织；以自己名义起诉；诉讼标的与行政职权相关；在行政法律关系中处于相对人或相关人地位,二、行政诉讼原告资格的法律规定与学理解释 公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的具体行政行为提起行政诉讼应当具备的条件。,1、法律依据： 行政诉讼法第2条（公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼）； 行政诉讼法第24条（依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告）； 行政诉讼法第41条第2款（原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织）； 最高法解释第1条（公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围）； 最高法解释第12条（与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼）。,最高法解释： 第十三条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼： (一)被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的； (二)与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的； (三)要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的； (四)与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。 第十四条 合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。 不具备法人资格的其他组织向人民法院提起诉讼的，由该组织的主要负责人作诉讼代表人；没有主要负责人的，可以由推选的负责人作诉讼代表人。,同案原告为5人以上，应当推选1至5名诉讼代表人参加诉讼；在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。 第十五条 联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。 第十六条 农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。 第十七条 非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。 第十八条 股份企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。,2、学理解读 确定行政诉讼原告资格的两个标准： 其一，是公民、法人或者其他组织； 其二，是必须与被诉具体行政行为有法律上的利害关系