《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案》起草情况的说明.docx

关于开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案起草情况的说明为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示要求，确保国务院扶贫开发领导小组关于开展扶贫领域作风专项治理的通知（国开发201710号）的要求落到实处，省扶贫办在综合有关部门意见的基础上，形成了关于开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案（送审稿）（以下简称实施方案）。一、起草背景及过程2017年10月3日，习近平总书记在中央纪委关于对河北省张家口市扶贫领域监督执纪问责工作开展明察暗访的情况报告上作出重要指示，要求对扶贫领域的腐败和作风问题开展专项治理。王岐山、汪洋等中央领导同志分别作出批示。为贯彻落实习近平总书记重要指示要求，国务院扶贫办会同有关部门研究起草了领导小组扶贫领域作风问题专项治理方案，提出领导小组从转作风抓落实的高度统一部署，各成员单位按照职责分工，围绕本行业本系统扶贫工作存在的作风问题，开展6个方面25项内容的专项治理，用1年左右的时间，集中力量解决突出问题，确保取得阶段性成果，同时，将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，持续推进。2017年11月13日，国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋主持召开领导小组第二十一次全体会议，审议通过了扶贫领域作风问题专项治理方案。同时会议要求当前及今后一个时期要重点做好五个方面的工作：一是坚持以作风攻坚促脱贫攻坚；二是坚持以上率下，清除作风问题形成的根源；三是坚持较真碰硬，压缩作风问题滋生空间；四是坚持严惩严治，形成对作风问题强大震慑；五是坚持常态长效，推动作风问题标本兼治。同时决定，将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，在全国范围开展扶贫领域作风问题专项治理。国务院扶贫开发领导小组关于开展扶贫领域作风专项治理的通知要求，各省制定实施方案并于2017年12月31日前以省扶贫攻坚领导小组名义上报。为此，省扶贫办代拟了省扶贫攻坚领导小组关于开展扶贫领域作风专项治理的实施方案（征求意见稿）。二、政策依据1.中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚的决定（中发201534号）2.中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发关于建立贫困退出机制的意见的通知（厅字201616号）3.中共中央办公厅国务院办公厅关于印发脱贫攻坚责任制实施意见的通知（厅字201633号）4.国务院扶贫开发领导小组关于建立贫困县约束机制的通知（国开发201412号）5.国务院扶贫开发领导小组关于开展扶贫领域作风专项治理的通知（国开发201710号）6.中共XX省委、XX省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定（X发201519号）7.省委办公厅、省政府办公厅印发关于建立贫困县约束机制的实施意见的通知（X办文201534号）三、主要内容实施方案共分6个部分。第一部分阐述了我省开展扶贫领域作风问题专项治理的指导思想、基本原则和工作目标。第二部分明确了治理的范围。第三部分明确了“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作作风不扎实、考评要求不严格等6项治理重点。第四部分对专项治理的方法步骤进行明确，共分自查自纠、重点检查、整改提高三个阶段。第五部分对开展专项治理的工作措施进行了明确，主要有全面开展学习培训、推进三项整治战役、扎实开展督促检查、切实加强驻村帮扶、严格开展考核评估、大力推进阳光扶贫、切实减轻基层负担、突出开展问题查处8条措施。第六个部分从提高思想认识、明确工作责任、贯彻从严要求等三个方面对组织领导进行了要求。四、征求意见情况2017年12月11日，省扶贫攻坚领导小组办公室发函征求各成员单位意见。32家成员单位进行了反馈，其中28家成员单位反馈无修改意见，4家成员单位反馈6条修改意见，采纳意见5条，未采纳意见1条。其中，省直机关工委提出2条修改意见，省委政研室提出2条修改意见，省民政厅提出1条修改意见，省林业厅提出1条修改意见，其他单位未反馈修改意见。反馈的6条修改意见采纳了5条，省直机关工委提出治理范围扩大到“有帮扶任务的省直机关、高校、企业”的修改意见未采纳。其理由是：1.省“四大家”办公厅都有帮扶任务，省扶贫攻坚领导小组向其发文不符合体例，同时扩大发文范围，与国务院扶贫开发领导小组发文范围不一致；2.包括省“四大家”办公厅在内的省直定点扶贫单位，都纳入了省直单位定点扶贫工作考核范围，考核内