乡村振兴视角下的特色小镇及其创建路径经验材料.docx

乡村振兴视角下的特色小镇及其创建路径经验材料党的十九大报告中明确提出实施“乡村振兴战略”，并将它作为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，这是以习近平同志为核心的党中央着眼国内国外大局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系时代性变化作出的重大战略部署。实施乡村振兴战略明确了乡村发展的方向，是城乡协调发展的历史性转变。一、乡村振兴战略助推重构新型城乡空间乡村振兴战略改变了过去乡村从属于城市的现实，着眼建立一种全新的城乡关系。实施的城乡统筹和城乡一体化发展思路，很大程度上推动了农村农业发展、促进农民增收。换个角度研究“三农”现象，就会发现以往的政策制度更多倚重城市，发展动力通过城市和工业入手，扶持农村和农业。也就是说，乡村是城市的附属，是因变量，始终离不开城市的带动和辐射，乡村发展的持久内在主动性很难谈起。乡村振兴战略的提出，使乡村与城市并驾齐驱，乡村作为独立的自变量，更加充分地立足于自身的产业、生态、文化等资源，来激发发展的深层活力。这种决策思维的颠覆性转变，使乡村从昔日的被动接收反哺，转换到当今的主动释放活力，进而实现城乡关系重构。客观地看，城乡二元结构的形成在各国工业化过程中多多少少不可避免，时至今日，二元结构的转化是我国实现现代化的必经之路。实施乡村振兴战略，破除各种体制机制障碍，推动各种资源要素自由流动、平等交换，促进公共资源均等配置，必将引发城乡融合发展和体制机制和政策体系的健全完善，我国区域格局趋向更加良性的调整，支撑起未来发展更广阔的空间。二、特色小镇是实施乡村振兴战略的重要载体城市是伴随人类文明的产物，城市化水平是衡量一个国家和地区综合实力的标志，也是衡量一个国家和地区组织程度和管理水平的标尺，在城市化历史长河中，各种资源要素不断向城市、（特）大城市聚集，也带来了住房紧张、交通拥挤、污染严重等城市病的压力，以城镇导向为代表的“逆城市化”在世界范围内愈演愈烈。瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇、希腊的圣多里尼小镇都是全貌精致独特，产业极有特色，文化独具韵味，生态充满魅力，是特色小镇的标杆。改革开放近40年以来，我国创造了世界上规模最大、速度最快的城镇化奇迹，1978年我国城镇化率不到18%，城镇常住人口1.7亿人，目前我国城镇化率提高到57%，城镇常住人口接近8亿人，基础设施显著改善，公共服务水平明显提高，人居环境持续改善，成绩有目共睹。发达国家城镇化率多数是80%-85%，日本用了大约40年走到这个阶段，韩国用了将近30年完成跨越，我国正处于城镇化率30%-70%的快速发展区，在一定意义上讲，就近、就地城镇化更加符合我国国情，“双向城镇化”的流动更加符合我国国情。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总体要求，实施乡村振兴首先要跳出“就农业论农业”的局限，促进以农业为主线的一二三产业融合发展，让农业创造更多的附加值，把附加值更多地藏富在乡村，由此带动乡村的生活品质越来越高，实现新时代的乡村现代化。因此乡村振兴需要一个明确而又强有力的龙头拉动，把乡村的青山绿水、风土人情、民俗文化、特色资源等集聚在一个空间上，增强对资源要素的吸引力，对接城市两小时消费圈。从这个意义上讲，特色小镇建设是实施乡村振兴战略的重要抓手、有力支撑点，它整合发展田园综合体、美丽乡村、扶贫攻坚多项工作，在推动质量变革、效率变革、动力变革的诸多因素中，特色小镇培育可以作为乡村振兴梯度载体和平台的先手棋。三、特色小镇高质量建设的推进路径2016年下半年起，我国多部委关于开展特色小镇工作下发通知，在全国范围开展特色小镇培育工作，目标是到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。目前，全国已经批复了403个特色小镇。相比其他地区，江苏、浙江、山东、四川等地特色小镇数量更多，它们分配的名额与最终公示的数量基本一致，如果说前两批申报更是基于各省以往的城镇基础，接下来3年特色小镇建设规模扩大和品质提升，将极大促进该地区落实乡村振兴战略的力度和效果。（一）高质量推进特色小镇建设要在产业体系上布新局特色小镇属于新型的产业空间组织形式，首先要求产业有特色，这也是它的立镇之本，孵化、培育和发展特色产业尤其关键。各个小镇首先要提炼本地特色的历史、文化、环境挖掘产业发展的优质基因；再根据全球新一轮科技革命和产业变革研究本地特色产业的规划方向；在此基础上，营造发展特色产业的生态环境，这里的“生态”尤其指的是清亲的营商生态、安居乐业的社会生态。经过实施“三步走”，特色小镇凸显为产业链的核心环节，下一步融入进一步发挥区域、全国乃至全球生产体系的枢纽作用。特色小镇建设要充分体现开放发展理念，既要善于培育新产业，也要善于使传统产业凤凰涅槃、焕发新的生机与活力。通过充分挖掘乡村价值，大力发展新产业、新业态、新模式，推进乡村一二三产业深度融合，引导农民以资金、土地经营权、交售农产品等方式入社或入股，组建合作社发展加工流通，通过农产品“地产地销”，把利润留在当地。积极导入大数据和“互联网+”等新一代信息技术，向农业生产、经营、服务领域渗透，发展农村电子商务、农商直供、产地直销、食物短链、社区支农、会员配送、个性化定制等新型经营模式。以农业多元化经营，撬动新的经济增长点，打通农、工、商业之间的合作，加强农业发展活力。有了扎实的产业基础，有了乐观的经济预期，小镇更新和完善服务配套就是大势所趋，各类人才随着产业陆续沉淀下来，特色小镇建设要充分体现共享发展理念，最终实现产业、小镇、人口互为依托、互相促动、高效优质的发展模式。（二）高质量推进特色小镇建设要在创新活力上谋新篇作为一种新型空间组织形式，特色小镇的内生增长动力源于创新力和创造力，它的终极指向是成为区域、全国甚至全球的创新创业高地。从这个意义上讲，特色小镇不是简单的产业集聚区，而是集聚创新要素、激活创新资源、转化创新成果，实现产业发展从资源要素驱动向创新发展驱动转变的加速器。推动特色小镇的创新创业，离不开文化创新的土壤。特别是对于历史文化型特色小镇、生态旅游型特色小镇，要推动“文化+”的全链条融合。对一些以新兴产业为主体的特色小镇，如智能制造、信息技术等，也要从开始设定好文化导向，并贯穿始终，在产业生态中滋养出人文品质。