《政府经济学》读书笔记

本科生课程论文论文题目政府经济学读书笔记课程名称财政与金融学生姓名叶清所在专业工商管理所在班级工商1092学号200911551230政府经济学读书笔记工商1092 叶清 200911551230关键字：财政政策、货币政策、税收、政府、市场经济正文：简单来说，政府经济学讲的是政府如何参与经济活动，调节社会经济运行状况，维护社会经济秩序，兼顾效率与公平，促进经济发展，增加国民收入以及提高政府经济效率。政府经济学在社会经济发展变化的过程中研究政府通过形式各样的方式方法来达到以上目的。系统来说，政府经济学是一门专事研究政府特有经济现象、经济体制、经济行为、经济规律等方面内容的应用经济科学，以尽可能追求政府经济效率最大化、实现社会公平为目标，简言之，它主要研究在经济管理中的政府作用。我们知道，政府通过提供公共物品来维持社会生活的协调运转。高品质的政府行政需要较好的公共政策和较高的工作效率。如果说人类社会自产生阶级和国家之后政府即已存在并体现它的威严和发挥其作用的话，那么，到现代社会，政府从未像今天这样行使着它巨大无比的职能和作用，扮演着极其重要的角色。政府的职能，也已不仅仅是政治职能和社会职能，其经济职能发挥的领域越来越广泛，作用越来越显著。“在现代社会，政府无处不在。从生产、流通、资源配置到消费导向、纳税、国际竞争、太空、气象、水利、市政建设以至社会经济生活的各个方面。” 因此，任何现代经济问题都无法脱离政府行为的研究。可以说，政府经济学就是从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。在今天的市场经济条件下，政府是一个独立的经济主体。西方经济学把所有经济主体分为公共部门和私人部门两大类。公共部门是指政府及其附属物，私人部门是指企业和家庭。无论政府还是企业和家庭，都以各自的行为方式参与国民经济运行，影响着国民经济的发展方向和进程。在西方宏观经济学的核心理论，即关于国民收入决定的理论中，把政府、企业和家庭看作三个平等的主体，相互关联，而又各有自己的运行规律。如果不考虑国际市场的因素，一国国民经济就取决于这三者的经济活动。根据经济人假设的原理，企业和居民作为私人部门是以自身收益最大化为前提和目标的，而政府却不能这样。政府的经济活动一方面不能忽视收益与成本；另一方面又必须以全社会公正和公平为前提和目标。市场经济是有效能和活力的，但也不是在任何场合、任何时候都有效。市场也有其失败之处，市场失灵的领域，正是政府发挥其职能的领域。在市场经济条件下，政府的经济职能作用主要表现在：制定经济规范和维持市场秩序；保持宏观经济稳定；提供基础服务；培育市场体系，保证市场有序运行；进行收入再分配，实现社会公平目标等。 政府如何参与经济活动呢？下面从几个方面谈谈。市场失灵与政府干预。人类要生存要发展就必须要有一定的社会物质资源。社会资源是有限的，但是人类的需求是无限的，因此，如何有效利用有限的或者稀缺的资源来满足人类的需要，就成为政府经济学探究的核心问题。市场经济有自己的独特的运行规律，也有在社会资源配置方面的巨大优势，经过理论和实践的证明，与其他资源配置方式相比，市场机制是最有经济效率的。但是，市场不是万能的，市场失灵（市场的固有缺陷）是政府干预经济即政府参与经济活动的理由。那什么是市场失灵呢？完全竞争市场只是理论上的理想状态。在现实经济生活中，满足完全竞争的所有条件是不可能的，因此市场失灵就有可能出现了。所谓是市场失灵是指市场没能使社会资源的分配达到最有效率的状态。它主要表现在以下几个方面：公共产品无法按市场原则自发的生产出来；市场上出现了少数几家企业甚至一家企业垄断的局面后，垄断厂商会操纵价格，争取超额利润，从而打破市场均衡，妨碍资源的合理配置；产生可能导致市场资源配置无法到达最优的外部效应；还有就是失灵还会导致市场不完全、信息部完全、失业、通货膨胀和经济失衡等等的问题。政府干预经济活动，那他有什么职能呢？市场经济运行时所产生的无效率、不公平以及宏观经济失衡要求政府介入社会经济过程，因此，现代市场经济体系都是“混合型”的，市场调节和国家干预相结合，以实现国家经济的稳定增长和社会福利的最大化。一般来说，政府干预经济活动的职能包括：提供市场经济运行的基本框架；进行微观经济管理；维持宏观经济稳定和推动宏观经济增长以及调节收入分配，增进社会公平。 政府通过什么措施来实现对经济社会的干预呢？大体来说有两类：财政政策和货币政策。先述说财政政策。财政政策是政府为了达到预期经济、社会发展目标而确定的财政战略和财政策略。它指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。财政政策可以分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。将财政政策划分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策，是根据财政政策调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分的。扩张性财政政策（又称积极的财政政策）是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求；增加国债、支出大于收入，出现财政赤字来实现；紧缩性财政政策（又称稳健的财政政策）是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求；中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。财政政策的手段。财政政策手段的选择是由财政政策的性质及其目标所决定的。财政政策的阶级性质和具体目标不同，所采取的手段也不同。它主要包括税收、预算、国债、购买性支出和财政转移支付等手段。例如减少税收可以刺激消费，增加政府的支出能够刺激生产，这两种方式都可以刺激经济增长。在我国，常用的财政政策手段主要有以下几个。国家预算。主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。税收。主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促进经济稳定协调发展和社会的公平分配。财政投资。通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以实现巩固和壮大社会主义经济基础，调节产业结构的目的。财政补贴。它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。财政信用。是国家按照有偿原则，筹集和使用财政资金的一种再分配手段包括在国内发行公债和专项债券,在国外发行政府债券,向外国政府或国际金融组织借款,以及对预算内资金实行周转有偿使用等形式。财政立法和执法。是国家通过立法形式对财政政策予以法律认定，并对各种违反财政法规的行为（如违反税法的偷税抗税行为等），诉诸司法机关按照法律条文的规定予以审理和制裁，以保证财政政策目标的实现。财政监察。是实现财政政策目标的重要行政手段。即国家通过财政部门对国营企业事业单位、国家机关团体及其工作人员执行财政政策和财政纪律的情况进行检查和监督。然后是货币政策。货币政策是指政府或中央银行为影响经济活动所采取的措施，尤指控制货币供给以及调控利率的各项措施。用以达到特定或维持政策目标比如，抑制通胀、实现完全就业或经济增长。货币政策作为当代各国干预和调节宏观经济运行的主要政策之一，其主要内容包括货币政策目标和货币政策工具。货币政策的最终目标，指中央银行组织和调节货币流通的出发点和归宿，它反映了社会经济对货币政策的客观要求。货币政策的目标，一般有四个：稳定物价、充分就业、促进经济增长和平衡国际收支等。我国的货币政策目标仅仅有保持货币币值稳定和促进经济增长。中国人民银行法第3条规定，中国人民银行的“货币政策目标是保持货币币值稳定，并以此促进经济增长”。 自从2007年以来直到现在，我们国家的物价一直飞涨，给普通老百姓带来巨大的经济压力甚至是工作压力。 稳定物价目标是中央银行货币政策的首要目标，而物价稳定的实质是币值的稳定。所谓币值，原指单位货币的含金量，在现代信用货币流通条件下，衡量币值稳定与否，已经不再是根据单位货币的含金量；而是根据单位货币的购买力，即在一定条件下单位货币购买商品的能力。它通常以一揽子商品的物价指数，或综合物价指数来表示。所谓充分就业目标，就是要保持一个较高的、稳定的水平。在充分就业的情况下，凡是有能力并自愿参加工作者，都能在较合理的条件下随时找到适当的工作。充分就业，是针对所有可利用资源的利用程度而言的。但要测定各种经济资源的利用程度是非常困难的，一般以劳动力的就业程度为基准，即以失业率指标来衡量劳动力的就业程度。所谓失业率，指社会的失业人数与愿意就业的劳动力之比，失业率的大小，也就代表了社会的充分就业程度。失业，理论上讲，表示了生产资源的一种浪费，失业率越高，对社会经济增长越是不利，因此，各国都力图把失业率降到最低的水平，以实现其经济增长的目标。 所谓经济增长就是指国民生产总值的增长必须保持合理的、较高的速度。目前各国衡量经济增长的指标一般采用人均实际国民生产总值的年增长率，即用人均名义国民生产总值年增长率剔除物价上涨率后的人均实际国民生产总值年增长率来衡量。政府一般对计划期的实际GNP 增长幅度定出指标，用百分比表示，中央银行即以此作为货币政策的目标。 当然，经济的合理增长需要多种因素的配合，最重要的是要增加各种经济资源，如人力、财力、物力，并且要求各种经济资源实现最佳配置。中央银行作为国民经济中的货币主管部门，直接影响到其中的财力部分，对资本的供给与配置产生巨大作用。因此，中央银行以经济增长为目标，指的是中央银行在接受既定目标的前提下，通过其所能操纵的工具对资源的运用加以组合和协调。一般地说，中央银行可以用增加货币供给或降低实际利率水平的办法来促进投资增加；或者通过控制通货膨胀率，以消除其所产生的不确定性和页期效应对投资的影响。 国际收支平衡，指一国国际收支净额即净出口与净资本流出的差额为零。即：国际收支净额净出口净资本流出；或BPNXF。在特定的时间段内衡量一国对所有其他国家的交易支付。如果其货币的流入大于流出，国际收支是正值。此类交易产生于经常项目，金融账户或者资本项目。国际收支平衡被视作一国相关价值的另一个经济指标，包括贸易余额，境外投资和外方投资。中国的货币政策工具。货币政策工具，指中央银行为实现货币政策目标所运用的策略手段。中央银行的政策工具有主要的一般性的工具、选择性的工具和补充性工具等。在这里，我们主要介绍中国的货币政策工具。 公开市场业务。中国公开市场操作包括人民币操作和外汇操作两部分。外汇公开市场操作1994年3月启动，人民币公开市场操作1998年5月26日恢复交易，规模逐步扩大。1999年以来，公开市场操作已成为中国人民银行货币政策日常操作的重要工具，对于调控货币供应量、调节商业银行流动性水平、引导货币市场利率走势发挥了积极的作用。 存款准备金政策。存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的资金，金融机构按规定向中央银行缴纳的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。存款准备金制度是在中央银行体制下建立起来的，世界上美国最早以法律形式规定商业银行向中央银行缴存存款准备金。存款准备金制度的初始作用是保证存款的支付和清算，之后才逐渐演变成为货币政策工具，中央银行通过调整存款准备金率，影响金融机构的信贷资金供应能力，从而间接调控货币供应量。政府经济学里面还涉及到政府的财政支出。财政支出也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。财政支出是一级政府为实现其职能对财政资金进行的再分配，属于财政资金分配的第二阶段。国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。 为达到科学运用财政资金，满足国家完成各项职能的需要的目的，财政支出的安排应体现量入为出和讲求效益的原则。财政支出是财政发挥职能作用的基本表现形式，是国家履行政治、经济、社会各项职能，满足社会公共需要，而将集中的财政资金进行再分配的一种国家支出。一个国家的财政支出可以从多方面体现国家的经济实力和管理水平。财政支出的项目主要包括：基本建设支出、企业挖潜改造资金、科技三项费用、支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费用、工业交通商业等部门的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休支出、国防支出、行政管理费、政策性补贴支出、债务利息支出等等。应用范围可谓广泛。税收。税收是国家为满足社会公共需要，凭借公共权力，按照法律所规定的标准和程序，参与国民收入分配，强制地、无偿地取得财政收入的一种特定分配方式。它体现了国家与纳税人在征收、纳税的利益分配上的一种特殊关系，是一定社会制度下的一种特定分配关系。税收收入是国家财政收入的最主要来源。 税收与其他分配方式相比，具有强制性、无偿性和固定性的特征，习惯上称为税收的“三性”