现代高等学校绩效预算管理模式论文

- 管理方略 O O 9 年第1 期总第1 1 7 期 财务与金融 高 等学 校绩效预算管理 模式的 评价 陈胜权 【 摘要】 随着高校办学规模迅速扩大， 高校教育经费紧缺、 资金利用效率不高的状况日益突出。传统的高校 预算已越来越不能适应时代发展的要求， 如何解决这一矛盾成为高校急需解决的问题。文章通过对高校传 统预算的分析 ， 提 出把 目 标管理、 部门预算和绩效评价有机结合在一起， 形成以目 标为指引、 预算为主线、 部 门为基础、 绩效为核心的绩效预算管理模式， 从而解决资金利用效益不高的难题， 并就如何建立评价体系提 出 了看 法 。 【 关键词 】 高等学校 绩效预算模式 指标体系 评价 【 中图分类号】 c 9 3 【 文献标识码】 A 随着高等教育管理体制改革的深化 ，高校 办学 规模 迅速 扩 大 ， 办学层 次 逐 步加 深 ， 资金 的 流量迅速增加 ， 高校办学效益越来越被重视 ， 经 济效益地位也 日益突出。但 目前高校却普遍存 在着教育经费使用的诸多问题 ，如资金投入与 产出不相符 ， 资金使用效益不高等， 这些问题 的 存在与我 国高等教育现行预算制度不科学有很 大 的关 系 。 因此 ， 对高 校有 限 的资源 进行 合理 配 置 ， 形成以 目标为导 向、 预算为主线 、 部 门为基 础 、绩 效 为核 心 的绩 效 预算 管理 模 式是 提 高 资 金 利 用效 率 ，实 现 预算 管理 与绩 效 管 理 的有 效 整合的重要保证 ，是当前高校财务管理 的新课 题 一 、高校绩效预算管理评价的必要性 ( 一 ) 高校 经费存在的问题 长期 以来 ，由于受机制和管理体制等方面 因素的制约 ，我 国高等学校一方面存在教育经 费 紧张 、 资源短 缺 等 突 出问题 ； 另一方 面 又存 在 相 当程度 的资源配置不合理与浪费。教育资源 的低效率配置 、经费严重不足与经费使用效益 低下是 目前影响高校发展的严重问题。 1 高校教育经费紧缺 表 1 国家财政性教育经费占国内生产总值的比例 单位 ： 亿元 、半殄 巧 2 O 0 2 2 O 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 国内生产总值 1 O 2 3 9 8 1 1 7 2 5 2 1 5 9 8 7 8 1 8 3 O 8 5 2 1 0 8 7 1 国家财政性 教育经费 3 4 9 1 4 O 3 8 5 0 6 2 4 4 6 5 8 6 5 1 6 1 O 8 6 3 4 8 3 6 所 占比例 3 -4 1 3 2 8 2 7 9 2 8 2 3 0 1 资料 来 源 ：教 育 经 费执 行情 况统 计公 告( 2 o 0 2年 、 2 ( ) ( ) 3年 、 2 0 0 4年 、 2 o 0 5年 、 2 O O 6年 从表 1中可见 ： ( 1 ) 随着改革 的不断深入 ， 我 国 经济快速发展 ， 国内生产总值不断增长， 国家财政 性教育经费的绝对额也在不断增长 ， 但 增长速度低 于同期国内生产总值的增幅； ( 2 )国内生产总值逐 年增加， 但国家财政性教育经费占国内生产总值的 比例不仅没有增加， 反而略有下降。 中国教育改革与发展纲要 指出： 要逐步提高 国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例， 达到 4 的 目标 ，目前我国还远达不到这一水 平。何况国家财政性教育经费投入不仅包括高等教 育 ， 还包括初等教育 、 幼儿教育 、 特种教育 。由于教 育的准公共品性质， 私人得益小于社会得益， 具有 【 作者简介】陈胜权， 江苏技术师范字院经济管理学院副教授， 工商管理硕士。主要研究方向： 会计学和财务管理。江苏常州， 2 1 3 o 0 1 5 2 来自 w w w .3722.c n 中国最大的资料库下载 财务与金融 2 0 0 9 年第1 期 总第1 1 7 期 管理方略 较大的外溢效应 ，政府本应是教育投资的主要提供 者，但事实上政府没有随着经济的发展加大教育投 资， 致使高校经费短缺、 财力紧张。目前我国教育财 政支出侧重于义务教育阶段 ， 对高等教育投入相对 较少， 很难满足高校跨越式发展资金需求。 2 高校资金使用不合理 表 2 某高校 5年经费支出情况及各项支出比例表 单位 ： 万元 工资福利支出 对个人和家庭补助 商品和服务支出 项 目支出 年度总支出 时间 绝对数 相 对数 绝对数 相 对数 绝对数 相对数 绝对数 相对数 绝对数 相对数 2 0 O 3年 2 2 1 6 4 8 2 8 3 5 9 5 2 4 5 1 2 1 8 2 6 5 4 2 6 3 3 9 5 1 9 9 5 _ 8 1 2 5 5 2 7 8 1 9 1 0 0 2 O 0 4年 2 9 5 8 3 6 2 6 7 1 1 8 5 9 _ 3 1 1 6 7 9 3 5 7 1 3 7 3 2 2 5 2 6 8 5 1 6 2 4 2 5 1 1 0 7 4 2 0 1 0 0 2 0 0 5年 4 1 1 O 1 6 2 7 8 1 9 5 9 0 8 6 4 9 3 3 4 9 4 5 2 2 6 7 6 3 5 8 1 8 4 3 0 3 1 4 7 7 6 8 7 1 0 O 2 0 0 6年 4 3 9 3 4 1 2 2 9 0 1 4 0 6 8 8 7 3 3 5 8 1 1 5 7 3 O - 2 9 7 5 7 3 6 7 3 9 4 8 1 9 1 8 5 5 3 1 O O 2 0 0 7年 4 8 6 7 7 9 1 8 5 2 2 6 5 7 8 6 1 0 1 1 4 2 8 1 5 8 1 6 2 9 1 4 4 7 8 4 8 5 5 0 8 2 6 2 8 5 7 1 1 O O 从表 2中可看出其资金使用存在 以下 问题 ： ( 1 ) 支 出结构不合理 ， 人员经费比例过小。研究表明 ， 在 学校编制比较合理的情况下，高校教职工人员经费 占当年支出比例 3 0 左右为最佳效益 。表中每年的 人员经费都在 3 0 以下 ， 公用经费也呈现 出下降的 趋势 ， 表现为 日常运行经费明显投入不足 。( 2 ) 基建 规模过大。该校五年 中有三年基建投入 占据支 出最 高 比例 ， 且 比例不断提升。这样的预算安排 ， 对基建 的投入花掉 了绝大部分经费 ， 直接用于发展教育 、 科 研的经费就会减少 ， 教学投入严重不足， 直接影响办 学质量 ， 同时影响学校各项事业的发展 。 3 高校预算 的不合适 目前高校在预算管理中普遍采用 “ 零基预算 ” ， 它在运行过程 中只重视成本费用支出 ，不重视成本 费用支出的使用效益。 预算资金在各院( 系) 、 部门间 分配时， 只考虑学院人员和学生规模 的因素 ， 并没有 考虑各院( 系) 、 部门的绩效情况， 只注重投入而不注 重产出； 各院( 系 ) 、 部门的运作模式基本上是依照学 校下拨经费的多少来办事 ，钱不够伸手再要，各部 门人员把预算指标的完成程度看成了预算执行情况 好坏的标准， 致使学校各部门各自为政， 尽量把预算 数花完 ， 也不管预算合理不合理 ； 既无长期打算又无 通盘筹划 ，绩效管理更无从谈起 ，造成投入不讲效 益 、花钱不精打细算的现象。同时由于缺乏有效的 预算管； 理激励约束机制 ， 绩优没有奖励 ， 绩差没有惩 罚， 造成各院( 系) 、 部门忙于追加、 争夺资金， 财务部 门忙于搞平衡， 对资金拨放后无力跟踪查效， 导致预 算管理与绩效管理的脱节，使资金利用效率低下， 部 门之间资金矛盾加剧。由于预算资金分配的不合理 导致有些部 门到年底 由于没有经费 ，只能将许多本 年度应做的事情推迟到下年度去做 ；反之有些部门 年底预算经费结余较大，为了保证下年度学校不削 减其预算指标， 就突击开支 ， 造成严重浪费， 降低了 学校资金的使用效益。 ( 二 ) 高校 实施绩效预算评价的必要性 1 适应高等教育发展变化高校有必要提高“ 用 钱效益” 高校要适应新形势下中国高等教育发展变化 ， 就要着眼于社会效益和经济效益，提高自身的办学 质量和社会影响力。 社会资源是普遍稀缺的， 资源的 稀缺性使得所有者必须对各种资源进行 有效配置 。 高校资源作为重要的社会资源同样具有稀缺性， 提 高高校资源的配置效率是市场经济条件下高校发展 的核心内容， 此外高校是 以人才培养 、 科学研究和社 会服务为主 ，这种创造性强的活动需要充裕 的资金 的支持， 这就决定了要提高 自身的办学质量和社会 影响力就要考虑 “ 用钱效益” ， 把有 限的资金投放到 合理的地方， 这里的 ” 合理 ” 不仅仅是效率， 更重要 的是其有效性 ， 即绩效。 2 实施高校绩效预算评价是优化资源配置 的必 由之路 国家政策导向是我国高校预算绩效评价研究的 外因。 财政部、 教育部近年来进行 了一系列预算管理 改革，这表明国家对推进预算绩效评价工作的政策 支持。高校事业发展需求是预算绩效评价研究的内 因。 高校的快速发展加剧 了对教育经费的需求 ， 激增 的经费需求与有限的教育资源供给的矛盾十分突 出。但是， 在这种情况下由于受各方面因素的制约， 教育资源仍然存在一定程度上的低效率配置。 因此， 建立旨在提高教育资源配置绩效的绩效预算体系是 优化高校资源配置和加快高校事业发展 的必 由 之 路 。 一 5 3 来自 w w w .3722.c n 中国最大的资料库下载 _ 管理方略 2 O O 9 年第1 期总第1 1 7 期 财务与金融 3 预算改革关系高校长期稳定发展 在市场经济条件下，高校作为独立办学的法人 实体， 虽然并不 以盈利为最终 目的， 但在追求社会效 益的同时对经济效益追求的考核也是不容忽视的。 因为高校办学规模的扩大、 影响力的提高、 科研教学 活动的开展都是以资金为后盾的。如何管好用好资 金， 对资金的运用效率进行评价， 提高高校的经营效 率和管理水平， 对高校的长期发展具有积极意义。 预 算作为一种系统的管理方法， 用来分配高校的财务 、 实物及人力等资源， 不仅可以用来监控战略 目标的 实施进度， 更有利于控制开支。 预算本身并不是最终 目的，更多的是充当一种在高校战略与绩效之间联 系的工具 ， 贯穿于预算资金的筹集、 分配和使用的全 过程 ， 对高校理财有深刻的影响。 预算体系在分配资 源的基础上，主要用于衡量与监控各部门及资金项 目的经营绩效， 关系到学校的长期稳定发展。 因此， 有 必要对当前高校预算管理进行改革， 引入绩效考核 机制， 提高高校预算管理水平。 二、 国外绩效预算评价的主要做法 ( 一) 构建绩效预算运行框架体 系 1 年度绩效计划 年度绩效计划通常在编制年度预算时根据部门 的战略目标确立。 包括以结果为导向的绩效 目标， 衡 量绩效 目标的具体指标以及按照正常条件能够达到 的绩效标准等。 如新西兰的绩效声明报告， 美国的年 度绩效计划等。 2 提交绩效报告 为跟踪部门年度绩效计划的进展情况 ，一般要 求部门管理者定期或者不定期提交绩效报告，通过 绩效指标详细描述绩效 目标的完成程度。除少数国 家( 如澳大利亚、 新西兰等) 需提交月报和年中报告 外，其他国家都仅需在预算年度结束后提交年度绩 效报告 。 3 绩效评价 虽然绩效报告一般会对年度绩效计划和实际完 成绩效进行比较，并对部门绩效 目 标实现情况做出 判断， 但是， 由于绩效报告由部门自己提供， 很难保 证评价结果 的客观公正性 ，需由独立于部 门的外部 机构进行评价。如新西兰 ， 绩效评价工作 由财政部、 国库部 、 审计署等部 门完成 。 西方绩效预算的现状是 注重预算分配阶段的绩效评价，许多国家政府努力 一 5 4一 将更多的绩效信息引入预算过程，绩效信息运用在 预算过程的各个阶段 ， 即预算编制、 预算审议、 预算 执行以及审计和评价当中。绩效评价的好坏直接影 响到预算拨款的多少。在西方高校绩效评价主要通 过绩效指标 ，绩效指标 自2 O世纪 8 0年代就在国外 高校中得到了比较普遍的应用。绩效指标的测量能 够提供关于高校运行状况的准确信息，同时也衡量 了高校完成战略目标的情况， 使高校在进行预算编 制时有据可依。 例如， 英国高等教育拨款委员会下的 绩效指标研究小组在英国高校战略目标层次上确定 了十分详细和缜密的关键绩效指标 ，从一些看似细 微的关键点衡量预算执行效果以及资金使用效率。 ( 二 ) 赋 予部 门管理者充分的 自主权 绩效预算侧重对产 出的控制 ，由于存在信息不 对称 ，信息较充分的管理者更了解如何优化配置资 源以实现本部门的产出目 标。 因此， 以分散管理代替 集 中管理 ，赋予管理者较充分的 自主权也就成了绩 效预算改革的通行做法。 例如， 澳大利亚和瑞典实行 整体拨款制度， 在拨款数额内， 部门管理者可以自主 决定资金用途。 ( 三 ) 强化部 门管理者的责任 权力和责任往往是对等的，在提供部门管理者 灵活性 的同时 ， 各国也相应完善了问责机制 。 那些赋 予部门管理者较大权力的国家 ，往往也是问责机制 较为健全的国家。新西兰通过签定个人绩效合 同直 接约束部门管理者，管理者在合同到期时能否续签 合同，能否得到分红，都受绩效评价结果的直接影 响。 三、 我国高校绩效预算管理模式的构建 要实现高校预算绩效管理就要改变传统高校预 算管理模式的局限性 ， 并加强对预算的约束力 ， 实现 绩效与预算的有机结合，因此绩效预算管理模式是 较为合适的一种预算模式。即建立以 ” 用钱效益 ” 为理论基础 ， 目标管理和部门预算为两大支柱 ， 畅通 的信息反馈机制及预算执行过程的全程监控为保 证， 构建绩效评价体系的预算管理运行模式。 ( 一) 目标管理 由于 目标管理方法的先进性 ，它已被广泛运用 到高校战略管理中。目 标管理是高校绩效预算管理 的精髓， 建立系统、 科学的目 标体系是绩效预算管理 得以运行 的基础条件。 目标是可以进行分解和综合 来自 w w w .3722.c n 中国最大的资料库下载 财务与金融 2 O 0 9 年第1 期 总第1 1 7 期 管理方略 - 的 ，整个 目标体系包括高校 的总体战略 目标和由高 校总体战略 目标分解 出来的各部门 目标。 因此 ， 实施 目标管理首先就必须根据高校战略规划制定出高校 战略 目标 ， 并 围绕高校战略 目标进行分解 ， 来确定政 工、 教学、 科研、 后勤等各个职能部门的目标， 各部门 组织 内的每位教职工再确定 自己为实施部门 目标的 个人 目标 ，从而形成高校总体战略 目标 、各部门 目 标、教职工个人目标的多层次 目 标体系。学校总体 战略目 标处于目标体系最上层，把握着整个 目标体 系的全局 ；由高校总体战略 目标分解出的各部门 目 标平行形成协调统一的子 目标体系，既保证上级 目 标的统率作用， 又保证同级目标的有序竞争。 目标体 系的系统性使高校 目标从上至下层层落实 、明确具 体 ， 形成有机整体 。 同时整个 目标体系除了系统性特 点外 ， 还应考虑时间性。从时间关系看 ， 目标可以分 解为长期 、 中期 、 短期 目标 ， 中短期 目标可 以作 为绩 效预算管理不同时期的评价标准 ，从而使实现 目标 的过程构成一个按 时间顺序相互衔接的整体 。 ( 二 ) 部 门预算 部门预算作为高校绩效预算管理的基础工作和 最重要的环节， 具有较强控制力。 目标管理的具体落 实 、项 目管理和对绩效评估的控制都离不开部门预 算。在传统的预算管理体制下 ， “ 一年预算 ，预算一 年” 。由于年初预算制定得不合理 ， 所 以一年 当中预 算管理人员需要做大量的调整工作，使预算的严肃 性得不到保证。 实行部门预算 ， 预算一经上级部门批 复后， 学校只能按照预算执行， 执行中不得随意调整 预算， 使得预算的严肃性得到保证， 强化了预算的约 束性， 同时大大增强了预算的透明度， 防止了预算分 配和执行中的不规范做法；实行部门预算不仅仅是 预算管理体制的变革， 同样给财务管理带来变化。 传 统 的财务管理工作是“ 重决算 ， 轻预算” 、 “ 重预算编 制， 轻预算执行、 监督和控制” 。 实行部门预算改变了 传统预算编制较粗，预算不能落实到具体项目上的 问题 。 部 门预算要求预算编制要落实到具体项 目， 以 保证项 目资金的及时到位 ，同时也要考察部 门项 目 的实际意义、 可实施性和时效性； 部门预算更重要的 是解决高校预算的权力分配问题。对于权力分配问 题， 传统预算管理模式存在的“ 一管就死， 一放就乱” 和学校 内部各部 门之间条块分割 ， 各 自为政 的局面。 通过以目标管理为精髓的绩效预算管理，使各部门 形成共同目标统率下的竞争合作关系。 首先， 高校财 务部门根据学校的总体目标提出指导性预算、各职 能部门的目标管理和项目管理、约束性预算的下达 和最终绩效的评价与考核， 体现出学校的整体要求。 其次， 不同性质的部门之间合作， 相同性质的部门之 间公平的竞争 ， 部门可根据 自己的 目标 ， 拟订 自己的 预算计划、财力供给与需求的权衡和调整以及项目 的选择和组合等， 并根据部门的实际情况， 发挥主观 能动性， 使高校预算管理达到“ 统而不死 ， 分而不乱” 的效果 。 ( 三 ) 绩效评价 在高校绩效预算管理 中，对预算执行过程 的全 程监控是绩效预算得以发挥作用的保证，其目的是 确保预算的高效性和正确性。建立完善的预算管理 系统 ， 通过分离预算执行和预算监控 ， 可以更有效地 对预算执行过程进行及时的监控。预算过程监控是 通过比照各部门的目标和具体的指标体系，对预算 的执行情况和效果进行全程跟踪监控 ，这样可以清 楚的了解预算在执行过程 中是否偏离 目标 ，并利用 绩效指标评判预算的合理 l生，通过畅通的反馈机制 反馈于管理层， 从而调整下一年度的预算资金分配， 如此反馈循环可逐渐优化预算， 提高预算效率。 四、 我国高校绩效预算评价指标体 系 设计及激励与约束机制的建立 建立预算资金分配与绩效挂钩的高校绩效预算 管理体系的关键就是要解决两个 问题 ：一是如何建 立一套能够客观反映各院( 系) 、 部门绩效情况的绩 效评价指标体 系；二是如何建立绩效预算激励与约 束机制 ， 从而使绩效预算模式有效的运转起来 。 ( 一) 绩效评价指标体 系 1 高校预算绩效评价指标体系建立的原则 以企业预算绩效评价指标的制定原则为依据和 借鉴，高校在设计绩效评价指标时需要遵循的原则 有 ： 整体性原则 、 科学性原则 、 可比性原则和可操作 性原则。 ( 1 ) 整体性原则 高校绩效评价指标体系构成一个指标群。该指 标群中的指标个体的内容要各有侧重又相互联系， 这样才能反映高等学校的总体绩效。 ( 2 ) 科学性原则 高校绩效评价指标体系要求所选择 的指标种类 中既包含资产绩效、 校产绩效等财务指标， 也要包括 一 5 5 来自 w w w .3722.c n 中国最大的资料库下载 2 0 0 9 年第1 期 总 第1 1 7 期 财务与金融 笪堡 堕 教学绩效 、 科研绩效等非财务指标 ， 克服传统的指标 只包含财务指标的缺点 ， 并且定性与定量指标结合 ， 使评价结果客观真实。 ( 3 ) 可 比性原则 高校绩效评价指标应该在统一 的核算范围之内 建立。这样有利于高校进行横向比较和本校各历史 时期指标进行纵 向比较。 ( 4 ) 可操作性原则 绩效评价指标体系建立的目的是在各高校中应 用， 因此， 要求保证指标体系所使用的全部数据， 特 别是学校的财务数据 ， 均能获得相关可验证 的资料 ， 这样才能使评价客观公正。 2 我国高校绩效评价指标体系 袁 3 我 国高校 绩效 评价 指标 体 系 目 标 准则层 指标层 层 A1 预 算编制规 范性 A2 预算与事业计划一致性 ( A) 预 A3 预算完成率 算 管理 A 4预 算调整 率 A5当年预 算结余率 绩效 A 6累计预算结余率 A7专项经费完成 率 A8完工专项经费结余率 B1 教职工人均人 员经 费支 出 ( B) 资 B 2教职工与学生人数之比 源配 B 3教职工人均事业经费支出 高 置 绩 效 B4教 职 工 人 均 占用 公 房 面 积 校 B 5教职工人均 占用设备额 预 ( C) 运 c1 学院实力考核 c2 教职工人均经费投入 算 行绩效 c3 教 职工人均 自筹收入 绩 D1 生均事业费 效 ( D) 教 D2生均设备费 评 学绩效 D3教学活动收入年增长率 D4 人 均经费 占总支 出比重 价 ( E ) 科 E 1 教师人均科研经费 研绩效 E 2科研 活动收入年增长率 ( F ) 资 F 1固定资产年 增长率 F 2学校 融资收入 占银行存款 平均余额 的比重 产绩效 F 3学校其他对外投资收益率 G1 校 产上 交及 经营收益年增 长率 ( G) 校 G2 校 办产业投 资收 益率 产绩效 G3 校 办产业资本金利 用率 G 4 校办产业资本保值增值率 ( H) 自 H1学校 自筹经费收入 占总收入的比重 H2学校 自筹经费年增长率 筹绩效 H3自筹基建经费占基建经费的比重 高校 的部 门一般包括五大类 ：一是 以教学工作 一 5 6一 为主的院、 系 、 教研室； 二是以党务 、 行政管理为主的 部 、 处 、 办公室 ； 三是 以科研工作为主的处 、 所 、 实验 室； 四是附属单位， 如校办经济实体， 附属医院； 五是 提供后勤服务的集团、 公司。 其中前两类部 门的绩效 不宜采用货币计量 ， 可采取量化指标。 后三类部 门主 要采用货币计量确认绩效。在对各部 门进行绩效评 价时 ，也可从成本收益的角度思考 ，通过对经费投 入 、 产出进行比较 ， 对其总体绩效作出评价 。 E i= Q _ I i ( i _ l ， 2 ， n ) 公式 1 式中E i 为年度内i 单位的绩效指标，绩效指数 E i 的值越大， 表明 i 单位的绩效越高； 反之， E i 的值 越小， 表明 i 单位绩效越低。 I i 为年度内i 单位科研、 教学等 的总投入 ， Q i 为年度 内 i 单位的产出。 可以按 照图 3的模式进行投入产出分析，达到评价绩效的 目的。 图 3投入 产 出绩 效指 标评 价 对于建设时间长 ， 资金投入量大 ， 经费支出不规 则 的项 目也有相应的绩效指标。通过运用定性考评 与定量考评相结合，将定性指标定量化对项目进行 综合考评和评定 。 ( 1 ) 项 目完成工作量主要考核项 目是否完 成计划确定 的工作量 ( 2 ) 项 目完成进度主要考核项 目是否按计 划时间进展 ( 3 ) 项 目完成质量主要考核项 目的质量是 否合格 ( 4 ) 资金到位及时性 主要考核资金是否按 计划及时到位 ( 5 ) 资金支 出情况 主要考核项 目支 出预算 的完成情况以及各项资金支出构成是否符合项目 计 划的要求 ( 二 ) 绩效预算激励与约束机制 如何根据绩效评价的结果，建立激励与约束机 制是绩效预算顺利实施的关键，建立此机制可从两 来自 w w w .3722.c n 中国最大的资料库下载 财务与金融 2 0 0 9 年第1 期 总第1 1 7 期 管理方略 方面进行考虑 。 1 绩效高低决定预算分配多少 每年度由专设的预算委员会 的绩效评价小组对 各院( 系 ) 、 部门绩效进行评价并评比， 分绩优和绩差 等级 ，校财务处以此为据对下年度预算进行分配和 调整 。对于绩优的院( 系 ) 、 部门给予奖励 ， 绩差的则 给予惩罚。 绩效好的则可以多得到资源 ， 以求更大 的 效益 。 绩效差的则应考虑对其资源配置适度的减少 ， 或者限制该项活动的开展 ， 并且建立问责机制 ， 绩差 要追究责任 主体的责任 ， 对其进行提醒 、 分析 、 指导 或警告。同时， 督促绩优院( 系 ) 、 部门继续保持 良好 的绩效 ， 并借鉴其预算执行的经验 ， 促进高校整体预 算的优化 ， 使资金真正得到优化配置 ， 流 向“ 用钱效 益” 高的部 门， 缓解资金压力。 2 采用薪金激励机制 采用薪金激励机 制 ，将教职工 的收入 与各 院 ( 系) 、 部门绩效评价的结果挂钩， 在绩效基础上建立 灵活 的薪酬计划，即根据绩效评估结果进行适度 的 薪酬调整。直接的经济利益分配是所有教职工最关 心， 也是影响教职工积极性最直接 、 最关键的因素， 有 压力即有动力 ， 人人都与绩效挂钩 ， 这样势必带动大 家的积极性 ， 同时也将学校战略 目标 、 部门 目标与教 职工紧密联系在一起 ，有利于绩效预算模式开展运 行 。 以 目标为导 向、 预算为主线 、 部 门为基础 、 绩效 为核心的绩效预算管理模式可 以从本质上提高高校 预算资金配置效率，缓解高校发展的经费需求与有 限教育资源供给的矛盾 ， 保证高校长期稳定发展 。 绩 效预算管理模式经国外实践证明是一种有效提高资 源配置绩效的预算管理模式。 财政部、 教育部近年来 进行 了一系列预算管理改革 ，这表明国家对推进预 算改革工作的支持。我国高校若适时采用绩效预算 管理模式， 必将极大地提高高校预算管理水平 ， 提高 高校办学效益 ， 促进高校战略 目标实现。 【 参考文献】 1 陈胜权 高校绩效预算管理模式的建构 事业财会 2 0 0 8 1 2 蔡红英 政府绩效评估与绩效预算 J 1 _ 中南财经政法大学 学报 2 【 ) ( 】 7 ( 2 ) 3 付亚和 绩效考核与绩效管理【 M】 北京： 电子 业出版社 20 04 4 吴勋国外高校预算绩效评价研究的背景 、现状与启示 l J 1 _西安交通大学学报( 社会科学版) 2 0 0 7 ( 2 7 ) 5 沙迪 中国大学战略绩效评价探析 北京交通大学学报 ( 社 会科 学版 ) 2 0 0 7 6 ( 1 ) 6 宋丽平 高校绩效评价指标体系构建I J I 财会月刊( 理论 ) 2 0 0 6 ( 3 ) 7 孙文贤 高校预算管理与资金使用效率初探I J J 北京印刷 学院学报 2 0 0 6 1 4 ( 3 ) 8 王步芳 香港高校财务预算管理的经验及其启示 J 1 商业 会计 2 0 0 7 ( 3 ) EV a l ua t i 0 n 0 n M a na g e me nt 0 f Pe r f 0 r ma nc e Budg e t M 0 de l i n C0 Ue g e s Che n S he n g q ua n ( S c h o o l o f E c o n o m i c s a n d Ma n a g e m e n t ， J i a n g s u I 、 e a c h e r s u n i v e r s i t y 0 f T c h n o I o g y 2 l 3 0 0 1 ) 【 A b s t r a c t 】 wi t h t h e r a p i d e x p a n s i o n o f c 0 l 1 e g e e n r l0 u me n t ， t h e p r o b l e ms s u c h a s t h e s h 0 r t a g e o f e d u c a t i o n f u n d s a n d i ne m c i e nc y i n us i n g t ho s e n ds be c o me i nc r e a s i n g l y p r ( 】mi ne n t a n d s e r i o us 0b v i o u s l y t h e t md i t i o n a l c 0 l l e g e