有关全州发展农业产业化经营

关于全州发展农业产业化经营情况的调查报告（2009年10月29日在州第十二届人大常委会第18次会议上）州人大农村经济委员会主任委员 魏永建州人大常委会： 根据黔东南常办发（2009）65号通知，为协助州人大常委会做好审议州人民政府工作，由州人大常委会主任、副主任带队的调研组分赴凯里、麻江、丹寨、雷山、黄平、施秉、镇远、黎平8个县（市）对农业产业化经营发展情况进行专题调研，实地察看了贵州森泰实业有限公司、贵州省丹寨黔丹硒业有限责任公司、贵州麻江新广种鸡有限公司、贵州喀斯特山乡牛业有限公司、黄平县汇利丰茧丝绸有限公司、贵州黄平牛老大旅游食品有限责任公司、凯里市宏大良种猪繁殖场、凯里市三辣明洋食品有限公司等20余家农业产业化经营重点省、州两级龙头企业，现将调研情况和各县市自查情况综合报告如下：一、农业产业化经营成效显现 近年来，我州农业产业化经营得到了一定的发展，农业产业化经营省、州两级重点龙头企业和农民专业合作组织数量逐年增加，规模不断扩大，带动力不断增强，呈现出较好的发展势头。截止2009年9月底，全州农业产业化组织490个，比2005年增加178个，增长275.28%，重点龙头企业101家，其中，省级龙头企业9家，州级龙头企业92家，资产总额万元，年销售收入.8万元，利润15823.5万元，税收7384.5万元（种养殖业龙头企业免税），共带动农户32.8万户，占全州农户总数90.27万户的36.32%，全州农业产业化经营从业人员增多，达9.48万人，比2005年增长92.3%，农民专业合作组织378个，总人数4.38万人；农业产业化经营组织吸纳农村劳动力的能力大幅度增加，带动力不断增强，重点龙头企业的主导地位与核心作用开始凸显，农民专业合作组织发展速度较快，“企业+合作组织+农户+基地”的农业产业化经营运行模式比重增加，标准化体系建设逐步提高。 二、农业产业化经营发展存在的主要问题 从调研情况看，我州农业产业化经营虽然取得了一定成效，但也还存在诸多困难和问题，归结起来，主要有以下几个方面： （一）思想解放不够，观念落后，对农业产业化经营认识不足，重视不够。江泽民同志曾经在中央农村工作会上指出：扶持农业产业化经营就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民；2003年11月8日，胡锦涛总书记在中央农村工作会上强调指出：发展农业产业化经营，龙头企业是关键。调研中发现，州县两级政府都存在对农业产业化经营重视不够的问题。一是侧重抓“基地”建设，忽视龙头企业的发展。以中药材产业发展为例，就省内地州（市）而言，我们起步较早，基地建设已取得成效，中药材资源也比别的地州（市）丰富，但生物制药企业的“龙头”却“舞”不起来，我们的资源优势变成了其他兄弟州（市）的经济优势。到目前为止，全州生物制药企业为数不多，仅有4家，年产量和产值都不高，而毗邻的黔南州龙里县就有10多家生物制药企业，大多数原料由我州提供。2008年为财政提供的税收达3000余万元。二是财力困难，投入不足。由于我州经济发展相对滞后，州县两级财政比较困难，多年来，在农业产业化经营方面的投入明显不足，加之农口部门项目资金由于受政策和用途等方面的限制，难以捆绑整合投入相关的农业产业化建设，导致全州农业产业化经营进程缓慢。椐州农业局农业产业化联席会议办公室反映，近5年来，州级财政在预算上都没有安排专项资金用于农业产业化的发展。据统计，全州2009年仅有镇远（120万元）、锦屏（10万元）、施秉（50万元）等少数县从财政资金中专项投入农业产业化经营，用于基地建设或扶持龙头企业，合作组织等。调研座谈中，个别县领导在发言时认为：民营企业的生存发展与否是市场经济优胜劣汰的结果，政府无须过问，任其发展为好，尤其在资金问题上，政府不应该为民营企业承担风险。 （二）部分职能部门对农业产业化经营发展的服务意识较差，有的只讲权力，不讲服务，对龙头企业动辄“严重处罚”。调研期间，据反映，州国土资源执法部门将要对黎平侗乡米业有限责任公司等几家企业用地进行处罚。黎平县侗乡米业有限责任公司新厂区于2008年8月竣工并投入使用，该公司按照县国土资源局要求，于2009年3月汇2万元进入州财政账户办证，但至今没有消息；此外，该公司为了提高产品附加值，带动养殖业发展，在厂区内投资400万元新办一座饲料加工厂，州国土执法局通知先停工，听候处理。据凯里市三辣明洋食品有限公司反映，凯里开发区国税部门要求该公司从2009年6月份开始，将该公司由小规模纳税人升格为一般纳税人，纳税率由原来的6%（金融危机期间降为3%）提高为17%，该公司加工的原材料是农产品，供货方是农民，不能提供发票，进项税无法抵扣，加上农产品回加工利润不高，无力承担高额税收，但州国税局税务稽查的同志于2009年8月12日查封并调走了该公司的账册，导致该公司财务工作全面停止，企业处于半瘫痪状态。 （三）农业产业化经营重点龙头企业引导扶持机制不健全，投融资渠道窄，贷款难，严重阻碍农业产业化经营的正常发展。我州多数县属于银行贷款的“高风险区”，放贷控制偏紧偏严，对龙头企业的流动资金贷款控制很严，没有银行贷款的支持，龙头企业要上规模，壮大发展是不可能的。这次调研中，所到企业均反映流动资金紧缺，贷款困难。例如，施秉县华云有限公司需流动资金贷款200万元，固定资金投资贷款100万元上水腌菜和干腌菜项目，解决企业季节性生产的难题；贵州森泰实业有限公司生产的茯苓系列产品已在沈阳、江苏、上海、贵阳等地建立了市场网络，打开销路，预计年内市场销售收入达500万元，据介绍，该企业原是以生产松香为主的传统产业企业，现转为以本地茯苓资源优势（自己有茯苓基地），进行深加工增值，属于转型提升的一家州级龙头企业，如果年销售收入达到2000万元时，至少需要600万元的流动资金。黄平牛老大旅游食品有限责任公司反映，企业自去年技改后，生产能力提高，质量较稳定，市场供不应求，全国各地咨询和订货电话络绎不绝，但因流动资金紧缺，生产量小，满足不了市场需求，有订单也不敢接，目前急需流动资金200万元，经过努力，县政府同意财政担保贷款的80万元，正在办理中。黎平县侗乡米业有限公司是州内最大的粮食加工龙头企业，2008年粮食收购总量25000吨，向农民支付收购资金4330万元，加工大米15000吨，实现销售收入4750万元，目前存在的困难主要是收购资金紧缺，月收购90吨稻谷，需资金近20万元；二是土地使用证尚在办理中，资产抵押贷款证件不齐全，难以向银行申请贷款；三是灾后恢复重建共投入60余万元，没有得到恢复重建资金补助。 （四）农业产业内部结构不合理，各县市农业产业化经营发展不平衡。按农业产业化经营组织类型划分，种植业217个、畜牧业142个，分别占农业产业化经营组织的45.3%、29.65%。各县市加工企业少，能带动一方经济和农民增收成为新的经济增长点的农产品深加工龙头企业凤毛麟角，地方资源优势得不到充分利用。9个省级龙头企业分布在7个县，92个州级龙头企业中凯里市最多，共17个，占州级龙头企业总数的18.47%，施秉、台江、三穗最少，各2个，分别占州级龙头企业总数的2.1%。 （五）龙头企业规模小，加工能力不大，抵御市场风险能力弱。农业产业化经营重点龙头企业，是推进农业产业化经营的核心，其资金规模的大小，加工能力的强弱，科技含量的高低直接关系到带动力和竞争力，直接影响到农业产业化经营的发展。从纵向来看，我州农业产业化经营重点龙头企业数量在逐步增加，但规模普遍偏小，相当一部分企业达不到规模企业标准的基本要求，大多为中小型企业，规模在1000万元以上的企业仅有黔丹硒业有限责任公司，贵州森泰实业有限公司等12家，占省州两级龙头企业总数的11.88%。由于我州农业产业化经营企业小而散、档次低，对农产品的精深加工能力弱，大多为初加工，农业产业链短，附加值低，难以实现加工产品的品质升级。 （六）企业法人观念落后，思路不清，市场开拓意识和现代企业意识不强。做大做强重点龙头企业，一靠政策，二靠投入，三靠科技，四靠市场。州内省、州级农业产业经营重点龙头企业，在投资打广告、搞推介、跑订单、拓展市场等方面的底气不足，存有后顾之忧，局限于现有生产规模、生产能力、生产量去找市场跑订单，缺乏大胆开辟市场的勇气、信心和决心。很多企业参加省内外举办的各种农产品展销会、博览会、推介会上，遇到外来大单都不敢接，担心自己不能如期按量供货满足订单，就得承担违约责任和巨额罚款，单大风险大，迫使企业不得不打退堂鼓，宁可弃单也不愿接单。再则，企业与企业之间存有利益竞争关系，同行互忌，各自为阵，不思整合，不愿意同谋共计接大单，缺乏识大体顾大局、共谋大事、共求发展的团队观念意识与行为取向，不仅制约了企业自身的发展壮大，而且阻碍了农业产业化经营的健康快速发展。例如，黄平牛老大旅游食品有限公司，企业法人几易其主，换了三任，还是“江山依旧，容颜不改”，至今仍然处于手工作坊式小规模生产状况，一直徘徊不前，难以做大做强。其主要原因是企业法人素质有待高，现代企业意识不强，眼界不宽。黄平牛老大旅游食品有限公司，自己缺乏资金，难以把企业做大，外面客商愿意投资3000万元与他合作，以股份制形式利用他的技术和品牌易地办厂，他觉得自己股份少，当不了老大，犹豫再三未作决定。凯里市三辣明洋食品有限责任公司，是由原来的凯里市三辣供销合作社和明洋食品厂组建而成，名誉上组合，但在资产和技术上都还是相对独立的两个法人和企业，由于“貌合神离”，没有进行实质上的重组，导致凯里市三辣明洋食品有限责任公司是一个空壳，不符合省级龙头企业申报条件，不能申报为省级龙头企业，享受不到省级龙头企业扶持待遇，难以做大做强。 （七）龙头企业实力弱，科技含量低，资源利用率不高，缺乏“拳头”产品支撑，规模效应不显著。目前，我州农产品品种多而乱，通过注册和认证的少，科技含量低，产品附加值低，产品品质难以提升，具有代表性的拳头品牌产品尚未形成，市场竞争力弱，龙头带动和幅射作用小。以茶叶为例，全州茶叶年产量为4000余吨，现共有茶叶加工企业83家，产品名称五花八门，共有100余种名称，但通过注册和无公害论证的仅18个系列。施秉华云公司，年加工绿茶50吨，就有“云台毛峰”“云台翠芽”“云台茶”等几种名称；东坡茶场生产的有“飞云牌”东坡五种品牌的茶；雷山县2009年茶叶总产量214吨，加工企业10余家，加工点44个，共有10余个品牌，系列产品60余种。 （八）受自然环境和客观条件限制，农业产业化基地零星分散，户均规模小，达不到集约化生产的基本要求。做大做强农业产业化经营重点龙头企业，原料是基础。我州地处山区，万亩以上连片的大坝，仅有榕江车江、天柱团结和黄平旧州3个，农民人均耕地面积仅为0.69亩人，在建农业产业化基地时，农民首先考虑种植粮食作物，确保生计所需才会考虑安排种植其他作物；二是以户为生产经营单位，不利于规范化、标准化、专业化生产；三是农作物受区域、气候等客观条件限制，集中难连片种值难，不利于统筹协调、组织实施和经营管理，生产规模难扩大，生产总量难提高，原料供应难满足，制约了农业产业化经营重点龙头企业的发展。例如榕江盛泰农产品开发有限公司，建3万亩锡利油粘米原料生产基地，涉及榕江、从江、黎平3个县27个乡(镇)134个村，平均每个村约224亩；丹寨县黔丹硒业有限公司，建1.5万亩锌硒多元素米原料基地，涉及本县4个乡(镇)52个村，平均每个村约289亩。 （九）原料基地生产者小农意识严重，目光短浅，诚信度低，制约重点龙头企业的发展。推进农业产业化经营，促进龙头企业做大做强的最终目的，就是要提高竞争力和带动力，增加农民收入。在现实发展过程中，大多数农业产业化经营重点龙头企业，虽然都实行“公司+农户+基地”或“公司+专业合作组织+基地”的农业产业化经营模式，采取与农户或专业合作组织订立生产合同、保护价收购的利益联结机制，建立原料生产基地来带动农民增收。但是运作起来十分困难，基地生产出的产品，受市场供求关系、价格变化和利益驱动的影响，合同履约率不稳定，时高时低。一旦市场出现供大于求，基地产品市价明显低于合同订购保护价时，基地农民或合作组织成员纷纷将生产的产品全部交售给合同订购企业，有时甚至超额履约合同；一旦市场出现供小于求，基地产品市价明显高于合同订购保护价时，即使企业按市场批价组织收购，基地农民或合作组织成员宁可毁约也要拿到市场上去零售或卖给游商小贩，也不愿将生产的产品交售给合同订购企业，使合同履约率十分低甚至出现零履约现象，导致龙头合同订购企业“无米下锅”，这是农业产业化经营重点龙头企业普遍遇到和难以解决的困难与问题，并成为长期困扰企业发展的限制因子。 三、几点建议 （一）解放思想，转变观念，提高认识，为发展农业产业化经营辅平道路，创建平台。农业产业化经营是一项涉及面广、政策性强的系统工程，要切实抓出成效。因此，一是各级政府领导要深入学习贯彻科学发展观和中央有关文件精神、国家（农发20066号）关于加快发展农业产业化经营的意见、贵州省委省人民政府（黔党发200217号）关于大力推进农业产业化经营的意见，提高发展农业产业化营重要性的认识，更新观念，自觉为农业产业化经营服务，提高积极性，增强主动性；二是加强对部门管理和执法人员的教育，通过举办不同形式、不同层次的学习班、培训班，开展职业道德培训，切实增强全体干部尤其是领导干部依法行政意识、服务意识，提高管理水平；三是通过报纸、广播电视和宣传资料等各种形式宣传投资农业产业化经营的环境、走向、要配套的商业项目和资源优势，让外界认识、了解我州区域合作的优势。 （二）进一步加强领导，把农业产业结构调整和发展农业产业化经营列入各级政府的重要议事日程和考核机制。州县（市）人民政府在机构改革中要加强农业产业化经营管理机构（目前，我州农业产业化经营管理机构设在州农业局农经站），加强农业产业化经营工作的领导和指导。有关职能部门要认真做好发展农业产业化经营重点龙头企业的跟踪服务，做到在服务上给予帮助，工作上提供方便，生产经营上给予指导，发展上给予支持。 （三）要加大财政扶持力度，积极协调解决发展农业产业化经营投融资难的问题。一是要切实加大对农业产业化经营资金投入的力度，将农业产业化经营扶持资金纳入财政预算，并建立稳定的投入增长机制，对中药材、茶叶、烤烟、蚕桑、油茶等优势产业加大扶持力度；二是要建立农业产业化经营相应的考核和奖罚机制，组建专门班子，加强对农业产业化经营重点龙头企业督促检查，抓好落实；三是对确定发展的茶叶、油茶、蚕桑、中药材等优势产业，州县两级政府要建立产业发展基金，切实将优势产业做大做强；四是要加强龙头企业、专业合作组织与政府、金融部门之间的沟通与协作，积极协调金融部门，加大对农业产业化经营的信贷支持，解决龙头企业扩大生产规模和农民发展种养殖业贷款难的问题。 （四）转变观念，强化服务，着力改善农业产业化经营软环境，为扶持壮大龙头企业营创条件，提供发展空间。一是制定和完善加快发展农业产业化经营奖励扶持的一系列具体政策措施，为农业产业化经营发展搭建平台；二是落实好政策，在资金、政策和项目上大力培育和扶持龙头企业，建立和完善企业