民间参与公共工程施工品质管理制度之探讨-以交通工程为例.ppt

民間參與公共工程施工品質 管理制度之探討-以交通工程為例,報告學生：周士勛 指導教授：李建中 教授,簡報大綱,2,前言,報告內容以吳大川的論文為主。 BOT工程主要由民間出資並取得特許權，組成特許公司負責建設案之興建（B）及營運（O），因此確保工程品質責任的三級品質管理系統，就落在特許公司之身上。雖然此種方式並不同於傳統公共工程，但這不代表政府完全沒有責任，因為最後特許期屆滿後建設案將移轉（T）至政府繼續營運，所以政府在特許期間必須預予以監督，保證工程符合品質及安全的設計要求。,2008/6/6,3,2.1 BOT之意義,4,BOT模式是一種民間出財力、人力、技術，政府出 公權力(協助土地徵收、融資、稅捐優惠等)的合 夥方式。 大型交通建設以BOT方式進行可達到： 降低政府財政負擔 發揮民間企業經營效率 國外成功案例顯示，交通軌道系統在規劃、設計 、興建、整合測試、營運等階段皆有嚴格標準加 以規範，且大多由獨立機構負責執行。,BOT獨立驗證機構,2.2 BOT與傳統工程差異,5,BOT的先期規劃、招商準備、甄審方式、評決準則、議約等都不同。,投資著和承包商所承擔的風險與責任並不相同，其規定也有所不同。,傳統工程招標時機都是在主辦機關完成細部設計後。 BOT在可行性分析、工程整體規劃、工程初步設計、工程細部設計等，任一時間點進行招標。,3.1 國外BOT計劃案例,6,英國政府委託獨立查核、 驗証及認證機構執行政府 對特許公司之監督、稽查 、核備及使用許可之簽証 ，並將工程進度報告提送 予政府與特許公司。,英國塞芬二橋,政府部門委任獨立機構為 代表，監督特許公司之合 約執行，其職責包括稽核 、審查、監督等，並於政 府或公眾有疑慮時，提供 政府部門技術與管理方面 支援。,英法海底隧道,3.1 國外BOT計劃案例,7,政府部門不執行任何 設計及施工審查，主 要依賴特許公司委託 獨立之設計審查及監 造顧問公司執行，並 由特許公司負責興建 完工後之25年維修。,香港東區過港隧道,特許公司委託獨立機 構，負責審核主承包 商之品質管理系統文 件、監督、稽查、審 查及証明書之簽發， 每月提交合約之進度 、財務狀況報告與特 許公司、政府及承貸 銀行團。,希臘利翁- 安提利翁大橋,完成依賴獨立機構對 特許公司之設計及施 工品質簽証，並要求 其負責視覺方面之設 計。,英國諾丁漢 輕軌捷運,3.1 國外BOT計劃使用規範,8,執行程序大致分為檢查、驗證、認證、安全確認證明等。 ISO9000系列對於相關工程是否需求獨立第三者，並無明確規定。 主要使用歐盟標準：,EN50129為評估軌道工程相關電子安全系統之準則。,EN50126為評估可靠性、可行性、安全性、可維修性等之準則。,EN45004 規定獨立性等級分為(A1、A2、A3)軌道工程要求其獨立性需達到A1。 A1要求機構及人員不得跟受檢項目之設計、製造、使用、購買、供應等有任何關係。,3.2 台灣高鐵,在台灣南北高速鐵路與興建營運合約中規定，必須委託獨立、公正且經交通部同意之專業機構進行查核、檢驗、認証等工作。 交通部負責合約的執行協調及政府應辦事項。 台灣高鐵公司將土建以統包方式辦理，並要求承包商另外聘請一獨立工程顧問公司擔任獨立驗證設計組織(CICE)，施工品質則由承包商負責QA及QC。,9,3.2 台灣高鐵,10,由台灣高鐵公司負責興建，包括土建工程、車站建築、機電工程、軌道工程等。,政府負有同意聘請獨立專業機構與審查其工作計劃書，從系統安全之監督立場。,台灣高鐵於民國87年選定勞氏驗船協會做為獨立查核驗証機構。,特許公司,獨立驗證機構,3.2 台灣高鐵,獨立機構工作範圍 確認台灣高鐵系統符合功能、品質、安全等要求 獨立查核作業不包括商業、合約及財務項目。 各子系統設計準則是否符合興建合約中應盡義務。 查核承包商品質計劃及品質作業。 安全準則是否完備及適當。 考慮全系統之生命週期。 專案管理程序是否有效執行。 各項功能性與技術性是否符合。 營運、維修、安全及品質訓練規劃是否有效執行。 定期查核所有檢驗報程序並出具報告。,11,3.3 高雄捷運,興建工程部分皆由高雄捷運公司負責設計和施工，於施工達成合約規定查核點，經捷運局與品質及安全管理監督顧問進行堪驗。 於民國90年選定由英商莫特麥克唐納工程顧問工司與漢翔工業股份有限公司之共同投標廠商為獨立查核驗証機構。 依據興建合約規定成立品質管理委員會及品保中心，確保工程品質管理制度。,12,3.3 高雄捷運,獨立機構工作範圍： 計劃管理 設計品質管理 施工品質管理 認證與驗證 法律服務 其他項目 其中認證及驗證部分透過文件審查與實際測試及定期稽核的方式，確保高雄捷運系統能符合各項安全性、功能性等範圍之需求。,13,歐洲標準 EN50126(RAMS),3.4 獨立查核、驗證認證比較,14,3.4 設計及施工管理比較,15,4.1 結論,根據相關資料顯示，政府主辦機關對台灣高鐵及高雄捷運之工程品質，均有執行定期或不定期之重點監督，可顧及效率與公眾利益與安全考量。 獨立專業機構所執行之稽察員或施工重點能有效確保BOT案之工程品質。 BOT計劃因受限於興建時程而有趕工壓力，導致多數品管人員陷入進度與品質兩難之中，將導致品管作業之問題。,16,4.1 結論,17,根據相關資料顯示，政府主辦機關對台灣高鐵及高雄 捷運之工程品質，均有執行定期或不定期之重點監督 ，可顧及效率與公眾利益與安全考量。,獨立專業機構所執行之稽察員或施工重點能有效確保BOT 案之工程品質。,BOT計劃因受限於興建時程而有趕工壓力，導致多數品管 人員陷入進度與品質兩難之中，將導致品管作業之問題。,4.2 建議,未來可針對工程品質重大違規認定標準，做為執行興建合約依據，以確保公共工程品質，使管理制度更加完善。 獨立查核、驗證機構為避免利益衝突及保持監督獨立性，BOT計劃若政府有出資，可建議政府主辦機關來委聘，較具實質監督功能。,18,參考文獻,1.民間參與公共工程施工品質管理制度之研究-以高速鐵路