论中国对WTO成员国地位的合理运用.doc

西安翻译学院2011届高职高专毕业论文学号： 8512104046 院系 经济管理学院 成绩： 西安翻译学院XIAN FANYI UNIVERSITY毕业论文题 目：论中国对WTO成员国地位的合理运用专 业： 国际经济与贸易 班 级： 8512104班 姓 名： 方继强 指 导 教 师： 杨静 2010 年 11 月论中国对WTO成员国地位的合理运用方继强（西安翻译学院经济管理学院 8512104）摘要：世界贸易组织（WTO）成立于1995年1月1日，总部设在瑞士日内瓦。中国自1986年7月10日申请恢复其CATT创始缔约国地位并开始谈判，经过15年的努力，终于于2001年11月10晚，由世界贸易组织（WTO）第四届部长级会议审议通过加入WTO，成为第143个成员。截至2010年，中国加入世界贸易组织的承诺已全部履行完毕，建立起符合规则要求的经济贸易体制，成为全球最开放的市场之一。WTO是当今唯一规范全球贸易的国际组织。本文在此探讨中国利用好WTO成员国这一地位如何更好的为本国服务。关键词：世界贸易组织 世贸组织规则 贸易体制Abstract: World Trade Organization (WTO) was established in January 1, 1995, is headquartered in Geneva, Switzerland. China since July 10, 1986 application for restoration of its original parties to the status of CATT and start negotiations, after 15 years of efforts, finally in November 2001 of 10 nights, from the World Trade Organization (WTO) Fourth Ministerial Conference of consideration by adding WTO, becoming the first 143 members. As of 2010, China joined the World Trade Organization commitments have been fully performed, the requirements of compliance with the rules established economic and trade system, becoming one of the most open markets worldwide. WTO is the only international organization of global trade norms. In this paper, the WTO member countries to make good use of Chinas position on how to better serve the national service.Keywords: World Trade Organization WTO rules Trading system 一、绪论加入世界贸易组织是我国对外开放的一个里程碑。然而入世以后，如何在实践中更好地运用好WTO规则，最大程度地趋利弊害，是需要理论去指导的。毕竟民族国家的大幕还未落下，世界公民的时代远未到来，如何在可能的范围内追求中国利益的最大化，这是政府工作者关注的问题，也是国人关注的问题。我认为，在中国如何实施WTO规则，这将是可为我们所把握的历史机会，也是立法、行政、司法机关的共同时代任务。中国实现开放，要融入全球化浪潮之中，但完全自由、平等的竞争将使发展尚不成熟的中国竞争参与者面临困境，国家要做的正是把这种冲击控制在一定的范围之内，而这要通过帮助国民来实现。全球化了的自由竞争市场是我们所追求的，这符合我国的国家利益，但中国竞争参与者的健康、稳步发展同样是我们所追求的，同样符合我国的国家利益。无论是作为国家机关哪一支，都应该利用好已经取得的世贸组织成员国这一地位更好地为国家的发展服务。二、充分利用好WTO成员国地位首先我们得了解下世界贸易组织贸易规则体系，其由三部分构成：1.多边货物贸易协议，包括1994年关税与贸易总协定（GATT）、农产品协议、实施动植物卫生检疫措施的协议、纺织品与服装协议、技术性贸易壁垒协议、与贸易相关的投资措施协议、装运前检验协议、原产地规则协议、进口许可程序协议、反倾销协议、补贴与反补贴措施协议和保障措施协议等；2.各种附件规则，包括服务贸易总协定（GATS）、与贸易有关的知识产权协定、关于争端解决规则与程序的谅解、贸易政策审议机制，以及多边贸易协定（包括民用航空器贸易协议、政府采购协议、国际奶制品协议和国际牛肉协议）3.WTO发展过程中达成的协议，如信息技术协议、基础电信协议和金融服 务协议等。加入WTO，将使我国在国际经济舞台上拥有更大的发言权，可以为建立公平合理的国际经济新秩序和维护发展中国家的利益作出更大的贡献。充分地利用好这些规则最大限度的为中国的贸易服务将有利于中国更快、更好地融入国际经济社会。更好地利用国际资源和国际市场优化资源的配置，发展我国的社会主义市场经济。 世界贸易组织为所有成员国提供的最惠国待遇；国民待遇；以及直接参与国际多边贸易新规则的制定；由此获得稳定、透明、可预见的多边贸易体制的保障。还有一些原则如非歧视性原则主要体现在最惠国待遇和国民待遇，即不能内外有别，也不能外外有别；透明度原则就是要求各成员国必须公布服务贸易的行政法规、规章和政策措施，使政策具有可预见性，其他成员能了解该成员方的法律环境；公平竞争原则不允许采取不正当贸易手段（入倾销和补贴等）进行竞争；法制统一原则地方规章要与中央政府的承诺相一致。下面列举一些具体的保护本国贸易，进一步发展贸易的做法：1利用在世贸组织中参政议政的权利保护自己 世贸组织的各项协议和协定覆盖了世界经济贸易的众多领域，这些协议和协定对国际经济的发展具有重要的影响，因而人们将世贸组织称为经济联合国。世贸组织是发展中国家维护自身利益的一个场所，在世界贸易组织内，发展中国家可以充分行使自己的否决权，阻止少数发达国家强行推行一些不符合发展中国家利益的协议或规则，使多边贸易体制公平、公正地保护包括发展中国家在内的所有成员的共同利益并使其发展不至于被少数成员操纵或控制。 入世后，作为WTO的成员国，中国将拥有平等地参与国际经贸规则的制定权，将获得在多边贸易体制中参政议政的权利。中国应当充分行使这一决策权，在规则的制定中代表发展中国家以及中国的利益和要求，维护中国企业在世界贸易中的地位和合法权益，使所制定的规则尽可能公平和公正，减少歧视性。 2利用对发展中国家较长的过渡期安排保护自己 依据WTO的原则和要求，一个国家或地区成为世贸组织成员后，都要遵守和实施世贸组织的协议或协定，履行应尽的义务。在多数协议或协定中，都规定了实施的时间表，对发展中国家和最不发达国家还规定了较长的过渡期，而且有的协议规定，经过申请还可以考虑适当延长发展中国家和最不发达国家的过渡期。例如与贸易有关的投资措施协议规定：限期取消违反国民待遇和一般禁止使用数量限制条款的投资措施的过渡期发达国家为2年，发展中国家为5年，最不发达国家为7年。入世后，中国应认真分析研究WTO协议或协定中规定的过渡期及其进一步延长的条件，以恰当利用过渡期保护中国企业的利益。 3利用对发展中国家的优惠安排保护自己 世贸组织对最不发达国家几乎不要求其承担任何义务，但可享受世贸组织成员的一切权利。世贸组织对发展中国家也做出了一系列的优惠安排，这些优惠安排体现在建立世贸组织协定、1994年关贸总协定、保障措施协议、反倾销协议、进口许可证协议、海关估价协议、技术性贸易壁垒协议、动植物卫生检疫协议、农产品协议和服务贸易总协定等世贸组织的绝大多数协议（定）中。例如，农产品协议规定，发展中国家在履行减让义务时具有灵活性，10年之内在市场准入、国内支持和出口竞争三大领域内其削减的比例是发达国家义务的2/3；补贴与反补贴协议也规定，发展中国家政府可以对出口产品提供一定比例（2%以下）的补贴。上述优惠安排对作为发展中国家的中国具有很大的实用价值。 4利用反倾销与反补贴手段和技术性贸易措施保护自己 世贸组织允许其成员反对不公平贸易，即借助倾销和补贴而进行的贸易，为此世贸组织在乌拉圭回合谈判的基础上专门签订了反倾销协议和补贴与反补贴措施协议。如果一成员国认为另一或另几个成员国出口商品的价格低于其在国内市场上在正常贸易条件下的销售价格，或认为其得到政府的补贴而出口，并因这种倾销或补贴行为而给本国国内相关产业造成损害或有损害威胁时，这一成员国可以对此征收反倾销税或反补贴税，以抵制这种不公平贸易，维护本国企业合法的经贸利益。其具体步骤是：由国内相关产业界向政府主管部门提出申诉，要求调查，当调查结果认定倾销或补贴产品对国内产业造成严重损害或构成严重损害威胁时，进口国对特定进口产品征收反倾销税或反补贴税。目前，中国已经受到一些外国商品倾销的损害，已经开始对一些被认定具有倾销行为的外国商品征收反倾销税。加入WTO后，中国仍需这样做。 另外，世贸组织还有技术性贸易措施协议，该协议规定成员国可以实行一些合理的和强制性的产品标准。中国入世后，可以借助建立自己的技术性贸易措施（TBT）对国内市场进行相应保护。 5利用例外和保障措施条款保护自己 世贸组织主张各成员国实行自由贸易，逐步开放货物和服务市场，促进国际贸易和世界经济的发展。但世贸组织对贸易自由化的风险也相应地制定了一系列条款或协议加以防范和克服，并非放任自流，而是允许其成员国建立自己的符合世贸组织规范的保障机制，对本国产业进行合理与适度的保护。 世贸组织的许多协议（定）中均设有例外条款，各缔约方可以灵活运用这些条款，实行对本国有利的贸易政策的措施。主要的例外条款有以下几项：紧急保障例外：当一国某产品进口大量增加，对国内生产同类或直接竞争产品的产业造成严重损害或构成严重损害威胁时，该国可以实行临时性进口限制措施；国际收支平衡例外：当一国遇到国际收支极度不平衡时，可以对进口实行限制；幼稚工业保护例外：对本国新兴的、尚不具备竞争能力的工业，政府可以通过进口限制、提高关税、实行许可证、征收临时附加税等办法予以保护；一般例外：出于维护公共道德和保障本国人民的生命与健康等方面的原因而暂时不履行世贸组织项下的义务；安全例外：为了维护国家安全利益而暂时不履行世贸组织项下的义务；关税同盟和自由贸易区例外：即关税同盟和自由贸易区成员间的贸易优惠可以不给予非成员国。 例外和保障条款的设立，实际上就是允许发展中国家成员国在一定时期和一定程度上游离于世贸组织的规则之外，暂时放弃履行世贸组织的义务。当然，这种游离是有条件和需要经过请求及批准的。中国成为世贸组织成员后，应注意利用此类条款保护自己。 6利用入世中的灵活承诺保护自己 中国在入世承诺中的一些灵活性规定对中国企业也具有保护作用。入世并不是全面开放市场，世贸组织并没有要求中国在入世时全面放开货物贸易市场，中国也不会承诺取消对所有货物进口的关税措施，入世后中国仍将依据一定的原则制定合理的关税税率并适时调整税率结构，而且中国对非关税措施的取消也将按照一些产业竞争力的状况阶段进行。 另外，中国在入世谈判过程中，从没有谈过价格并轨问题，相反，中国还让WTO各个成员承诺允许中国保留对涉及国计民生的石油、棉花、糖、电力供应等实行国家指定价格，所以不存在国内产品的价格应该同国际价格彻底并轨的问题。 还有，入世后中国将是有步骤地开放银行、保险等服务市场，但中国并未承诺开放资本市场，因为WTO根本就不谈开放资本市场问题。对于中国在入世谈判中承诺给予一些国家的关税配额也要有正确的认识，中国承诺的关税配额数量只是理论上的市场准入机会，而不是市场份额，不是一定要履行的实际采购义务。总之，我们应看到，入世谈判中的一些承诺和规定是具有一定灵活性的，这对于中国这样一个发展中国有循序渐进地进入世界市场是有很强保护作用的。 7利用世贸组织的争端解决机制保护自己 世贸组织争端解决机制的强化和权威性的确立，为发展中国家提供了对付少数发达国家强权和单边主义的重要手段与有力武器。世贸组织的争端解决机制是世贸组织所有成员国共同谈判确立的，不是某一个国家单方面制定的，这对于争端是非的判定，权利和义务的平衡至关重要。在国与国之间的双边贸易争端中，如果其中之一不是世贸组织成员，则这种争端的解决很大程度上是由双方的经济实力、报复力量决定，是非曲直是由某一方自身的利益或标准来判断的，争端解决很难具有客观性和公正性。一旦中国入世，就可以通过世贸组织特设的贸易争端解决机构和程序，比较公平地解决诸如反倾销等贸易争端，维护中国的贸易利益。这一点对中国特别重要，因为随着中国对外贸易规模的持续增长，各种贸易纠纷将会逐年增多。争端解决机制是多边贸易体制的主要支柱，是WTO对全球经济稳定做出的最独特的贡献。根据WTO成员的承诺，如果他们认为其他成员正在违反贸易规则，他们将使用多边贸易体制的争端解决机制，而不是采取单边行动，这意味着遵守议定的程序和尊重判决。作为全球贸易争端的准司法机构，争端解决机制使全球贸易规则更为有效，为规则导向的体制运行进一步增添了安全性和可预见性。尤其是对于发展中国家和弱小国家而言，在面临单边主义威胁与挑战时，他们可求助于多边争端解决机制维护自身利益。根据WTO统计，从1995年到2007年底的十三年，在WTO争端解决机构受理的369起案件中，发展中国家提出的投诉案件141件，约占40。如今，在金融危机阴影的笼罩下，伴随着贸易保护主义的兴起，许多国家都纷纷表示将拿起争端解决机制这一武器来维护本国利益。2009年3月12日，在WTO农业例会上，中国强烈谴责美国最终通过的2009年综合拨款法案中包含的歧视中国禽肉产品的“727条款”，并表示中国将向WTO提起申诉。这就是中国利用贸易争端解决机制维护自己利益的成功案例。8利用政府采购制度保护自己 世界贸易组织对政府采购的规定体现在政府采购协定之中。政府采购协定是世界贸易组织所管辖的四个诸边协定之一。成员国对政府采购协定的接受是选择性的，也就是说WTO成员国并非必须接受该协定。我国政府考虑到目前国内政府采购制度尚不完善，所以没有承诺加入该协定。 入世后，政府采购制度可以成为一种可以利用的很好的合法贸易壁垒，可以用之对国内的幼稚产业与重要产业进行保护。政府采购之所以具备贸易保护功能，是因为它具有以下特点：一是因为政府采购市场非常巨大，占一国国内需求的很大比例，一般而言，政府采购总额约占一国国民生产总值的10%-15%，约占政府财政支出的30%；二是一国没有对外开放政府采购市场的义务，国外的商品和服务很难进入这一市场。9利用对发展中国家的“特殊待遇”保护别国对中国的进行的反倾销影响。近年来，反倾销问题一直是我国对外贸易中的热门话题，该项贸易保护措施对我国企业的频繁使用使我国企业蒙受巨大损失，也成为我国国际贸易发展的重大障碍。尽管美国在确定非市场经济国家产品倾销，特别是“正常价值”问题上有很大的自由裁量权，但对“损害”问题的调查方式和标准却是和市场经 济国家一样的。中国可以更多地就损害调查程序及其结论向提出投诉。对美国国际贸易委员会的损害调查的审查将更加有章可循也将更加严格。另外，反倾销协议第条还规定，任何国家对发展中国家进行反倾销调查时应给予这一国家“特殊待遇”。该条还进一步规定，在对发展中国家采取可能的反倾销措施之前，应对该措施进行评估，以确定其是否会 给该国利益带来严重影响。去年 月，工作组就曾宣布欧盟对印度亚麻床单征收反倾销税的做法违反了该条的规定。该工作组强调象欧盟这样的成员方应积极与发展中国家协商，以寻求更加有建设性的解决方案，而不是征收反倾销税。印度在去年月就美国对其定尺钢板反倾销案向提出争端解决要求时再次援引了第条。当然，对中国来说，即使成员国承认中国是一个发展中国家，但该条到底对中国有多大意义、实践中会有多大作用还不清楚。不会仅仅因为一国未能按第条要求与发展中国家进行协商就裁定它违反了反倾销协议，但毕竟该条款清楚地规定了象美国和欧盟这样的成员在对发展中国家征收反倾销税之前应先努力寻求其它的解决方式。中国应研究如何利用第条的规定与其它成员国协商，争取在向争端解决机制申诉之前通过协商方式妥善解决。三、结语以上都是我国在加入世贸组织后可以享有的权利，利用各种贸易规则来保护自己。世贸组织的各种规则制定的根本目标是实现各成员对外贸易可持续发展。世界贸易组织是在组织上取代关贸总协定，协调和约束各成员贸易政策、法规和措施