《韩国的宏观经济》PPT课件.ppt

第四章 韩国的宏观经济管理,韩国全称大韩民国，位于朝鲜半岛南部，国土面积约.957万平方公里，相当于日本的1/4，首都首尔。人口4830万，其中首尔人口1063万，约占1/4。是个地少人多的国家，人口密度为478人/平方公里。自然资源极为贫乏，只拥有少量的煤、铁、铜、锌等矿产资源。工业所需的原料基本上靠进口。,韩国地图,韩国宏观经济表现（国研网IMF数据库）,韩国的历史,公元前1世纪，朝鲜半岛先后出现了高句丽、百济、新罗三个国家，史称三国时代。 公元660-668年，唐朝灭百济、高句丽。 公元676年，新罗打败唐军，在朝鲜半岛大部分地区建立统一的新罗国家 公元10世纪，建立高丽王朝。 14世纪末，建立李氏朝鲜王朝（李朝）。,韩国的历史,1910年，与日本签定韩日合并条约，变成日本殖民地。 1945年获民族解放。 1948年南北分裂。1948年8月15日在南部成立大韩民国，1948年9月9日，北部成立朝鲜人民民主主义共和国。 1950-53年，朝鲜战争,韩国的历史,韩国自1962年开始经济起飞的历程。自1965年到1990年间，韩国人均国民生产总值的年均增长率达到7.1%，居世界第一位。1991年欧共体宣布韩国为发达国家。1996年12月12日，韩国以世界经济第11位经济强国的身份被号称世界富人俱乐部的经济合作与发展组织吸收为第29个成员国。韩国用近年的时间从落后的农业国发展成为一个新兴的工业化国家,第一节 韩国经济体制概述,一、19481962的动荡时期 1948-1960李承晚政权 先统一，后建设 政权机构腐败 热衷政治活动和党派斗争 1960年-1961年张勉政权 二、朴正熙时期（1961-1979） 开发独裁体制 以经济发展为首要任务,第一节 韩国经济体制概述,三、政府主导型经济体制的背景 经济背景：低起点，赶超的需要 政治背景：开发独裁体制 历史文化背景 儒家文化 日本文化 美国文化、基督教文化,第一节 韩国经济体制概述,四、政府主导型市场经济体制的特征 政府与市场的关系 政府与企业的关系 对大企业提供各种政策支持 政银企“铁三角”关系 以经济企划院为先导组织，以全国经济人联合会为中介的组织结构,五、政府主导型市场经济体制的调整 政府作用的变化 1987年宪法修正案拉开了政治民主化的序幕 1994年起取消五年计划，撤销经济企划院，改组为财政经济部 国有企业私营化，改革财阀制度 金融自由化 从保护向开放经济的转型 贸易自由化 投资自由化 资本自由化,第二节 宏观经济管理的内容及机构,一、宏观经济管理的主要内容 对现代市场经济的引入和扶持 制定和实施发展战略 制定和实施国民经济发展计划 采取产业政策，推动产业结构高级化 财政金融政策进行宏观调控,第二节 宏观经济管理的内容及机构,二、宏观经济决策机构 韩国政治民主化进程 李承晚张勉：混乱的美式民主 朴正熙：独裁专制政治 总统：很高的权威 官僚圈：企划院及其它政府机构 政治圈：国会与政党 财阀企业 全斗焕：官僚圈的威望弱化，企划院地位下降 卢泰愚：政治民主化开始,政治圈,官僚圈,财阀,总统,第二节 宏观经济管理的内容及机构,三权分立的政体 总统：行政权 国会：立法权 大法院：司法权 政府机构 财政经济院（原经济企划院）,第三节 韩国的经济发展战略,一、进口替代发展战略 进口替代战略，就是指以国内市场需求为导向，不断用本国生产的初级产品、半成品和制成品替代所需进口的产品，从而促进工业化进程和整个国民经济的自我完善和发展。 原因 经济发展起点低 美国援助的影响 世界趋势的影响,措施 贸易保护 外汇管制与多重汇率政策 投资政策 效果 主要进口替代产业:轻纺、水泥、造纸、食品等有明显发展 国际收支恶化 高度保护不利于国内产业成长 限制进口的同时也限制了出口,第三节 韩国的经济发展战略,二、出口导向发展战略 背景 进口替代受挫 国内市场饱和 美援减少 有利的国际关系 国际分工格局变化 交通条件 措施 财政税收方面 金融方面 产业扶持 鼓励大企业发展,成效 出口量迅速增加 出口结构中，工业制成品出口比重上升,第三节 韩国的经济发展战略,三、出口导向战略的调整 背景:出口导向战略执行中出现的问题 外贸依赖度过高 出口产品结构不合理 产业结构空心化 企业结构问题,韩国外贸依存度,第三节 韩国的经济发展战略,结果 国际收支逆差加剧 外债增多 外汇储备减少 韩元贬值,第三节 韩国的经济发展战略,国际化战略的提出 金泳三：适应世界的变化，进一步参与世界，提高国家竞争力 措施 树立开放的思维方式 积极提高企业的能动性，克服对政府的依赖 提高政府的工作效率，尊重民间自律,金大中：“世界中的韩国” 市场经济、民主主义 追求一流国家 卢武铉：“财富共享”“共建温馨和谐的大韩民国” 目前韩国以“一流先进国家”为发展目标 人均GDP超2万美元，在今后10年超4万美元，进入世界十大先进国家行列 李明博的“747”战略,第四节 韩国的产业政策 -殖民时期的畸形结构,第四节 韩国的产业政策,一、韩国产业政策的特点 先进国家的示范作用更加明显 注重实际，压缩式发展 “准军事化”的决策与实施方式,第四节 韩国的产业政策 -先进国家工业化历程,第四节 韩国的产业政策,二、60年代的产业政策 先工业化后农业现代化 先农后工的理由 先工后农的理由 基础设施先行 以轻养重,第四节 韩国的产业政策,三、70年代的重化工业化政策 背景 劳动力资源比较优势弱化 轻工产品生产能力和市场接近饱和 发达国家产业结构升级，让出重化工业市场 美国推行新亚洲政策,第四节 韩国的产业政策,发展重工业长远计划内容 六大战略产业：钢铁、造船、有色金属、电子、化工、机械。 措施 金融倾斜政策 税收优惠 进口保护 工业园地政策 成效,韩国产业结构的变化,第四节 韩国的产业政策,四、70年代韩国的“新村运动” 背景： 工农业发展也出现严重失调，城乡之间的差距急剧扩大，带来了诸多城市社会难题 主题:勤勉、自助、合作 过程 第一阶段，以改善生活环境为突破口 第二阶段，调整结构，大力倡导种植经济作物，政府主要在财力和技术上给予支持；推广技术 第三阶段，自立发展阶段。发展农村工业，进一步增加农民收入。,第四节 韩国的产业政策,结果 生产生活条件得到显著改善 韩国农民的收入增长明显加快 城乡经济同步发展 启示,第四节 韩国的产业政策,五、80年代以来的产业政策 背景： 工农业结构失衡，农业发展相对滞后 劳动力成本优势消失，产业升级滞后 大企业与中小企业发展脱节 能源消费大幅度上升 外债规模过大 外贸依存度过高,第四节 韩国的产业政策,产业政策环境的变化 政府主导型向民间主导型转变 商工部商工资源部通商产业部外交通商部 实行进口自由化、资本自由化,80年代产业政策内容 注重扶持农业 1983年促进农渔村开发收入来源法，1986年农渔村综合对策 提高产业竞争力 扶持高科技企业，推进产业结构由劳动资本密集型向科技知识密集型转化 加大科技投资，实施“科技立国” 控制外债规模 制定能源战略，保障能源供应,90年代以来新的产业发展目标 大力发展服务业 继续推进传统制造业的发展，促进新技术与传统产业的融合，追求高附加值化和核心技术国产化。 发展新材料、生物工程、信息处理等新兴产业， 措施 加大对高新技术产业的资金和人力投入 加强产、学、研协同研究开发体制 积极扶持中小企业和风险企业,韩国不同时期主导增长的五大产业,第五节 韩国的经济计划,一、韩国经济计划的历程 “一五”“三五”（196276）政府主导型经济开发计划 “四五”“六五”（197791）尊重民间创意的诱导型计划 “七五”计划（199296）以诱导为主的战略计划,第五节 韩国的经济计划（续）,韩国经济计划概况（19621997）,第五节 韩国的经济计划（续）,第五节 韩国的经济计划（续）,韩国经济发展战略的分类,第五节 韩国的经济计划,二、韩国经济计划的作用 表明国家长期发展方向，分析内外环境，指导经济发展 官民协调、形成社会共识的方式 在基础设施、人才培养、国土开发等方面为经济活动提供更好的环境 协调各部门的政策,第六节 财政体制与财政政策,一、财政管理体制 三级预算 中央预算：一般预算 特别预算 高级地方预算（特别市、6个直辖市、9个道） 基层地方预算 特点 财政规模偏小 税收结构特点：所得税比重较低，财产税比重较高 财政支出结构体现自己特色：经济建设、国防开支比重较大，医疗、社会保障开支比重较低。,韩国与其它OECD国家财政集中度比较(2005),韩国与OECD国家财政开支结构比较(%)(2002),第六节 财政体制与财政政策,二、财政政策 50年代外援为主 60、70年代与产业政策配合，支持经济增长 80年代开始注重“反周期” 90年代以来除了调节经济，还发挥稳定社会功能,为应对金融危机，目前韩国实行了扩张的财政政策，09财年赤字/GDP从上年的1.4%增加到5.4%。增加的开支重点支持 社会福利 创造就业 中小企业 “绿色经济”和教育,第七节 金融体制和金融政策,一、金融体制 中央银行：韩国银行 商业银行 全国性商业银行 地方银行 外资银行 开发机构：产业银行、开发银行、长期信用银行,韩国政府金融机构储蓄占总储蓄的比例(%),第七节 金融体制和金融政策,二、金融政策 60、70年代以政策金融为主导 政府控制金融系统，通过金融机构向特定产业以优惠条件贷出资金 政府控制利率 金融政策直接手段为主 控制贷款规模 开设货币稳定帐户 指示贷款方向,第七节 金融体制和金融政策,韩国政策金融的特点 在政策金融运作过程中，政府与民间部门之间存在着紧密的协商机制 政策金融的范围广、程度深、规模大、时间长， 政策金融对中央银行依赖很大 80年代以来 放松利率管制 减少直接手段 间接调节,第八节 金融危机及改革,一、1997年金融危机的发展过程 大企业接连破产是导火线 97年1月23日，韩宝钢铁公司破产 97年3月22日：三美综合特殊钢公司破产 97年4月21日：真露公司倒闭 97年7月15日：起亚集团破产 金融市场的动荡 证券市场 外汇市场,第八节 金融危机及改革,政府救急、国际社会的援助及条件 提高税率，维持高利率 减少进口 压低经济增长率，通货膨胀率、财政赤字 按国际标准改革公司治理结构 改革金融机构，加强监管 实现WTO市场开放计划中的贸易自由化 开放所有资本市场，房地产市场 提高劳动力市场弹性,第八节 金融危机及改革,二、金融危机的原因 财阀企业的问题 对政府依赖 过度投资、多元化经营 家族治理 金融体制问题：产业优先，金融从属型体制 金融自由化与监管放松 出口导向战略的偏差,第八节 金融危机及改革,第八节 金融危机及改革,三、IMF式的改革 改革的社会基础 改革的措施：“四+一”改革 金融部门改革：清理不良债权、银行重组、注入公共资金、加强金融监管 公司部门改革：降低资产负债率、推行主力业种制、改善内部管理、提高经营透明度、禁止企业间相互担保,第八节 金融危机及改革,劳动力市场改革：自由雇佣制、增强劳动力市场灵活性 公共部门改革 开放市场，贸易资本自由化。贸易方面，资本方面，外汇方面：“外汇交易法”取代“外汇管理法” 成效 1999年后韩国经济的复苏打下了基础 存在不安全因素,韩国经济对外依赖性逐年增强,第八节 金融危机及改革,四、2008年金融危机及韩国应对 影响途径 资本市场：外资撤离 外贸市场：出口下降，进口下降 总体判断：比98年危机轻，但恢复不如98年危机快。 外部需求不确定 结构改革的余地不大 应对措施：扩大需求，稳定金融市场,评论与借鉴,一、韩国模式的成就 韩国经济发展实践和绩效表明韩国模式是成功的（人均GDP增长率比较）,评论与借鉴,原因： 政府主导型模式符合当时的历史条件 政府主导型的模式较好结合了政府与市场的力量 善于利用国际环境，积极扩大出口 选择恰当的主导产业,近年韩国国际竞争力排名,评论与借鉴,二、韩国模式的问题 政府对财阀的过度保护 政府控制金融体系造成其脆弱性 政、官、商三位一体带来腐败 三、韩国模式的调整 出口与内需相结合：“健全的消费是经济复苏之路”（2001） 转变政府职能 鼓励中小企业发展,关于东亚模式的评论与借鉴,关于东亚模式 定义：东亚国家（地区）作为发展中国家（地区），在冷战格局和东方文化的背景下，以后发优势为基础，以政府主导、外向战略、赶超目标为本质特征，具有亚洲文化特色的经济发展模式。,东亚模式范围的扩展,韩国 印度尼西亚 东盟10国 新加坡 马来西亚 + 日本 台湾 泰国 中日韩 香港 菲律宾 + 台湾、香港,特点： 国民经济的外向度高。积极扩大出口，引进技术，利用外资。 政府对经济的干预较为有效。如对发展战略的选择，对产业结构高度化的推进，等。 重视教育，提高劳动力素质。尤其是对基础教育的重视，使东亚国家拥有高素质的劳动力队伍。 资本积累能力较强。保持较高的储蓄率和投资率，为经济增长提供了充足的资本来源。 儒家文化与价值观 韩国与日本的区别,对东亚模式的几种评论 克鲁格曼的“流汗理论” 世界银行的观点 裙