地铁工程施工安全监理标准化管理研究

华 中 科 技 大 学 毕 业 设 计（论 文） 本科生毕业设计论文地铁工程施工安全监理标准化管理研究院 系 土木工程与力学学院 专业班级 工程管理 姓 名 黄珂雯 学 号 U201215565 指导教师 唐菁菁 2016年 6月 6日学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包括任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名： 年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保障、使用学位论文的规定，同意学校保留并向有关学位论文管理部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权省级优秀学士论文评选机构将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于 1、保密囗，在 年解密后适用本授权书2、不保密囗 。（请在以上相应方框内打“”）作者签名： 年 月 日导师签名： 年 月 日摘 要地铁具有干净整洁、速度快、运量大、不占用地面空间等特点，使得修建地铁成为有效缓解大中城市交通拥堵问题的方式之一，如今我国大力推行地铁建设。然而，近年来地铁工程事故频发，造成了巨大的经济损失和社会负面影响，如何规范地铁工程参与各方的安全生产行为，预防安全事故的产生是当今地铁工程建设亟待解决的问题。落实建设工程安全生产的监理工作（论文简称安全监理），能够有效监督施工安全生产，督促施工单位落实安全生产管理，从而提前识别安全隐患，预防安全事故的发生。标准化管理作为一项科学的管理方法，有着提升管理工作效率及效果的作用。因此，本文重点研究有望提升地铁工程安全监理水平的地铁工程施工安全监理标准化管理。首先，通过对地铁工程施工安全风险及安全管理现状的分析，本文归纳总结出地铁工程施工安全监理工作水平的影响因素，并采用灰色关联分析法计算各因素影响程度，得出影响地铁工程施工安全监理工作水平的关键因素；随后，根据关键影响因素，本文介绍标准化管理的概念，绘制标准化管理体系构建流程图，并从理论层面论证地铁工程施工安全监理实施标准化管理的意义及方法；最后，本文结合地铁8号线监理实施的标准化管理措施，具体介绍标准化管理实现的可行性、方法及效果。关键词：地铁工程施工；安全监理；标准化管理；灰色关联分析法 ABSTRACTSubway has lots of characteristics, such as: clean, fast speed, large capacity, does not occupy the space above the ground and so on, which make building subway become an effective way to alleviate the problem of traffic congestion in large and medium-sized cities, now our country vigorously promote subway construction. However, metro engineering accidents occurred frequently in recent years, causing huge economic loss and negative social impact. Nowadays, How to regulate the safe production behaviors of the parties in subway engineering and how to prevent the safety accident are the problems urgently to be solved in the subway engineering construction.Implementation of construction safety supervision (hereinafter referred to as the safety supervision), can effective monitor the construction safety and urge the construction unit to implement the safety production management, therefore safety hazards can be identified in advance and the accidents can be prevented to occur. Standardized management, as a scientific management method, has the function of improving the efficiency and effect of management. Accordingly, this paper focuses on the study of construction safety supervision Standardized management in subway engineering, which is expected to enhance the safety supervision level of the subway project management. Firstly, through the analysis of the current situation of subway engineering construction safety risk and safety management, this paper summarizes the factors affecting the performance of the construction safety supervision, then analysis the impact of various factors by grey correlation analysis method and find the key factors that affect the metro construction safety supervision work performance; Secondly, according to the key influencing factors, this paper introduces the concept of standardized management, draws the flow chart of standardized management system, and demonstrates the significance and methods of using construction safety supervision standardized management in metro engineering from the theoretical level; finally, combined with the standardized management measures for Metro Line 8,this paper shows the effect, feasibility and specific methods to achieve the standardized management.Key Words：Metro Engineering Construction; Safety Supervision; Standardized Management; Grey Correlation Analysis MethodII目 录摘 要IABSTRACTII1 绪论11.1 研究背景及意义11.1.1 研究背景11.1.2 研究意义31.2 国内外研究现状31.2.1 建筑工程项目安全管理研究现状31.2.2 地铁工程监理研究现状41.2.3 工程建设中标准化管理研究现状41.3 论文研究方法及技术路线51.3.1 论文研究方法51.3.2 论文技术路线62 地铁工程施工安全监理现状分析72.1 地铁工程施工安全管理现状72.1.1 地铁工程施工安全风险分析72.1.2 地铁工程施工安全影响因素分析72.1.3 地铁工程安全事故各方责任研究92.1.4 常见地铁工程安全管理措施102.2 地铁工程施工安全监理概况112.2.1 安全监理的法律依据112.2.2 施工安全监理的工作内容122.2.3 施工安全监理的方法132.2.4 地铁工程施工安全监理现状142.3 基于灰色关联分析法的影响地铁工程施工安全监理水平因素分析152.3.1 灰色关联分析法简介152.3.2 地铁施工安全监理因素影响程度统计162.3.3 影响地铁施工安全监理因素关联度计算结果及建议172.3.4 提升地铁工程施工安全监理措施183 地铁工程施工安全监理标准化管理研究193.1 标准化管理概述193.1.1 标准和标准化概念193.1.2 标准化管理的概念193.1.3 标准化管理的原则及作用203.2 施工安全监理标准化管理内涵213.2.1 施工安全监理标准化管理定义213.2.2 安全监理标准化管理内容及模式213.2.3 实施安全监理标准化管理的意义213.3 地铁工程安全监理标准化管理必要性分析223.3.1 地铁工程安全监理标准化管理必要性分析223.3.2 地铁工程施工安全监理标准化管理的SWOT分析233.4 地铁工程施工安全监理标准化管理流程及方法243.4.1 地铁工程施工安全监理标准化管理体系构建流程243.4.2 地铁工程施工安全监理标准化管理体系内容263.4.3 地铁工程施工安全监理标准化管理形式263.4.4 地铁工程施工安全监理标准化管理设计方案284 地铁工程施工安全监理标准化管理的实施与验证304.1 地铁工程项目概况304.2 地铁8号线施工安全监理标准化管理实施手段314.2.1 地铁8号线现场施工安全监理标准化管理形式314.2.2 地铁8号线施工安全监理标准化管理制度344.2.3 地铁8号线施工安全监理标准化管理存在的问题344.3 地铁8号线施工安全监理标准化管理的实施效果355 结论与展望365.1 结论365.2 展望36致谢38参考文献39附录 安全监理效果影响因素评分表411 绪论1.1研究背景及意义1.1.1研究背景1、城市轨道交通不断扩大建设的需求随着城镇化的步步推进，城镇规模持续扩大。2010年至2015年，中国城镇化率一直保持稳定增长，如图1-1所示。与此同时，城市范围的拓展导致大量人口涌入。为了便于出行，城市居民用汽车数量随之上涨，交通拥堵问题日益严重。2010年至2015年民用汽车保有量如图1-2所示。数据来源：中华人民共和国国家统计局.国家数据.年度数据图1-1 2010-2015中国城镇化率 数据来源：中华人民共和国国家统计局.国家数据.年度数据图1-2 2010-2015民用汽车保有量据预测，到2020年城镇化率将达到60%以上，城镇人口还将增加1亿人，100万以上人口的城市将超过200个1。交通拥堵问题日益严重，成为了困扰城市发展以及人民出行的主要问题。因此，在高度密集的城市居住人口和有限的道路空间资源下，我国选择更多的发展轨道交通。据统计，至2015年年底，我国拥有轨道交通的城市达到30个，运营总长度达到3000多公里。同时根据“十三五”规划，未来政府将会继续增大对地铁产业的投资力度，预计到2020年轨道交通长度将达到6000公里以上1。种种迹象表明，在未来的几年中，地铁工程建设具有较大的市场需求。2、地铁工程安全监理工作水平有待提高尽管监理企业数量一直保持每年约6%的增长，其营业收入也呈上涨趋势，但从长远发展来看监理行业仍存在一些不可忽视的问题，尤其在地铁这一强制监理的领域。地铁建设工程由于工期长、施工技术复杂且大多修建于市内繁华区域，其质量安全备受各界重视。2013年1月28日广州地铁施工六次坍塌事件，2015年1月2号武汉轨道交通3号线盾构区间发生可燃气体爆炸，种种地铁安全事故的爆发，引起地铁各参与方对于地铁施工安全的高度重视。2004年2月1日正式实施的建设工程安全生产管理条例首次确立监理单位安全责任，然而安全监理目前还存在一定的问题，有待进一步发展。同时整个监理行业如今也存在整体监理业务水平参差不齐、监理信服力缺失等现状。在这一背景下，如何更好的对于施工安全进行有效监管，成为了地铁工程监理必须重视的话题。3、建筑行业标准化管理发展热潮如今，经济发展理念开始改变，人们更关注于资源保护、创新动力、高效生产。我国传统的建筑生产模式显然不能够满足以上要求，而来源于制造业的工业化模式就被视作缺乏生产力提升的建筑行业的解决方案2。通常来说，工业化建设就涉及到标准的生产产品和生产流程，两者相辅相成，达到提高生产率的效果3。在施工标准化的同时，各参与方的标准化管理也逐渐成为研究热点。尽管在建筑工业化前就有不少文献资料研究标准化管理，但如今建筑工业化研究正处于热潮，不免有更多的实际案例可以参与标准化及标准化管理的研究。1.1.2研究意义基于以上研究背景，本文选定研究对象为建筑工程参与方之一的监理单位。监理单位的安全监理职责较当下发展还不够完善，工作水平有待提高。标准化管理作为一种可以有效提升安全监理工作水平的方法，本文主要研究安全监理标准化管理在地铁工程中应用的意义与方法。本文研究意义有以下两点：（1）地铁工程施工安全备受当地政府和人民关注，提高安全监理工作水平从而有效预防地铁工程安全事故的发生是众望所归。本文试图从安全监理的依据、工作内容及方法进行梳理，采用一定的定量分析方法总结出地铁工程安全监理工作水平的主要影响因素；（2）安全监理标准化管理在地铁工程中的应用意义与方法研究能够指导监理企业未来发展。如今，监理企业间竞争日益增强，提升自身监理水平是从众多监理企业中脱颖而出的方法，安全监理能力也是其监理水平的一种重要体现。据预测，未来将有大量地铁工程开始建设，地铁工程监理将成为监理企业的重要市场之一，采用被认为能够有效提升监理企业项目执行能力，提升监理形象的标准化管理方法4，是未来监理企业发展的趋势。 1.2国内外研究现状1.2.1建筑工程项目安全管理研究现状美国著名建筑安全管理专家海因里希（Hinze），在20世纪30年代便开始对建筑安全问题进行研究，从而提出了海因里希事故因果连锁论即：伤亡事故是一系列事件相继发生的结果而非偶然。1969年，Sailer研究发现安全准则和标准对于事故预防非常重要，并指出安全准则的制定要通过技术和法律等方面5。1978年，美国学者Hinze关于安全管理的研究发现合理的安全管理制度对于安全控制目标的影响最大6。1988年，Raboud和Hinze提出了24小时设置安全监理，定时召开安全会议对安全管理有提升效用7。随着时间推延，国外对于安全管理的研究和理论日益丰富，从影响安全管理的因素到各方安全管理责任与实施细节以及安全管理评价都有相应较为成熟的研究。我国对于建筑安全管理的理论研究主要集中在近十几年，方冬平，黄新宇等（2000）通过对我国建筑施工中安全事故直接和间接经济损失的计算，认为安全管相当重要8；华燕、王际芝（2003）认为实施安全标准化管理对于项目部和企业而言都非常重要9；徐蓉、徐伟（2005）借鉴国外建筑安全管理先进思路提出了当代安全管理的新方法10；解东升（2012）专门研究地铁工程安全风险管理，认为应当全面推广安全风险管理制度、落实风险管理专项经费、逐步建立规范的安全风险管理体系、建立适合地铁工程建设发展现状的安全风险管理技术规范标准、建立规范的工程安全风险管理专业队伍，以及突出重大事故预报防治11。1.2.2地铁工程监理研究现状纪振洲（2014）提出，我国建设监理行业目前存在：（1）建设工程监理定位不清：工程监理在角色定位、服务内容定位和责任界定上不清晰；（2）监理业务实践大大偏离了建立高水平专业化工程管理人才的初衷；（3）监理业务水平不高；（4）监理企业发展陷入恶性循环；（5）监理行业存在组织结构不合理、恶性竞争、注册监理工程师数量少、优秀人才缺乏、从业人员收入低等长期存在的弊病；（6）监理行业未来发展的道路不明晰12。而针对地铁工程监理现有问题的研究，赵晓军（2016）较为详细的指出，地铁工程建设项目与一般工业与民用建筑项目相比，有着投资大、参与方多、专业性强、施工难度大等特点。目前的地铁工程监理存在有：（1）对承包商有关资质审核不全面；（2）对施工方案的审批流于形式；（3）未能及时对进场机械设备进行验收；（4）对安全教育的监理不到位；（5）难以发现现场安全隐患；（6）对事故隐患跟踪整改不力；（7）旁站监理不到位；（8）监理文件中安全内容缺乏针对性等缺点13。1.2.3工程建设中标准化管理研究现状1、标准化管理概念的提出1961年，国外学者Elinder首先提出“标准化”的观点14，并应用于跨国营销。1968年，国外学者Buzzell提出了标准化的实际概念15。1991年，泰勒在科学管理原理中将标准化应用于管理工作之中，开创了管理领域的标准化应用。随后，标准化管理的理念逐渐深入到各个领域。而在我国，1979年由国务院颁发中华人民共和国标准化管理条例是首个与标准化管理相关的法律条文。1982年，李春田主编书籍标准化概论系统的讲解了标准化的发展史及定义16。随后，相关标准化管理的文献逐渐增多。2、工程建设中标准化管理的相关研究目前国内大量文献研究建设工程各参与方标准化管理情况，其中更偏重与施工方或施工过程的标准化管理，研究业主方监管或者监理方的管理工作的标准化文献较少，有待补充。赵维军（2006）通过对英国施工企业管理标准化的研究发现标准化管理的本质，即实现标准化活动的关键在于总结行业内部最佳实践，形成企业内部管理标准17。李晓峰（2009）研究发现标准化管理与施工安全综合治理间存在联系18；余璇（2011）以高速公路业主单位的管理为研究对象，旨在设计一套业主方标准化管理制度体系，从而实现项目管理进一步的规范化19；唐凌炜（2011）依托广东高速公路T5标大型施工项目为载体，认为应该按照“人、机、料、法、环”五大基本生产要素来定义标准化管理对象20；丁万斌（2011）认为标准化管理是一种高效管理项目的创新方式，其认为实施标准化管理可以校正传统施工现场陋习并提升自身管理和技术水平21；赖俊鹏（2014）研究了类似标准化管理的广州地铁精细化管理体系22；李滨娜（2015）提出根据项目差异调整标准化管理措施才能更好的落实标准化管理23。1.3论文研究方法及技术路线1.3.1论文研究方法本文主要采用研究方法有以下三种：1、文献研究法 通过阅读标准化及工程安全相关的图书馆馆藏书籍以及查阅国家颁布的相应标准化规范、建筑工程生产安全相关法律法规，进行理论资料的整理和分析，从而明确研究本选题的意义与目的，总结国内外研究现状，完成本文理论支持部分。2、定量分析法 本文主要运用灰色关联分析法之一定量分析法，对地铁工程安全监理工作水平的影响因素进行量化分析，并从影响程度有小到大排序，以关键因素为核心展开了安全监理标准化管理的研究。3、案例分析法 本选题依托武汉地铁8号线工程案例分析进行地铁工程特点分析和特有的标准化管理的应用。将采取实地调研的方式，深入了解地铁工程现状和项目特点，了解标准化管理在地铁工程中应用的实际情况。1.3.2论文技术路线图1-3 研究技术路线图2 地铁工程施工安全监理现状分析2.1地铁工程施工安全管理现状 如今，城市交通压力不断增大，作为不占用地面空间的交通运输设施，地铁具有速度快、运能大、污染少等特点，备受各地青睐。为了更好的解决城市交通拥堵问题，我国开始大力推行地铁建设。1999年至今，我国地铁建设一直处于高峰期。尤其在近几年，武汉等大中型城市开始持续修建地铁。然而，地铁工程建设不同于普通的房建工程，其通常修建在城市繁华区域，并且修建过程中占地面积大、持续工期长且容易影响周围环境与交通。一旦在施工过程中出现安全事故，会造成较大的社会影响和经济损失。因此，地铁工程建设时非常有必要保证施工阶段的安全，加强施工过程中的安全管理。2.1.1地铁工程施工安全风险分析地铁工程建设大部分时间在地下施工，使得其施工阶段的安全风险与普通房建工程有所差异。地下施工更易受到地下管线、地下水等外部环境的影响。2013年1月广西地铁一号线塌方事故，2013年9月武汉地铁三号线盾构接收站漏水事故等等都是受到了地下环境的影响。通过对如图2-1所示的常见地铁工程事故类型分析图与如图2-2所示的2015年住建部公布的我国房屋建筑工程事故类型图的分析比较，显然，地铁工程中安全风险与普通建设工程的种类不尽相同，且地铁工程中坍塌和水害的安全风险较大。图2-1 地铁工程事故类别图 图2-2 房建工程安全事故类别图2.1.2地铁工程施工安全影响因素分析1、人-机-环系统事故致因理论自20世纪初至今，人们通过对事故进行分析研究，总结出10多种事故致因理论，其中以海因里希事故致因原理为基础的人-机-环系统理论，很好的解释了事故发生的因果关系如图2-3所示。该理论指出，建设施工过程中人与机械在一定的管理和环境条件下，为完成一定的任务，既各自发挥自己的作用，又必须互相联系，互相配合。这时，人的不安全行为、机械的不安全状态、环境不利（包括自然环境、作业环境等硬环境，也包括管理环境等软环境）都可能导致意外伤害事故的产生24。 图2-3 人-机-环系统中事故发生的因果关系2、影响地铁施工安全的因素在地铁工程施工阶段，目前常采用明挖法、盖挖法、浅埋法、盾构法和矿山法等5种较为成熟的施工方法。不同的方法有不同的风险因素，但总体来说，可以将影响地铁施工安全的因素归为人、机、环三个方面25。（1）人的原因显而易见，人的因素是地铁事故发生的主要原因25。一方面，作为独立个体的每个人容易因为情绪、环境的不同影响其行为举动，更难以掌控。另一方面，管理制度都是由人参与制定及实施的，人的决策影响到了管理制度的合理性与否。而在地铁施工过程中主要涉及到的人员有以下几类：设计人员、施工人员、安全监理人员。设计人员对于施工方案的风险估计、施工人员的职业素质与技术水平、安全监理人员的安全意识与执行力都影响着地铁施工安全26。（2）施工设备原因大部分事故发生在人与机械的交互界面上24，而复杂的地铁工程建设中常常需要采用大型的机械设备协助完成施工，一旦施工设备的质量安全存在问题，就会加剧产生安全事故的可能性。同时，地铁工程建设期间，可能会采用一些操作方法较为复杂的进口机械设备，对机械设备的熟练度不够也会产生安全事故（3）环境原因环境可以分为软环境和硬环境，良好的环境条件可以降低人的不安全行为25。地铁工程由于大部分施工在地下进行，故其工作环境受地下管线、地质条件、施工场所条件以及气候的影响。2.1.3地铁工程安全事故各方责任研究基于人-机-环系统事故致因理论的分析，影响地铁施工安全的因素可以分成人、施工器械、环境三个方面。而施工过程各参与方都可能因为对这三个方面疏忽管理而造成安全事故的发生。本节对8个典型地铁施工安全事故进行归纳分析见表2-1，总结出事故产生各参与方的原因。 表2-1 典型地铁施工安全事故分析表事故概要事故损失各参与方责任施工单位责任监理单位2003.7.1上海4号线施工面涌入大量水和流沙，引起沉降经济损失1.5元左右，无人员伤亡施工单位施工方案编制错误，但审批不严未发现，无相应的事故应急预案监理单位未审核施工单位是否编制相应的安全事故应急预案2007.2.5南京地铁渗水塌陷，造成天然气爆炸事故附近5000多户居民停水、停电、停气，无人员伤亡塌陷路段长期被老化水管漏水浸泡软化，从而造成塌陷，与各参与方没有直接关系2008.11.15杭州地铁基坑塌方21名施工人员被埋，周边水管锻炼，道路塌陷地质勘探单位检测资料不实，各方缺乏风险意识存在明显危险迹象时没有颁布停工令2009.1.8上海地铁吊车倾覆伤亡司机身亡，设备损坏施工人员操作不当，与各参与方无直接关系2009.8.2西安地铁冠梁沟槽开挖塌方2名工人被埋施工单位编制的土方开挖步骤和支护措施不明监理人员对于不恰当的施工行为不予管理2011.3.10辽宁大连地铁塌方3人伤亡坍塌是在正常施工时由于岩石地质引起的塌陷，与各参与方无直接关系2012.12.30武汉地铁站基坑坍塌无人员伤亡，有一定经济损失施工单位未按照设计图纸施工监理单位未严格检查施工单位施工行为2013.1.28广州地铁施工连续六次坍塌2栋共6间商铺塌陷，无人员伤亡施工单位安全生产管理力度不够未对专项施工方案进行完备检查对于以上8个典型地铁工程施工安全事故的总结可以明显看出，塌方事故发生的频率较高，监理单位在地铁安全事故中一般责任为监管不到位，即其管理工作落实不到位。并且地铁工程容易因为突发事件而导致安全事故，并不一定由于施工的失误或是监管的不力。因此，对于地铁工程安全风险源的预防和加强地铁工程安全管理同样重要。地铁工程中对建设生产过程进行安全管理的部门不止一个，施工单位、安全监管部门、监理单位均可以对建设施工安全进行监管，但不同部门的性质与侧重点有所区别。施工单位是建设安全生产中的直接参与方，其安全管理更强调施工过程中对于相应技术规范的遵守；安全监管部门属于行政单位，其安全管理更侧重于对于安全生产的行政审批；监理单位作为业主方代表，更多的强调对施工过程的监管。建筑法和安全生产法早已规定建设施工企业应当对施工现场安全负责，而监理单位的安全责任正式在法规中提出是在2003年，至今还不足十五年。由于监理单位的安全管理发展还存在很大的提升空间，故本文将主要研究监理单位的建设工程安全监管责任。2.1.4常见地铁工程安全管理措施1、安全意识教育措施在施工管理中，应当加强对施工管理人员及作业人员的安全意识教育，落实安全施工观念，发现违反规范操作的人员应当严厉处罚26。2、安全保障措施单纯的意识到应当安全施工还不足以预防安全隐患的产生，还应当辅佐以安全保证措施，即做好现场防火、规范临时用电、专人监督危险的施工项目、保证持证上岗等等监督、防范不安全行为发生的措施。3、安全施工责任机制建立相应的责任机制，能够更明确每一道工序的负责人，有效的避免因为责任归属不清而导致某个施工项目无人管理的现象，可以有效的提升管理效率。4、事故应急预案措施面对安全事故时，事先制定好的事故应急预案可以让相关人员快速应对险情，尽力减少损失。5、施工设备采购及使用时的检验机制施工机械的问题是导致安全事故的不可忽视的原因。地铁工程的特殊性导致其施工阶段可能采用大量的施工机械如：大型起重吊装设备、台车、钻机等，采购时，首先要仔细检查施工机具设备的质量，是否检验审批合格，坚决不采用质量存在缺陷的机具设备，其次，要检查其使用期限是否在安全期，性能是否满足安全生产的要求26。使用时，要注意机械设备的保养和检修。6、施工环境监测措施加强前期地质勘探、针对地下管线采取相应的防护措施等。除此之外，在施工阶段，应当通过各种技术，加强施工环境的检测。2.2地铁工程施工安全监理概况根据关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（建市2006248号，简称248号文），落实建设工程安全生产的监理工作，简称安全监理。安全监理可详细的解释为指社会化、专业化的工程监理受建设单位（或业主）的委托和授权，依据法律法规、已批准的工程项目建设文件、监理合同及其他建设工程合同对工程建设实施阶段安全生产的监督管理24。本节主要介绍安全监理的依据、内容及方法，并分析安全监理在地铁工程中的应用现状，为进一步分析如何提升安全监理工作水平提供依据。2.2.1安全监理的法律依据早前建筑法和建设工程质量管理条例中都简单的提及了监理单位的安全责任，但仅仅指出监理应当看重安全监理风险管理或是监理单位如若降低工程质量标准应当受到惩罚，却并没有明确的标明监理单位的安全责任。建设工程安全生产管理条例于2004年2月1日开始实行，是首个确认监理单位安全责任的法规，其第四条明确规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。” 其第十四条更是清晰描述了监理单位的安全生产职责：“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。”随后，陆续出台监理安全责任相关的法律法规，建设工程监理规范（GB/T50319-2013）中第6.2.2条规定：当施工存在重大质量、安全事故隐患或发生质量、安全事故时，总监理工程师应及时签发工程暂停令；关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（建市2006248号，简称248号文）最为详尽的指出了安全监理的主要工作内容及相应的四点安全监理责任，总结为：监理单位应当对施工组织设计中安全技术措施或专项方案进行审查、监理单位在发现施工安全隐患时应按照规定要求施工单位整改或停工、在施工单位拒绝整改或停工时，监理单位应当及时上报当地主管部门，未按法律法规要求进行监理的监理单位应承担对应得法律责任。2.2.2施工安全监理的工作内容 施工安全监理更为强调的是对于建设工程安全生产的监管，因此安全监理的工作内容突出的是资质审查、过程监督、隐患上报等，而不是具体地制定或落实安全技术方案和安全措施 27。根据这一特点，结合248号文中的安全监理的工作内容以及相关研究文献，本文总结出安全监理的具体工作内容如图2-4所示。图2-4 安全监理工作内容示意图2.2.3施工安全监理的方法日常安全监理过程中，需要采用一定的方法达到对建设工程安全生产的监管作用。通常，监理单位会采用审核检验、巡视检查、监理指令以及报告等方式实现安全监理，并采用监理日志及监理月报的形式对安全监理工作内容进行书面记录。审核检验是指项目监理机构应当督促施工单位保送相关安全生产管理文件及资料，并对资料进行审查核验，不符合要求之处应要求施工单位完善后再提交。巡视检查则是指检查施工现场安全措施的具体落实情况、检查施工人员是否按照安全技术措施施工、跟踪检查关键部位和工艺的施工、做好每日的安全检查记录24。监理单位一共可采用告知、通知、暂停施工4种形式对项目施工进行监管，其中告知与通知是在发生安全事故或发现重大安全隐患之前所采用的措施，停工则是监理单位在发生安全事故之后所采取的应对方案，这3种形式的监理指令通常是以表格的形式下达。报告是监理单位是向建设单位提供的总结，当施工单位不按照要求整改时监理单位可以将情况反映给建设单位再进行处理。监理日志和安全监理工作月报均为记录安全监理工作，总结经验教训。其中，监理日志重在每日记录安全监理工作内容，便于日后查阅。而安全监理工作月报除了记录当月安全监理的主要工作和签发的相应安全监理文件或指令外，还应当对下月安全监理工作提前做出计划。各种措施手段的使用才能严格落实安全监理工作。 2.2.4地铁工程施工安全监理现状监理单位的安全责任正式确立后，各地开始推行及完善安全监理，关于安全监理的研究文献也逐渐增多，进一步探讨如何规范安全监理并提升其管理效率。然而，地铁工程与普通的地上工程建设存在一定的区别。据地铁工程事故的原因分析，可以得出，地铁工程由于物的不安全状态而导致事故的比例明显高于其他工程11，这是由于地铁工程大部分阶段在地下施工，和周围环境状况有较为紧密的联系。故而，地铁工程施工安全监理更需要加强对于周围环境的监测和巡视。目前，地铁工程施工安全监理的体制已经日益完善，但在实施过程中仍存在监管不到位的问题。如今地铁工程安全监理常见的问题有施工现场安全生产监理监督作用不大、安全监理相应的责任不明晰、现场巡查力度不够、安全监理人员法律意识不足，资质审核等安全监理工作的执行不严格等等。导致这些常见问题的原因有多种，如：安全监理人员业务能力不强、安全监理的责任分工不明、项目过于复杂安全监理的难度大等等。传统的施工安全风险判定是通过评估物体安全状况来评估安全性能，却忽略了影响现场安全的管理因素28。本文根据文献阅读及工程实地调研归类分析，将影响地铁安全监理工作水平的因素归纳如图2-5所示。 图2-5安全监理效果影响因素图2.3基于灰色关联分析法的影响地铁工程施工安全监理水平因素分析 安全监理的提出一定程度上完善了建设工程生产中的安全管理，起到有效缓解施工安全风险，减少安全事故的作用。然而，安全监理的发展过程中仍存在问题，直接影响到了安全监理的实施效果。本文通过对目前安全监理现状的分析，归纳得出影响安全监理工作水平的13个主要因素（如图2-5所示），其中可分为外部因素和内部因素两部分。通过专家打分的方式，本节利用灰色关联分析法分析13个影响因素与地铁施工安全监理工作水平的关联程度，总结出对安全监理效果最具影响力的前几名因素，从而提出进一步改善地铁施工安全监理的方法。2.3.1灰色关联分析法简介灰色关联分析法是一种衡量因素间关联程度的方法，在分析抽象理论上的因素时，首先要将各因素量化成相应数据，再选择参考数列和将相应数据进行无量纲化的处理。其基本思想在于根据序列曲线几何形状的相似程度来判断其联系是否紧密，曲线越接近，相应序列之间的关联度就越大，反之就越小29。关联度的大小直接反映了该因素与相应特征的关联程度。具体计算步骤如下：1、确定参考数列将第1个因素的参考值定为X0(1)，第2个因素的参考值定为X0(2)，以此类推，确定参考数列X0=(X0(1),X0(2),X0(n)。其余关联分析中的比较数列记为X1，X2，Xk，则： Xi1i r5 r6 r8 r12 r7 r9 r4 r3 r1 r10 r11 r2,即对于地铁施工安全监理工作水平因素的影响程度先后排序为：安全监理人员业务能力、建设单位安全重视程度、施工方配合程度、安全监理相关管理制度、监理单位重视安全程度、安全监理组织架构、安全监理人员配备数量、政府对安全监理的监管力度、相关法律规定完善程度、项目复杂程度、费用投入、相关安全监理经验，项目社会关注度。分析得出的影响安全监理效果的因素关联程度，可以归纳出以下几点结论：（1）安全监理人员的业务能力是根本影响地铁工程安全监理工作水平的原因；（2）地铁工程建设中各参与方的组织配合对于地铁工程监理有着极为重要的影响，应当注重组织协调；（3）安全监理的管理制度对于地铁施工安全监理效果明显比组织构架、人员配备等因素重要；（4）项目的易难程度，项目的社会关注度并不像一些文献中提到的会对地铁工程安全监理效果起到很大的影响。2.3.4提升地铁工程施工安全监理措施基于2.3.3中总结的四点结论，结合武汉地铁8号线徐家棚站实地调研，本文提出几条进一步加强地铁工程安全监理的措施方法。1、更加科学的进行地铁工程安全监理业务能力是影响施工安全监理工作水平的根本原因，也是多数文献中重点强调的改进安全监理的措施30。采用更加先进科学的工具：如BIM技术、智能监控系统，构建更加科学的安全监理组织架构明确不同级别监理人员的安全责任，运用更加系统的安全培训方案提升安全监理人员素质。从技术、组织结构、人员素质三个层面提升监理单位安全监理的业务能力。2、重视与建设单位及施工方的组织协调因素关联程度分析显示建设单位的安全意识、施工方的配合程度对于安全监理工作水平有着明显的影响。地铁工程因为涉及的参与方众多，其组织协调上更应当重视，如地铁8号线，采用安全例会的方式加强内部沟通。各参与方在安全方面达到统一意见，更利于安全监理工作的开展。3、采用标准化管理制度施工安全监理与地铁施工建设中其他安全管理方式不同，其更侧重对于施工过程的监督管理，日常工作内容大多为重复性的检查核准。采用标准化管理制度，将安全监理工作流程与措施标准化，既减少了重复性工作的冗杂部分又降低了工作实施难度，一旦认真落实能够大大提升安全监理人员的业务能力并进一步规范安全监理管理制度的落实31。3 地铁工程施工安全监理标准化管理研究 第三章采用灰色关联分析法确定地铁工程安全监理工作水平影响因素的关联程度，发现监理人员业务能力和管理制度均是影响绩效的重要原因之一。有研究表明，标准化管理可以规范管理工作的实施，提升安全监理监管过程中的工作效率31。基于此，本章主要介绍安全监理标准化管理内涵，分析其在地铁工程施工中采用的必要性及具体实施措施，进而从理论上介绍作为提升地铁工程施工安全监理工作水平方法之一的标准化管理。3.1标准化管理概述3.1.1标准和标准化概念标准和标准化的概念是研究标准化管理的基础。我国国家标准标准化工作指南 第一部分：标准化和相关活动的通用词汇（GB/T 20000.1-2002）中已经对“标准”和“标准化”进行了官方的定义。“标准”的定义是“为了