惠济区五街道办事处土地利用总体规划调整方案

惠济惠济区区五街道五街道土地利用土地利用 总体规划总体规划(2010(2010- -20202020 年）调整方案年）调整方案 刘寨街道刘寨街道办事处办事处、长兴路街道、长兴路街道办事处办事处、老鸦陈街道、老鸦陈街道 办事处办事处、新城街道、新城街道办事处办事处、迎宾路街道、迎宾路街道办事处办事处 二一七年九二一七年九月月 目录 I 目目 录录 1 镇区概况及现行规划实施情况 1 1.1 镇区概况. 1 1.2 土地利用现状. 2 1.3 现行规划实施情况. 3 1.3.1 耕地保有量目标和基本农田得到有效保护。 3 1.3.2 建设用地控制指标实施情况 3 1.3.3 土地节约集约利用实施情况 4 2 规划目标 4 2.1 耕地和基本农田保护目标. 4 2.2 建设用地规划目标. 4 2.3 土地开发整理补充耕地目标. 4 2.4 提高土地节约集约利用水平. 4 3 土地利用结构调整 5 3.1 农用地. 5 3.1.1 耕地 5 3.1.2 园地 5 3.1.3 林地 5 3.1.4 其他农用地 6 3.2 建设用地. 6 3.2.1 城乡建设用地 6 3.2.2 城镇工矿用地 6 3.2.3 农村居民点 6 3.2.4 交通水利用地及其他建设用地 6 3.3 其他土地结构调整. 7 4 耕地和基本农田保护 7 4.1 耕地保护. 7 4.2 基本农田保护. 7 5 合理安排建设用地 8 5.1 城镇工矿用地. 8 5.2 农村居民点用地. 8 5.3 交通水利及其他建设用地. 9 目录 II 6 生态建设和环境保护 9 7 土地整治 10 8 土地用途分区与建设用地空间管制 10 8.1 土地用途分区. 10 8.2 建设用地空间管制. 11 9 重点项目安排 11 10 村土地利用控制 12 11 规划实施保障措施 12 11.1 强化土地利用总体规划自上而下的控制 . 12 11.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 . 12 11.3 完善耕地保护政策和机制 . 13 11.4 健全土地节约集约利用机制 . 13 11.5 建立健全公共参与制度 . 13 附表： 14 前言 1 前前 言言 根据 国土资源部办公厅关于印发的 通知（国土资厅函20141237 号）、河南省人民政府办公厅关于转发的通 知 （豫政办201541 号） 要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指 标，结合本乡实际，刘寨街道、长兴路街道、老鸦陈街道、新城街道和迎宾路街 道办事处对刘寨街道、长兴路街道、老鸦陈街道、新城街道和迎宾路街道土地 利用总体规划（2010-2020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形 成刘寨街道、长兴路街道、老鸦陈街道、新城街道和迎宾路街道土地利用总体 规划（2010-2020 年）调整方案（以下简称调整方案）。 规划调整基准年为 2014 年，着重对 2015-2020 年期间各项用地进行调控与 安排。 现将乡级规划调整的主要内容阐明如下。 1 镇区概况及现行规划实施情况 1 1 1 镇区镇区概况及现行规划实施情况概况及现行规划实施情况 1.1 1.1 镇区镇区概况概况 “十三五”时期惠济区按照“生态引领、产业支撑、空间优化、城乡共融” 的战略构架，以旅游业为龙头，重点推进“文旅、商旅、农旅、工旅、康旅”五 个融合发展， 努力实现 “城区空间、 城区生态、 城区产业、 城区管理、 城乡形态” 五个转型升级，力争到“十三五”末将惠济区建设成为“产业融合发展创新区、 生态宜居宜业旅游城”。 深入落实“绿色发展”理念，坚持创新发展思维，着力促进以现代服务业为 主导、旅游业为龙头的现代产业融合发展，重点推进文旅、商旅、农旅、工旅、 康旅五个“融合”发展，到“十三五”末形成以服务业为主的产业结构，将惠济 区建成具有全国影响力的现代产业融合发展创新区。 充分利用惠济区独特的自然资源 （全市辖区中唯一具有依山 （邙山） 傍水 （黄 河）的自然条件）、生态资源（城市绿化覆盖率、空气质量位于全市辖区前列） 以及历史文化资源（黄河文化、古汉文化、运河文化、民俗文化），坚持“全域 旅游、全域开发”理念，重点打造 27 公里长的沿黄旅游观光产业带，全力开发 大运河世界文化遗产、三全思念生态工业等旅游资源，到“十三五”末将惠济区 打造成具有“生态”、“宜居”鲜明特色的旅游城区，重点吸引休闲旅游人群、 高科技人群、医疗养生人群前来旅游、工作和定居。 郑州市惠济区下辖的 5 个街道， 分别是刘寨街道、 长兴路街道、 老鸦陈街道、 新城街道和迎宾路街道。 刘寨街道位于南阳路北段，北临郑州市北环路，南接金水区南阳新村街道， 西依京广铁路， 东连丰乐路。 街道辖区总面积 1.26 平方公里， 总人口 29342 人。 长兴路街道成立于 2003 年 5 月，是郑州市惠济区八个街、镇之一，东至金 水区边界，西至京广铁路，南至北环路，北至开洛高速公路。辖区包括老鸦陈、 王砦、南阳寨 3 个行政村和原郑州综合投资区，总面积 13.69 平方公里。总人口 近 28816 人。 老鸦陈街道位于郑州市北部，东与新城街道相邻，西和中原区相连，南抵长 兴路街道，北接大河路街道。全街道地势平坦，自西南向东北稍有倾斜。土地肥 沃， 地下水资源丰富， 石 （佛） 苏 （屯） 干沟、 贾鲁河为排水主河道， 总面积 16.63 平方公里，总人口 19014 人。辖薛岗村、苏屯村、下坡杨村、杜庄村、双桥村和 师家河村 6 个行政村，36 个村民组。老鸦陈街道工作的总体思路是：以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，树立“田园城区、慢享生活”的理念，全 面落实科学发展观， 紧紧围绕一条主线 （和谐发展） 、 把握两个重点 （项目建设、 1 镇区概况及现行规划实施情况 2 招商引资）、抓好三个区域（江山路以东经济带、天河路沿线经济带、连霍高速 下道口经济带），利用“两路一口”（即天河路、江山路、连霍高速下道口）的 区位优势，着力发展路域经济，全面促进街道各项事业和谐、稳定、快速发展。 惠济区新城街道位于新城路与清华苑路交汇处。东临大学城（北区），西依 江山路，南临 310 国道，北至黄河大堤，是惠济区政府所在地，辖区面积 35.83 平方公里，下辖毛庄、固城、贾河、胖庄、弓寨、宋庄、东赵、常庄、李西河 9 个行政村，57 个村民组，总人口 25005 人。近几年，由于区委、区政府的迁驻， 新城街道经济及各项事业得到全面推动。地理位置优越，交通便利。现已形成了 以开元路、新城路、大河路为东西方向，天河路、江山路、文化路为南北方向的 “三纵三横”交通网络。经济健康发展，现已有 60 余家知名企业，350 多个体工 商户。 新农村建设稳步推进， 辖区环境得到明显改善。 城中村改造正在逐步实施， 随着重点项目入驻，企业的投产，道路的建设，将形成新的经济增长点。新城街 道作为惠济区新的政治经济文化中心正在逐步形成。 迎宾路街道位于郑州市北城区，总面积 12.89 平方公里，辖青寨、木马、金 洼、弓庄、马庄、杨庄、西黄刘 7 个行政村，总人口 36226 人。辖区位置优越， 交通便利。地理位置优越，北依黄河，西邻黄河迎宾馆、东邻中州大道，绿源路 纵横贯穿全境；地势平坦，土地肥沃，交通便利，电力充足，通讯发达，水源丰 富，基础设施配套完备。迎宾路属近郊农村，该办提出“工业强办，商业富民” 的发展思路，依托辖区得天独厚的位置优势、交通优势和资源优势，“一区三路 一街”全面实施招商战略。除此之外，该街道还积极整合辖区土地资源，大力引 进税收、发展前景广阔的劳动密集型企业，初步形成了文化旅游、三产服务、汽 车贸易等支柱产业，呈现出了园区式发展格局，实现了改革发展新跨越。 惠济区五街道土地总面积 7898.93 公顷，其中在郑州市中心城区的土地总面 积为 2685.85 公顷，乡镇区域的土地总面积为 5213.08 公顷。 1.2 1.2 土地利用现状土地利用现状 2014 年五街道土地总面积 7898.93 公顷， 其中在郑州市中心城区的土地总面 积为 2685.85 公顷，乡镇区域的土地总面积为 5213.08 公顷，各主要地类面积如 下： 截止 2014 年底，五街道农用地面积 2773.35 公顷、建设用地面积 3736.76 公 顷、其他土地面积 1388.82 公顷，占土地总面积的比重分别为 35.11%、47.31%和 17.58%。 农用地中，耕地 1997.06 公顷，占土地总面积的 25.28%;园地 48.53 公顷，占 0.61%；林地 331.02 公顷，占 4.19%;其他农用地 396.74 公顷，占 5.02%。 1 镇区概况及现行规划实施情况 3 建设用地中，城乡建设用地 3320.78 公顷，占土地总面积的 42.04%；交通水 利及其他建设用地 415.98 公顷， 占 5.26%。 城乡建设用地中城镇工矿用地和农村 居民点用地分别为 2342.39 公顷和 978.39 公顷， 占土地总面积比重分别为 29.66% 和 12.39%。 其他土地中， 水域 1240.66 公顷， 占土地总面积的 15.71%;自然保留地 148.16 公顷，占 1.88%。详见附表 1。 惠济区五街道土地利用现状各村分布情况详见附表 1-1。 1.3 1.3 现行规划实施情况现行规划实施情况 1.3.1 1.3.1 耕地保有量目标和基本农田得到有效保护。耕地保有量目标和基本农田得到有效保护。 现行规划中五街道耕地保有量目标为 2638.89 公顷，基本农田保护任务 为 512.34 公顷。 2014 年底，五街道现状耕地面积 1997.06 公顷，大河路街道 2009-2014 年期 间由于生态环境发展调整有部分耕地调整为可调整地类。 2014 年底， 全街道本域基本农田实际落实面积为 405.61 公顷， 现行规划 中惠济区五街道办事处有 106.73 公顷的易地代保的基本农田，所以在 2014 年惠 济区五街道办事处的基本农田达到了上级下达任务指标要求。 1.3.2 1.3.2 建设用地控制指标实施情况建设用地控制指标实施情况 现行规划中规划期末年，惠济区五街道乡镇区域建设用地总规模为 1896.93 公顷，乡镇区域城乡建设用地总规模为 1712.32 公顷，乡镇区域城镇工 矿用地规模为 1034.24 公顷；五街道在郑州市中心城区的建设用地总规模为 2685.85，城乡建设用地总规模为 2514.80 公顷，城镇工矿用地总规模为 2140.62 公顷，五街道全域建设用地总规模为 4582.78 公顷，五街道全域城乡建设用地总 规模为 4227.12 公顷，五街道全域城镇工矿用地规模为 3174.86 公顷。 2014 年底，五街道建设用地总规模 3736.76 公顷，城镇工矿用地规模为 2342.39 公顷，农村居民点用地规模为 978.39 公顷，交通水利及其他建设用地规 模为 415.98 公顷， 建设用地总规模、 城镇工矿用地规模、 农村居民点用地规模均 未突破上级规划下达目标，由于惠济区五街道交通水利项目发展较快， 现行规 划下达给惠济区五街道交通水利及其他建设用地规模已无法满足其发展需求， 在本次规划调整完善过程中进行调整。详见附表 2。 2 规划目标 4 1.3.3 1.3.3 土地节约集约利用实施情况土地节约集约利用实施情况 2014 年五街道人均城镇工矿用地面积 104.85 平方米/人，高于规划期末 104.47 平方米/人的目标，土地节约集约利用水平有待进一步提高。 2 2 规划目标规划目标 2.1 2.1 耕地和基本农田保护目标耕地和基本农田保护目标 本次规划调整完善前，五街道的耕地保护任务为 2638.89 公顷，基本农田保 护任务为 512.34 公顷。 本次规划调整完善后，到 2020 年，耕地保有量目标为 2906.46 公顷，基本 农田保护面积为 728.87 公顷。 具体下达到各村的情况见附表 3-1。 2.2 2.2 建设用地规划目标建设用地规划目标 调整后，到 2020 年，建设用地总规模控制在 4749.31 公顷之内，其中城乡 建设用地规模控制在 4309.65 公顷之内，城镇工矿用地规模控制在 2978.61 公顷 以内， 交通水利及其他建设用地规模控制在 439.66 公顷之内。 规划期间， 惠济区 五街道科学规划土地布局，拆除零星分散布局的农村居民点，在镇区科学规划农 村居民点布局， 提高土地集约利用水平， 农村居民点用地规模由 2014 年的 978.39 增加到 2020 年的 1331.04 公顷。 本次规划调整完善过程中，上级下达五街道全域城镇工矿用地新增指标为 636.22 公顷，使用弹性空间建新量为 408.75 公顷、弹性空间拆旧量为 56.10 公 顷，下达交通水利指标为 23.68 公顷。 其中上级下达惠济区五街道在郑州市中心城区的城镇工矿用地新增指标为 111.75 公顷，弹性空间建新量为 250.42 公顷。 2.3 2.3 土地开发整理补充耕地目标土地开发整理补充耕地目标 规划期内通过土地整理复垦开发补充耕地 56.10 公顷，均为土地整理补充耕 地。 2.4 2.4 提高土地节约集约利用水平提高土地节约集约利用水平 本街道充分结合惠济区“十三五”规划中深入落实“绿色发展”理念，坚持 3 土地利用结构调整 5 创新发展思维，着力促进以现代服务业为主导、旅游业为龙头的现代产业融合发 展，重点推进文旅、商旅、农旅、工旅、康旅五个“融合”发展，坚持“全域旅 游、全域开发”理念，全力开发大运河世界文化遗产、三全思念生态工业等旅游 资源，到“十三五”末将惠济区打造成具有“生态”、“宜居”鲜明特色的旅游 城区。围绕全方位实现全域城市化目标，坚持“拆迁、建设、管理、服务”并重， 提升城乡综合承载力， 推动惠济区城市发展由追求规模扩张向注重内涵提升转型。 通过本次规划调整完善，充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建 设用地的经济产出率。规划调整后，到 2020 年，人均城镇工矿用地不超过 90.53 平方米。 五街道主要控制指标调整情况见附表 3。 3 3 土地利用结构调整土地利用结构调整 3.1 3.1 农用地农用地 2014 年全街道农用地面积 2773.35 公顷，占土地总面积的 35.11%。规划调 整后到 2020 年，全街道农用地面积 1796.18 公顷，占土地总面积的 22.74%，规 划期间农用地面积减少 977.17 公顷。 3.1.1 3.1.1 耕地耕地 2014 年全街道耕地面积为 1997.06 公顷，占土地总面积的 25.28%。 规划至 2020 年，全街道耕地面积 1198.50 公顷，占土地总面积的 15.17%， 规划期间耕地减少 798.56 公顷。 3.1.2 3.1.2 园地园地 2014 年全街道园地面积为 48.53 公顷，占土地总面积的 0.61%。 规划至 2020 年，全街道园地面积 33.35 公顷，占土地总面积的 0.42%，规划 期间园地减少 15.18 公顷。 3.1.3 3.1.3 林地林地 2014 年全街道林地面积为 331.02 公顷，占土地总面积的 4.19%。 规划至 2020 年，全街道林地面积 266.55 公顷，占土地总面积的 3.37%， 规 划期间林地减少 64.47 公顷。 3 土地利用结构调整 6 3.1.4 3.1.4 其他农用地其他农用地 2014 年全街道其他农用地面积为 396.74 公顷，占土地总面积的 5.02%。 规划至2020年， 全街道其他农用地面积297.78公顷， 占土地总面积的3.77%， 规划期间其他农用地减少 98.96 公顷。 3.2 3.2 建设用地建设用地 2014 年全街道建设用地面积为 3736.76 公顷，占土地总面积的 47.31%。规 划调整后到 2020 年，建设用地面积 4749.31 公顷，占土地总面积的 60.13%，规 划期间建设用地增加 1012.55 公顷。 3.2.1 3.2.1 城乡建设用地城乡建设用地 2014年全街道城乡建设用地面积为3320.78公顷， 占土地总面积的42.04%。 规划至 2020 年，全街道城乡建设用地面积 4309.65 公顷，占土地总面积的 54.56%，规划期间城乡建设用地增加 988.87 公顷。 3.2.2 3.2.2 城镇工矿用地城镇工矿用地 2014年全街道城镇工矿用地面积为2342.39公顷， 占土地总面积的29.65%。 规划至 2020 年，全街道城镇工矿用地面积 2978.61 公顷，占土地总面积的 37.71%，规划期间城镇工矿用地增加 636.22 公顷。 3.2.3 3.2.3 农村居民点农村居民点 2014年全街道农村居民点用地面积为978.39公顷， 占土地总面积的12.39%。 规划至 2020 年，全街道农村居民点用地面积 1331.04 公顷，占土地总面积 的 16.85%，规划期间农村居民点增加 352.65 公顷。 3.2.4 3.2.4 交通水利用地及其他建设用地交通水利用地及其他建设用地 2014 年全街道交通水利及其他建设用地面积为 415.98 公顷，占土地总面积 的 5.26%。 规划至 2020 年，全街道交通水利及其他建设用地面积 439.66 公顷，占土地 总面积的 5.56%，规划期间交通水利用地增加 23.68 公顷。 4 耕地和基本农田保护 7 3.3 3.3 其他土地结构调整其他土地结构调整 2014 年全街道其他土地面积为 1388.82 公顷，占土地总面积的 17.58%。 规划至2020年， 全街道其他土地面积1353.44公顷， 占土地总面积的17.13%， 规划期间其他土地减少 35.38 公顷。 土地利用结构调整情况见附表 4。 2020 年五街道各村土地利用规划分布情况详见附表 4-1。 4 4 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 4.1 4.1 耕地保护耕地保护 2014 年全街道耕地面积 1997.06 公顷， 本次规划调整完善上级规划下达五街 道耕地保有量目标为 2906.46 公顷。 通过优先保护优质耕地，建设占用劣质耕地，对耕地布局进行优化，达到保 护耕地、保障国家耕地红线及粮食安全的目的。 本次调整，五街道耕地面积减少的主要位下坡杨村、杜庄村、双桥村、苏屯 村、薛岗村、师家河村、毛庄村、固城村、宋庄村、胖庄村、贾河村、弓寨村、 东赵村、常庄村、西黄刘村、马庄村、金洼村、弓庄村、杨庄村、青寨村、木马 村、 老鸦陈村； 耕地面积增加的村主要有薛岗村、 师家河村、 常庄村、 李西河村、 新城黄河滩区、金洼村、弓庄村。 规划期内，耕地共减少 854.66 公顷，全部为建设占用；新增耕地 56.10 公顷 （全部为土地整理补充耕地） ， 规划期间净减少耕地面积 789.56 公顷， 规划落实 耕地保有量 1198.49 公顷。详见附表 5。 规划期末五街道本域落实耕地 1198.50 公顷，2015-2016 年期间五街道通过 货币购买易地补充耕地 174.09 公顷，规划期间通过货币购买、占补平衡的方式 易地补耕 1533.87 公顷，能够完成上级下达的耕地保护目标任务。 4.2 4.2 基本农田保护基本农田保护 规划调整后到 2020 年，上级规划下达给五街道的基本农田保护目标为 728.87 公顷， 本街道划定基本农田 730.85 公顷 （包含高新技术开发区飞入地 1.56 公顷） ， 划定后惠济区五街道基本农田面积 729.29 公顷， 能够完成基本农田保护 目标。主要分布在杜庄村、双桥村、苏屯村、薛岗村、师家河村、固城村、宋庄 村、弓寨村、东赵村、常庄村、李西河村、新城黄河滩区、马庄村、老鸦陈村。 五街道调整前基本农田 405.61 公顷，平均质量等级 6.68 等。随着生态环境 5 合理安排建设用地 8 发展结合五街道重点建设项目发展需求，本次规划共划出基本农田 46.36 公顷， 划出地块主要原因包括：地类不符合基本农田划定要求、“十三五”重点建设项 目及生态文明建设用地、纳入变更调查的非耕地、未纳入 2015 年变更调查实际 为非耕地，划出地块主要分布在双桥村、薛岗村、师家河村、常庄村、新城黄河 滩区；为保证划定后基本农田质量不降低、数量达到上级下达保护任务目标，五 街道将已建成的高标准农田和优质耕地优先划为永久基本农田， 共划入基本农田 371.60 公顷， 划入地块主要分布在杜庄村、 双桥村、 苏屯村、 薛岗村、 师家河村、 固城村、宋庄村、弓寨村、东赵村、常庄村、李西河村、新城黄河滩区、马庄村、 老鸦陈村。划定后永久基本农田面积 730.85 公顷（包含高新技术开发区飞入地 1.56 公顷），平均质量等级 6.50 等。详见附表 6。 5 5 合理安排建设用地合理安排建设用地 规划至 2020 年全街道新增建设用地规模 1068.65 公顷（其中本街道在郑州 市中心城区的新增建设用地规模为 362.17 公顷，本街道乡镇区域新增建设用地 规模为 706.48 公顷），交通用地新增建设用地规模 23.68 公顷。详见附表 7。 5.1 5.1 城镇工矿用地城镇工矿用地 结合“十三五”规划中惠济区重点推进文旅、商旅、农旅、工旅、康旅五个 “融合”发展，坚持“全域旅游、全域开发”理念，全力开发大运河世界文化遗 产、 三全思念生态工业等旅游资源， 到 “十三五” 末将惠济区打造成具有 “生态” 、 “宜居”鲜明特色的旅游城区。规划期内，五街道的用地方向：充分发挥区位优 势，着力发展路域经济，全面促进街道各项事业和谐、稳定、快速发展。 规划至 2020 年城镇用地 2977.29 公顷，比 2014 年增加 636.22 公顷，主要分 布在下坡杨村、杜庄村、双桥村、苏屯村、薛岗村、师家河村、兴隆铺村、毛庄 村、固城村、宋庄村、胖庄村、贾河村、弓寨村、东赵村、常庄村、西黄刘村、 马庄村、金洼村、弓庄村、杨庄村、青寨村、木马村、老鸦陈村。 5.2 5.2 农村居民点用地农村居民点用地 根据“十三五”规划及新农村发展规划，为了分类推进农村建设，保障农村 健康养老，落实新农村建设涉及的基础设施、公共服务设施、民生工程、乡村旅 游等需要的用地规模， 规划期间， 五街道共安排弹性空间建新 444.87 公顷、 拆旧 56.09 公顷。 6 生态建设和环境保护 9 规划至 2020 年， 农村居民点用地 1331.04 公顷， 与 2014 年相比增加了 352.65 公顷。 规划期间， 新建农村居民点主要布局在下坡杨村、 杜庄村、 双桥村、 苏屯村、 薛岗村、毛庄村、固城村、胖庄村、贾河村、弓寨村、东赵村、师家河村、西黄 刘村、弓庄村、青寨村、木马村、老鸦陈村，弹性空间拆旧主要布局在薛岗村、 师家河村、常庄村、李西河村、新城黄河滩区、金洼村、弓庄村。 农村建设用地布局情况见附表 8。 5.3 5.3 交通水利及其他建设用地交通水利及其他建设用地 规划至 2020 年交通水利及其他建设用地面积 439.66 公顷。此次规划调整上 级下达本街道交通水利指标 23.68 公顷。 现将五街道交通水利等重点项目列入五街道重点建设项目规划表，详看 附表 11。 6 6 生态建设和环境保护生态建设和环境保护 规划期内加强土地生态环境建设，有效遏制水土流失，减缓镇域环境污染， 逐步改善和提高全镇生态环境质量。对现有廊道绿化改造的基础上，高起点、高 标准、高质量地建成绿化景观与廊道等级相匹配、规划布局与人文环境相协调， 集景观效益、生态效益和社会效益于一体的绿色廊道网路工程。 加强农田林网建设，提高农田林网绿化标准；加大农田综合整治力度，提高 农地区的粮食综合生产能力和可持续发展能力。搞好干线公路沿线绿化建设，建 成覆盖全镇的干线林网防护体系，构建良好的农田生态屏障。加强城镇建设用地 绿化。推进村庄整治、整合，改善农村居住环境。 控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。规划实施必须建立在控 制污染物排放总量并逐步削减的基础上， 做到 “增产不增污” 。 各类工业聚集区、 城镇发展带及城镇规划必须依法开展环境影响评价， 严禁不符合环评要求的项目 落地，从源头上控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。 加强企业管理，预防和减轻生态环境破坏。新建项目必须依法开展环境影响 评价、土地复垦方案、生态环境综合治理方案的编制工作，否则不予批准建设用 地；对生态环境造成的不良影响进行补偿，加强土地开发整理项目管理，预防引 发生态环境问题。 7 土地整治 10 7 7 土地整治土地整治 以提升粮食产能为目标、大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业 现代化基础；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设 用地整理；推动五街道新型城镇化建设；以保护环境为前提，大力推进废弃、退 化、污染、损毁土地的治理、改良、修复，促进土地资源永续利用。 规划至 2020 年，全街道通过补充耕地 56.10 公顷，均为通过土地整理补充 耕地。土地整理的重点区域主要位于薛岗村、师家河村、常庄村、李西河村、新 城黄河滩区、金洼村、弓庄村。 8 8 土地用途分区与建设用土地用途分区与建设用地空间管制地空间管制 8.1 8.1 土地用途分区土地用途分区 根据土地利用的主导用途、限制条件，结合土地用途管制的要求，再加上五 街道位于城乡结合部，主要依靠中心城区的发展，特将五街道土地划分为 7 个用 途区，分别是：基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地 区、独立工矿用地区、林业用地区、其他用地区。 基本农田保护区是对耕地实行特殊保护和管理而划定的土地用途区。 调整后 基本农田保护区面积 756.88 公顷，占土地总面积的 9.58%，主要分布在杜庄村、 双桥村、苏屯村、薛岗村、师家河村、固城村、宋庄村、弓寨村、东赵村、常庄 村、李西河村、新城黄河滩区、马庄村、老鸦陈村。 一般农地区是指基本农田保护区、林业用地区以外，为农业生产发展需要划 定的土地用途区。调整后一般农地区面积 758.33 公顷，占土地总面积的 9.60%， 主要分布在下坡杨村、杜庄村、双桥村、苏屯村、薛岗村、师家河村、固城村、 宋庄村、胖庄村、弓寨村、东赵村、常庄村、李西河村、新城黄河滩区、马庄村、 金洼村、弓庄村、杨庄村、老鸦陈村、南阳寨村。 城镇建设用地区指为城镇（城市和建制镇）发展需要划定的土地用途区域。 调整后城镇建设用地区面积 2982.94 公顷， 占土地总面积的 37.76%， 主要分布在 下坡杨村、杜庄村、双桥村、苏屯村、薛岗村、师家河村、张砦村、兴隆铺村、 毛庄村、固城村、宋庄村、胖庄村、贾河村、弓寨村、东赵村、常庄村、李西河 村、新城黄河滩区、西黄刘村、马庄村、金洼村、弓庄村、杨庄村、青寨村、木 马村、王砦村、老鸦陈村、南阳寨村。 村镇建设用地区指为控制农村居民点建设需要划定的土地用途区。 调整后村 镇建设用地区面积 1339.01 公顷， 占土地总面积的 16.95%， 主要用于中心村及迁 9 重点项目安排 11 并居民点用地， 分布在下坡杨村、 杜庄村、 双桥村、 苏屯村、 薛岗村、 师家河村、 毛庄村、固城村、宋庄村、胖庄村、贾河村、弓寨村、东赵村、常庄村、李西河 村、西黄刘村、马庄村、金洼村、弓庄村、青寨村、木马村、王砦村、老鸦陈村、 南阳寨村。 独立工矿用地区指独立于城镇村居民点用地之外的采矿用地，以及对气候、 环境、 建设有特殊要求和其他不宜在居民点内配置的各类建筑用地发展需要划定 的土地用途区。调整后独立工矿用地区面积 1.46 公顷，占土地总面积的 0.02%， 主要分布在固城村、胖庄村、木马村。 林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区域。 调整后林业用地区面 积 263.46 公顷， 占土地总面积的 3.34%， 主要分布在双桥村、 薛岗村、 师家河村、 固城村、常庄村、李西河村、新城黄河滩区、金洼村、老鸦陈村。 其他用地区是指除以上土地用途区外的河流水面、湖泊水面、滩涂、自然保 留地、交通水利用地、特殊用地、盐田等形成的用地区。调整后其他用地区面积 1796.85 公顷， 占土地总面积的 22.75%， 主要分布在下坡杨村、 杜庄村、 双桥村、 苏屯村、薛岗村、师家河村、张砦村、兴隆铺村、毛庄村、固城村、宋庄村、胖 庄村、 贾河村、弓寨村、东赵村、常庄村、李西河村、新城黄河滩区、西黄刘村、 马庄村、金洼村、弓庄村、杨庄村、青寨村、木马村、王砦村、老鸦陈村、南阳 寨村。 土地用途分区情况见附表 9。 8.2 8.2 建设用地空间管制建设用地空间管制 为加强对城乡建设用地的空间管制，强化土地用途管制，依据土地管理的需 要， 基于建设用地布局的适应性划定了城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩 展边界和禁止建设用地边界，进而将规划范围内土地划分为允许建设区、限制建 设区。 调整后允许建设区面积 4758.54 公顷，占土地总面积的 60.24%。 调整后有条件建设区面积 377.14 公顷，占土地总面积的 4.78%。 调整后限制建设区面积 2763.25 公顷，占土地总面积的 34.98%。 建设用地管制分区情况见附表 10。 9 9 重点项目安排重点项目安排 重点项目建设包括交通、水利、能源、电力、旅游、特殊用地、养老、扶贫 等等，不仅包括单选址项目，还包括中心城区或镇区内的建设项目。 10 村土地利用控制 12 规划至 2020 年， 全街道共安排重点建设项目 215 个， 其中交通项目 133 个， 能源项目 5 个，教育科研项目 8 个，环保项目 1 个，健康养老项目 9 个，水利项 目 5 个，区重点项目 54 个。 现将五街道交通水利等重点项目列入五街道重点建设项目规划表。 重点建设项目安排情况见附表 11。 10 10 村土地利用控制村土地利用控制 根据土地利用调控方向和差别化的区域土地利用政策， 综合经济社会发展水 平、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，制定各村的耕地保有量、基本 农田保护面积、建设用地规模等土地利用约束性指标，强化村行政辖区内的土地 利用调控责任，为各村经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。详见 附表 8。 整治将依据各个自然村的特点，对其实施分别性针对性的整治，通过发展中 心村，撤销城中村、整治一般村、搬迁落后村、合并相邻村等措施，以新农村建 设为契机，积极推进农村新居集中建设和配套服务设施建设，完善水、电、路、 通讯等设施，提高农民生活条件，逐步形成以中心村为核心的新的农村居民点用 地布局。 11 11 规划实施保障措施规划实施保障措施 11.1 11.1 强化土地利用总体规划自上而下的控制强化土地利用总体规划自上而下的控制 应按照本方案确定的约束性指标、结构布局优化原则和有关政策要求，严格 落实，确保上下级规划之间的协调衔接；耕地保有量和基本农田保护面积、建设 用地规模等约束性指标纳入各级政府年度考核目标。 11.2 11.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 各部门、 各行业编制的村镇交通、 水利、 能源、 旅游、 生态建设等有关规划， 要与土地利用总体规划相衔接，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模。依 据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途 管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改用地方案，核减 用地规模，调整用地布局。 11 规划实施保障措施 13 11.3 11.3 完善耕地保护政策和机制完善耕地保护政策和机制 健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。加强和 改进耕地占补平衡，综合运用多种政策平台，多措并举，从严落实耕地占补平衡 数量、质量并重要求，确保建设占用耕地与补充耕地的数量、质量相当。实施耕 地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，实现“藏粮于地”。 11.4 11.4 健全土地节约集约利用机制健全土地节约集约利用机制 把节约集约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，控制耕地、林地、园 地等转为建设用地，强化城镇建设用地开发强度、人均用地指标整体控制，以最 少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。 11.5 11.5 建立健全公共参与制度建立健全公共参与制度 规划调整方案一经批准，及时依法公告。要利用各种媒介，对规划调整的目 的、意义和作用进行宣传，以增加群众对规划严肃性的认识。充分发挥社会监督 促进作用，促进公平公正执法，减少或避免各种违规行为的发生。 附表： 14 附表：附表： 附表附表 1 五街道五街道 2014 年土地利用现状表年土地利用现状表 地类 面积（公顷） 占总面积比例（%） 农用地 耕地 水田 0.00 0.00 水浇地 1737.54 22.00 旱地 259.52 3.29 小计 1997.06 25.28 园地 48.53 0.61 林地 331.02 4.19 牧草地 0.00 0.00 其他农用 地 设施农业用地 98.19 1.24 农村道路 105.07 1.33 坑塘水面 155.59 1.97 农田水利用地 36.65 0.46 田坎 1.24 0.02 小计 396.74 5.02 合计 2773.35 35.11 建设用 地 城乡建设 用地 城镇用地 2341.07 29.64 农村居民点用地 978.39 12.39 采矿用地 0.00 0.00 其它独立建设用地 1.32 0.02 小计 3320.78 42.04 交通水利 用地 铁路用地 92.51 1.17 公路用地 251.79 3.19 水库水面 0.00 水工建筑用地 39.78 0.50 小计 384.08 4.86 其他建设 用地 风景名胜设施用地 0.00 特殊用地 31.90 0.40 小计 31.90 0.40 合计 3736.76 47.31 其他土 地 水域 河流水面 331.43 4.20 滩涂 909.23 11.51 小计 1240.66 15.71 自然保留地 148.16 1.88 合计 1388.82 17.58 总计 7898.93 100.00 附表： 15 附表附表 1-1 五街道各村五街道各村 2014 年土地利用现状表年土地利用现状表 地类 五办合 计 老鸦陈 街道 新城街 道 迎宾路 街道 刘寨街 道 长兴路 街道 农 用 地 耕地 水田 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水浇地 1737.54 676.11 766.49 159.91 0.00 135.03 旱地 259.52 1.60 251.75 1.78 0.00 4.39 小计 1997.06 677.71 1018.24 161.69 0.00 139.42 园地 48.53 42.27 3.63 0.15 0.00 2.48 林地 331.02 44.61 250.03 9.97 0.00 26.41 牧草地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他 农用 地 设施农业用地 98.19 70.17 21.46 1.14 0.00 5.42 农村道路 105.07 32.57 57.37 8.68 0.00 6.45 坑塘水面 155.59 6.51 139.05 2.35 0.00 7.68 农田水利用地 36.65 11.90 15.82 7.08 0.00 1.85 田坎 1.24 1.19 0.05 0.00 0.00 0.00 小计 396.74 122.34 233.75 19.25 0.00 21.40 合计 2773.35 886.93 1505.65 191.06 0.00 189.71 建 设 用 地 城乡 建设 用地 城镇用地 2341.07 183.95 492.44 710.35 106.59 847.74 农村居民点用 地 978.39 394.10 391.51 150.44 0.00 42.34 采矿用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其它独立建设 用地 1.32 0.00 0.76 0.56 0.00 0.00 小计 3320.78 578.05 884.71 861.35 106.59 890.08 交通 水利 用地 铁路用地 92.51 39.93 2.28 0.56 14.02 35.72 公路用地 251.79 42.62 64.97 77.68 0.91 65.61 水库水面 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水工建筑用地 39.78 0.00 39.77 0.01 0.00 0.00 小计 384.08 82.55 107.02 78.25 14.93 101.33 其他 建设 用地 风景名胜设施 用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 特殊用地 31.90 8.88 4.94 10.46 0.00 7.62 小计 31.90 8.88 4.94 10.46 0.00 7.62 合计 3736.76 669.48 996.67 950.06 121.52 999.03 其 他 土 地 水域 河流水面 331.43 21.21 283.64 20.84 0.00 5.74 滩涂 909.23 77.79 703.04 68.62 0.00 59.78 小计 1240.66 99.00 986.68 89.46 0.00 65.52 自然保留地 148.16 7.32 94.13 27.72 4.31 14.68 合计 1388.82 106.32 1080.81 117.18 4.31 80.20 总计 7898.93 1662.73 3583.13 1258.30 125.83 1268.94 附表： 16 附表附表 1-1 五街道各村五街道各村 2014 年土地利用现状表年土地利用现状表（续表）（续表） 地类 老鸦陈街 道 下坡杨村 杜庄村 双桥村 苏屯村 农用 地 耕地 水田 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水浇地 676.11 4.85 46.41 170.05 88.83 旱地 1.60 0.00 0.00 0.94 0.00 小计 677.71 4.85 46.41 170.99 88.83 园地 42.27 0.00 0.00 0.72 13.92 林地 44.61 2.30 2.58 7.75 11.59 牧草地 0.00 其他农 用地 设施农业用地 70.17 0.00 0.00 33.92 0.84 农村道路 32.57 0.00 1.93 8.93 5.28 坑塘水面 6.51 0.00 0.46 0.00 1.63 农田水利用地 11.90 3.22 0.00 0.26 2.43 田坎 1.19 0.00 0.00 0.00 0.00 小计 122.34 3.22 2.39 43.11 10.18 合计 886.93 10.37 51.38 222.57 124.52 建设 用地 城乡建 设用地 城镇用地 183.95 1.90 77.21 8.47 89.94 农村居民点用地 394.10 73.66 18.48 75.41 57.40 采矿用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其它独立建设用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计 578.05 75.56 95.69 83.88 147.34 交通水 利用地 铁路用地 39.93 0.00 2.08 19.88 1.08 公路用地 42.62 2.46 1.02 0.62 6.97 水库水面 0.00 水工建筑用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计 82.55 2.46 3.10 20.50 8.05 其他建 设用地 风景名胜设施用地 0.00 特殊用地 8.88 1.65 0.00 0.00 2.58 小计 8.88 1.65 0.00 0.00 2.58 合计 669.48 79.67 98.79 104.38 157.97 其他 土地 水域 河流水面 21.21 0.00 0.00 0.00 1.00 滩涂 77.79 0.00 0.00 0.00 15.63 小计 99.00 0.00 0.00 0.00 16.63 自然保留地 7.32 0.00 0.02 2.24 0.64 合计 106.32 0.00 0.02 2.24 17.27 总计 1662.73 90.04 150.19 329.19 299.76 附表： 17 附表附表 1-1 五街道各村五街道各村 2014 年土地利用现状表年土地利用现状表（续表）（续表） 地类 薛岗村 师家河村 刘寨街道 张砦村 兴隆铺村 农用地 耕地 水田 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水浇地 59.53 306.44 0.00 0.00 0.00 旱地 0.00 0.66 0.00 0.00 0.00 小计 59.53 307.10 0.00 0.00 0.00 园地 1.32 26.31 0.00 0.00 0.00 林地 9.96 10.43 0.00 0.00 0.00 牧草地 0.00 其他农用 地 设施农业用地 5.26 30.15 0.00 0.00 0.00 农村道路 3.85 12.58 0.00 0.00 0.00 坑塘水面 0.41 4.01 0.00 0.00 0.00 农田水利用地 0.80 5.19 0.00 0.00 0.00 田坎 0.00 1.19 0.00 0.00 0.00 小计 10.32 53.12 0.00 0.00 0.00 合计 81.13 396.96 0.00 0.00 0.00 建设用 地 城乡建设 用地 城镇用地 6.43 0.00 106.59 61.61 44.98 农村居民点用地 62.53 106.62 0.00 0.00 0.00 采矿用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其它独立建设用 地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计 68.96 106.62 106.59 61.61 44.98 交通水利 用地 铁路用地 7.73 9.16 14.02 0.00 14.02 公路用地 8.68 22.87 0.91 0.00 0.91 水库水面 0.00 水工建筑用地 0.00 0.00 0.