通渭县“十三五”旅游发展规划

通渭县“十三五”旅游发展规划根据国家相关法律法规、政策及甘肃省定西市通渭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，全面贯彻落实国家、省、市关于促进旅游业改革发展的意见(国发201431号)，国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见（国办发201562号），充分发挥通渭县旅游资源及区位优势，围绕把通渭县建设成丝绸之路特色文化旅游名城的总体目标，实现“十三五”旅游业又好又快发展，努力实现将旅游业培育成为通渭县国民经济的战略性支柱产业和现代服务业的龙头产业，制定本规划。规划期20162020年。第一章旅游业发展现状1 一、“十二五”旅游业发展回顾“十二五”期间，全县旅游工作在县委、县政府的正确领导下，在上级旅游主管部门的关心支持下，全面贯彻落实省、市关于加快发展旅游业的意见精神，全县上下大力实施“文旅名县”战略， 2014年全县旅游行业克服旅游市场疲软、经济运行走低等诸多不利因素的影响，全力推动旅游行业逆势上扬，保持了平稳较快增长势头，全年旅游接待人数41.8万人次，实现旅游综合收入2.05亿元，同比增幅25%和28%，预计2015年接待国内外游客55.18万人次，实现旅游综合收入2.56亿元，同比增长25%和32%，特别是乡村旅游发展较快，促进了农村经济发展和农民增收致富。（一）旅游接待人次、旅游综合收入迅速增加。“十二五”期间，通渭县累计接待国内外游客172.05万人次，超出“十一五”旅游接待人次指标约10个百分点，年均增长率达28.0%；累计实现旅游收入8.23亿元，年均增长率达30.0%；旅游总收入在全县GDP中所占比重提升到4.2%。表1-1-1“十二五”期间通渭县旅游业主要经济指标情况时间2011年2012年2013年2014年2015年(预计)平均增幅%接待人数（万人次）19.9325.5132.641.855.1828旅游收入（亿元）0.891.181.552.052.5630（二）旅游景区建设明显加快，初步形成旅游产品体系。“十二五”期间，随着文化旅游、红色旅游、绿色生态旅游和民俗旅游资源的逐步开发，全县旅游资源整合开发的力度进一步加强，全县已打造成的旅游景区和参观游览点15处。其中：国家3A级景区1处，红色旅游景区（点）4处，省级森林公园1处。旅游产品开始由单一的观光型向多元化产品体系转型。旅游产品内涵不断丰富，产品体系逐步完善。（三）旅游规划编制较为科学，旅游基础设施日臻完善，产业要素不断健全，产业水平明显提升。“十二五”期间，编制完成了通渭温泉综合开发总体规划、华家岭人文生态旅游景区建设规划和榜罗镇革命遗址红色旅游景区规划，共投入旅游基础设施建设资金达 6亿多元，完成了榜罗镇红色旅游景区基础设施建设、悦心国际书画村、温泉度假区、南特温泉庄园、秦嘉徐淑公园、鹿鹿山景区道路硬化、文化广场、滨河风情线、旅游标识系统建设和景区厕所建设等文化旅游基础设施建设项目，解决了景区可进入性差和基础设施落后及“入厕难”等问题。农家乐生态休闲“富民工程”从无到有，填补了乡村旅游空白，打造的20处陇中风情书画采风基地初具规模，旅游基础设施更加完善，产业水平明显提升，“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素基本能够满足游客的需求。连续五年举办了“敦煌行丝绸之路国际旅游节通渭书画艺术节”，特色旅游全面凸显，旅游发展思路明晰，产业形象日趋明显，文化养生旅游品牌具有一定的影响力。（四）旅游接待能力明显提升，服务质量不断改善。现有星级饭店3家。其中：三星级2家、二星级1家。旅行社1家。旅游商品企业15家。创建农家乐专业村2个，市级农家乐经营户60户（其中国家级乡村旅游金牌农家乐3户，市级示范户49户）。创建一、二日游旅游线路3条，全县旅游系统从业人员达3000多人，其中大中专以上400多人。2 二、存在的不足和问题（一）基础设施严重滞后，历史人文旅游资源保护不足。通渭旅游基础设施和配套设施不完善，交通仍然是首要的制约因素。如景区景点的通达道路等次低，部分景区之间还有“断头路”，未形成环线；旅游公共服务设施建设滞后，重要交通干线和旅游道路的导览标识系统不完善，旅游车辆接待能力欠缺；城市旅游综合服务功能不强，“吃、住、行、游、购、娱”等综合配套服务能力不足。在尚未解决传统基础设施的同时，服务散客和自驾车游客的游客集散中心、咨询服务中心、旅游厕所等基础设施十分滞后，游客的便捷度、舒适度和满意度都不高。同时，由于历史、资金等原因，文物征集工作滞后，遗址保护不善，历史文化旅游资源挖掘整理比较欠缺，如战国秦长城、 古民居等古遗址、古建筑，急需在科学保护的前提下合理开发，实现可持续发展。（二）旅游资源开发深度不够，开发程度不高。通渭旅游资源存在比较优势，但深度开发不足、产品初级、结构单一，如红色旅游展馆化、温泉旅游洗浴化等，目的地建设严重滞后。因缺乏有效的规划指导和投入支撑，已建成的景区规模小，开发水平低，产品结构比较单一。旅游产品的文化内涵挖掘不够，参与性、休闲性、娱乐性、趣味性、民俗风情等旅游项目开发步伐缓慢，丝路文化、红色胜迹、书画产业、华家岭风光、陇中民俗、风电产业等优势资源尚未真正转化为产品优势和经济优势。目前，通渭依然是顺访节点旅游产品，游客停留时间短，消费水平低，对周边旅游景区带动力弱。（三）商品研发工作滞后，旅游商品市场尚未形成。通渭文化底蕴深厚，以书画、剪纸、刺绣、皮影、麦秆画为代表的民间文化艺术品丰富多彩，以小杂粮、苦荞茶为代表的农副产品市场广阔，但还存在着研发工作滞后、销售零散等问题，并且生产主要以小作坊为主，地方旅游商品购物超市尚未形成，旅游商品销售在旅游消费中的比例少。（四）旅游资金投入严重不足，市场总量小，宣传不够。通渭属全省58个国扶贫困县之一，财力紧张，用于旅游基础设施建设及宣传的资金投入不足，旅游整体宣传促销缺乏科学系统的策划，投入不足，机制不活，手段单一；在发展目标市场上重点不突出，效应不明显；旅游信息化建设水平明显滞后。旅游市场规模不大，开发水平较低。目前年接待游客刚过55万人次，仅相当于一个普通4A旅游景区的接待规模，远低于全省各县的平均游客量。（五）旅游人才缺乏，旅游从业人员素质较低。通渭旅游发展起步较迟，规范性服务培训不够，旅游人才队伍建设明显滞后，旅游业的行政管理人才、经营管理人才和专业技术人才严重缺乏。存在专业服务技能不强、服务质量低下、旅游管理不善等问题。受供求关系影响，旅游业一线服务人员出现短缺，劳动用工成本增长较快。从业人员队伍不稳定，缺乏系统有效的培训，全员整体素质有待进一步提高。（六）旅游产业体系尚不完善。通渭旅游产业要素不配套，产业链条短。购物、文化娱乐、餐饮、住宿等环节薄弱、产业链短，旅游消费低，旅游与其他产业的融合发展不足。“十二五”期间，要完善核心产业要素配套，延伸旅游消费链和价值链，促进旅游与文化、体育、商贸、农业、信息、金融等融合发展，形成大产业格局。（七）旅游形象较为模糊。通渭县旅游形象定位尚不清晰，旅游形象模糊，对外部市场的产业感召力和品牌影响力有待进一步提高。3 三、“十三五”旅游形势分析（一）旅游区位优势通渭县位于甘肃省中部，定西市东南部，是连接兰州至天水两大中心城市的纽带，毗邻会宁、静宁、秦安、甘谷、武山、陇西，交通区位优势比较明显，是古丝绸之路的重要通道。310国道横穿县境，2017年宝兰铁路客运专线建成通车后，通渭将融入兰州、定西、白银、宝鸡、咸阳、西安等城市的两小时经济圈内，通渭的区位优势和后发优势将更加明显，开放程度会进一步提高，为通渭旅游保证了充足的客源市场。（二）旅游资源优势通渭历史悠久、文化底蕴深厚，自汉元鼎三年置县已有2100多年的历史，属“仰韶文化”和“齐家文化”的汇合区，是“中国书画艺术之乡”、“中国民间文化艺术之乡”、“中国书法之乡”、“中华诗词之乡”、“全国体育先进县”。境内红色旅游资源享誉全国、陇中风情乡村旅游独具特色、人文旅游资源积淀深厚、温泉地热资源得天独厚、书画产业已成规模、旅游商品特色明显，发展旅游产业有着广阔的空间。1.红色旅游资源彪炳史册，享誉全国。通渭是中国工农红军长征途经的重要地区之一。1935年8月，红二十五军长征途经通渭，9月，毛泽东和彭德怀等率领的红一方面军到达通渭，9月28日在榜罗镇召开了具有重大历史意义的中央政治局常委会议，决定把陕北作为领导中国革命的大本营，确定了北上抗日的方针。9月30日在县城召开了干部会议，举行了全军文娱联欢晚会，并在县城文庙街小学毛泽东同志向红军指战员第一次朗诵了他到甘肃后才写的气势磅礴的七律长征诗。1936年9月至10月，二、四方面军长征途经通渭。榜罗镇革命遗址红色旅游景区已列入全国百个红色旅游经典景区和全国三十条红色旅游精品线路之一，是全国重点文物保护单位、全国爱国主义教育基地。表1-3-2通渭红色旅游资源一览表类型位置景区/景点红色圣地游榜罗镇文峰村榜罗镇中央政治局会议遗址榜罗镇毛泽东住宿旧址连以上千人军政干部大会遗址红军领导人旧居红军将帅一条街红军警卫团驻地（碉堡）旧址平襄镇县城文庙街小学七律长征诗作首次朗诵地南园红军长征文艺晚会遗址县城毛泽东住宿旧址陇右地下党革命烈士陵园平襄镇温泉村温泉红军池义岗川镇明星村义岗川镇四沿山红军长征烈士陵园华家岭乡华家岭阻击战遗址中心景区榜罗镇会议遗址、毛泽东住宿旧址、连以上千人干部大会遗址、红军领导人旧居、红军一条街、警卫团驻地（党家堡）旧址，县城南园红军长征文娱晚会遗址、文庙街小学七律长征诗首次朗诵地、陇右地下党革命烈士陵园、义岗川镇四沿山红军长征烈士陵园、温泉“红军池”以及华家岭阻击战遗址等11处红军长征旧址承载了丰富的红色旅游历史文化，对跨区域旅游线路的创建有着积极的助推作用。2.陇中风情资源积淀深厚，独具特色。通渭历史悠久，人文旅游资源积淀深厚，发展文化旅游业有着广阔的空间和前景。有传统的农耕文化和以古建筑、四合院民居、陇中特有的婚丧嫁娶习俗及以小杂粮为代表的民俗饮食文化，以战国秦长城遗址、古通渭寨堡、秦嘉徐淑夫妻诗人、明代公布尚书赵荣、明代开封知府王赞、为官清正的牛树梅以及特有的诗词书画为代表的历史人文文化，以鹿鹿山省级森林公园、华家岭风电科普资源和马营生态梯田为主的绿色生态文化构筑了陇中特色风情文化，有队伍庞大的书画创作人员和丰富的通渭小曲、通渭皮影、通渭脊兽、通渭剪纸、通渭草编、通渭麦秆画、通渭雕刻、通渭春叶、通渭遮面等文化艺术产品。其中“通渭小曲”被列入国家级非物质文化遗产名录，通渭皮影、通渭草编、通渭脊兽、通渭剪纸等被列入省级非物质文化遗产名录，依托厚重的文化底蕴打造的20处陇中风情书画采风基地为大多数游客所青睐。创新发展以休闲度假、民俗体验、农业生态观光、传统劳作体验为主的乡村旅游新业态有一定的优势，为大多数城市游客所向往，发展“吃在农家、住在农家、娱在农家”的乡村旅游是增加农民收入的“富民工程”。表1-3-3通渭陇中风情人文旅游资源一览表类型位置景区/景点陇中风情游榜罗镇、什川等乡镇战国秦长城遗址平襄镇县城秦嘉徐淑公园南屏山公园陇阳、寺子、北城鹿鹿山省级森林公园马营镇马营镇华川梯田生态旅游观光区华家岭乡华家岭人文生态旅游区平襄、榜罗、华家岭等乡镇“通渭人家”20条陇中风情书画采风基地乡村旅游3.温泉地热资源得天独厚，前景广阔。通渭温泉历史悠久，北魏郦道元的水经注中早有记载，因其水质优、水量大、水温高而居西北温泉之首。泉水中富含钾、钠、锂、锶、硼、钙、铁、碘、硼酸、硫酸、氟、氢、氡等三十二种元素和化合物，属硫酸盐盐酸型矿泉。温泉水眼共11个，地表下200米恒定水温高达113，地表水温达54。温泉水浴可强身健体、饮可提神美容，素有“陇上神泉”之美誉。已建成的襄源温泉度假区和悦心水世界、南特庄园是集休闲养生、理疗度假为一体的旅游胜地，二期开发建设规划已经完成，招商引资工作全面开展，产业后续开发潜力大，市场前景广阔。表1-3-4通渭温泉地热旅游资源一览表类型位置景区/景点温泉度假游平襄镇温泉村通渭温泉度假区（AAA）通渭南特温泉庄园平襄镇宋堡村悦心温泉水世界4.书画采风基地特色明显，已成规模。通渭耕读文化底蕴深厚，自古以来人们崇文尚德，尤其酷爱书画，全县现有书画收藏及爱好者1万多人，收藏量达350万件以上，有县级以上协会的创作骨干3000多人，其中中书协会员37人，省书协会员65人；中美协会员5人，省美协会员75人。全县有画廊经营部400多家，书画经纪人达2000多人。悦心国际书画村已是西北最具规模的书画集散地，正在打造全国知名的书画交易市场、书画采风基地、书画信息发布平台，书画交流展览、文房四宝销售市场区功能齐全。20多个书画采风基地是陇中传统耕读文化的典型代表，一年一度的“敦煌行丝绸之路国际旅游节中国通渭书画艺术节”吸引了广大书画艺术家、书画创作者、爱好者和收藏者前来采风、合作交流。丰富多彩的通渭小曲、通渭书画、通渭皮影、通渭脊兽、通渭剪纸、通渭草编、通渭麦秆画、通渭雕刻、通渭春叶、通渭遮面等民间文化艺术品为通渭文化养生旅游注入活力，通渭民间书画文化、黄土风情民俗、红色文化等特色文化资源为通渭文化旅游产业发展起到了积极推动作用。（三）市场分析随着我国经济社会的发展和增长方式的调整，民生基础更加稳固，旅游市场的消费需求和消费能力进一步提升，旅游需求将更加旺盛，旅游业持续较快发展具有雄厚的市场基础。通渭县旅游业虽然起步较晚，但是发展势头良好。随着政府在促进旅游业发展方面的引导作用，为投资者引路搭桥，培育旅游业发展的新的增长点，推进 “文旅名县”战略的实施，旅游消费也将进入快速发展阶段。采取高低两种预测方案对国内游客数量进行预测，对趋势变化预测结果为（表1-5）。表1-3-5“十三五”通渭旅游客源市场预测年份2015年2016年2020年高方案(万人次)6075160低方案(万人次)55.1866.22138（四）总体趋势一是政府主导作用已经形成。近年来，县委、县政府提出了大力实施“文旅名县”战略，围绕创建全省乃至全国文化旅游名县为目标，着力打造“红色圣地游、陇中风情游、书画采风游、温泉度假游”四大旅游品牌的思路，成立了以县政府主要领导为组长的旅游产业发展领导小组，研究制定了关于加快发展旅游业的意见，相关部门发挥了各自职能，全社会上下联动、政企联动发展旅游的格局已经形成，旅游产业要素相对完善，产业发展步伐明显加快。二是优良等级旅游资源集聚度比较高，民间文化底蕴深厚，资源特色和典型性较强，区域可协作优势明显，具有打造红色旅游和文化养生旅游产品的良好资源基础和开发潜力。三是“旅游套餐”潜力巨大。独特的陇中风情景观、丰富的历史文化古迹、具有体验特性的温泉洗浴、书画艺术文化等旅游资源为旅游套餐提供了良好的客观基础条件。4 第二章 指导思想、基本原则及发展目标5 一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设战略机遇，认真贯彻落实国家和省市关于促进旅游业改革发展及投资消费的意见精神，按照县委、县政府关于加快文化旅游产业发展战略部署，把加快发展旅游业提升到全县经济社会发展全局的战略高度，以旅游科学发展为主线，大力实施“文旅名县”战略，着力打造“红色圣地游、陇中风情游、书画采风游、温泉度假游”四大旅游品牌，树立“书画之都、养生通渭”“旅游新形象，强化文化、体育与旅游的深度融合，以项目建设为载体，加快旅游资源的统筹整合、集约开发，推动旅游产品由传统游览向观光、休闲、度假并重转变，推动旅游服务由低层次、单一化向精细化、差异化优质服务转变，加快旅游业改革发展，切实把旅游业培育成为通渭国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为促进全县经济社会又好又快发展做出积极贡献。6 二、基本原则（一）坚持政府引导与市场主导相结合充分发挥政府宏观指导、市场监管、政策激励的引导作用，更加注重市场配置资源的基础性作用，进一步破除体制机制障碍，形成政府调控、行业自律、企业主体、社会参与的发展格局。（二）坚持产业升级与产业融合相结合立足“红色通渭、书画通渭、耕读通渭、生态通渭、养生通渭”的地域优势，开发利用地热温泉、书画艺术、红色文化、耕读文化和农业资源。大力促进文化与旅游深度融合，以温泉旅游、民间书画艺术旅游和红色旅游为中心，发展温泉疗养度假、休闲养生、会务展览、书画艺术研修、红色文化传承和乡村体验旅游。推动观光旅游向文化休闲、养生度假等多元化旅游方式转变，不断开拓旅游产品新领域，发展旅游新业态，培育旅游消费新热点，大力推进旅游与相关产业融合发展，开发书画、小杂粮、草编工艺品、温泉保健等系列旅游绿色商品。发挥旅游综合功能，推动旅游产业转型升级。（三）坚持突出重点与区域协调相结合优化全县旅游业发展空间布局，突出重点景区项目及旅游精品线路，对基础条件好、发展潜力大的重点景区和特色项目进行政策、资金、技术、人力资源等多方面支持，塑造品牌，打造全县旅游业发展龙头和重点，带动周边景区发展，实现全县旅游业协调发展。（四）坚持加快发展与可持续发展相结合加快完善全县旅游产业体系，拓宽产业链条，推进旅游产业快速发展。统筹经济效益、社会效益和生态效益，提倡绿色消费、低碳旅游，推进节能环保和资源永续利用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。（五）产业发展与富民兴县相结合把旅游产业作为重要的致富产业，通过做大旅游景区、做强旅游产业，推动优化产业结构、拉长产业链条、扩大城乡就业、促进增收脱贫。在做大景区容量、提升景区层次、增强产业竞争力的同时，支持景区内外居民依托旅游发展产业，保护项目区居民利益、特别是农民利益，扩大就业，增加收入，使人民群众共享旅游发展成果。大力实施“美丽乡村、旅游扶贫”工程，实施旅游精准扶贫，形成特色鲜明的旅游扶贫产业体系。7 三、发展定位（一）总体定位文化旅游名县。依托“中国书画艺术之乡”、“中国民间文化艺术之乡”、“中国书法之乡”、“中华诗词之乡”、“全国体育先进县”。“全国百红色旅游经典景区”、“陇上神泉”、“陇中风电基地”等特色品牌，将通渭泉由文化旅游资源大县逐步建成文化旅游经济大县名县。丝绸之路特色旅游目的地。将通渭打造为集传统文化体验交流、温泉养生、红色旅游、陇中风情、科普研学、风电产业、风雪旅游等于一体的复合型、丝绸之路特色旅游目的地。（二）区域旅游定位甘肃省丝绸之路旅游线上的书画温泉养生旅游目的地，甘肃省文旅融合发展示范县、陇东南国家中医药养生保健旅游创新区书画温泉养生示范基地、定西市文化旅游新增长极，发挥骨干支撑和亮点示范作用。（三）产业定位国民经济发展的战略性支柱产业和现代服务业的龙头产业。把加快发展旅游业提升到全县经济社会发展全局的战略高度，是全县同全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新通渭的重要支撑。发挥旅游业“保增长、调结构、惠民生、促和谐、优环境、塑形象”等综合功能，使旅游业成为通渭转变经济发展方式、实现科学发展的动力产业，成为富民增收、带动就业的支柱产业，成为保护生态环境、凝聚软实力的绿色产业，成为优化推进新型城镇化的融合产业。（四）形象定位（西部）书画之都养生通渭通渭县是“中国书画艺术之乡”“中国民间文化艺术之乡”“中国书法之乡”“全国书画产业先进县”。已基本成为全国知名书画交易市场、全国知名书画信息发布平台和全国知名书画采风基地。在此基础上开发书画品鉴游、收藏游、研学游、体验游市场潜力巨大，打造“书画之都”实现文化旅游融合发展。以温泉养生为基础，融合红色养心、书画修身养性、杂粮养胃、体育健身等深度养生旅游产品，打造养生通渭旅游新形象。8 四、发展目标20162020年，旅游接待人数和旅游综合收入年均分别增长25%和28%以上。到2020年，全县接待游客达到168.4万人次；旅游综合收入达到8.6亿元，旅游业直接就业人数达到5000人以上，旅游间接从业人员达1万人以上。旅游业增加值占全省国内生产总值的比重超过5%，成为国民经济的支柱产业。表2-4-1“十三五”期间旅游接待人数、收入预测一览表年份2016年2017年2018年2019年2020年年均增长接待人数（万人次）68.9786.22107.77134.72168.425旅游收入（亿元）3.274.195.376.878.628基本形成“1222”旅游产业体系。到2020年，建成1个文化旅游名城（通渭县城），2个旅游名镇（榜罗镇、马营镇），培育2家综合性旅游骨干企业（悦心国际书画村、温泉养生度假区），形成2条旅游线路，即红色精品旅游线和文化养生旅游线。建成甘肃省丝绸之路旅游线上的书画温泉养生旅游目的地，打响“书画之都养生通渭”旅游形象品牌。让通渭成为兰州天水都市圈的“后花园”、“大阳台”、“养生坊”和“周末度假村”。着力打造A级旅游景区。到2020年，升级打造4A级景区2个（悦心国际书画村、榜罗红色旅游景区），3A级景区4个（华家岭人文生态旅游景区、秦嘉徐淑公园、马营梯田生态农业观光旅游区、鹿鹿山省级森林公园），全县3A级以上景区达到6处。积极发展星级饭店和绿色饭店。到2020年，创建1家四星级饭店，新创1家三星级饭店和1家绿色旅游饭店。全县星级饭店总数达到6家。扶持发展旅行社。到2020年，新增旅行社4家，总数达到5家。旅游商品不断丰富。开发名优旅游商品5种以上，旅游购物收入达2.0亿元左右，占旅游总收入的比重达30%左右。各旅游景区至少开发1个标志性旅游商品。发展旅游商品购物街和购物商场，满足游客多样化购物需求，提高旅游消费水平。创建农家乐专业村6个（宋堡村、马营华川村、陇阳党岔村、榜罗文峰村、榜罗岔口村、华岭后湾村）农家乐经营户100户。居民收入有35%以上来自于旅游业，旅游就业占总就业人数的比例超过20%。积极吸纳就业。旅游从业人员年均增加350人以上，支持鼓励大中专毕业生和农民工回乡创业。健全旅游机制体制。到2020年，实现旅游体制机制高效顺畅，旅游产业规模持续壮大，旅游综合实力显著增强，旅游业的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性全面提升。9 第三章“十三五”旅游业发展的主要任务10 一、实施“123”战略，优化旅游空间布局依托华夏文明传承创新区、甘肃省丝绸之路精品线路、国家红色旅游经典景区及精品线路、甘肃陇东南国家中医药养生保健旅游创新区等建设机遇和红色通渭、书画通渭、耕读通渭、生态通渭、养生通渭的地域特色优势，重点构建“一城（心）、二翼、三线、”旅游开发格局，与周边高品位旅游资源和精品线路形成区域协作，以心区线面带动开发，形成“一心带动，两翼齐飞，三线串联”的通渭文化旅游融合发展的产业新格局。（一）一城（心）通渭县城旅游中心。充分发挥通渭县城区区位优势，依托“中国书画艺术之乡”（悦心国际书画村）靓丽名片以及“陇上神泉”的美誉，打造“温泉保健”、“书画养生”、“通渭民俗”等系列旅游精品，建成西城区温泉文化养生旅游区和传统文化传承体验区，规划建设民俗风情一条街、风味饮食一条街、红色文化展示区、温泉休闲养生区、乡村田园采摘区、休闲娱乐综合区、户外拓展训练区等项目，建成集文化、养生、综合体验于一体的文化养生之都，建设通渭县城旅游咨询中心和集散中心，带动秦嘉徐淑公园、天象文化综合体，尽快把通渭县城建成集文化休闲（书画）、温泉养生度假、旅游购物、旅游集散于一体的通渭县旅游中心和全国文化旅游名城。（二）二翼南翼榜罗红色文化旅游区、西北翼华家岭风电生态旅游区。1.依托榜罗镇革命遗址红色旅游经典景区，开发红色旅游融合民俗旅游特色产品，建设红色旅游区；进一步完善国家红色旅游经典景区旅游要素配置条件，提升景区服务水平。全面改善红色旅游景区基础设施和环境面貌，有效保护重要革命历史文化遗产，提升广大人民群众参与红色旅游的积极性和满意度，增强景区综合效益。2.依托鹿鹿山省级森林公园、华家岭人文生态景区、马营生态梯田，结合风电产业开发，打造“北城铺华家岭马营镇”风电景观、森林山水、公路林带、连片梯田和黄土风貌旅游线，形成“一公园”（鹿鹿山国家森林公园）、“一流域”（华家岭大牛流域）和“一水库”（马营锦屏水库）的通渭西北部生态旅游格局，打造生态避暑休闲及风电观光旅游区。形成“红绿辉映、两翼齐飞”的新格局。（三）三线华家岭风电生态文化观光旅游线、城区文化养生旅游线、榜罗红色精品旅游线。1.依托华家岭风电科普旅游，鹿鹿山省级森林公园、马营梯田黄土风貌等旅游资源，建设华家岭风电观光休闲旅游线；2.依托悦心国际书画村、温泉度假区等文化养生资源，保护和传承秦嘉徐淑等历史人文文化，挖掘战国秦长城遗址和通渭古城堡文化，建设通渭文化养生旅游线；3.依托红军长征过境通渭红色旅游资源和陇右地下党活动所留历史遗迹，以榜罗镇红色旅游景区为核心，打造建设红色精品旅游线。11 二、打造“红色圣地游、陇中风情游、书画采风游、温泉养生游”四大旅游品牌和陇中风情书画采风基地，建设文化旅游名县。（一）红色圣地游规划以“榜罗会议”革命遗址、毛泽东七律长征诗首次朗诵地为重点，带动发展南园红军长征文娱晚会旧址、义岗四沿山革命烈士陵园、红军长征华家岭阻击战遗址、南屏山陇右革命烈士陵园等红色旅游景区，全面打造以红色榜罗为中心辐射四周的红色旅游线路，积极融入到四川迭部宕昌岷县漳县通渭兰州高台，四川迭部-宕昌岷县漳县通渭会宁南梁延安的两条省际红色旅游线路，努力把通渭建设成为全国重要的红色旅游基地、全省的红色旅游中心。规划坚持“红”、“绿”结合，红色文化与通渭民俗结合，坚持“动静结合”的原则，在景区开发红色主题参与性、体验性项目，策划专题节目和特色活动，对传统资源进行现代化处理，采用科技手段再现当年场景，丰富红色旅游活动内容，让游客寓教于游，寓教于乐，使红色旅游景点“活”起来，“动”起来，提升红色旅游吸引力及产业化发展水平。（二）陇中风情游充分发挥通渭民俗文化资源相对丰富的优势，挖掘展示通渭传统的农耕文化、古建筑文化、民居文化以及陇中特有的民风民俗和饮食文化等。把每年端午节前后在南屏山、清凉山、鹿鹿山、中林山等地举办的民俗庙会创办成文化旅游品牌节会，集中展示丰富多彩的陇中民俗风情。着力打造战国秦长城遗址、古通渭寨等文化胜迹和以华家岭风电场为主的陇中风电旅游亮点。积极挖掘培育地方风味菜肴，全面推广以小杂粮为主的搅团、馓饭、荞圈、煎饼、碳锅子、十三花宴席等民俗饮食文化。积极打造能够全面反映通渭历史、人文、民俗风情的大型节目，在较大的旅游景点和星级饭店进行表演。AAA级以上旅游景区和三星级以上的宾馆、饭店，要组织专业演出队伍或培养自己的业余演出队伍，对具有当地特色的节目定期进行表演。积极扶持引导农户利用乡村自然风光、乡土民俗风情、民间文化艺术、传统劳作方式，发展以休闲度假、民俗体验等为主的“农家乐”富民工程。努力形成“一村一品”、“一家一特”和“吃在农家、住在农家、娱在农家”的通渭人家乡村特色旅游。同时，加大梯田建设、小流域综合治理力度，着力打造以梯田为特色的陇中黄土风情旅游。（三）书画采风游加快以悦心国际书画村、秦嘉徐淑公园、文化苑及陇中民俗风情园为主的文化旅游基础设施建设，打造陇中风情书画采风基地。打好“中国民间文化艺术之乡”和“中国书画艺术之乡”的文化名片，着力提高书画创作者和书画经营者队伍的思想政治素质，提高个体素养，增强团队精神，同步抓好书画培训及普及工作；要抓点带面，注重社会公益性，培养一批书画家。成立秦嘉徐淑诗词文化研究会，更深层次的挖掘整理秦嘉徐淑诗词文化，并完成剧本编写工作。同时加大与外界的交流与合作，每年举办通渭县旅游文化暨书画艺术节会，以旅游文化节会推动全县旅游业的快速发展。（四）温泉养生游加快温泉地热资源开发利用，完善温泉度假区服务功能和基础设施，高起点、高水平规划温泉旅游区域，加大招商引资力度，重点完成温泉度假区、南特温泉开发公司、温泉城三大基地建设，将温泉开发建设成集休闲养生、度假疗养、餐饮娱乐、野外游憩和疗养康复、书画交流、中药养生、会议承办于一体的“陇上神泉”旅游度假胜地。同时，将温泉度假游作为带动全县旅游业快速发展的龙头着力宣传推介。12 三、科学制定规划，指导资源有序开发科学制定符合县情和产业自身发展规律的全县旅游业发展总体规划、县域旅游业发展的相关产业规划、重点景区总体规划及详细规划，实现与国土、住建、交通、林业、水利、扶贫、人社、教体、文化、环保、金融、税务、宗教、文物保护等方面工作的有机结合。加强行业指导，加大监管力度，坚决杜绝有规不依的现象，防止盲目开发和低水平重复建设，真正实现以规划促开发，以规划求发展。13 四、整合旅游资源，创建2个通渭旅游大景区根据省市促进旅游业改革发展的意见精神，结合通渭实际，“十三五”期间，要整合旅游资源，加大旅游投资，加快旅游基础设施建设，进一步完善旅游管理体制，着力创建两个年接待游客量达到百万人次以上的通渭旅游大景区，推动全县旅游跨越式发展。科学规划建设通渭温泉文化养生旅游和榜罗镇红色旅游两个大景区。一是将温泉景区和文化产业园整合组建成通渭温泉文化养生旅游大景区，打造全省传统文化及温泉养生旅游品牌景区；二是将榜罗镇红色旅游景区与周边的文物、林业、农业等各类资源整合，打造榜罗红色旅游大景区和全国红色旅游基地，使其融入全省和全国的红色旅游线路中。规划以旅游科学发展为主线，以4A级精品景区为标准，以深化改革为动力，以体制机制创新为突破，以转型升级、提质增效为主线，推动旅游资源由多头管理、粗放开发向统筹整合、集约开发转变；建设参与性、体验性、娱乐性、互动性项目，开发观光、休闲、度假与探险、养生、科普等相结合的高品质复合型旅游产品，推动旅游产品由传统游览向观光、休闲、度假、养生并重转变；推动旅游服务由低层次、单一化向精细化、差异化优质服务转变；积极推进景区管理体制改革，整合组建大景区管理委员会，对景区实行统一规划、统一开发、科学管理、统筹宣传和统一招商等工作，加大招商引资力度，加大投入，深度开发挖掘景区内涵，加快景区建设，完善大景区基础设施，力争于“十三五”末打造成两个全省品牌大景区。14 五、加强基础设施建设，夯实旅游发展基础（一）改善通渭县城即旅游集散中心城市的基础设施条件。完善城市旅游要素配置，建设全县旅游集散及服务中心，整合城市文化商贸等资源，增强城市综合服务功能，挖掘通渭文脉机理，改善城市形象，美化城市环境，突出通渭文化特色，高起点建设通渭旅游中心。（二）加大景区内基础设施建设力度，实施景区畅游工程。按相应A级景区标准，进一步加强通渭重点景区内旅游道路、给排水、供电、环卫、通讯等基础设施建设，满足景区游客日益增长的需求；加强景区游客中心、星级厕所、公共信息服务标识、安全信息服务、环境整治等服务设施建设，提高景区服务接待能力和水平。完善旅游交通标识系统，重点提升高速公路沿线和A级景区旅游交通标识系统的视觉效果和引导作用。到2020年全县2A以上的重点旅游景区都应按照国家颁布的GB1001公共信息符号标准，在重要交通要道和城市主干道新安置旅游标识牌20个，旅游标识指示无盲区，为游客做好全方位服务。大力推进旅游厕所建设。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕，。新建旅游厕所10个，总数达到20个，新建停车场30个，景区入厕难、停车难问题得到全面解决，旅游景区、旅游餐饮场所、旅游线路沿线服务区的A级厕所、停车场对游客免费开放。（三）实施交通畅通便捷工程。重点解决游客“进不来、出不去、走不动”等瓶颈问题。结合全县交通建设规划，在“十三五”期间逐步改善通渭旅游交通难的现状，提升改造悦心国际书画村-温泉度假区、县城鹿鹿山省级森林公园华家岭人文生态景区马营梯田生态农业观光区和义岗川镇四沿山革命烈士陵园等旅游公路等级，努力实现通渭县重点景区及3A级景区与交通主干道连接公路达到3级以上，形成完善的旅游公路交通体系。引导组建旅游汽车公司、建设自驾车房车营地，完善旅游交通服务。针对增长迅速的自驾游市场，建设完善的散客和自驾车旅游服务体系。（四）大力推进智慧旅游建设。大力实施“旅游+互联网”战略，大力开展旅游智慧管理、智慧营销、智慧服务，建成集旅游资讯查询、电子商务、微博微信、电子导览、虚拟旅游于一体的通渭县智慧旅游官网云门户展示工程和温泉度假区智慧景区落地服务工程，初步形成集智慧管理、智慧营销、智慧服务于一体的智慧旅游模式。到2020年，构建覆盖全县主要景区、酒店、旅行社、大型超市、运输企业的旅游信息网络平台，所有景区、饭店实现无线免费网络全覆盖。在车站、旅游购物店等旅游场所提供PC平板、主控屏幕等旅游信息互动终端，使游客更方便的接入和使用互联网信息服务和在线服务。鼓励不断创新旅游商业模式。大力发展旅游电子商务，推动资讯服务、网络营销、网络预订和网上支付等旅游业务的发展。15 六、加快配置产业要素，完善旅游服务功能（一）构建结构合理的旅游住宿接待体系。全县目前只有星级饭店三家，旅行社1家，新兴的经济型旅店、汽车旅馆等接待服务设施基本处于空白，旅游接待服务能力较低。“十三五”期间大力实施旅游床位工程，通过改造新建、创建农家乐和家庭旅店等途径新增旅游床位达到翻番以上，解决当前旅游床位紧张问题。按照低方案建设，则需增添接待床位1500张，按照高方案建设，则需增添接待床位3200张。表3-6-1通渭县旅游床位需求预测（单位：张）方案2016年2020年高方案18004700低方案15003000（二）创新开发旅游商品。依托通渭旅游商品特色明显、文化底蕴深厚的优势，积极扶持发展书画、地毯、小杂粮系列以及剪纸、皮影、刺绣、麦秆画、木刻、草编、根雕等旅游商品，提高商品的做工和包装质量，突出旅游商品的精美性、纪念性、便携性、实用性，不断开发具有地方特色的高层次旅游商品。组建通渭特色旅游商品购物店，使其融入通渭旅游线路中，在景区、饭店建立旅游商品直销店，形成多层次、多方位的旅游商品销售网络，增加旅游商品收入在旅游消费中的比例。（三）创新打造通渭旅游演艺节目。充分利用全省县类非物质文化传承人和各类专业演艺资源、剧(节)目资源、剧场资源，编排精品剧目，开辟演艺市场，推出1-2台特色鲜明、雅俗共赏、喜闻乐见的文化旅游演出精品社团和剧目，在星级饭店、A级景区演出，发展演艺旅游。（四）大力推动旅行社向质量效益型转变。采取兼并重组等措施，壮大旅行社规模。推进旅行社服务网络向城市社区和乡镇延伸布局，提高旅行社竞争力。（五）做强做精旅游餐饮业，提升旅游消费。发挥本土特色，引进外地饮食，形成以地方美食为主，外地特色美食为辅的餐饮结构，以满足不同消费群体的需求。改善餐饮市场外部环境，注重发展中低档特色餐饮，适度建设中高档餐饮场所，建设集地方名小吃、连锁餐饮、特色餐饮等于一体的综合性、上档次的特色美食街区。16 七、聚合产业要素，发展旅游新业态（一）积极发展乡村休闲旅游，有序推进旅游精准扶贫。要把发展文化旅游与精准扶贫工作紧密结合，深入挖掘陇中农业文化遗产，强化通渭农耕文明活态传承与旅游的融合，建设乡村风情园、生态园，整体提升农特产品和农耕文化的旅游价值。大力发展农家乐，规范服务标准，创建星级农家乐，全面提升乡村旅游接待服务水平，提高乡村旅游过夜游客比例。大力实施“美丽乡村旅游扶贫”，鼓励引导农户利用乡村自然风光、乡土民俗风情、民间文化艺术、传统劳作方式，积极扶持发展农业观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游新业态，以景区、林区、郊区四周和全县20处陇中风情书画采风基地为重点，积极创建“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”的乡村休闲观光旅游，形成“吃在农家、住在农家、娱在农家”的乡村旅游模式，有力推进乡村旅游富民工程。开展百名乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训，引导和支持百名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力，在有条件的乡村进行创作创业。建设1-2个乡村旅游创客示范基地。到2020年，在全县发展乡村旅游条件比较成熟的村建设停车场30个，打造乡村旅游名村3个、专业村6个，建成农家乐经营户100户，累计培训从业人员3000人次，使旅游扶贫在精准扶贫中起到重要作用。（二）强化旅游与文化体育深度融合，推进文化体育旅游开发进程。充分发挥“中国书画艺术之乡”“全国体育先进县”品牌和民俗庙会等优势，把中国通渭国际书画艺术节办成国内品牌节会。充分发挥通渭非物质文化遗产资源优势，开发活态传承文化旅游项目，弘扬传统历史文化和民族优秀文化，满足游客的文化旅游需求；发展时尚健康旅游，打造华家岭户外运动基地。把体育赛事与旅游紧密结合，积极举办各类高标准体育赛事活动，使文化体育节会旅游成为通渭旅游新的亮点，集中展示通渭丰富多彩的民俗文化和特色产业，增加旅游消费。通渭县文化体育旅游融合发展循环产业链：旅游形象中国书画艺术之乡全国体育先进县书画体育艺术、耕读和红色资源旅游产品旅游商品开发通渭城市形象、品牌效应旅游产业化17 八、加大宣传力度，培育旅游客源市场宝兰客运专线开通以后，距通渭两小时车程之内的城市有定西、天水、兰州、西安、西宁、银川等城市，为我县提供了旅游客源保障，发展旅游业有着良好的市场前景。客源地市场定位为：以本省和陕西省的部分游客为主，全力打造短途休闲旅游线路，将最主要的目标客源地市场定位在兰州和天水两市。“十三五”期间，推动市场宣传营销由线下向线上线下并举转变，充分利用知名搜索引擎宣传通渭旅游标志性产品，利用知名专业旅游网站及微信平台、手机客户端，开展网络营销，发展旅游电子商务。着力实施“六个一”工程：1.优化完善通渭旅游网站，整合网络资源，通过微博、在线QQ、微信等通讯工具开展网络宣传;2.出版一本通渭旅游服务指南，介绍通渭旅游景区、交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等服务资讯，为自驾车游客提供服务；3.办好一个展示通渭旅游风采的文化旅游节会中国通渭书画艺术旅游节；4.拍摄一部通渭旅游宣传片、征集一套特色鲜明、形象生动、寓意深刻、认知度高的通渭旅游形象、宣传语、旅游标志旅游宣传品，编撰一册反映通渭旅游特色的导游词；5.旅游交通标识体系，在宝兰客专车站及沿线、兰州至通渭的310国道、天定高速、天平高速、马云路、通榜路沿线等地段做到广告牌全覆盖、无盲区；6.旅游宣传大篷车，通过走进兰州社区面对面向主要客源市场立体式宣传推介，形成政企联动、上下联动，增加旅游宣传的效果。18 九、立足资源优势，科学打造旅游线路以全县优良等级旅游资源单体分布状况和铁路、国道、省道干道交通为基础，突出红色旅游经典景区、陇中风情农耕文化、温泉养生休闲旅游和翰墨飘香书画通渭特色，联合周边地区品牌资源，构建通渭红色经典、温泉度假、陇中风情体验、书画采风交流旅游精品线路，纳入全国和甘肃省精品旅游线路中，根据目前游客旅游需求与通渭县旅游资源空间分布比较优势，争取“十三五”期间打造5条旅游区域协作重点线路列入全省重点旅游线路。红色旅游精品线路北线：兰州（兰州八路军办事处）通渭县（榜罗镇革命遗址、连以上千人大会旧址、县城七律?长征诗朗诵地、红军长征文娱晚会旧址、华家岭阻击战遗址、义岗四沿山烈士陵园）会宁（红军长征会师旧址）静宁（固原市隆德县六盘山长征纪念亭）庆阳（南梁苏维埃政府旧址、抗日军政大学第七分校旧址）银川。红色旅游精品线路南线：成都（雪山草地）迭部（甘南州迭部县腊子口战役遗址）宕昌（哈达铺红军长征纪念馆）岷县（“岷州会议”纪念馆）通渭县（榜罗镇会议遗址、连以上千人大会旧址、县城七律长征诗朗诵地、红军长征文娱晚会旧址、通渭温泉、义岗四沿山烈士陵园、华家岭阻击战遗址）会宁（红军长征会师旧址）兰州（八路军驻兰州办事处旧址）。中医经典文化研修温泉养生路线：庆阳（医学始祖岐伯故里、针灸始祖皇甫谧故里）泾川（泾川温泉理疗宾馆）通渭（温泉度假区、悦心温泉水世界）陇西（文峰中药材市场、中药材种植示范基地）。耕读文化寻根研修游：庆阳（农耕文化鼻祖公刘诞生地）庄浪（百万亩梯田）通渭（通渭人家耕读民俗、书画艺术、温泉）。黄土高原绿色产业生态教育游：安定区（旅游集散出发地）马营（万亩梯田生态农业观光）华家岭（生态治理、风电科普教育、鹿鹿山省级森林公园避暑体验）陇西（中药材示范基地）漳县（贵清山国家4A级森林公园、遮阳山）。重点推介兰州通渭“翰墨飘香温泉养生”通渭文化养生之旅一、二日游线路。一日游即：兰州马营（万亩梯田生态观光）秦嘉徐淑公园悦心国际书画村（书画交流）宋堡农家乐（感受乡村自然风光、乡土民俗风情和民间文化艺术）温泉度假区兰州。二日游即：兰州马营（万亩梯田生态观光）鹿鹿山省级森林公园文庙街小学七律长征诗首次朗诵地南园红军长征文娱晚会旧址秦嘉徐淑公园悦心国际书画村（书画交流）宋堡农家乐（感受乡村自然风光、乡土民俗风情和民间文化艺术）温泉度假区榜罗红色旅游景区战国秦长城遗址兰州二日游旅游线路。19 第四章发展重点以加快县域旅游业发展、优化旅游业产业结构和促进地方经济发展为中心，以改革和创新为动力，以增加投入和改善管理为手段，以实现县域旅游业投资和发展上水平、上档次和实现长期稳定、快速、可持续发展。“十三五”期间，全县旅游建设重点投资项目共9个，投资估算为51.78亿元。（见附表）一、“悦心之都”文化旅游休闲养生项目该项目总投资26亿元，占地2600亩，按照“两街”、“五区”空间结构布置（两街即：民俗风情一条街、风味饮食一条街、五区即：红色文化展示区，温泉休闲养生区、乡村田园采摘区、休闲娱乐综合区、户外拓展训练区），拟按照AAAA级旅游景区打造成集文化、休闲、旅游综合体验于一体的休闲度假之都。二、通渭红色旅游大景区建设项目该项目总投资1.79亿元，主要包括榜罗镇革命遗址红色旅游景区二期建设工程、县城红色旅游景区建设项目和义岗四沿山革命烈士陵园修缮保护工程。其中：榜罗镇革命遗址红色旅游景区二期建设工程估算投资为7850万元，规划建成景区游客接待中心和景区入口标志，征收修缮19处红军长征领导人旧居，征收及加固维修红军警卫团驻地及护城河，纪念馆旧馆维修80平方米，修建红军饮马池，景区停车场1处，旅游厕所两座（圆咀山景点一座），景区道路6公里及污水、垃圾处