范县危险化学品事故应急预案

范政20182号范县人民政府关于修订印发范县危险化学品事故应急预案的通知各乡镇人民政府，县政府有关部门：现将修订的范县危险化学品事故应急预案印发给你们，请认真组织实施。2014年2月7日印发的范县危险化学品事故应急预案（范政20141号）同时废止。2018年1月17日范县危险化学品事故应急预案1总则1.1编制目的为建立“统一指挥、反应灵敏、运转高效、科学规范”的危险化学品事故应急体系，增强本县危险化学品事故的综合处置能力，提高应急救援反应速度和水平，预防和控制次生、衍生灾害的发生，依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少危险化学品事件及其造成的损害，制定本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国消防法、生产安全事故报告和调查处理条例、危险化学品安全管理条例、国务院办公厅的通知(国办发2013101号）、河南省安全生产条例、以及濮阳市危险化学品事故应急预案范县突发事件总体应急预案等法律、法规和有关文件的规定，制定本预案。1.3工作原则1.3.1以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失及环境危害。1.3.2统一指挥，分级负责。以事发单位专项救援预案为基础，负有应急救援任务的部门在县政府统一协调下，有序开展救援工作。1.3.3依靠科学，依法规范。充分发挥专家作用，实现科学决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援装备、设施和手段。依法管理、规范应急救援工作，严格按照相关法律法规要求，确保预案的科学性、有效性和可操作性。1.3.4预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对危险化学品事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备，加强培训演练，做到常备不懈。充分利用现有专业应急救援力量，努力实现一专多能，同时加强兼职应急救援力量并发挥其作用。1.4现状及风险分析范县是中原油田分公司油气开发的腹地，危险化学品管理涵盖生产、经营、储存、使用、运输和废弃处置等6个环节，涉及工信、农业、交通、卫生、教育等多个行业和领域。本县共有危险化学品生产经营单位32家，其中生产企业20家、使用危险化学品从事生产的企业9家，带有储存设施的危险化学品经营单位3家;共有危险化学品重大危险源17处；共有液氨使用单位5家。详见范县危险化学品事故风险和应急资源调查报告。本县危险化学品事故风险具有以下特点：（1）主要集中在范县产业集聚区新区产业园、濮王产业园、濮州化工工业园。受范县地理位置的影响这些区域一旦发生事故，可能影响到本县所辖区域之外。（2）重点对象为危险化学品生产、经营单位，液化烃生产储存单位，液氯、液氨使用单位，以及危险化学品重大危险源等。（3）受理化性质决定，所有危险化学品如管理不善，均可能引发事故。（4）可能引发的事故类型主要为火灾、爆炸、中毒和泄漏。事故蔓延迅速、危害严重，可能造成人员伤亡、财产损失、环境危害等后果。（5）在生产、运输环节发生事故的机率较大，在储存、使用环节的事故风险也不容忽视。（6）危化品企业生产规模不断扩大，发生事故的风险逐渐增大。1.5适用范围本预案适用于范县行政区域范围内危险化学品生产、经营、储存、使用、管道运输过程中发生超出企业应急处置能力、政府及有关部门协助处置的，政府及有关部门决定自行负责处置的危险化学品事故应对工作。危险化学品事故包括：（1）危险化学品火灾事故；（2）危险化学品爆炸事故；（3）危险化学品中毒事故；（4）危险化学品泄漏事故。本预案不适用于民用爆炸物品、城镇燃气、放射性物品的事故应急处置。废弃危险化学品处置的应急，依照有关环境保护的法律、行政法规和国家有关规定执行。危险化学品运输过程中发生的事故应急处置按照濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市道路交通安全应急预案的通知（濮政办201385号）执行。1.6事故响应分级危险化学品事故是指危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置过程中发生的造成人员伤亡、财产损失和环境污染的危险化学品泄漏、爆炸、火灾等事故。本县辖区内危险化学品事故按照其性质、可控性、危害程度和影响范围等因素，分为三级。1.6.1级危险化学品事故（级响应）事故对范县行政区域以外范围产生影响，或事故应急超过范县政府及有关部门现有应急能力的。1.6.2级危险化学品事故（级响应）事故影响超出事故单位范围及应急能力，范县政府及有关部门现有应急能力可以处置的。1.6.3级危险化学品事故（级响应）事故影响不超出事故单位，凭事发单位应急力量可以处置的。1.7应急预案体系本预案为范县人民政府危险化学品事故应急专项预案，上与范县人民政府生产安全事故应急预案、濮阳市危险化学品事故专项应急预案相衔接，县属相关部门（单位）、乡镇、园区管委会按照各自的职责制订与之相适应的部门应急预案，并配套制订相关应急预案操作手册。1.8预案启动、升级和终止条件1.8.1凡符合以下条件之一的危险化学品事故，应当启动本预案。（1）发生级、级危险化学品事故的；（2）本县辖区范围内危险化学品重大危险源发生燃烧、爆炸事故的；（3）有毒气体、易燃易爆气体和其他危险化学品发生大量泄漏，已危及或即将危及到公共安全的；（4）影响易燃易爆仓库等重要设施且可能造成严重后果的；（5）其他可能造成严重社会影响与不良后果的。1.8.2遇有下列情况之一时，应急级别自动升高一级：（1）重大节假日、重要政治活动时期或发生在政治敏感区域、重要地区的事故；（2）风力6级以上、冰冻严寒等恶劣气候条件下发生的事故；（3）当日22时至次日6时发生的事故；（4）其他情况认为需要升级的事故。1.8.3满足下列条件后终止本预案：（1）危险化学品事故发生地人员和遇险对象已脱离险境，危险化学品泄漏、火灾、爆炸隐患或后果得到有效控制或清除。（2） 根据事态发展，当濮阳市级应急救援预案启动后，配合濮阳市级预案有关应急程序实施相应的应急救援工作。2应急机构及职责2.1指挥机构成立范县危险化学品事故应急指挥部，作为全县危险化学品事故应急指挥机构，统一组织领导和指挥协调危险化学品事故应对工作。县应急指挥部根据应急处置工作的需要可设立现场指挥部。现场指挥部作为现场应急指挥机构，在县应急指挥部领导下，具体负责指挥协调事故现场的应急处置与救援行动。2.1.1县应急指挥部的人员组成（1）总指挥由县政府常务副县长担任。（2）副总指挥由县政府分管副县长担任。（3）成员由县政府应急办公室、县委宣传部、县发改委、县公安局、县财政局、县民政局、县卫计委、县商务局、县工商质监局、县环保局、县交通运输局、县消防大队、县气象局、县工信委、县供电局、县总工会、县安全监管局、县产业聚集区及事发单位等部门（单位）主要负责人组成。2.1.2县应急指挥部的主要职责（1）负责启动本预案；（2）作出应急处置与救援行动的重大决策，下达命令并进行督察和指导；（3）向县政府和上级报告事故应急处置进展情况；（4）决定其他重要事项。2.1.3县应急指挥部成员单位的主要职责（1）县政府应急办公室：根据事故性质和严重程度，及时向上级报告事故信息；传达和督促落实县委、县政府领导、上级领导的指示、批示；承办相关综合协调工作。（2）县委宣传部：负责组织事故新闻发布和宣传报道工作；组织协调事故现场记者采访活动；协助有关部门在相关媒体上发布应急疏散、区域警戒等重要公告。组织协调危险化学品事故及处置情况的新闻发布工作，组织县属新闻单位进行危险化学品安全知识宣传。做好新闻媒体和互联网舆情信息的引导管理工作。（3）发改委：负责区域内油气输送管道生产安全事故的恢复协调。（4）县民政局：负责配合乡镇政府做好受灾转移群众安置工作，组织、发放灾民生活救济款物，妥善安排受灾群众基本生活。（5）县财政局：负责按照分清渠道、分级负责的原则，落实县级危险化学品事故应急资金。（6）县环保局：负责组织对事故现场的周边环境进行应急监测；提出控制、消除环境污染措施的建议；负责事故现场废弃危险化学品处置的监督管理。（7）县交通运输局：负责组织协调有关单位做好应急救援交通运输保障工作；组织协调恢复道路、公路、桥梁等受损交通基础设施。（8）县商务局：负责组织协调生活必需品以及所管理应急物资的储备、供应和调拨工作。（9）县卫生计生委：负责在事故现场（洗消缓冲区）设置临时医疗急救区（点）；负责对伤员进行分检及紧急医疗处置，并迅速将需要进一步救治的伤员转送到相关医院；负责接受救治人员伤亡情况统计。（10）县工商质监局：负责为特种设备事故之外的危险化学品事故现场压力容器和压力管道等特种设备处置提供技术支持。（11）县工信委：负责保障通讯畅通。组织受损通讯系统的应急恢复，为抢险救援应急指挥提供通讯保障。（12）县气象局：负责提供事故现场或者现场附近的风向、风速、温度、湿度、气压、雨量等气象资料。（13）县公安局：组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，维护人员撤离区域的社会秩序，负责事故网络舆情的监控监管。负责事故现场区域警戒、周边道路的交通疏导工作，为应急抢险救援做好绿色通道保障，必要时采取相应的交通管制措施。（14）县消防大队：负责扑灭事故现场火灾，控制易燃易爆、有毒物质泄漏，对现场失踪人员进行搜救。（15）县安全监管局：组织、指导、协调危险化学品事故应急处置综合工作。（16）县总工会：参与事故调查和善后处置工作。（17）县供电局：负责应急救援过程中各项活动的供电保障工作。（18）县产业聚集区和各乡镇人民政府：负责组织、协调、实施本辖区危险化学品事故应急救援工作。负责建立本辖区危险化学品事故应急管理工作体制和机制，制定本辖区危险化学品事故应急预案；做好本辖区内危险化学品安全防范及应急物资储备工作；负责依法指挥、组织、协调本辖区内危险化学品事故的具体应对工作；参与县政府组织的危险化学品事故应急相关应对工作。2.1.4现场指挥部人员组成和主要职责现场指挥部指挥长，由县应急指挥部总指挥担任，总指挥不在本地或事故影响较小时，由分管的副指挥长或总指挥指定的其他副指挥长担任。现场指挥部成员，由县应急指挥部各成员单位有关人员组成。现场指挥部的主要职责：（1）划定事故现场的警戒范围，实施必要的交通管制及其他强制性措施；（2）研判危险化学品性质及危害程度，组织控制和消除事故危险源；（3）必要时，调度或征集社会力量参与应急处置工作；（4）组织营救受害人员，转移受影响人员和重要财物；（5）向县应急指挥部报告现场应急救援进展情况；（6）向县应急指挥部提出现场应急结束的建议，经县应急指挥部同意后宣布现场应急结束。2.3应急处置组组成及职责现场指挥部下设综合协调组、专业处置组、安全疏散组、交通管制组、综合保障组、医疗救护组、环境保护组、通讯保障组、综合信息组、新闻发布组、现场专家组。相关部门在现场指挥部的统一指挥下，按照职责分工和事故现场处置方案，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。（1）综合协调组：由县安全监管局牵头，成员包括：事发地乡镇政府、行业主管部门、事发单位。主要职责是协调组织事故现场救援工作；负责向各个组传达指挥部指令；负责联系和督促各组工作；适时派出专家顾问组，共同参与事故的处置工作。（2）专业处置组：由县消防大队牵头，成员包括：县卫生计生委、县安全监管局、县环保局、县工商质监局。处置力量包括公安消防队伍、危险化学品事故专业应急救援队伍、企业消防队伍，并安排专家参加。主要职责是负责制定现场处置方案,控制火灾爆炸及易燃易爆、有毒物质泄漏等，并组织对失踪人员的搜救。（3）安全疏散组：由县公安局牵头，成员包括：事发地乡镇政府及相关部门、事发单位安全保卫人员。主要职责是负责组织事故可能危及乡镇域有关人员的紧急疏散、撤离工作；对事故现场进行保护、警戒，维持现场抢险救援秩序，维护社会治安。（4）交通管制组：由县公安局牵头，成员包括：事发地乡镇政府、事发单位安全保卫人员。主要职责是根据实际情况实行交通管制和疏导工作。（5）综合保障组：县政府办（应急办）牵头，成员包括：县发改委、县民政局、县商务局、县交通运输局。主要职责是协调组织设立现场指挥部办公场所，为现场抢险救援工作人员提供生活后勤保障，调配车辆运输应急物资。（6）医疗救护组：由县卫生计生委负责快速组织医疗救护队伍进入事故现场，对伤员进行救治，并协助提出抢险救援建议和意见；对参与救援的人员进行健康检查。（7）环境保护组：由县环保局牵头，成员单位包括负责对事故现场周边环境的实时监测，分析并提供监测数据；组织实施污染处置；监督事故中产生的危险废物无害化处置。（8）通讯保障组：由县工信委牵头，成员包括：县移动公司、县联通公司、县电信公司和事发地乡镇政府。主要职责是保障通讯通畅。（9）综合信息组：由县安全监管局牵头，主要职责是对危险化学品事故造成的损失进行统计、核实，向上级有关部门报告事故相关信息，与县相关部门及乡镇政府做好事故信息通报与沟通工作。（10）新闻发布组：由县委宣传部牵头，成员包括：县公安局、县安全监管局、事发地乡镇政府。主要职责是组织起草新闻发布稿和危险化学品事故情况通告，制定新闻发布方案，组织接待记者，适时组织新闻发布，开展舆情监测和应对工作。（11）现场专家组：由县安全监管局牵头，按就近原则，选调专家赶赴事故现场，根据收集掌握的情况，对事故进行分析判断和事态评估，协助专业处置组研究制定处置方案，为现场指挥部提供决策咨询。3预防预警3.1预防管理县属负有安全生产监督管理职责的部门，严格对危险化学品建设项目源头关口审查，确保建设项目本质安全水平；加强对危险化学品从业单位的安全监管，督促、指导危险化学品从业单位制订安全生产规章制度和操作规程，并落实安全管理制度和安全生产责任制；指导完善应急预案，监督企业配备相应的应急救援专兼职人员和器材、设施，并定期进行演练和预案修订；监督企业加强对重大危险源的管理和监控，强化日常安全检查，做好事故隐患的排查和整治。3.2预测预警（1）危险化学品从业单位应当建立突发危险化学品事故风险管理体系和危险源管理制度，健全安全隐患排查整改工作机制，实行分类分级管理和动态监控。完善风险识别、评估、控制等风险管理制度，形成评估、汇总、动态管理的工作机制，实现风险识别、风险评估、风险监测、风险控制、风险预警、应急准备和应急处置全过程综合管理，实现对危险化学品事故风险的有效控制和应对。（2）危险化学品从业单位要建立完善安全生产风险动态监控、定期检测、评估及预警体系，加强对本企业涉及的生产、使用、储存、经营、运输设施的工艺参数及安全相关信息的监控、报警及处理工作，定期进行安全生产风险分析；严格落实企业的隐患排查治理主体责任，采取技术管理措施及时发现并消除事故隐患。3）县应急指挥部办公室和各有关部门（单位）应加强监测、预测和预警系统建设，动态掌握危险化学品风险、隐患和事故信息，做好对报警事件的风险、发展趋势分析，及时发布事故预警信息，通知有关方面采取相应预防和应对措施。4应急响应4.1事故报告县公安局110指挥中心、县应急指挥部各成员单位接到危险化学品事故或险情报告后，立即报告县应急指挥部办公室和县政府值班室。县政府值班室密切关注事故动态信息，将重要情况随时报告县政府领导，并按有关规定及时将事故信息报告市政府应急办。有关部门（单位）应当在接到事故报告后，按规定逐级上报事故情况，紧急情况下可越级上报。4.2先期处置危险化学品事故发生后，事故单位立即启动应急预案，组织自救和先期处置。县公安局110指挥中心接到报警后，视情立即调度公安、消防、交警及通知安全、环保、质监、卫生等有关部门及社会力量赶赴事故现场进行先期处置，控制灾情。4.3预案启动根据事故性质及发展趋势，事态超出事发单位应急处置能力，事发单位向县政府提出请求的，或应急管理主管部门、县公安局、县安全监管局、县环保、县工商质监局等部门提出建议的；或事故虽尚未造成严重后果，但险情较大，可能产生严重次生灾害或造成较大社会影响，县政府认为有必要的，经县应急指挥部总指挥或副总指挥同意，启动本预案，进入II级应急响应。县应急指挥部办公室在县公安局110指挥中心配合下通知各有关部门（单位）立即赶赴现场。县应急指挥部统一指挥协调事发单位和县政府有关部门（单位）进行应急处置。4.4现场处置现场指挥部视情设置警戒组、疏散组、抢险组、救治组、环境组、专家组等若干应急行动组，在充分考虑专家意见的基础上，采取必要的紧急措施，开展应急处置与救援行动。（1）现场警戒和道路交通管制。县公安局、县消防大队等部门根据危险化学品泄漏扩散、火焰辐射、爆炸涉及的范围，划定警戒区，并在通往事故现场的道路上实行交通管制。警戒区的边界应设警示标志并由专人警戒，除工程抢险、消防和侦检等应急救援人员外，其他人员禁止进入警戒区。泄漏的化学品为易燃易爆类的，警戒区内严禁各类火种。（2）人员紧急疏散。所有可能受到影响的人员和重要物资从危险区域有序转移到安全区域，人员撤离应选择安全的路线，尽可能从上风侧离开，并避免横穿危险区域。当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时，应组织受到影响的人员迅速进入建筑物或其他设施内，视情关闭门窗和通风、加热、冷却系统，直至危险消除。对人员疏散区域，应组织实施治安巡逻。（3）事故抢险救援。针对火灾、爆炸、泄漏事故的不同特征，实施灭火、化学品堵漏、设备容器冷却等现场抢险作业，控制和消除危险源，并防止发生次生、衍生事故。（4）伤员医疗救护。选择事故现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对伤员进行紧急救治，并将重伤员护送至相关医院作进一步治疗。（5）环境污染处置。对事故现场的大气、土壤、水体等环境进行应急监测，测定危险物质的成分、浓度和污染区域范围及程度，对事故造成的环境影响进行评估，提出环境污染处置方案并由应急指挥部组织实施。4.5扩大应急危险化学品事故已经或可能次生、衍生其他突发事件时，现场指挥部和县应急指挥部办公室应及时报告县应急指挥部总指挥，由总指挥视情指示启动县级相关专项应急预案。事故危害已经或可能波及县域以外安全时，县应急指挥部应立即通报邻近地区相关政府。事故危害已经或可能超出县政府应急处置能力时，县政府应及时报告市政府。4.6安全防护危险化学品事故应急处置与救援过程中，必须根据事故的特点、引发物质的种类和应急救援人员的职责，采取相应的人身防护措施，特别注意做好剧毒危险化学品事故的安全防护。应急指挥人员、医务人员和其他不进入毒物污染区域的应急救援人员，根据需要可配备过滤式防毒面罩、普通防护服等防护装备。工程抢险、消防和侦检等应急救援人员，进入毒物污染区域时应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等防护装备。应急处置结束后，做好现场毒物、应急救援人员、设备设施和场所等洗消工作。组织群众有序撤离危险区域时，可就地取材（如毛巾、湿布、口罩等）进行简易有效的防护。进入安全区域后，应去除受污染的衣物，防止继发性伤害。4.7信息发布按照统一、准确、及时的原则，由县委宣传部会同有关部门（单位）负责发布事故事态发展和应急处置工作的信息。县政府应急办公室协调相关职能部门对相关事故信息的报送和事故进展续报工作；应急救援过程中需要设立现场新闻中心的，由县政府办公室、县委宣传部组织做好新闻媒体的接待；不设立新闻中心时，县政府办公室、县委宣传部也须指定专门负责媒体接待的人员，做好服务工作。5后期处置5.1善后处理县政府责成有关部门（单位）协调事发单位组织做好对受害人员的救治、救助、赔偿、抚慰、抚恤和安置工作，对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补偿，妥善解决因事故引发的矛盾和纠纷。有关部门和事故单位做好现场清理、环境污染防治、公共设施修复和疫病防治工作。保险监管机构组织督促相关保险机构及时进行保险查勘和理赔。应急状态解除后，有关部门应按照职责分工继续对事发区域进行持续监测，根据监测情况和需求及时向县政府提出报告和建议。5.2事故评估县应急指挥部办公室组织有关部门和单位对事故应急处置工作情况进行总