宁远县水土保持规划（2016-2030年）

宁远县水土保持规划（2016-2030年）宁 远 县 水 利 局二一八年二月前 言水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的物质基础，是经济社会发展依赖的基础资源。宁远县地处湘南、永州市南部，特定的自然条件加上人类活动的影响，造成了宁远县水土流失易发、多发的特点，成为湘南地区水土流失灾害较为严重的县区之一。加强水土保持生态建设，不仅关系到防洪安全、粮食安全和生态安全，而且是破解日趋强化的资源环境约束、加快转变经济发展方式、增强可持续发展能力的战略选择。水土保持规划是水土流失防治工作的基础和龙头，是依法防治水土流失的重要依据，是指导水土保持工作的有序开展的纲领性文件。按照新修订的中华人民共和国水土保持法、湖南省实施办法的要求开展水土保持规划编制工作，是新形势下水土保持工作的必然要求，对于推进水土保持事业长远发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。根据2016年省水利厅下发的关于开展市、县级水土保持规划编制工作的通知（湘水函201637号）和市水利局的有关要求，县水利局2016年5月委托福建省永川水利水电勘测设计院有限公司承担宁远县水土保持规划编制任务。本次规划全面收集了全县水土流失基础数据，明确了水土保持需求；系统科学地划定了全县水土流失重点防治区；按照宁远县生态文明建设要求，提出了至2030年全县的水土保持任务、目标与总体布局，并对近期实施的重点项目进行了安排。规划治理水土流失面积398.42km2，约占全县水土流失面积的70.5%；规划近期治理水土流失面积121.29km2，投资42431万元。本次规划系统分析了宁远县水土流失及其防治现状、存在问题，认真研究了水土保持工作面临的新形势、新机遇、新挑战，以防治水土流失，合理利用和保护水土资源为主线，科学制定了水土保持措施体系、防治目标与总体布局，为夯实水土保持工作基础、加快水土流失防治步伐、规范生产建设行为、增强防灾减灾能力、促进和谐人居环境建设，形成全社会共同参与水土流失防治的新局面、推动加快转变经济发展方式和生态文明建设提供技术支撑和保障。将作为今后一段时期宁远县水土保持工作的发展蓝图和重要依据。目 录1 基本情况11.1自然条件11.2社会经济31.3水土流失状况51.4水土保持现状111.5主体功能区规划概况142 水土保持区划182.1区划总体情况182.2分区概述203 现状评价与需求分析233.1现状评价233.2需求分析254 规划目标、任务和规模314.1指导思想和原则314.2规划依据324.3规划水平年334.4规划目标344.5任务和规模354.6总体布局384.7重点布局415 预防规划475.1预防原则475.2预防范围与对象475.3重点预防项目485.4预防措施与配置516 综合治理规划566.1治理原则566.2治理范围与对象566.3重点治理项目576.4治理措施与配置637 监测规划747.1监测任务、方法与内容747.2监测站网总体布局757.3 监测站（点）人员与设施设备配置777.4重点项目监测798 综合监管规划818.1 管理机制与机构建设818.2 水土保持规划监管818.3 水土流失预防保护监管828.4 水土流失治理情况监管838.5 水土保持监测监管848.6 水土保持监督检查情况监管858.7 科技支撑858.8 基础设施与管理能力建设889 近期工程安排与实施效果分析909.1近期重点项目安排909.2实施效果9410 保障措施9710.1组织保障9710.2政策保障9810.3科技保障9810.4资金保障99附件：附表：附表1、宁远县社会经济情况表（2015年）附表2、宁远县各乡镇水土流失面积表附表3、宁远县水土保持区划成果表附表4、宁远县水土流失综合治理任务表附表5、宁远县水土流失重点预防区和重点治理区划分表附表6、宁远县水土保持规划近期重点项目计划表(2016-2020年)附表7、宁远县水土保持规划远期重点项目计划表(2021-2030年)附图：附图一 宁远县行政区划图附图二 宁远县地貌图附图三 宁远县土地利用现状图附图四 宁远县水土流失现状图附图五 宁远县水系图附图六 宁远县水土保持区划图附图七 宁远县水土保持总体布局图附图八 宁远县水土流失重点预防区和重点治理区分布图附图九 宁远县水土保持监测站点分布图1011 基本情况1.1自然条件1.1.1地理位置宁远县位于湖南省永州市南部，萌渚岭北麓，南有九嶷山，北倚阳明山，东连新田县、嘉禾县、蓝山县，南接江华瑶族自治县，西邻道县、双牌县，北界金洞林场。地处东经1104211227，北纬25112608之间。南北长104.7千米，东西宽52.2千米，土地总面积2502.5km2。宁远县城距长沙、广州均在400公里以内；距永州100公里，距郴州120公里，距桂林180公里。有永连二级公路、二广、厦蓉高速纵贯全境，S323等干线公路、农村公路互联互通，立体交通体系日益完善，交通区位优势日趋明显。1.1.2地形地貌宁远县属南岭山脉的山地丘陵区，四面环山，中为盆地，呈四周高中间低的舟形地貌，山、丘、岗、平（盆）俱全，其中山地面积占土地总面积的47%，丘陵占15%，岗地占16%，平地占20%。境内山峰甚多，南耸九嶷山，北枕阳明山，西靠都庞岭，东亘雾云山，最高海拔1959.2米，最低海拔165米。1.1.3气象水文宁远县属中亚热带季风气候区，气候温和，雨量充沛，阳光充足。根据宁远县气象站资料：多年平均降雨量为1510mm，多年平均径流深906mm，多年平均径流量22.54亿m3，多年平均气温为18.7oC，极端最高气温为40.2oC，极端最低气温为-6.2oC，多年平均日照小时数为1545.8h，无霜期达297天。由于受大气循环、季风及地形、地势的影响，降水年际变化大，年内分布不均，46月降雨量最多，占全年降雨量的46%。暴雨所带来的灾害主要表现为洪涝，以及由洪水引起的崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害。宁远县气象特征见表1-1。表1-1 宁远县气象特征表行政区名称气温（C）降水量（mm）10积温（C）年平均日照时间数（h）无霜期（d）平均风速（m/s）年最低年最高多年 平均最大量最小量多年 平均宁远县-6.240.218.72186932.11467.65850.91545.82971.41.1.4河流水系宁远县属湘江流域，有长度5km以上、流域面积10 km2以上大小河流60条，发源于县内的57条，发源于县外的3条。除大黄系河流入祁阳县白水，石燕河、大成河经新田、嘉禾流入舂陵水外，其余河流均经县西宁远河进入道县后注入潇水。境内水系发育，河流密布，以宁远河为干流，宁远河介于阳明山系与九嶷山系之间，发源阳明山南麓(五龙山瑶族乡牛塘岭南麓)，流径石家洞、鲤溪、仁和坝、保和、道县油湘，至青口流入潇水，全长110km，坡降2.51，流域面积2601km2，多年平均流量68.4m3/s，多年平均径流量21.6亿m3，每平方公里年产水量82.4万m2。其支流以泠江、九嶷河、西舂水、中河四条支流最大。 表1-2 宁远县主要河流基本情况表河流名称集水面积 (km2)长度(km)平均坡降（）年径流量(亿m3)主要支流宁远河26011102.5121.6西舂水、寒塘河、社福山、行公塘、泠江、九嶷河、中河泠江7168619.35.29东江、神下河、下坡河、九嶷河5981026.264.45别江、大江洲、江村河西舂水307417.612.57蛟源河、桐木漯水、双江口、罗坝、大坝口、平田、柏家村、洛家洞等中 河2273614.71.74寒塘河128255.131.08黄土岭、北阳、腰江河社福山河103265.190.86黄泥塘东江1073018.60.90小沅、黄土岭别江1002131.70.84九菜园、别家冲1.1.5地质构造宁远县属山地丘陵区，阶地发育，区内压扭性断层较发育，本县地震基本烈度为VI度地区，属相对稳定地块。县内地层除二叠系未出露外，古生界震旦系至新生界第四系均有分布，主要有震旦系、寒武系、奥陶系、志留系、泥盆系、石炭系、侏罗系、白垩系、第四系。岩石种类繁多，主要岩石以砂岩、页岩、灰岩、花岗岩为主，九嶷山山区花岗岩分布较广，风化后较易形成崩岗。宁远县境内属于南岭褶皱带中段，处湘南弧之西翼、弧顶及反射弧两面张力集中之处。碳酸盐岩分布面广，规模大，岩溶发育，加上雨量充沛，降水补给充足，地下水形成、运动及赋存条件较好，储量较丰富，有多条裂隙、孔隙地下河，水质属重碳酸钙、重碳酸钙镁型水，矿化度均低于0.5mg/L，PH值5.58，为酸性至弱碱性，以总硬度小于4.2德国度的极软水和8.416.8德国度的微硬水为主。1.1.6土壤植被宁远县成土母岩和母质，在热带、亚热带的生物、气候条件作用下，由南向北形成了红壤、黄棕壤、山地红壤等呈地带性分布的土壤类型，在凉湿的较高山地和山间盆地发育了黄壤，非地带性土壤有石灰土、紫色土、水稻土等。宁远县土地资源丰富，土壤种类多，成土母质母岩多，以砂岩为主，壤土、红黄壤土分布广泛。土壤多呈酸性或微酸性，PH值一般在5.56.5之间，土壤抗蚀性较弱。宁远县山地广阔，相对高差较大，森林资源较丰富，森林覆盖率为58.7%。森林垂直分布差异明显，树种繁多，查明有森林植物2000多种，乔木和灌木树种87科254属596种。按地域分，全县形成四大森林分布区，即西北部阳明山马尾松、阔叶林、人工杉木林分布区；南部九嶷山天然阔叶原始次生林、竹林、人工杉木林分布区；东部雾云山丘岗马尾松、经济林分布区；中部平岗油茶、果木、柏木、马尾松分布区。综上，宁远县降雨量大而集中，北、西、南属于暴雨中心区、暴雨频繁，为水土流失提供了原动力；山地及丘陵区广布，加剧了径流对地表土壤的冲蚀作用；全县属南方红壤区，土壤抗蚀力弱，易遭受侵蚀；原始植被大多已破坏，现有森林结构单一，降低了植被的水土保持功能。自然因素决定了宁远县水土流失易发、多发的特点。1.2社会经济1.2.1行政区划截至2015年底，宁远县行政区划辖文庙街道、东溪街道、舜陵街道、桐山街道4个街道办事处和天堂镇、水市镇、湾井镇、冷水镇、太平镇、禾亭镇、仁和镇、中和镇、柏家坪镇、清水桥镇、鲤溪镇、保安镇、九嶷瑶族乡、五龙山瑶族乡、棉花坪瑶族乡、桐木漯瑶族乡等16个乡镇，中共宁远县委、县政府驻地设在舜陵街道。根据宁远县统计年鉴（2016），年末户籍总人口为87.12万人，常住人口72.67万人，其中城镇人口29.32万人，城镇化率40.35%。人口自然增长率为6.0。1.2.2社会经济根据宁远县2015年国民经济和社会发展统计公报，2015年全县完成地区生产总值120.94亿元，比上年增长10.4%。其中，第一产业完成增加值26.75亿元，增长3.8%；第二产业完成增加值42.85亿元，增长10.9%；第三产业完成增加值51.35亿元，增长13.3%。2015年，宁远县经济蓬勃发展。GDP迈上百亿元台阶，达到120亿元以上，财政总收入跻身十亿元行列，达到11.82亿元；开放型经济加速发展，年度加工贸易进出口额达1.13亿美元；实际利用外资、内联引资分别达3.8亿美元、136亿元；农业提档升级，扩基地、育龙头、塑品牌，烟、稻、油、果、猪、兔等主导产业快速壮大，农产品加工业产值29.2亿元；工业提质增量，实现规模工业总产值102亿元。城镇居民人均可支配收入20155元，农村居民人均可支配收入10628元。1.2.3土地利用宁远四面环山，中为盆地，山、丘、岗、平地兼有，至2015年底，全县土地总面积2502.5 km2，其中：有耕地41674.40公顷，园地12657.39公顷，林地161876.20公顷，草地8453.52公顷，城镇村及工矿用地10901.05公顷，交通运输用地3704.16公顷，水域及水利设施用地7610.69公顷，其他土地3209.11公顷。详见表1-3。全县耕地按坡度划分情况见表1-4。表1-3 2015年宁远县土地利用现状面积表土地利用类型耕地园地林地草地城镇村及工矿用地交通运输用地水域及水利设施用地其他合计面积 （万hm2）4.171.2616.200.851.090.370.760.3225.03占比（%）16.665.0664.733.384.361.483.041.28100.0表1-4 2015年宁远县不同坡度耕地面积表坡度2度2-6度6-15度15-25度25度合计面积 （万hm2）2.301.300.520.040.004.17 1.3水土流失状况1.3.1水土流失现状根据2015年12月31日公布的湖南省第三次土壤侵蚀遥感调查数据，宁远县现有轻度以上土壤侵蚀面积565km2，占全县土地总面积的22.6%。其中，轻度侵蚀面积403.3km2，占水土流失面积的71.37%；中度侵蚀面积146.6km2，占水土流失面积的25.94%；强烈侵蚀面积6.1km2，占水土流失面积的1.08%；极强烈侵蚀面积5.5km2，占水土流失面积的0.97%；剧烈侵蚀面积3.6km2，占水土流失面积的0.64%。宁远县水土流失现状详见表1-5、附表2及附图4。表1-5 宁远县各乡镇水土流失面积侵蚀强度统计表 单位：km2序号乡镇轻度中度及以上小计中度强烈极强烈剧烈面积比例(%)1文庙街道9.470.860.130.111.0910.3610.572舜陵街道16.732.100.080.052.2411.7918.973桐山街道10.530.060.750.100.917.9311.444东溪街道20.771.791.797.9322.565天堂镇9.820.020.180.202.0210.026水市镇12.542.480.042.5216.7215.067湾井镇24.6621.730.0821.8146.9446.478冷水镇47.026.170.350.560.137.2113.3054.239太平镇35.001.440.491.935.2236.9310禾亭镇30.813.031.300.230.044.6013.0035.4111仁和镇11.650.620.625.0912.2812中和镇31.4718.450.3218.7737.3750.2413柏家坪镇23.764.740.204.9417.2128.7014清水桥镇26.098.540.220.148.9125.4535.0015鲤溪镇33.155.201.350.110.036.6916.7939.8416保安镇16.800.310.311.8117.1117九嶷山乡33.8443.660.813.893.1751.5260.3685.3618五龙山乡5.069.970.060.0410.0766.5615.1219棉花坪乡1.549.200.189.3885.9110.9220桐木漯乡2.586.220.076.2970.908.87合计403.3 146.6 6.1 5.5 3.628.63 565注：表中未计入生产建设水土流失面积。1.3.2水土流失类型1）主要类型特点宁远县水土流失类型包括自然侵蚀和人为侵蚀两类。自然侵蚀可进一步分为：崩岗、溶蚀以及其他自然侵蚀（表现为面蚀、沟蚀），人为侵蚀包括：坡耕地、生产建设等。崩岗。崩岗是在水力和重力共同作用下，沟头部分经不断地崩塌和陷蚀作用而形成的一种围椅状侵蚀地貌。宁远县的崩岗绝大多数都发生在花岗岩地区，主要分布于阳明山至九嶷山地区，集中在宁远河、九嶷山、泠江、中河上游。溶蚀（石漠化）。溶蚀是土壤中易溶物质及有机、无机胶体随地表径流流失的过程。溶蚀发育于石灰岩地区，石岩上植被一旦破坏，土壤极易被水冲蚀，其保水保土能力大大降低，从而形成石漠化。宁远县溶蚀主要发育于保安镇、太平镇、湾井镇、中和镇、冷水镇、清水桥镇等石灰岩地区。其他面蚀。根据成因和分布特点，面蚀可以分为两类，一类是发育于母岩为一般沉积岩地区的面蚀，另一类是发育于母岩为紫色砂页岩和花岗岩风化壳地区的面蚀。面蚀是宁远县分布最广的一种自然侵蚀，遍布于全县各地。其他沟蚀。沟蚀是地表径流引起的侵蚀作用，主要以侵蚀沟的形式表现。宁远县的沟蚀主要分布在花岗岩风化壳和厚层壤土坡面，其次为泥质岩为主的白垩第三系紫红色沉积层。宁远县沟蚀主要分布于全县各乡镇。 坡耕地。宁远县山丘区广布，人地矛盾突出，大量坡地进行了农业、果园、经济作物的开发。坡耕地由于垦植影响，土质疏松，缺少植被的有效保护，且多顺坡耕种，土壤可蚀性极高。生产建设。主要包括：开发区建设、采石采矿、交通建设、水利及电力建设等，以生产建设项目形式出现。近年来，宁远县基础设施建设持续保持较高强度，生产建设造成的水土流失各地均有分布，以县城为最大。 2）主要类型分布崩岗。崩岗是宁远县侵蚀强度大、危害最为严重的侵蚀类型之一，全县分布数量较多。根据宁远县崩岗防治规划，全县占地在60m2以上的崩岗有136座，总面积4.2km2，占全县流失面积比例较低，不到1%。崩岗主要集中在宁远河、泠江、九嶷河上游，以九嶷山乡、湾井镇、冷水镇、棉花坪乡、鲤溪镇分布最广。溶蚀（石漠化）。宁远县2015年岩溶区面积1196.29km2，占全县土地面积的47.61%。其中：石漠化面积为221.28km2，占全县水土流失面积的39.16%；潜在石漠化面积104.47 km2；非石漠化面积870.54 km2。全县石漠化面积主要分布于保安镇、禾亭镇、冷水镇、湾井镇、柏家坪镇、鲤溪镇、太平镇、清水桥镇、仁和镇、水市镇、天堂镇、九嶷山乡；舜陵街道、东溪街道、桐山街道、文庙街道也有少量分布。其他面蚀。宁远县分布面积最广的是除上述侵蚀类型之外的其他自然侵蚀，主要以面蚀形式出现，全县各地均有分布，总体侵蚀强度较轻。坡耕地。根据宁远县第二次土地调查数据，宁远县坡耕地面积为187km2，其中，陡坡耕地面积4km2。全县各乡镇坡耕地均有分布，其中以冷水镇、鲤溪镇、中和镇、九嶷山乡、太平镇、水市镇、柏家坪镇、天堂镇、清水桥镇、保安镇、禾亭镇、五龙山乡、湾井镇分布最广，坡耕地侵蚀强度较大。 生产建设。在宁远县各地均有分布，本次未进行统计。（4）主要结论1）总体分布与强度宁远县水土流失面积分布广，九嶷山乡、冷水镇、中和镇、湾井镇、鲤溪镇、太平镇、禾亭镇、清水桥镇、柏家坪镇、东溪街道是流失的主要分布区域。全县侵蚀强度较大，中度及以上强度主要以崩岗、坡耕地、石漠化等形态出现。2）主要类型及分布崩岗、坡耕地、石漠化土地主要分布在全县所有乡镇的山丘区，这些地区也是全县的生态屏障，其间有国家级重点生态功能区，生态区位重要。其中：崩岗主要集中在宁远河、泠江、九嶷河上游，以九嶷山乡、湾井镇、冷水镇、棉花坪乡、鲤溪镇分布最广；坡耕地以冷水镇、鲤溪镇、中和镇、九嶷山乡、太平镇、水市镇、柏家坪镇、天堂镇、清水桥镇、保安镇、禾亭镇、五龙山乡湾井镇分布最广；石漠化面积主要集中分布于保安镇、禾亭镇、冷水镇、湾井镇、柏家坪镇、鲤溪镇、太平镇、清水桥镇、仁和镇、水市镇、天堂镇、九嶷山乡的石灰岩山区。3）重点治理类型宁远县的水土流失以崩岗、坡耕地、石漠化的危害最为严重，其中，山丘区人地矛盾突出、不合理生产方式是导致坡耕地流失的主要原因，而崩岗、石漠化的发生主要由母岩等自然因素决定，人为因素加剧了其发展。任由上述侵蚀存在，将会严重危害农业生产和土地资源利用，进一步发展，甚至会恶化生存环境、引发生态灾害。因此，崩岗、坡耕地、石漠化土地应是治理的重点类型。面蚀主要由自然因素导致，如果避免人为活动干扰，良好的自然条件将会抑制侵蚀的发展，实现生态的自我修复，但一旦人为扰动和破坏地表、植被，无疑将会加速侵蚀的发展。1.3.3水土流失发展趋势（1）历次遥感调查结果2013年12月，在1999年第二次全省土壤侵蚀遥感调查和2010年第一次全省水利普查的基础上，根据省水利厅统一部署，省水土保持监测总站开展了全省第三次土壤侵蚀遥感调查工作， 2015年12月31日，该遥感调查数据于湖南日报正式公布。根据公布的湖南省第三次土壤侵蚀遥感调查数据，宁远县现有轻度以上土壤侵蚀面积565.1km2，占全县土地总面积的22.6%。（2）发展趋势分析1）水土流失面积变化根据湖南省第二、第三次土壤侵蚀遥感普查数据，20002015年，宁远县水土流失面积呈增长趋势，15年间水土流失面积由535.21 km2增长到565.1km2，增长了5.6%，年均增幅不大。2）侵蚀强度变化与2000年调查结果相比，2015年轻度侵蚀面积显著增加，中度及以上等级的侵蚀面积都有明显的下降，但全县的土壤侵蚀强度总体呈增加趋势，见表1-6。表1-6 宁远县土壤侵蚀强度变化（与2000年对比） 单位：km2类型侵蚀强度调查时间增减（+/-）2000年2015年宁远县轻度224.79403.30178.51中度169.66146.60-23.06强烈100.086.10-93.98极强烈31.045.30-25.74剧烈9.643.80-5.84合计535.21565.129.89土壤侵蚀强度分级图1-1 宁远县第二次、第三次遥感水土流失面积变化趋势图1.3.4水土流失成因水土流失的形成是人为活动和自然因素共同作用的结果。（1）人为因素的影响一是人口增长，人地矛盾日益突出。为了短期经济效益而忽视了对生态环境的保护，破环了植被，加剧了水土流失。2010年至2015年，全县人口从80.45万人增加至87.12万人，净增6.67万人，增长8.3%，为保持人平耕地的水平，致使林地面积大量减少，从而加剧水土流失的发生。二是不讲科学，顾此失彼。在生产建设中忽视对植被的保护和水土保持，如对油茶林的垦复和坡耕地农作物的种植，还存在按传统习惯搞顺坡全垦，一下大雨，土壤侵蚀严重。三是工程建设、开矿等造成大量人为水土流失。据调查，宁远县处于南岭有色金属成矿带北部，湘南铅、锌、银多金属成矿带上。矿产资源品种多、矿点多、规模小。全县已发现矿种25种、矿地72处，矿点、矿化点67处。全县已开发利用的矿产有铅、锌、铜、锑、铁、高岭土、水泥灰岩、砖瓦粘土等十几种，有持证生产矿山25家，矿产开采量逐年增加。因开矿、筑路、建房、乱砍滥伐、兴修水利工程及开发建设等项目土料取舍不当和自然侵蚀造成新的水土流失相当严重。（2）自然因素的影响气候因素：影响水土流失的气候因素主要是降雨，尤其是暴雨。每年46月有50%以上的暴雨集中在这一期间，强度最大，次数最多，每次暴雨或大雨，引起山洪暴发，山上泥土随水下泄。地貌因素：全县地貌以丘陵、山地为主，25度以上的山地，重力侵蚀活跃，1525度丘岗地的红壤极易产生流失，在相同的人为和立地条件下，坡度越陡，冲刷越强，在暴雨的冲击下，不仅带走土粒，还夹带大量的砂粒和石块。土壤质地因素：不同母岩形成的不同土壤，抗蚀能力各有差异。宁远县属丘陵红壤区，土壤较粘重，土质易板结，渗透力较差，通气性不好，土壤抗蚀能力弱，容易遭受侵蚀。植被因素：好的植被，涵养水分能力强，加上枝叶对降水的拦截和根系固土作用，减少了地表径流，增强了土壤抗蚀力。在其它因素基本相同的条件下，植被覆盖不同，流失程度有明显的区别。山区虽然山高岭陡，坡度大，只要植被覆盖好，冲刷量就会急剧减少。但总体来说县内林种单一，针叶林多，阔叶林少，纯林多，混交林少，从而植被的水土保持功能相对较弱。1.3.5 水土流失危害水土流失破坏地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，它不仅造成土地资源的破坏，导致农业生产环境恶化，生态平衡失调，水灾旱灾频繁，而且影响各业生产的发展，导致群众生活贫困，为下游河流带来严重的洪水泥沙危害，阻碍经济、社会的可持续发展。 (1)土壤剥蚀，肥力减退由于水土流失，耕作层中有机质得不到有效积累，土壤肥力下降，裸露坡地一经暴雨冲刷，就会使含腐殖质多的表层土壤流失，造成土壤肥力下降，此外，水土流失对土壤的物理、化学性质以及农业生态环境也带来一系列不利影响，它破坏土壤结构，造成耕地表层结皮，抑制了微生物活动，影响作物生长发育和有效供水，降低了作物产量和质量，从而影响生态环境。(2)淤积河流水库，加剧洪涝灾害严重的水土流失，使大量泥沙泄入河流、水库，泥沙淤积不仅缩短水利设施寿命，减少调蓄库容，缩小河道过洪断面，更严重的是极大地威胁防汛安全。近几年一些河流出现小洪水、高水位、多险情的严重局面，就是中上游水土流失加剧导致下游不断淤高、泄洪不畅的结果。（3）造成水体污染，危害水质安全水土流失导致植物截流作用减弱，易发山洪，让水浑浊，大量有机物质及重金属输入河道，导致水富营养化，水藻超生，造成水库水塘变绿，鱼类死亡，严重危害水质安全，尤其是对饮用水水源地的是威胁，直接危及人身安全。（4）制约可持续发展，威胁粮食安全水土资源是人类生存之本，能不能有效地保护和合理利用水土资源，不仅关系到当代人的生存和经济发展的需要，而且关系到未来经济的持续发展和能否给子孙后代保留一个良好的生存环境。宁远县人口多，耕地少，土地后备资源相对匮乏，人口持续增长的同时人地矛盾越来越突出。日益严重的水土流失随着对耕地资源的破坏，直接造成粮食播种面积的减少和粮食单产的下降，并进一步导致粮食总产量的下降，威胁着粮食安全。1.4水土保持现状改革开放以来，宁远县在水土保持方面取得了一定的成绩。2000年以来，宁远县在积极推进面上水土流失治理的同时，针对全县大规模的基础设施建设，调整工作重心，加强生产建设项目的监督管理。从完善政策法规入手，积极推进依法行政，切实抓好项目立项前的水保方案审批。通过十多年的不懈工作，宁远县水土保持执法能力不断加强，体系不断完善，生态建设全面推进，监督管理成效显著，管理能力不断提升，全县水土保持工作已步入一个新的阶段。1.4.1生态建设2000年以来，宁远县积极拓展治理思路，将重点治理与面上治理结合，全县水土保持生态建设持续推进。2012年实施石漠化专项治理的同时，整合部门资金用于水土保持面上治理，同时，加强了对投入资金的管理。根据统计数据，20002015年，全县共治理水土流失面积68km2，其中营造水土保持林12.5km2，经果林6.4km2，种草4.5km2，封育治理29km2，基本农田7.8km2，其它6.3km2。共投入治理资金6650万元。 通过治理，有效发挥了水土保持在土壤保持、水源涵养、生态维护、农田防护等方面的作用。20002015年，治理区共减少土壤流失量427.7万t，增加降雨有效利用量1061万m3，增加林草植被面积4108hm2，增加粮食产量623万kg，增加经济收入2400万元，受益人口10.4万人，脱贫人口0.4万人。近年来，根据水土流失危害状况，对小流域治理提出了新的要求，以防洪安全、粮食安全和生态修复为目标，高起点地实施安全生态小流域综合治理。目前，全县小流域治理、生态修复、生态清洁型小流域治理等项目申报也在全面推进。1.4.2监督管理2000年以来，随着宁远县生产建设项目造成的人为侵蚀面积迅速增加，生产建设项目预防监督迅速成为宁远县水土保持工作的重要内容。2000年以来，宁远县以贯彻落实水土保持法为契机，从完善地方法规入手，不断理顺与各有关部门的关系，加强了生产建设项目水土保持方案的审批管理，全县水土保持方案编报审批工作逐步走向制度化、规范化。同时，抓好开工项目的监督和执法，全县先后组织了数十次专项检查活动，查处了一批重大水土流失违法事件，有力地促进了生产建设项目水土保持措施的落实，生产建设项目造成的人为新增侵蚀面积迅速增长的局面逐步得到扭转，监督管理工作有了好的开端。1.4.3基础能力多年来，宁远县致力于水土保持法规建设、制度建设、机构建设和能力建设，并以全县水土保持监督管理能力建设为契机，全面提升全县的水土保持基础能力。为贯彻落实水土保持法，宁远县制定了相配套的实施办法。加强了机构建设。2010年，宁远县成立了水土保持股，加强了监督执法、技术推广与服务、水土保持监测等工作，并通过培训、交流等方式提高行政管理人员依法行政能力和从业人员的业务能力，促进水土保持工作的规范化。1.4.4存在的问题（1）水土流失综合治理任务艰巨2015 年湖南省第三次土壤侵蚀遥感调查成果显示，全县仍有22.6%的面积存在轻度以上水土流失。而从水土流失历年的变化及组成情况来看，治理难度小、工程见效快的水土流失地区已基本得到治理，后续治理难度加大；同时，经济社会发展对水土保持需求则日益增长，除传统的综合治理外，清洁小流域建设、面源污染控制、河库水环境治理新任务不断涌现，水土流失综合治理的任务艰巨。（2）水土保持投入机制有待完善近年来水土保持投入总体呈增长趋势，但与艰巨的治理任务相比，水土流失综合治理国家投入每平方公里约30万元左右，标准较低，还需要农民大量的投工投劳，但是农村“两工”取消，同时由于土地使用权和经营方式不协调，治理投入大，投资收益周期长、经济效益相对较低，社会和群众参与治理的积极性不高，水土保持投入不足的问题日益凸显。宁远县水土流失防治任务十分艰巨，需要投入大量人力、物力、财力进行治理，但资金投入与项目所需资金差距过大，由于投入资金不足，在一定程度上制约了工程质量的提高，大面积治理投入少，治理进度缓慢。（3）人为水土流失依然突出近年来，随着社会经济的快速发展，生产建设项目和活动造成的水土流失成为社会公众关注的焦点，虽经不懈的努力，将其纳入依法监督管理的轨道，人为水土流失得到了初步遏制，但生产建设单位重建设轻生态轻水保，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，局部的人为水土流失问题依然突出。县里设立重点保护企业，水土保持执法人员要进入这些单位开展水土保持工作须经县有关部门签署意见后方可进入，给工作上带来了诸多不便。宁远县的开发建设项目虽然基本上都按规定编制了水土保持方案，但有大部分项目没有按照“三同时”制度落实，没有水土保持工程设计，到目前为止，开发建设项目基本未提出水土保持工程竣工申请。在经济开发和资源利用过程中，一些单位或个人乱挖乱堆、乱砍滥伐、铲草皮、挖树根，破坏水土保持设施的行为时有发生，特别是新农村建设项目中由于情况复杂，没有做好水土保持规划，加上施工现代化水平低，管理粗放，在建设施工期和生产运行期直接、间接地引发的水土流失缺乏监管措施。（4）综合监管亟待加强 水土保持工作涉及多行业、多部门，重点工程建设多方投入，需进一步创新综合管理机制，强化组织领导和协调配合。水土保持法和湖南省实施办法配套的制度建设如水土保持政府目标责任制、生产建设项目监督管理制度、监测公告制度等尚不能满足实际需求，公众参与与激励经验和问题机制尚不健全，重点水土保持工程建设项目投资、建设与管理等方面的制度需进一步完善，水土保持监管机构与能力亟待提高。现有相关工作人员知识老化，缺少对新法规、新知识、新观念的更新，需要进一步培训，提高监督执法人员的综合素质。科技支撑体系还不够健全，现代化水平不高，信息化建设有待加强。（5）公众水土保持意识尚需进一步提高 近年来，水土保持宣传教育和科学普及工作虽然取得了很大成绩，全社会水土资源保护意识还有待进一步增强。一些地方仍存在陡坡开垦、顺坡耕作等现象，部分乡镇政府缺乏责任意识，在发展经济过程中对水土资源保护重视不足，开发建设过程中急功近利、破坏生态的情况时有发生，为不断提高社会公众的水土保持意识，需在大众化、普及化、宣传手段现代化方面加强工作。1.5主体功能区规划概况根据全国、全省主体功能区规划，宁远县为国家级重点生态功能区，属于南岭山地丘陵森林生态及生物多样性功能区，还有九嶷山国家级自然保护区、九嶷山省级风景名胜区、九嶷山国家森林公园被划入禁止开发区域。根据宁远县主体功能区试划方案，宁远县的主体功能及发展定位为：以发展农业为首要任务，切实保护耕地，着力提高农业综合生产能力；适度发展旅游、农林产品加工以及其他生态型产业；限制大规模、高强度的工业化和城镇化开发活动，促进超载人口有序外迁和适度开发，既具备提供农产品和生态产品等主体功能，也具备发展其它适宜经济的辅助功能，最终建设成为保障农产品安全的重要基地和保障生态安全的重要区域。虽然从整体来说，宁远县归属于限制开发区域，但从统筹发展县域经济的角度出发，对宁远县地域空间进行进一步的功能分区，区划为重点开发区、限制开发区、禁止开发区。1.5.1重点开发区重点开发区是指具有一定城镇化和工业化基础、资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好、发展潜力较大的区域。重点开发区是今后全县工业化和城镇化的重点区域，是承接限制开发区和禁止开发区域的人口转移，支撑全县经济发展和人口集聚的重要空间载体。经综合评价，宁远县的重点开发区域为以县城为中心的舜陵镇，以柏家坪镇为中心的北部地区，以水市镇为中心的南部地区。重点开发区要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动经济较快发展，成为支撑未来全县经济持续增长的重要增长极；要提高创新能力，推进新型工业化进程，提高集聚产业的能力，形成分工协作，相对完整的现代产业体系要加快推进城镇化，扩大城镇规模，改善人居环境，提高集聚人口的能力，成为全县重要的人口和经济密集区。到2020年，全县重点开发区域集聚的经济规模占全县65%左右，总人口占全县60%，城镇化率达到60%以上，城市空间人口密度达到每平方公里9000人左右。1）以县城为中心的舜陵镇该区域是全县的经济核心和人口密集区，基础设施完善，工商业发达，是全县推进新型工业化和城镇化的主战场。该区域的功能定位是市域次中心城市、永州南部的中心城市，全县的制造业基地和物流中心、服务中心、科教中心，带动全县经济发展的核心增长极。2）以柏家坪为中心的北部地区该区域位于县城以北，以柏家坪为中心，包括仁和镇、禾亭镇、保安镇、清水桥镇，该区域是全县交通区位和资源禀赋条件优越，人口和产业集聚程度比较高，发展潜力较大的地区。该区域的功能定位是；全县烤烟产业带暨新农村建设示范基地、优质粮食产业基地、农副产品加工基地、边贸经济和物资集散中心，北部地区人口和经济密集区，带动北部地区发展和支撑全县发展的重要增长极。3）以水市为中心的南部地区该区域位于县城以南，是南部资源禀赋条件好，人口和产业集聚程度比较高，发展潜力较大的地区。该区域的功能定位是全县资源节约型和环境友好型社会示范区，全县重要商品粮和优质烤烟示范基地，带动南部地区发展和支撑全县发展的重要增长极。4）重点小城镇建设区该区域范围包括全县重点建制镇政府所在地。该区域的功能定位是带动当地经济发展的核心增长极，承接人口转移的密集区。1.5.2限制开发区限制开发区是指关系农产品供给安全和生态安全，不适宜大规模、高强度工业化和城镇化开发的区域。经综合评价，全县限制开发区域为农业地区和生态地区。其功能定位和发展方向：限制开发区要以发展农业为首要任务，切实保护耕地，着力提高农业综合生产能力；加强生态修复，保护生态环境；适度发展矿产资源开采、旅游、农林产品加工以及其它生态型产业，限制大规模、高强度的工业化和城镇化开发活动，促进超载人口有序转移和适度开发，既具备提供农产品和生态产品等主体功能，也具备发展其它适宜经济的辅助功能。1）农业地区区域范围包括鲤溪镇、太平镇、保安镇、中和镇、天堂镇、冷水镇等六个镇，是保障全县农产品安全的重要基地。该区域的发展方向是：增强农业发展能力，加强优质粮食基地建设，稳定粮食生产能力，以服务业为重点，适度发展与限制开发区域功能不冲突的工业经济，并引导超载人口逐步有序转移。2）生态地区该区域范围包括桐木漯乡、五龙山乡和棉花坪乡，是全县自然条件差，经济社会发展水平低，但又具有较高生态屏障功能的区域。该区域的发展方向是加强生态修复，着力保护环境，最终建成保障全县生态安全的重要区域。1.5.3禁止开发区禁止开发区是指依法设立的各类保护区、经综合评价，宁远县应划定为禁止开发的区域为：一是九嶷山风景名胜区；二是全县“美丽湿地”保护区域；三是全县的基本农田保护区。功能定位和发展方向：有限发展与主体功能相容的相关产业，严格禁止人为活动对自然文化遗产的破坏，维系生态系统稳定，促进自然财富增值，建设成为保护自然文化遗产，保障粮食安全的核心区域。1）九嶷山风景名胜区。范围包括九嶷山乡和湾井镇，面积389.899平方公里，其中包括九嶷山国家森林公园、九嶷山自然保护区。该区域的功能定位是调节气侯，保持水土和维系动植物多样化的重要区域。在发展方向上，以生态建设为主体，积极发展特色旅游业，促进生态建设与旅游业相互协调发展。2）全县“美丽湿地”保护区域。根据宁远县人民政府宁政办函201480号等有关湿地保护的文件，全县“美丽湿地”范围包括九嶷河国家湿地公园、舂水河湿地保护小区、2014年新增湿地保护区（九嶷河源头的牛头江、栏满园至江村河两河口的河流湿地，九嶷山电站水渠，上洞水库，水市水库及水库左、右干渠，杨家湾引水渠，半山水库及水库干渠）、2015年新增湿地保护区（宁远河、九嶷湖湿地公园新增湿地、双龙水库、蛟源河、下坝洞、凤仙桥水库、谢家水库、仁水、仁和坝干渠、岭头灌溉沟、冷水河、神下、石马、东江等16处湿地）。以保护水库、河流及其水质和南岭山地湿地生态系统功能稳定、完整为核心，利用有独特性、代表性的湿地资源、湿地景观与区域对外的窗口形象，挖掘湿地公园孕育的生态文化、舜文化、瑶文化，提升公园在湿地保育、科研科普、生态产品供给等方面的服务功能，最终建成为集湿地保育、科研宣教、形象展示、文化传播于一体，城乡居民饮用水水源保护、水利发电、农田灌溉和库区调蓄防洪等功能兼备的、永续发展的“美丽湿地”，实现“宁静致远”的生态文明、“绿色崛起”目标。3）基本农田保护区。该区域散布于全县20个乡镇，总面积346.56平方公里。该区域的功能定位是：全县的粮食核心产区。必须保有的农田，除经国务院批准，禁止除有利于粮食种植以外形式的任何开发。2 水土保持区划根据永州市水土保持区划，宁远县所属的一级分区为南方红壤区（V），二级区为南岭山地丘陵区（V-6），三级区为南岭山地水源涵养保土区（V-6-1ht），省级分区属于湘东南南岭山地水源涵养保土区，市级分区属于永中部山地生态维护水源涵养区、永西南部保土农田防护区、永东南部山地水质维护区。对宁远县有关防治方略和水土保持布局要求主要为：在平原区，要加强耕地的保护；在山区、丘陵区，以坡改梯及坡面水系工程建设为重点，加强退耕还林和植被建设，提高土地承载力，加强防灾减灾工程建设，防治山地灾害，改善城镇人居环境。2.1区划总体情况2.1.1区划原则（1）自然规律和社会经济规律相结合。即根据土地资源的优势，水土流失现状及发展趋势，结合社会经济发展对土地利用的要求，因地制宜地确定与生产发展相适应的土地利用方案和开发保护利用水土资源的根本措施。（2）主导因素和综合因素相结合。区划即要考虑自然和社会等综合因素，还要分析其相互关系和作用，抓住起主导作用的因素。（3）区域划分必须反映相似性和差异性。即同一区域的主要自然条件、社会经济条件、水土流失规律和程度、生产建设方向及治理措施应基本相似，而在各区之间则应有明显的差异性。（4）区域划分必须贯彻整体一致性的原则，同时还要兼顾行政区划。即各区的地域必须连片，并尽量保持乡（镇）行政区的完整性。2.1.2区划依据（1）土壤侵蚀类型、特征及分布规律，是自然和社会因素相互作用的综合反映，故区域分异规律作为区划的主要理论基础。（2）地貌特征直接影响着水热的时空分布和土壤植被的分布，进而对土壤侵蚀强度和侵蚀方式及分布特点起主导作用，故以自然地理条件和