工程建设监理法规.ppt

工程建设监理法规,工程建设监理法规,中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例、工程建设监理单位资质管理试行办法(1992年)、关于开展建设监理试点工作的若干意见(1988年)、关于进一步开展建设监理工作的通知(1992年)、工程建设监理规定(1995年)、关于印发工程建设监理合同示范文本的通知(1995年)等。 工程监理企业资质管理规定(2006年12月11日经建设部第112次常务会议讨论通过，自2007年8月1日起施行。),一、工程建设监理的概念 工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同对工程建设实施的监督管理。 建设行政主管部门及其授权机构也要对工程建设中各个环节进行全面的监督管理。属于纵向管理的范畴，不同工程建设监理的范围。,二、 强制监理的范围,强制监理的范围 根据建设工程监理范围和规模标准规定下列建设工程必须实行监理： （一） 国家重点建设工程； （二） 大中型公用事业工程； （三） 成片开发建设的住宅小区工程； （四） 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程； （五） 国家规定必须实行监理的其他工程。,三、 工程建设监理的原则,1、依法监理的原则 2、科学、公正的原则 3、 参照国际惯例原则 FIDIC条款 国际惯例,工程建设监理工作的程序及工作内容,一、 工程建设监理工作的程序 (1)编制工程建设监理规划； (2)按工程建设进度，分专业编制工程建设监理细则； (3)按照建设监理细则进行建设监理； (4)参与工程竣工预验收，签署建设监理意见； (5)建设监理业务完成后，向项目法人(业主)提交工程建设监理档案资料。 比如：以框图形式介绍北京市工程项目监理工作管理规定中对监理程序的规定。它将监理程序划分为签订监理合同阶段、招投标阶段、工程实施阶段、工程保修阶段、结束监理合同阶段。与签订监理合同阶段、招投标阶段相对应的程序框图如图1、图2所示。,二、工程建设监理工作的程序及 工作内容,工程建设监理的工作内容 工程建设监理的总的工作内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位的工作关系。 （一）设计阶段监理工作内容 （二）施工招标阶段监理工作内容 （三）材料等物资供应的监理工作内容 （四）施工阶段监理的工作内容 （五）合同监理 （六）其它委托服务,各阶段具体工作内容如下：,1、设计阶段监理工作内容 (1) 结合项目特点，收集设计所需技术经济资料； (2) 编写设计大纲； (3) 组织方案竞赛或设计委托合同； (4) 拟订和商谈设计委托合同； (5) 向设计单位提供设计所需基础资料； (6) 配合设计单位开展技术经济分折，搞好设计方案的比选，优化设计， (7) 配合设计进度，组织设计与有关部门的协调工作； (8) 组织各设计单位之间的协调工作； (9) 参与主要设备、材料的造型； (10)组织对设计方案的评审或咨询； (11)审核工程估算、概算； (12)审核主要设备、材料清单； (13 审核施工图纸； (14)检查和控制设计进度； (15)组织设计文件的报批。,2、施工招标阶段监理工作内容,(1) 拟订项目招标方案并征得业主同意； (2) 办理招标申请； (3) 编写招标文件， (4) 编制标底，标底经业主认可后报送所在地建设主管部门审核； (5) 组织投标； (6) 组织现场勘察，并回答投标人提出的问题； (7) 组织开标、评标及决算工作； (8) 与中标单位商谈签订承包合同。,3、材料等物资供应的监理工作内容,(1) 制定材料等物资供应计划和相应的资金需求计划； (2) 通过对质量、价格、供货期、维修服务等条件的分析和比选，确定材料、设备等物资的供应厂家。 (3) 拟订并商谈材料、设备的订货合同。,4、施工阶段监理的工作内客,(1) 施工阶段质量控制。 (2) 施工阶段进度控制。 (3) 施工阶段投资控制。,5、合同监理,(1) 拟定本项目合同体系及合同管理制度， (2) 协助业主拟定项目的各类合同条款，并参与各类合同的商谈， (3) 合同执行情况的分析和跟踪管理； (4) 协助业主处理与项目有关的索赔事宜及合同纠纷事宜。,6、 其他委托服务,接受业主委托，承担以下技术服务： (1) 协助业主办理项目报建手续； (2) 协助业主办理项目申请供水、供电、供气、电信线路等协议或批文； (3) 协助业主制定商品房营销方案等。,工程建设监理各方的关系,工程建设监理活动中最主要的当事人有业主、监理单位及承包商三方。,建设工程监理的依据和内容,建设单位,监理单位,施工单位,国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。,实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。,注解,一、业主与承包商的关系,业主与承包商实质上是雇佣与被雇佣的关系，他们是合同条件中的两个主体。我们国内习惯将业主与承包商的关系称之为承、发包的合同关系。 实践证明：业主对承包商干预得越多，工程完成得越差，合同执行得也越槽；而业主干预得越少，完全由监理工程师来组织、协调、控制，则工程完成得越好。,二、 业主与监理单位的关系 业主和监理单位及其监理工程师的关系是委托和被委托的关系。 三、 监理工程师与承包商的关系 监理工程师与承包商之间是监理和被监理的关系， 监理工程师在处理与承包商的关系上另外一个值得注意的问题是监理工程师不能与承包商有任何经济关系。,建设工程监理的依据和内容,工程监理单位,监理内容,监理人员的权力,监理依据,法律,行政法规,有关的技术标准、规范,建设文件,监理合同及建筑工程承包合同,建设工期,工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正,施工质量,建设资金使用,施工安全等,三控制,两管理,一协调,对建设工程监理单位的限制性规定,注解：实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。,与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系,根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务,在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务,监理单位的义务,不得转让工程监理业务,建设工程监理单位的法律责任,工程监理单位转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书,工程监理单位与建设单位或建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任,建设工程监理单位法律责任,一、业主的权利,1、 FIDIC合同条件的规定业主有以下权利 (1) 授予监理工程师职责的权利 (2) 批准合同转让和终止合同的权利 (3) 完善或补充合同实施的权利 (4) 提出仲裁的权利,2、 我国法规的规定业主还享有以下权利： (1) 业主有选定工程总设计单位和总承包单位及监理单位以及与其订立合同的决定权； (2) 业主有对工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和设计使用功能要求的认定权以及对工程设计变更的审批权； (3) 监理单位调换总监理工程师须经业主同意； (4) 业主有权要求监理机构提交监理工作月度报告及监理业务范围内的专项报告； (5) 业主有权要求监理单位更换不称职的监理人员，直到终止合同。,二、 业主的义务,1、FIDIC合同条件的规定，业主有以下义务： (1) 在合理的时间内提供施工场地 (2) 合理的时间内提供施工图纸 (3) 按合同规定的时间向承包商付款 (4) 业主在缺陷责任期内负责照管现场 (5) 协助承包商的义务 业主除了上述职责之外，还具有按照合同规定、协助承包商完成下列各项工作的义务： 在承包商提交标书前，有义务向承包商提供有关辅助材料，并应协助承包商进行勘察现场工作。 业主有协助承包商办理设备进口的海关手续的义务。 业主有义务协助承包商获得政府对承包商的设备再出口的许可。,2、我国法规的规定业主对监理单位有如下义务： 按合同约定，按时支付监理酬金。 负责工程建设的所有外部关系的协调，为监理工作提供外部条件。 在双方约定的时间内免费向监理机构提供与工程有关的为监理机构所需要的工程资料。 在约定的时间内就监理单位书面提出要求作出决定的一切事宜作出书面决定。 应当授权一名熟悉本工程情况、能迅速作出决定的常驻代表，负责与监理单位联系。 应当授予监理单位的监理权利，以及监理机构主要成员的职能分工，及时书面通知已选定的第三方，并在与第三方签订的合同中予以明确。 业主应为监理机构提供如下协助： a获取本工程使用的原材料、机械设备等生产厂家名录。 b提供与本工程有关的协作单位、配合单位的名录。 免费向监理机构提供合同专用条件约定的设施，对监理单位自备的设施给予合理的经济补偿。 双方约定，由业主免费向监理机构提供职员和服务人员，则应在监理合同专用条件中增加与此相应的条款。 未经监理单位书面同意，业主不得转让该合同约定的权利和义务。,三、业主的责任,根据工程建设监理合同的规定，业主应对监理单位承担以下责任： (1)业主应当履行监理合同约定的义务。 (2)由此增加的工作量视为附加工作，完成监理业务的时间应当相应延长，并得到额外的酬金。 (3)业主如果要求监理单位全部或部分暂停执行监理业务或终止监理合同，则应当在56天前通知监理单位。 (4)监理单位在应当获得监理酬金之日起30天内仍未收到支付单据，而业主又未对监理单位提出任何书面意见时；如果终止监理合同的通知发出后14天内未得到业主答复，可进一步发出终止合同的通知，如果第二次通知发出后42天内仍未得到业主答复，可终止合同，自行暂停或继续暂停全部或部分监理业务。 (5)监理单位由于非自己的原因而暂停或终止执行监理业务，其善后工作以及恢复执行监理业务的工作，应当视为额外工作，有权得到额外的时间和酬金。 (6)如果业主在规定的支付期限内未支付监理酬金，自规定支付之日起，应当向监理单位补偿应支付的酬金利息。利息额按规定支付期限最后一日银行贷款利息率乘以拖欠酬金的时间计算。,第五节 监理单位的权利、义务与责任,一、监理单位的权利 1、FIDIC合同条件的规定，监理工程师的权利主要有： (1)质量管理方面 对现场材料及设备有检查和控制的权利。 对承包商施工的监督权利。 对已完的工程有确认或拒收的权利。 对工程采取紧急补救的权利。 有要求解雇承包商雇员的权利。 批准分包商的权利。,(2)进度管理方面 审批承包商的进度计划 发布停工、复工令的权利。 控制施工进度的权利。 (3)财务管理方面 有确定变更价格的权利。 批准使用暂定金额和计日工的权利。 批准承包商的付款。 (4)合同管理方面 颁发移交证书与缺陷责任证书。 批准工程延期和费用索赔。 发布工程变更令。 解释合同中有关文件。,2、我国法规的规定，监理单位享有如下权利： (1) 在业主委托的工程范围内，监理单位应有以下监理权 选择工程总设计单位和施工总承包单位的建议权; 选择工程分包设计单位和施工分包单位的确定权与否定权； 对工程建设有关事项，包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求，向业主提出建议的建议权； 对工程结构设计和其他专业设计中的技术问题，按照安全和优化的原则，自主向设计单位提出建议，并向业主提出书面报告；如果由于拟提出的建议会提高工程造价，或延长工期，应当事先取得业主的同意。发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，有权报告建设单位，由其要求设计单位改正； 对工程施工组织设计和技术方案，按照保质量、保工期和降低成本的原则，自主向承包商提出建议，并向业主提出书面报告；如果由于拟提出的建议会提高工程造价，或延长工期，应当事先取得业主的同意；,对与工程建设有关的协作单位进行组织协调的主持权，重要协调事项应当事先向业主报告； 报经业主同意后，发布开工令、停工令、复工令； 工程上使用的材料和施工质量的检验权。对于不符合设计要求及国家质量标准的材料、设备、有权通知承包商停止使用；不符合规范和质量标准的工序、分项分部工程和不安全的施工作业，有权通知承包商停工整改、返工。承包商取得监理机构复工令后才能复工。发布停、复工令应当事先向业主报告，如在紧急情况下未能事先报告时，则应在24小时内向业主作出书面报告； 工程施工进度的检查、监督权，以及工程实际竣工日期提前或超过工程承包合同规定的竣工期限的签认权： 在工程承包合同约定的工程价格范围内工程款支付的审核和签认权，以及结算工程款的复核确认权与否定权。未经监理机构签字确认，业主不支付工程款， (2) 在业主授权下，可对合同规定的第三方的义务提出变更 (3) 在委托工程范围内的调解与作证权,二、 监理单位的义务,1、根据FIDIC合同条款，监理工程师在工程监理中应承担的义务 (1)认真执行合同文件，遵守法律规定的义务 (2)协调施工有关事宜、秉公办事的义务 (3)回避义务,2、根据工程建设监理合同示范文本，监理单位应承担的义务 (1)向业主报送委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单、监理规划，完成监理合同专用条件中约定的工程监理范围内的监理业务。 (2)监理机构在履行本合同的义务期间，应运用合理的技能，为业主提供与其监理机构水平相适应的咨询意见，认真、勤奋地工作，帮助业主实现合同预定的目标，公正地维护各方的合法权益。 (3)监理机构使用的业主提供的设施和物品属于业主的财产，在监理工作完成或中止时，应将此类设施和剩余的物品库存清单提交给业主，并按合同约定的时间和方式移交此类设施和物品。 (4)在本合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄露与本工程、本合同业务活动有关的保密资料。,(5)监理单位不得转让该合同约定的权利和义务。 (6)除业主书面同意外，监理单位及职员不应接受监理合同约定以外的与监理工程项目有关的报酬。监理单位不能参与可能与合同规定的和业主的利益相冲突的任何活动。 (7)工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。 (8)工程监理单位与被监理的工程承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。,三、监理单位的责任 (1)监理单位在责任期内，应当履行监理合同中约定的义务。 (2)监理单位如须另聘专家咨询或协助，在监理业务范围内其费用由监理单位承担(监理业务范围以外，其费用由业主承担)。 (3)监理单位向业主提出赔偿要求不能成立时，监理单位应当补偿由于该索赔所导致业主的各种费用支出。 监理单位对第三方违反合同规定的质量要求和完工(交图、交货)时限，不承担责任。 因不可抗力导致监理合同不能全部或部分履行，监理单位不承担责任。,第六节 承包商的权利、义务与责任,一、承包商的权利,承包商的权利 FIDIC合同条件的规定 根据合同条件，承包商享有的权力有： 拒绝接受指定分包商权 提出索赔权 终止受雇和暂停工作权 提出仲裁权,二、承包商的义务,承包商的义务 1、 FIDIC合同条件的规定，应承担以下义务： 按规定工期完工的义务 对工程的质量负责的义务 照管现场、保证安全的义务 清理现场的义务 保护坐标点和水准点的义务 执行监理工程师指令的义务 遵守国家、地区成文的法令、法规的义务,2、我国法规的规定，承包方(乙方)有如下主要义务： (1)在其设计资格证书允许的范围内，技甲方(业主)代表的要求完成施工图设计或与工程配套的设计，经甲方(业主)代表批准后使用； (2)向甲