黄山市城市总体规划（2008-2030）

黄山市城市总体规划（2008-2030）第一篇规划总则第一章规划总则第1条依据中华人民共和国城乡规划法，为适应发展需要，更好地指导城市各项建设，根据黄山市实际，对黄山市2002版城市总体规划进行修编（以下简称本规划）。第2条规划基本依据（一）中华人民共和国城乡规划法（2008.1）；（二）中华人民共和国土地管理法（1998.8）；（三）建设部城市规划编制办法（2006）、城市规划强制性内容暂行规定；（四）安徽省人民政府：关于同意修编黄山市城市总体规划（20082030）的函；黄山市城市总体规划（20082030年）人口和用地规模的批复意见；（五）安徽省城镇体系规划（20042010）；（六）黄山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（七）国家、省、市相关法律法规和标准规范。（八）黄山市已批准的相关规划。第3条规划指导思想：坚持四大规划理念（一）坚持生态优先、保护优先的规划理念。（二）坚持科学发展、集约增长的规划理念。（三）坚持实事求是、因地制宜的规划理念。（四）坚持彰显特色、以人为本的规划理念。第4条规划原则：处理好六大关系（一）区域关系1、与黄山市外的区域关系2、与安徽省旅游、两山一湖旅游区的区域关系3、市域内各区县之间的关系4、市域村镇体系及其与旅游资源分布、旅游交通之间的关系5、处理好黄山城区与黄山风景名胜区以及周边其他风景资源、旅游资源的互动关系（二）城乡关系（三）发展与保护的关系（四）传统与现代的关系（五）近期与远期的关系（六）总体规划与专项规划的关系第5条规划的重点：协调四大战略布局（一）“四区”并建战略（二）“城镇化、新型工业化与旅游国际化”协同推进战略（三）“城乡统筹”战略（四）“大事件”建设机遇战略第6条规划期限近期：2008年2015年远期：2016年2030年远景：2030年以后第7条规划层次与范围（一）规划内容：市域城镇体系规划范围：黄山市市域行政区划范围，包括现辖屯溪区、徽州区、黄山区、歙县、休宁县、祁门县、黟县和黄山风景区。总面积9807平方公里。（二）规划内容：城市总体规划由中心城区（包括屯溪组团、新城组团注、岩寺组团）和甘棠城区组成。城市规划区范围总面积约588平方公里，其中城市建设用地面积控制在85平方公里以内。（注：新城组团包括市经济开发区、高铁新区及新潭-梅林片区）（一）中心城区城市规划区范围包括：屯溪区；徽州区的岩寺镇、潜口镇、西溪南镇；歙县郑村镇、王村镇部分行政区域（杭瑞高速（G56）以西、以北）；休宁县万安镇（横江以东、以北区域）、东临溪镇（东、西、北以及东南至行政区划边界，西南至四堂、汕头）以及商山镇部分行政区域（率水以北，京台高速（G3）以东）；花山渐江风景区。规划区面积约505平方公里。其中城区建设用地面积控制在70平方公里以内。（二）甘棠城区城市规划区范围包括：甘棠城区规划建设用地及城市新区、耿城镇集镇建设区、绿谷开发区等需要实际控制的区域。具体范围为东至五里塔、饶村、方家；南至黄碧潭水库、二龙桥、大坞里；西至竹园二级水电站、谭家桥、肖黄山、彩虹桥；北至雾山、马家、弦瑞。总面积约83平方公里，其中城区建设用地面积控制在15平方公里以内。在城市规划区内一切规划建设及土地利用，均应按照中华人民共和国城乡规划法的规定要求，执行本规划。第8条法律效力（一）本规划是黄山市政府统筹市域城乡空间发展、合理配置资源、提供区域重大基础设施和社会服务设施、促进地区可持续发展，指导城乡规划和建设管理的基本依据。（二）在黄山市域内审批城乡规划和涉及到区域的重大项目选址，除执行本文本外，尚应符合国家、省现行的法规、标准与规范的要求。（三）规划文本中“黑体字”部分为本规划强制性内容。第二章城市发展目标与战略第一节城市发展目标第9条社会经济发展目标（一）经济发展目标保持经济又好又快发展。2030年全市GDP总量达到2230亿元左右，人均GDP达到134000元（17000美元）左右，达到当时中等发达国家和地区的收入水平。实现经济结构的战略性调整，2030年三次产业结构调整为52570。旅游总收入达800亿元。（二）社会发展目标着力改善民生，积极构建和谐社会。规划期内人口自然增长率控制在8以内，2030年城镇化率达到72左右。规划期末高中阶段教育毛入学率达95以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5.0万和2.5万元以上，城镇居民登记失业率控制在4%以内，城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖率基本实现全覆盖。（三）生态环境建设目标加快实现经济发展方式的两个根本性转变，促进人口、资源、环境协调发展。逐步降低单位地区生产总值能源消耗，2030年全市万元GDP能耗下降至0.5吨标准煤/万元以下。2030年总体环境质量保持良好，建成区绿化覆盖率达到45以上。第10条城市发展总目标以建设世界著名现代国际旅游城市为总目标，进一步提升城市国际知名度，增强城市综合竞争力，实现生态与综合环境友好以及经济社会的跨越式发展。第二节城市发展策略第11条以黄山风景名胜区为引领，加快推进“两山一湖”国际旅游胜地的建设黄山国际旅游目的地的构成包括风景区旅游目的地、功能片区旅游目的地和城市旅游目的地、区域性国际旅游目的地四层结构。黄山区域性国际旅游目的地是指“两山一湖”旅游区，要与徽州文化生态保护试验区、皖南旅游文化示范区、国家服务业综合改革试点城市的建设相结合，形成世界著名的以“名山秀水地域文化宗教文化城市文明”为特色的综合性、多元化的“两山一湖”国际旅游胜地。第12条区域协调发展策略（一）加入国际旅游联盟进一步扩大影响力，争取国际旅游份额与市场。（二）加快旅游基础设施建设，与长江三角洲经济圈旅游城市联动发展，尽快建成无障碍旅游区；整合区域旅游资源，设计开发国际旅游产品和线路，完善与上海、杭州旅游合作的体制、机制，把“名城名湖名山”打造成世界著名的黄金旅游线。（三）通过服务业综合试点提升现代服务业。通过皖南旅游生态示范区、徽文化生态保护试验区建设实施区域合作。（四）加强与上海、杭州、南京、武汉、合肥、宁波、南昌等经济中心城市在区域性基础设施、交通走廊、旅游发展等方面的协调发展；（五）加强与宣城、马芜铜宜、景德镇、婺源、衢州、金华等周边城市在旅游发展区域性的经济、基础设施建设、环境与生态的保护、污染与灾害的防治等方面的协调发展。第13条中心引领、城乡统筹策略（一）积极稳妥地拉开中心城区框架，完善提升南部城镇群，构建黄山组合城市的空间框架，为城市的长远发展奠定基础，为实现跨越发展提供空间平台。（二）以“黄山现代国际旅游城市”的建设为契机，提升、重塑城市公共服务中心体系，大幅提升城市综合服务水平，发挥区域中心城市的辐射带动作用。（三）努力培育、重点打造“新城组团”，引领和带动区域产业及城镇发展。（四）建立促进城镇化的制度体系，引导农村人口和生产要素向中心城市和小城镇集聚，建立合理有序的结构体系。理顺小城镇管理体制，培育中心城镇成长，合理扩大小城镇规模，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态建设和污染综合治理，改善城镇环境。（五）顺应国家城乡统筹的宏观形势，加强城乡协调发展，调整和改善管理机制，保障城市与乡村在空间布局、基础设施建设、城市资源配置、土地收益分享、经济发展机会等方面的均衡协调，尽快缩小城乡经济差别。（六）以县域经济为重要突破口，努力振兴县域经济，促进全市及区域的协调发展。大力支持新农村建设，并通过财政、土地等政策促进乡村与城市共同发展。第14条产业发展策略以提高经济增长的质量和效益为中心，引导区域内一二三产业合理分工，促进要素有序流动和资源优化配置，加快形成城乡结合、优势互补、层次分明、协调发展、共同提高的产业分布格局，把黄山建成国际著名的休闲度假养生胜地，国家综合服务业基地，长三角经济圈绿色、特色农副产品生产及加工基地，安徽省的特色工业基地。（一）以旅游目的地建设为主线，打造黄山现代国际旅游城市品牌（二）以工业突破为主线，走出一条具有黄山特色的新型工业化道路（三）以发展现代农业为主线，全面提高农业综合生产能力第15条城市空间发展策略（一）大力发展中心城市1、一城两区、拓展框架中心城区屯溪组团重点向西发展，新城组团北进东扩，岩寺组团重点向西北发展，城市空间发展侧重在新城组团。甘棠城区向南发展为主。两个城区以自然山体、水系、道路交通等基础设施为基础构建独立发展的一城两区（中心城区、甘棠城区），奠定黄山市未来社会、经济、环境发展的总体空间结构。2、战略预控、统筹发展提前预留区位重要、具有重要战略价值的节点区域的土地并进行严格控制，作为未来发展区域性服务功能和战略性产业的重要空间储备。协调近期发展需求和远景发展目标，道路交通、基础设施规划预留发展空间与弹性，为远景功能升级奠定基础。3、交通引导、轴向推进坚持交通与土地利用一体化统筹发展，以交通引导城市空间布局和城市发展方向。以快捷交通设施为轴线，引导城市空间的组团推进；保持就业与居住空间布局的相对均衡，坚持公交优先，以交通走廊引导土地利用集约式发展。4、有机更新、持续提升遵循城市阶段特征与发展规律，选择区位重要、现状矛盾突出的地区优先推进城市更新和环境整治，提高土地利用效能，增强城市特色，逐步提升城市服务功能、空间环境质量和文化品质。（二）构建南部城镇群（组合城市）以黄山中心城区为中心，积极构建南部城镇群（组合城市），形成城乡一体化发展格局，优化配置区域资源，实现区域内部分工协作和城乡统筹发展，强化黄山市的省际中心城市和三省交界区域中心地位，有效发挥黄山的辐射带动作用。第16条基础设施发展策略（一）根据城市发展时序，采取适度超前的策略安排交通、能源、水利和市政等基础设施项目建设，为城市跨越发展和区域协调发展奠定基础；（二）有重点地发展区域性交通基础设施，构筑以铁路、公路、空港为枢纽，航空、公路、铁路、水路等多种运输方式协调发展，与区域中心城市相匹配的现代化综合交通系统，促进区域交通枢纽职能的形成；（三）对城市发展有重大影响的战略性基础设施，应充分考虑其合理的建设规模、建设标准和发展时序。第17条生态环境可持续发展策略坚持合理的工业准入制度、用地布局和高标准的污染防治，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系；严格保护各类自然保护区和生态敏感区；重视土地、河流、自然景观等稀缺资源的保护与合理利用；培育资源节约型的生产与生活方式。生态环保措施：（一）经济发展与生态保护有机结合，坚持合理的工业准入制度、用地布局和高标准的污染防治，避免城市建设对区域生态和资源环境的破坏。（二）对城市用地进行生态敏感性分析和生态基础设施规划，划分不同的生态功能区，相应制定不同的管治策略，保障和促进城市社会经济和生态环境良性发展。对于城市重要的生态区域、生态廊道、生态隔离区段制订绿线保护政策。（三）突破行政区划的制约，在更大的空间范围内构筑生态体系，城市拓展阶段与生态保护措施相配合，建设城乡生态网络。划定城市增长边界，防止城市建设的无序蔓延。（四）培育资源节约型的生产与生活方式，大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，严格排放强度准入。鼓励节能降耗，实行清洁生产。完善再生回收利用体系。建设节水型城市。第18条最适宜居住城市发展策略（一）优化城市功能，全面提升城市生活品质，营造优良的人居环境；（二）在重视不同人群对住房、基础设施和配套服务需求的同时，满足低收入人群对于住房和服务设施的基本需求。（三）合理分级设置城市商业功能区，丰富城市新空间，为旅游者、本地及周边居民提供休闲娱乐、购物等宜旅宜居条件。第19条建设用地开发策略（一）建立供给-需求均衡、政府-市场互动的、有计划的、相对集中的土地资源配置机制，改善管理体制，建设用地保持合理储备，规范房地产市场；（二）严格控制重要地区的建设用地后备资源。第20条特色彰显策略以现代国际旅游城市为目标，以自然生态环境特色为本底，以历史文化传承为坐标，以响亮品牌的保持与塑造为手段，以符合地脉、文脉、人脉的项目为载体，以多元化资金投入为推动，城市的自然生态环境与徽文化特色在内涵和空间上有机统一，城市外在形象与精神内质有机统一，历史文化与现代文化有机统一。（一）总体形象定位：自然与文化遗产地，现代国际旅游城走向徽州新时代（二）城市特色提炼：“名山秀水处、徽州文化源、生态宜居地、国际旅游城”1、自然与文化特色：双遗生辉（自然与文化遗产，以黄山与宏村、西递古村落为代表的世界遗产）双山遥望（黄山、齐云山）双水映衬（太平湖与新安江）双城生长（中心城区与甘棠城区）2、城市形态特色：城在山水间城市生长在山水田林间山水在城中建设斑块与大地景观呈现出和谐的图与底的关系3、城市产业功能特色：三产：旅游及综合服务业、信息、物流、创意产业等相关产业为主二产：绿色、环保工业一产：以祁红屯绿、黄山毛峰、太平猴魁、黄山贡菊、山珍菌菇、茶油、花卉药材等特色农副产品为主，大力发展乡村特色旅游等4、城市布局特色：不同历史时期的积淀与未来发展的设想，不同分区的不同特色，强调交通枢纽、滨水空间、近山空间、城市中心、文化遗产保护的特色5、建筑造型特色：粉墙黛瓦的徽派建筑传统特色与创新第三章城市性质与城市规模第一节城市性质与城市职能第21条城市性质现代国际旅游城市；自然与文化遗产资源集聚地；皖浙赣交界区域中心城市。第22条城市主要职能（一）以“名山秀水处、徽州文化源、生态宜居地、国际旅游城”为特色的现代国际旅游城市。（二）长三角城镇群的重要旅游城市及区域性综合交通枢纽。（三）国家综合服务业创新基地。（四）安徽省重要的生态保护区、水源涵养生态功能区。（五）黄山市域政治、经济、文化中心。第二节城市人口与用地规模第23条城市人口规模近期2015年城市人口为51万人，远期2030年城市人口为85万人。（一）中心城区城市人口规模近期2015年城市人口为41.5万人，远期2030年城市人口为70万人。（二）甘棠城区城市人口规模近期2015年为9.5万人，远期2030年为15万人。第24条城市建设用地规模城市建设用地近期2015年控制在55平方公里，人均城市建设用地为107.5平方米左右；远期2030年控制在85平方公里以内，人均城市建设用地100平方米。（一）中心城区建设用地规模中心城区近期2015年控制在44.7平方公里，人均城市建设用地为107.5平方米左右；远期2030年控制在70平方公里以内，人均城市建设用地100平方米。（二）甘棠城区城市建设用地规模甘棠城区近期2015年10.3平方公里，人均城市建设用地为107.5平方米左右；远期2030年控制在15平方公里以内，人均城市建设用地100平方米。第二篇市域城镇体系规划第四章市域城镇体系规划第一节市域城镇体系规划第25条市域人口及城镇化水平预测近期2015年，黄山市域总人口为154万人，其中城镇人口77万人，城镇化水平为50%；远期2030年，黄山市域总人口为162万人，其中城镇人口116万人，城镇化水平为72%。第26条城镇空间组织结构规划构成“一群两轴两区”的城镇体系空间结构。（一）“一群”南部城镇群以黄山中心城区为核心，建成黄山城镇密集区，与城市呈一体化发展、密集分布的城镇群圈层。南部城镇群范围包括屯溪区、徽州区、歙县和休宁县行政区域范围。重点建设区域包括黄山市中心城区、休宁县城、歙县县城以及它们的拓展范围，该圈层内将成为市域城镇体系中的城镇重点发展地区。（二）“两轴”东西向、南北向两条城镇发展轴东西向慈张公路沿线、皖赣铁路、杭瑞(G56)高速公路、黄祁景高速（S42）公路沿线发展轴：以慈张线、皖赣铁路、杭瑞高速（G56）为依托，沿线城镇密集，规模大，发展基础良好，是黄山联系杭州都市圈、浙中城镇群、武汉都市圈的纽带，进而融入“长三角”城镇群的重要通道。在这条轴线上的重点城镇有：闪里镇、金字牌、渔亭镇、齐云山镇、平里镇、三阳镇、北岸镇等，辐射周边城镇。南北向京福铁路、京台高速公路（G3）、205国道沿线发展轴：是安徽城镇体系规划所确定的主要城镇发展轴线之一，也是区域主要经济发展带动轴，联系北部的黄山风景区、甘棠城区，以现有京台高速（G3）和205国道为依托联系马、芜、铜等沿江城市的北部城镇发展轴，在这条轴线上的重点城镇有：太平湖镇、谭家桥镇、汤口镇、呈坎镇、万安镇、五城镇等，辐射周边城镇。（三）“两区”1、环黄山城镇建设协调区环黄山城镇协调区以黄山风景名胜区为核心，以黄山区的汤口镇、甘棠镇、焦村镇、耿城镇、谭家桥镇、太平湖镇等风景区外围城镇，以旅游服务接待为核心，形成基础设施紧密联系的城镇建设区。2、世界文化遗产地城镇建设协调区世界文化遗产地城镇协调区以黟县的碧阳镇、宏村镇、西递镇、祁门县的祁山镇等为节点，围绕世界文化遗产的保护与开发利用，改善内外部交通条件，强化各城镇的服务功能；城镇发展空间与南部城镇群的协调和对接。第27条城镇等级规模结构规划期末，黄山市域城镇等级规模将形成五级结构。（一）一级城镇：黄山中心城区，人口规模70万人；（二）二级城镇：甘棠城区，人口规模为15万人；（三）三级城镇：徽城、海阳、祁山、碧阳等四个城镇，人口规模为52-58万人；（四）四级城镇：主要是市域重点镇，包括深渡、宏村、西递、呈坎、汤口、三阳、闪里、太平湖、耿城、王村、万安等29个城镇；（五）五级城镇：一般建制镇共24个。第28条城镇职能结构重点发展深渡、宏村、西递、闪里、汤口、北岸、万安、齐云山、渔亭9个省级中心镇在内的22个重点镇。将溪口镇、商山镇、北岸镇、桂林、富堨等建成工业化小城镇；将五城镇、东临溪镇、溪头镇、王村镇、杞梓里镇、三阳镇等建成农副产品集贸中心型小城镇；将深渡建成交通枢纽型小城镇；将齐云山镇、兰田镇、流口镇、郑村镇、许村镇、昌溪镇、雄村镇等建成古村落旅游及生态旅游休闲型小城镇。规划期末构成以各个区域的综合型城镇为枢纽，以专业和特色型城镇为发展支点，促进市域各城镇协调发展的职能结构。第29条市政基础设施规划（一）电网规划建设以500千伏为电源点，以220千伏为主干网，以110千伏为配网的地区电网网架。220千伏形成地区环网，110千伏环网建设，开环运行，切实提高黄山地区供电能力和供电可靠性1、500千伏以上电网：新建金沙江上海800kV直流单回输电线，线路从黄山市进入安徽省，同时也从黄山市出安徽省进入浙江，送电到上海。本线路主要承担输送金沙江水电到华东负荷中心的任务。2、500千伏电网部分：近期新建500千伏永丰变电站工程项目(新城区)，新增容量750兆伏安；远期建议扩建500千伏永丰变电站工程项目。3、220千伏电网部分：近期新建220千伏潜口变电站工程项目(徽州区)，新增容量150兆伏安；新建220千伏芳村变电站工程项目(屯溪区)，新增容量180兆伏安；新建220千伏大阜变电站工程项目(歙县)，新增容量150兆伏安；扩建220千伏潜口变电站工程项目，新增容量150兆伏安。远期建议新建220千伏楠玛变电站工程项目(黟县)，新增容量150兆伏安；扩建220千伏芳村变电站工程项目，新增容量180兆伏安；新建220千伏太平湖变电站，主变1台容量150兆伏安；新建220千伏槐源变电站，新增变电容量300兆伏安。4、110千伏电网部分：（1）近期110千伏建设项目如下：新建110千伏蕉茺变电站工程项目(新城区)，新增容量150兆伏安；新建110千伏寨西变电站工程项目(风景区)，新增容量250兆伏安；新建110千伏徽山变电站工程项目(屯溪区)，新增容量150兆伏安；新建110千伏黎阳变电站工程项目(屯溪区)，新增容量150兆伏安；新建110千伏忠塘变电站工程项目(歙县)，新增容量140兆伏安；新建110千伏尧舜变电站工程项目(休宁县)，新增容量140兆伏安；新建110千伏华杨变电站工程项目(祁门县)，新增容量140兆伏安；新建110千伏城南变电站工程项目(升压，休宁县)，新增容量140兆伏安；新建110千伏三街口变电站工程项目(歙县)，新增容量140兆伏安；新建110千伏辅村变电站工程项目(升压，黄山区)，新增容量140兆伏安；新建110千宏村变电站工程项目(黟县)，新增容量140兆伏安。扩建110千伏云川变电站，新增容量140兆伏安；扩建110千伏蕉茺变电站，新增容量150兆伏安；扩建110千伏黎阳变电站，新增容量150兆伏安；扩建110千伏徽山变电站，新增容量150兆伏安。（2）远期110千伏建设项目如下：新建110千伏红星变电站工程项目(屯溪区)，新增容量250兆伏安；新建110千伏梅林变电站工程项目(屯溪区)，新增容量50兆伏安；新建110千伏槐源变电站工程项目(屯溪区)，新增容量50兆伏安；新建110千伏浩村变电站工程项目(歙县)，新增容量40兆伏安；新建110千伏历口变电站工程项目(祁门县)，新增容量40兆伏安；新建110千伏大茂变电站工程项目(歙县)，新增容量40兆伏安；新建110千伏齐云山变电站工程项目(休宁县)，新增容量40兆伏安；新建110千伏焦村变电站、谭家桥变电站(升压)、五城变电站(升压)，新增主变容量120兆伏安。扩建110千伏变电站工程项目如下：扩建110千伏忠塘变电站，新增容量40兆伏安；扩建110千伏尧舜变电站，新增容量40兆伏安；扩建110千伏华杨变电站，新增容量40兆伏安；扩建110千伏城南变电站，新增容量40兆伏安；扩建110千伏三街口变电站，新增容量40兆伏安；扩建110千伏三街口变电站、辅村变电站、梅林变电站、浩村变电站、大茂变电站，新增容量210兆伏安。同步建设各电压等级变电站相应配套的线路工程。变电站占地规划预留按户外布置考虑，具体如下：500千伏变电站110000平方米，220千伏变电站为30000平方米，110千伏变电站，35千伏变电站3500平方米户内，变电站按户外同电压等级变电站占地面积的一半考虑。(该规划用地控制指标按照城市电力规划规范(GB509231999)要求执行)。规划中充分考虑800千伏、500千伏、220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、0.4千伏电压等级的线路通道，500千伏和220千伏高压架空电力线路规划走廊宽度应分别控制为：6070米和3040米。其他电压等级电力线路规划走廊宽度应满足城市电力规划规范(GB50923-1999)中的要求。（二）信息工程建设优化配置广电资源，努力扩大广播电视覆盖面，向高质量、高技术、高效益和多种传播手段发展，提高广电传输效率，加快广电中心建设，规划期末，广播传输人口覆盖率及有线电视传输覆盖率达到100%。（三）给水工程规划建设安全、高效、经济的城镇供水系统，实现城乡统筹，区域联合供水。规划城区供水普及率为100%；市域四县重点城镇供水普及率2015年为90%，2030年为100%。按人均综合指标法预测远期城市需水量，2030年市域城镇人口116万人，人均供水量0.6万立方米万人日，则市域需水量为69.6万吨。（四）排水工程规划建成与市域城镇发展相适应的雨、污水排放与利用系统。城区污水管道覆盖率达到100%，污水处理率达到90%以上；市域重点城镇污水管道覆盖率达到80%以上，污水处理率达到70%以上。第30条社会服务设施规划（一）城区包括黄山市中心城区和甘棠城区，设有市级或区级商业中心，具有各类大中型现代商业零售网点、购物中心和一批传统文化及商旅文化商业街，具有区域性大中型批发市场，农副产品、建材、特色旅游产品等市场发育较健全；拥有高等、中等、初等三级教育体系，保证大专院校齐全；拥有现代化的图书馆、博物馆、展览馆、音乐厅、广播电视中心；拥有全国一流水平的体育中心；具有省、市、区三级综合医院、防疫站、专科医院（所）、中心站、急救中心及救护网点等，医疗设备总体达到国家一流水平，旅游急救能力达到国际先进水平。（二）次中心城市包括徽城，海阳，祁山，碧阳，应具有区域性综合市场、大型商场、现代购物中心、高中档宾馆、各类专业市场、特色市场；有若干有特色的科技机构，并设立县级推广中心，重点建制镇设立科技服务中心，拥有中等，初等两级教育体系；能承办地市运动会一般性比赛项目的场地；拥有现代化的综合医院及中医院、妇幼保健院（站）和防疫站、急救站，医疗设备初步现代化，达到省内先进水平。（三）重点城镇包括9个省级中心镇在内的22个市域重点城镇，这一级城镇应具有12个新型大中型商业网点和区域性的特色市场，为所在地的城镇居民及周边农民和旅游者服务；有设立科技服务中心；拥有一座中学，小学若干所；有多功能电影院、文化活动中心；有一个体育场；有1所中心卫生院、防疫站、妇幼保健站、血防站（可合并设置）等设施。（四）一般城镇包括溪头、岔口、霞坑、杞梓里、街口、东临溪、汪村、小路口、安凌、三口、美溪、凫峰、新丰、乌石、新明、富溪、长陔、龙田、璜尖、璜田、王村、富堨、桂林、商山、兰田、流口、雄村、郑村、许村、岭南、祁红等镇。这些城镇具有一个市场；拥有若干小学；有一个镇文化活动中心；与学校共用一个体育场；有卫生院、卫生防疫站，血防站等设施。第二节城乡统筹与新农村发展策略第31条市域新农村分区建设指引（一）城市边缘由乡村直接向城市过渡的区域以融入城市生活为目的，转变居住方式，调整优化产业结构。执行城市用地建设的标准，并在规划中明确农村居民安置区。（二）工业发展主导区域新农村建设以城镇化为目标，集约土地利用，完善农村产业链；确定工业区位置和具体边界范围；确定迁村并点的村；控制林地、湿地等生态保护用地。村镇建设应重点完善各项设施，加强绿化景观，提升居住品质，积极向城镇靠拢。有条件的村庄可以进行农村户口向城市户口转变的试点。（三）丘陵生态保育区域新农村建设主要为市域西部的丘陵山林区域，以生态保育为发展目标。该区域需要确定生态控制区域，划分生态控制的等级。（四）风景区内新农村建设严格按风景区总体规划进行。（五）旅游、休闲产业区域新农村示范区主要为自然环境优越的区域，发展旅游等休闲产业，由政府宏观调控和市场自发行为相结合。（六）配套生活服务区域新农村建设主要为临近工业区且自然环境较好的区域。该区域新农村建设为附近的工业区提供生活配套建设，是城镇化发展的后备区域。（七）农业种植区域新农村建设主要为农业种植为主的区域。该区域内应严格保护基本农田，并植树造林、发展特色农业。大力建设农村各项基础设施，积极向各中心村集中。第32条乡村建设标准（一）设施“城镇化”：完善通信、供电、供水、排水、供气、环卫等基础设施建设，提高居民生活质量；完善文教、医疗等公益性公共设施。（二）景观“乡村化”：保护具有传统风貌的自然村落，鼓励维持传统风貌的乡村改造与建设。（三）乡村建设标准：适当降低人均建设用地标准，提高公共设施用地以及道路用地指标。（四）乡村控制导则：维持具有独特自然和人文景观价值的自然村落，严格限制新增建设用地，鼓励农村人口向城镇集中，鼓励发展农村服务业。第33条城乡建设用地标准根据中华人民共和国国家标准城市用地分类与建设用地标准和镇规划标准，按照黄山市的具体经济地理环境特点，规定：设市城市及城关镇：人均用地控制在100平方米以内；建制镇：人均用地控制在100120平方米；乡、村居民点：发展生态型村庄，在集中建设的同时提高生态绿地面积，人均用地控制在100120平方米。第34条旅游区用地指在城市（镇）规划建成区以外的、独立的旅游及休闲度假用地。旅游区用地为旅游产业成片发展的区域，包括度假酒店、旅游服务设施、休闲运动场、市政配套设施等各项建设用地，也包括生态保护、自然景观、河流水域等非建设用地。规划建议旅游区用地中只有少部分可用于开发建设，大部分作为资源与生态保护以及观赏用途。要合理确定发展规模，控制开发强度，明确建设用地和非建设用地的范围，避免盲目占地和低水平重复建设。旅游区用地不得改变用地性质进行开发建设，以确保旅游资源的可持续利用。第五章市域空间管制第35条空间管制体系建立以分类管制、分区管制、分级管制相结合的空间管制体系。第36条城乡空间分区管制（一）空间分区综合自然资源、工程地质条件、生态适宜性、文物保护等多方面因素，规划在黄山市域范围内原则划定禁止建设地区、限制建设地区和适宜建设地区。建设限制分区的划分原则名 称划分原则禁止建设地区自然保护区、水域和生态敏感区、地表水源一级保护区、地下水（饮用水）水源地保护区、矿产资源重点保护区、地质灾害重点防治区、文物保护区、河湖湿地、道路、林网、城市绿地控制范围、基本农田保护区等限制建设地区风景名胜区、历史文化遗产保护区、地表水源二级保护区、地下水（饮用水）水源地次重点保护区、地质环境不适宜区、山地生态敏感区、绿化隔离地、各类保护区的建设控制区等适宜建设地区禁止建设地区、限制建设地区以外的地区1、禁止建设地区：保障城乡生态安全的重要地带及生态建设的首选地，严格按照各自的规划进行保护与建设。2、限制建设地区：自然资源条件与自净能力相对较好的生态保护区或生态敏感区，城市建设用地必须控制在合理的规模内，避免与生态保护发生冲突。在进行环境影响评价的基础上，科学合理地引导开发建设行为。3、适宜建设地区：综合条件下适宜建设的地区，是城乡发展优先选择的地区，但仍需根据本地环境与资源禀赋条件，选择合理的开发模式、开发规模与强度。（二）禁止建设地区空间管制规则1、自然与人文景观保护区管制措施自然与人文保护区内的土地利用必须严格执行保护区总体规划和相关法律法规。各级文物保护单位要遵守相关的文物保护法规。2、水域生态敏感区和水源地保护区的管制措施整个水域生态敏感区内，禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动；鼓励在水源地保护区植树种草，以净化环境，涵养水源；保护区附近不得建设对水质有严重污染的建设项目；建设其他项目，必须遵守国家和本市有关建设项目环境保护管理规定。3、地质灾害防治区的管制措施采取避让措施，避开地质灾害易发区。分阶段、有重点的搬迁位于泥石流易发区、矿山采空区内危险居民点；根据具体情况对塌陷坑进行必要的填埋和复垦治理，采取各种措施积极恢复与改善生态环境。4、矿产开发控制区的管制措施主要包括已划定的矿产禁采区、特殊保护区和矿山地质危险区。禁采区内禁止采石、采矿、采土和地下水等，并对已经破坏的风貌进行修整或自然恢复。对高度地质危险区，列为突变型地质灾害重点防治区，实施地质灾害治理工程。对中高度地质危险区，实施地质灾害综合整治工程。加强对地质危险区周围环境的保护和自然植被的恢复。（三）限制建设地区空间管制规则1、山地生态敏感区保护规则区内严禁乱砍滥伐森林和过度利用矿产资源。积极鼓励在本区大力发展植树造林和人工草地、改良草地等，采取积极的措施鼓励逐渐退耕、还林、还草。对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐。严格核心区域保护，维护生态平衡，保护生物的多样性。2、农业地区保护规则控制农业地区内的农田转变为建设用地，国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目无法避开农业用地区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并按基本农田保护条例的规定严格审批用地。推进农业产业化经营和开展生态农业示范基地建设。根据黄山市农业产业化发展基础，重点做大做强茶叶，蚕桑，中药材，蔬菜，贡菊和特色养殖业六大主导优势产业，推进农业结构调整，全面提高农村经济整体素质。第37条城乡空间分级管制遵循依法行政、有限干预、明晰事权的原则，在对各类用地进行分类、分区管制的同时，进一步将各类管制要求具体落实到空间上，对不同地区提出相应的分级管制要求。（一）一级管制：监督型管制一级管制涉及的区域，主要指区域绿地、文物保护区和重大基础设施控制区；由省、市政府通过立法和行政手段进行强制性监督控制。（二）二级管制：调控型管制二级管制涉及的区域，主要指城镇建设密集区；由市政府或组织管理机构以规划、指引、仲裁等调控型手段进行管制。（三）三级管制：指引与控制型管制三级管制涉及的区域包括独立建设区、乡村非农建设控制区和其他独立建设发展区；由政府对独立建设区的发展规模、生态环境要求和建设标准提供发展指引，对发展政策和基础设施建设提供支持，由政府按照指引要求在控制范围自主发展。第六章市域综合交通规划第38条市域交通发展战略与发展目标（一）交通发展战略提高区域交通的可达性，巩固黄山区域中心的地位。以国家、区域交通干线为骨架，扩大黄山与国际国内的交通联系，使黄山与周围重要城市的交通快速直达。（二）交通发展目标以提高综合运输能力为重点，集中建设对外运输主干线、重点港（站）枢纽、快速轨道交通，形成以城市为依托，干线铁路、高等级干线公路、空港、新安江水运为骨架的水陆空并举、干支相连、集疏成网的综合交通体系。黄山机场等级提升至4E标准，加强黄山北站与黄山机场等交通枢纽、对外主要交通干道的连接。第39条铁路建设京福铁路、皖赣复线、黄杭铁路黄山段、黄山北站及其配套设施。建设黄山金华铁路（自黄山北站引出）、铜陵太平铁路、安庆祁门铁路黄山段。第40条市域公路系统（一）市域高速公路建设形成“一纵、一横、五连”的高速公路网络，“一纵”京台国家高速公路（G3）市域的合铜黄+黄桃；“一横”杭瑞国家高速公路(G56)市域的徽杭段+省级高速公路的黄祁景（S42）；“五连”巢黄省级高速公路（S11）、溧黄（S01）、建黄（S48）、杭瑞国家高速公路（G56）市域的黄塔、砀祁省级高速公路(S23)。（二）市域公路网络市域公路网络主要是构建各级城镇之间方便、快捷的联系，使偏远乡镇到达中心城区的时间控制在1-2个小时。依托对外公路骨架中的主要公路作为市域交通网的主要骨架，即“205国道、合黄公路（S103）、屯婺公路（S220）、宜徽公路（S215）、杭徽公路（S324）、甘渔公路（S218）、殷大路（S221）、洋大路（S321）、水仙路（S322）、休张路（S326）”，既是市域的对外公路，又是地区交通的主要组成部分。完善县域内城镇间二、三级公路的建设，加强城镇间横向联系，特别是经济区内部中心镇与其它镇之间的联系。（三）市域旅游公路建设1、环黄山公路以现状甘棠汤口公路和甘棠焦村公路为基础，打通汤口焦村的公路，形成甘棠焦村汤口谭家桥的环黄山公路高等级公路。2、环太平湖公路以现状太平湖新丰的公路为基础，打通甘棠新丰的直达道路，形成环太平湖风景区的环状公路，加强太平湖风景区与南部城镇群的联系。3、许谭公路尽快启动许村至谭家桥公路的建设，加强黄山风景名胜区与国家历史文名城歙县的联系，有利于形成黄山风景名胜区与徽城镇周边的旅游资源形成整体，并作为黄山风景区南大门与歙县间的旅游快速通道。第41条航空港黄山机场按4E类标准规划控制，跑道延长至3400米，用地扩展到350公顷。规划强调黄山机场的区域性作用，其用地不纳入城市建设用地平衡。第42条水运及港口在屯溪湖边、柘林坝附近建设码头，恢复老街深渡街口的水运。第七章自然资源与历史文化遗产保护规划第43条规划指导思想充分挖掘规划范围内历史文化资源，按国家历史文化名城名镇名村保护规划规范、风景名胜区保护规范以及其他相关规范编制保护规划，以世界遗产、国家风景名胜区、国家历史文化名城、国家历史文化街区、中国历史文化名镇名村为中心进行市域自然、历史文化的整体保护，全面、系统、科学地保护好自然和历史文化环境，促进旅游业的快速发展，提高城市品位，促进黄山市经济和社会各项事业的发展。非物质文化遗产的保护和物质文化遗产的保护相结合，通过历史环境的保护为优秀传统文化的继承创造更有利的条件。第44条规划目标尊重历史，延续文脉，秉承真实性原则、发展性原则、整体性原则、特色性原则，抓住特点，凸现文化底蕴和城市的人文个性。以保护为基础，旅游开发为手段，提升城市形象，促进经济、社会、文化的全面发展。实现对自然、历史文化资源的合理有效的开发利用。在保护的基础上建设有特色的文化旅游开发和经营。第45条规划保护体系两大保护层面：自然景观资源保护、历史文化资源保护历史文化资源保护分五个保护层次：世界历史文化遗产地保护、历史文化名城名镇名村的保护；历史文化街区的保护；文物古迹的保护；非物质文化遗产保护。将不同类型的文物保护单位与自然景观资源、非物质文化遗产结合，将零散的文保单位和其它相关的人文遗产，通过旅游线路连接成相互关联的整体。第46条自然景观资源保护重点世界自然与文化遗产、世界地质公园1处黄山；国家级风景名胜区3处黄山、齐云山、花山谜窟渐江风景名胜区；国家自然保护区1处牯牛降；国家地质公园3处黄山、齐云山、牯牛降；国家森林公园3处徽州国家森林公园、黄山国家森林公园、齐云山国家森林公园；省级风景名胜区处太平湖风景区；省级自然生态保护区8处歙县清凉峰、黄山区十里山、九龙峰、徽州区天湖、休宁县岭南、六股尖、黟县五溪山、祁门县查湾。第47条自然景观资源保护原则坚持“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”，坚持生态可持续性、社会与文化可持续性、经济可持续性原则，落实科学的发展观，确保可持续发展。第48条森林公园与自然保护区保护规划将继续完善森林公园与自然保护区系统，随着对资源的调查发现，确定新的森林公园与自然保护区。第49条风景名胜区保护风景名胜区包括自然景观、文化古迹和生态环境等有机组成部分，应加以严格保护，及时编制风景名胜区规划，严格依据规划实施规划管理。风景名胜区的发展要求的是在“严格保护”下的发展，即不能以损害、破坏风景名胜为代价，开发要有度，建设要控制，接待游客数量最主要的考虑是风景名胜区的合理容量，以不破坏资源为基本的前提。第50条重要自然景观资源范围黄山风景名胜区：方圆1200平方公里，核心景区160.6平方公里。花山谜窟渐江风景名胜区：北至歙县雄村；西至屯溪篁墩、歙县烟村；南至麻雀山；东至杭瑞高速（56）杭州至黄山段。规划区面积为61.2平方公里。齐云山风景名胜区：东西绵延16公里，南北腹地长9公里，景区面积110.4平方公里，自然保护区范围178平方公里。第51条历史文化资源保护重点现有世界文化自然双遗产1处（黄山）、世界文化遗产1处（西递、宏村），国家历史文化名城1处，中国历史文化名街1处、国家历史文化名镇名村10处，省级历史文化名城黟县县城1处。保护重点包括历史文化遗产、历史文化名城、名镇、名村、街区以及周边环境的整体景观、各级文物保护单位及典型的历史建筑、非物质文化遗产和有地域文化特色的传统民俗。世界自然与文化遗产：黄山；世界文化遗产：西递、宏村。国家历史文化名城：歙县县城徽城镇；省级历史文化名城：黟县县城碧阳镇。积极申报国家历史文化名城；中国历史文化名街：屯溪老街；中国历史文化名镇：休宁万安镇、歙县许村镇；中国历史文化名村8处：西递、宏村、屏山、渔梁、棠樾、唐模、南屏、呈坎古村落，将这些古村落作为保护的重点，按照申报世界文化遗产的要求进行保护与整治。加快世界文化遗产预备名单棠樾村申报世界文化遗产的步伐。省级历史文化名镇（村）8处：徽州区西溪南镇、潜口镇；歙县雄村、昌溪村、瞻淇村；休宁县右龙村、黄村；黟县关麓村。其他纳入市域古村落保护网络包括：歙县：雄村、富堨、许村、郑村、深渡、槐塘、北岸等。祁门县：历溪、渚口、桃源、坑口等。黄山区：永丰岭下等。以上古村落应结合百村千幢古民居保护利用工程，编制保护与利用规划，整治周边环境，提升基础设施水平。同时积极申报省级历史文化名村（名镇）。第52条历史文化名城名镇名村保护（一）保护原则历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。（二）保护内容历史文化名城保护的内容应包括：历史文化名城的格局和风貌；与历史文化密切相关的自然地貌、水系、风景名胜、古树名木；反映历史风貌的建筑群、街区、村镇；各级文物保护单位；民俗精华、传统工艺、传统文化等。历史文化名镇（村）保护的内容应包括：历史文化名镇（村）的格局和风貌；与历史文化密切相关的自然地貌、水系、风景名胜、古树名木；反映历史风貌的建筑群、街区；各级文物保护单位；民俗精华、传统工艺、传统文化及其存在的空间与场所等。（三）保护措施1、整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。2、在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动,应当符合保护规划的要求,不得损害历史文化遗产的真实性和完整性,不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。3、在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止进行破坏传统格局和历史风貌的活动，禁止占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等。4、建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。5、核心保护范