阳谷县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案

阳谷县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案阳谷县人民政府二一七年七月目 录前 言1第一章 规划调整完善背景2一、区域概况2二、现行规划实施情况3三、资源环境承载力评价6四、建设用地适宜性评价8第二章 规划调整完善总则10一、调整完善目标10二、指导思想11三、调整完善原则11四、调整完善任务12五、调整完善依据13六、规划调整完善范围和期间14第三章 规划目标调整15一、经济社会发展目标15二、规划调整完善目标16三、规划调整完善指标调整17第四章 土地利用结构和布局调整19一、调整原则19二、土地利用结构调整方案20三、土地利用布局优化23第五章 建设用地管制分区与土地用途分区25一、建设用地管制分区25二、土地用途分区26第六章 土地综合整治32一、土地整治的要求32二、土地整理复垦开发32三、农村建设农用地整治挖潜（挂钩）34四、土地整治措施36第七章 规划空间管控优化39一、土地利用战略目标39二、永久基本农田划定40三、生态保护红线划定41四、城镇开发边界划定43第八章 中心城区规划调整完善46一、中心城区用地规模46二、发展目标与方向46三、中心城区土地利用现状46四、中心城区调整完善方案47五、中心城区用地空间管制48第九章 土地利用重点项目和重大工程调整安排50一、十三五期间重点项目50二、十三五期间重大工程51第十章 乡（镇）土地利用调控53一、乡（镇）土地利用原则和重点53二、乡（镇）土地利用调控指标落实情况54第十一章 规划实施保障措施59一、 加强土地利用总体规划控制59二、 健全规划实施的行政管理措施59三、 完善“农村建设用地整治挖潜（挂钩）”机制60四、 强化规划实施的技术措施60五、加强公众参与61附表63附表1 阳谷县土地利用主要调控指标表63附表2 阳谷县土地利用结构调整表64附表3 阳谷县各乡镇规划控制指标表65附表4 阳谷县土地用途分区面积表66附表5 阳谷县建设用地管制分区调整情况表67附表6 阳谷县耕地保有量调整情况表68附表7 阳谷县基本农田调整情况表69附表8-1 阳谷县主要控制指标调整情况表70附表8-2 阳谷县主要控制指标调整情况表71附表9 阳谷县重点建设项目用地规划表72表10 阳谷县中心城区管制分区表73表11 博济桥街道土地利用结构表74表12 狮子楼街道土地利用结构表75表13 侨润街道土地利用结构表76附图78附图1 阳谷县土地利用现状图（2014年）78附图2 阳谷县土地利用总体规划图（调整前）79附图3 阳谷县土地利用总体规划图（调整后）80附图4 阳谷县建设用地空间管制分区图81附图5 阳谷县永久基本农田保护规划图82附图6 阳谷县重点建设项目布局图83附图7 阳谷县中心城区土地利用现状图（2014年）84附图8 阳谷县中心城区土地利用总体规划图（调整前）85附图9 阳谷县中心城区土地利用总体规划图（调整后）86附图10 阳谷县三线空间管制规划图87附图11 博济桥街道土地利用现状图（2014年）88附图12 博济桥街道土地利用总体规划图（调整前）89附图13 博济桥街道土地利用总体规划图（调整后）90附图14 狮子楼街道土地利用现状图（2014年）91附图15 狮子楼街道土地利用总体规划图（调整前）92附图16 狮子楼街道土地利用总体规划图（调整后）93附图17 侨润街道土地利用现状图（2014年）94附图18 侨润街道土地利用总体规划图（调整前）95附图19 侨润街道土地利用总体规划图（调整后）96前 言土地利用总体规划是实施土地用途管制和建设用地空间管制的基本依据，是促进经济社会可持续发展的重要保障。为维护现行土地利用总体规划的严肃性和可操作性，进一步强化规划空间管控的权威性和严肃性，根据相关法律法规和国土资源部、省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善工作的相关要求，制定本调整完善方案。本次调整完善主要任务与目的是贯彻落实国家和省对耕地和基本农田保护的新要求，融合“十三五”规划和城市总体规划等，推动多规合一，提高了土地规划的科学性、现势性和可操作性。在坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度下，按照阳谷县经济社会发展战略目标，谋划“十三五”期间区域发展与重大项目用地安排，划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，合理确定生产、生活和生态空间，为保障经济社会健康、持续发展提供基础服务。本次全县土地利用总体规划调整完善是依托2014年现状土地变更调查成果对现行阳谷县土地利用总体规划（2006-2020年）进行的一次调整完善，规划目标年为2020年，与现行阳谷县土地利用总体规划一致。第一章 规划调整完善背景一、区域概况阳谷县地处山东省西部，聊城市南端，黄河之北，北接东昌府区，东邻东阿县，西邻莘县，南与河南省台前县、范县接壤，东南部隔黄河同东平县相望。总面积1065平方公里。阳谷县现辖博济桥街道、狮子楼街道、侨润街道、闫楼镇、阿城镇、七级镇、安乐镇、石佛镇、定水镇、李台镇、寿张镇、十五里园镇、张秋镇、郭屯镇、大布乡、西湖镇、高庙王镇、金斗营镇，共计3个街道，15个乡镇。1、地形地貌阳谷县地处黄河泛滥平原，平均海拔高度为39.62米，最大高低差10.25米。地势由西南向东北缓倾，历史上黄河曾多次在境内泛滥，改道，冲决，泥沙淤积，逐渐形成了微度起伏的缓岗、缓平坡地、浅平洼地三种微地貌类型相间的现代平原地形，三种微地貌类型分别占全县总面积的49.3%、40.9%、9.8%。2、水文阳谷县境域以横亘于南境的金堤为界，分属于两个水系及流域。金堤以南为金堤河水系，黄河流域；金堤北为徒骇河水系，海河流域。有黄河、金堤河、小运河、赵王河、羊角河、新金线河、徒骇河7条河流。黄河流经县东南部，境内长度3.3公里，水量较大，为全县农业灌溉用水的主要水源。金堤河流经县南部，境内长37.5公里，为季节性排水河道。全县河网密度为0.17公里/平方公里。3、社会经济发展情况2015年度，全年实现生产总值314.7亿元，与2014年度相比增长10.0%。一般公共预算收入11.1亿元，与2014年度相比增长11.07%。完成规模以上固定资产投资209.5亿元，与2014年度相比增长16.9%。全社会用电量20.3亿度，其中工业用电量15.4亿度，与2014年度相比分别增长10.5%和15.3%。社会消费品零售总额129亿元，与2014年度相比增长12.9%。预计2020年全县总人口81.12万人，城镇人口34.67万人，城镇居民人均可支配收入23720元、农民人均纯收入11038元，与2014年度相比分别增长9.3%和11.4%。二、现行规划实施情况1、现行规划主要控制指标到2020年，全县耕地保有量72128.58公顷、基本农田保护面积不低于64642.67公顷，通过开发复垦整理补充耕地量不低于895.61公顷，新增建设占用耕地规模控制在738.66公顷以内。全县建设用地总规模控制在18969.06公顷以内，城乡建设用地规模控制在16551.36公顷以内，城镇工矿用地规模控制在4268.25公顷以内，交通水利及其他建设用地规模不超过2417.71公顷。人均城镇工矿用地控制在140平方米以内。2、规划实施情况阳谷县土地利用总体规划（2006-2020年）经山东省人民政府批复实施以来，阳谷县制定和实施了一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地用途管制制度也逐步得到落实，在控制和引导用地需求、挖掘内涵潜力、提高土地利用效率、实现耕地总量动态平衡等方面的成效日益显现，规划的权威性初步确立。（1）耕地保有量规划实施期间，我县认真彻底执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实了严格的耕地保护制度。坚持各类建设项目尽量不占或少占耕地；确实无法避让耕地的，按照先补后占、占补平衡的要求，落实补充耕地。截至2014年底，阳谷县耕地面积为72007.45公顷比基期年耕地面积71693.65公顷增加了313.80公顷，耕地保护数量及质量得到提高；截至2014年底耕地保有量比现行规划少121.13公顷，耕地保护任务艰巨。（2）基本农田保护阳谷县认真贯彻落实基本农田保护方针、政策，严格履行耕地保护职责，严格执行基本农田保护制度，全县2014年底基本农田保护面积为64644.70公顷，比现行规划目标64642.67公顷多出2.03公顷，完成了基本农田保护任务。（3）建设用地2014年阳谷县建设用地规模为18816.83公顷，距现行规划目标18969.06公顷还有152.23公顷的空间。2014年城乡建设用地面积为16787.17公顷，超出2020年规划目标16551.36公顷235.81公顷，是由于经济社会发展较快引起。2014年城镇工矿用地3217.04公顷，距现行规划目标4268.25公顷还有1051.21公顷的空间。2014年现状农村居民点用地13570.13公顷，占城乡建设用地的80.84%。农村居民点用地占比较大，需加大农村居民点的整治挖潜力度。2014年交通水利及其他用地规模2029.66公顷，距现行规划目标2417.71公顷还有388.05公顷的空间。3、土地利用现状存在的问题（1）耕地保有量不足规划实施以来，现行规划的多项约束性和预期性指标得到了切实执行，2014年耕地保有量距现行规划耕地保护任务还有121.13公顷的差距，耕地保护任务艰巨。（2）城乡建设用地突破指标由于经济社会发展过快，截至2014年，城乡建设用地规模已经超出现行规划235.81公顷。更重要的是，阳谷县现行规划自实施以来，部分规划建设用地破碎化严重，亟需进行调整。三、资源环境承载力评价根据资源环境承载力评价，全面促进资源节约利用、国土空间开发格局优化、自然生态系统和环境保护，为努力建设美丽阳谷提供了坚实保障。1.耕地资源承载力阳谷县地处鲁西平原区，是传统农业大县，农业资源丰富，是国家粮食生产基地县，优质小麦生产基地县。综合考虑粮食生产条件和社会经济发展水平，阳谷县2014年末耕地72007.45公顷，占全县总面积的比例为67.56%，长期以来就是粮食主产区，全县2014年粮食总产量达到了13.13亿斤，总人口79.51万人，人均粮食产量826斤/人，超出了国际粮食安全标准设定的人均粮食消耗量（550公斤/人年为富裕、500公斤/人年为小康、450公斤/人年为温饱、400公斤/人年为营养安全标准），能够做到自给有余。2.建设用地承载力2014年阳谷县的建设用地18816.83公顷，占土地总面积的17.66%（即开发强度17.66%），人均建设用地237平方米/人。按照国际惯例，30%是一个地区土地开发强度的警戒线，超过该限度，人的生存环境就会受到影响。阳谷县地处平原地区，地形对土地开发的影响不大，综合考虑生态环境，矿产资源和耕地保护等要素。阳谷县未来建设用地开发仍有较大空间。预计2020年建设用地总规模19296.75公顷，全县人口81.12万人，人均建设用地为238平方米/人。2014年现状城镇工矿用地面积3217.04公顷，城镇人口23.13万人，人均城镇工矿用地138平方米/人；2020年城镇工矿用地面积为4680.01公顷，城镇人口34.67万人，人均城镇工矿用地135平方米/人。3.水资源承载力阳谷县水资源包括地下水，地表径流水和过境客水三个部分。地下水总贮量为27.24亿立方米，其中淡水23.90亿立方米，咸水3.34亿立方米，多年平均可以利用1.86亿立方米。多年平均地表径流总量为5587.40万立方米，可利用量710.00万立方米。过境客水主要源于黄河、金堤河、新金线河和徒骇河四条河流，径流总量为373.40亿立方米。多年平均客水可供量为3.16亿立方米，可用量2.05亿立方米。全县可供水资源总量为5.11亿立方米，可利用量3.99亿立方米。近年来，随着经济社会的发展，水资源现状同经济发展需求之间的矛盾越来越大，水资源短缺、水质恶化问题严重。4.大气环境承载力2014年阳谷县大气主要污染物中SO2、NO2、PM10、PM2.5平均浓度均超出国家一级标准。工业废气污染物排放量较大的企业主要集中在铜业、化工和热电等行业，少数大企业排放污染物占比高。阳谷县近年狠抓排污大户的污染治理工作，环境质量明显改善。5.承载力评价结果通过对耕地、建设用地、水资源、大气等指标的综合评价，阳谷县资源环境承载力具有以下特点：（1）耕地保护任务艰巨2014年耕地保有量距现行规划耕地保护任务还有121.13公顷的差距，耕地保护任务艰巨，但是我县人均粮食产量富足。（2）建设用地拥有较大开发空间2014年阳谷县的建设用地18816.83公顷，占土地总面积的17.66%（即开发强度17.66%）。综合考虑生态环境，矿产资源和耕地保护等要素，未来建设用地仍有较大空间。（3）水资源短缺，水质恶化严重阳谷县可供水资源总量为5.1077亿立方米，可利用量3.985亿立方米，但随着经济社会的发展，水资源短缺、水质恶化问题严重。（4）大气环境污染严重，治理效果显著2014年阳谷县大气主要污染物中SO2、NO2、PM10、PM2.5平均浓度均超出国家一级标准；但近年狠抓排污大户的污染治理工作，环境质量明显改善。四、建设用地适宜性评价阳谷县地处平原地区，地形对土地开发的影响不大，综合考虑生态环境，矿产资源和耕地保护等要素，2014年阳谷县适宜建设用地达到40101.65公顷，占全县总面积的37.63%，与30%的土地开发警戒线相差不多，除去2014年现状建设用地，还有21284.82公顷土地适宜开发利用。综合来看，阳谷县未来建设用地开发仍有较大空间。第二章 规划调整完善总则一、调整完善目标1、严格保护耕地与基本农田全面落实山东省下达的耕地和永久基本农田保护任务，严格划定永久基本农田，加大土地开发整理复垦补充耕地力度，推进高标准基本农田建设，提高耕地质量。2、促进节约集约利用土地划定城镇开发边界，合理调控建设用地规模，优化建设用地结构和布局，提高土地利用强度和效率，充分挖掘存量建设用地潜力，有效保障科学发展用地需求。3、统筹城乡和区域发展落实“两轴一带、双心多点”的新型城镇化体系，立足土地利用空间格局优化和用途管制引导，协调各行各业的用地需求，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进经济社会协调发展。4、保护和改善生态环境划定生态保护红线，加强基础性生态建设用地保护，加大植树造林和生态退耕力度，加大土地生态建设和环境整治力度。以建设美丽阳谷为目标，改善环境质量，实现人口、资源、环境的可持续发展。5、提高土地利用统筹管控能力通过本次调整完善工作，加强土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划、城乡总体规划以及各类专项规划的衔接，协调规划与经济社会发展的实际需求，建立健全规划评估调整机制，增强规划的科学性、有效性、可操作性，提高土地利用统筹管控能力。二、指导思想以严格保护耕地特别是基本农田为前提，以控制建设用地规模为重点，以推进节约集约用地为核心，以协调土地利用和生态环境建设为依托，统筹经济社会发展与土地利用，科学、合理、高效配置各业用地，优化土地利用结构与布局，保持规划现势性和土地可持续利用，发挥现行规划对土地利用的统筹管控作用，保障和促进镇域经济科学发展、创新发展、和谐发展。三、调整完善原则1、保护优先，统筹兼顾落实耕地保护和生态文明建设要求，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，引导形成合理的国土空间开发格局。2、突出重点，保障发展着重优化调整中心城区建设用地布局，“十三五”经济社会发展建设用地安排。3、总量控制，节约集约以有限增量撬动存量，推动土地资源利用方式转变，促进土地资源开发利用的高效益、减量化。4、加强土地生态建设保护按照保护优先、兼顾治理的要求，构建生态、和谐、人文、宜居的城乡环境，确保土地利用与环境保护的协调统一。5、保障基础设施用地按照全面、协调、可持续发展的要求，重点保障能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。6、加强与相关规划衔接加强与国民经济发展规划、县域总体规划、环境功能区划及其他专项规划的衔接，多规划相互协调，规范空间开发秩序、优化资源配置。7、公众参与和科学决策相结合按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，增加规划的公开性、透明度、参与度，体现广大人民群众的根本利益。四、调整完善任务本次规划调整完善工作的规划期限并没有改变，主要是在总量约束条件下，用地布局安排重点考虑近五年有明确项目需求、亟需发展的区域，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护，优化调整土地利用结构和布局，推进“三线”划定和“多规合一”，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。按照“北扩、西优、东延、南控”的城区规划格局，逐渐打破圈层外延的发展模式，呈南北带状延展态势。以祥光新城为副中心，带动镇域经济发展。树立绿色发展的理念，依托小运河、金堤林带等生态景观资源，通过县域景观道路串联七级、阿城、张秋、十五里园、寿张、李台、金斗营等乡镇形成特色旅游休闲带。五、调整完善依据1、法律法规1）中华人民共和国土地管理法；2）中华人民共和国土地管理法实施条例：3）中华人民共和国基本农田保护条例；2、指导性文件1）国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）；2）关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128号）；3）山东省政府办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知；4）山东省国土资源厅关于下达城市周边永久基本农田划定任务和全域划定指导意见的函；5）山东省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善成果审查报批工作的通知（鲁国土资字201736号）；3、技术标准1）乡级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010)；2）乡级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009)；3） 乡级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010)；4、相关规划材料1）阳谷县土地利用总体规划（2006-2020年）；2）阳谷县城市总体规划2006-20203）阳谷县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要4）其他相关文件、材料。六、规划调整完善范围和期间规划基期：2005年，规划期限：2006-2020年，规划调整完善基准年：2014年，规划调整完善目标年：2020年。规划调整完善的范围是全县行政管辖的所有土地，总面积106577.04公顷。第三章 规划目标调整一、经济社会发展目标2020年阳谷县生产总值年均增长9%左右，达到500亿元。一般公共预算收入年均增长10%，达到20亿元。规模以上固定资产投资年均增长15%左右。社会消费品零售总额年均增长11%。规模以上工业企业主营业务收入年均增长10%。三次产业比例调整为9.754.336。进出口总额年均增长10%，其中出口年均增长8.6%。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和13%。预计2020年全县总人口81.12万人，城镇人口34.67万人，常住人口城镇化率达到50%，户籍人口城镇化率达到42%。森林覆盖率达到30%，城区绿化覆盖率达到40%，力争创建成为国家卫生县城、省级园林县城。1、坚持创新发展以创建国家级经济技术开发区为目标，以骨干企业为主体，以质量和品牌为抓手，实施一批重大科技项目，培育一批具有示范带动作用的创新型领军企业，切实提高铜精深加工、光电信息、新医药、新材料等战略性新兴产业所占比重。到2020年，高新技术产业产值比重达到28%;力争培植1户千亿级企业、3户百亿级企业，争取5户企业税收过亿元。2、坚持协调发展围绕“两轴一带、双心多点”的新型城镇化体系，加大棚户区、老旧小区和城乡危房、城中村改造力度，加快城镇公共服务向农村延伸，实现城乡共同繁荣发展。着力建设石佛、西湖等7个重点镇和26个农村新型社区。到2020年，县城区和祥光新城常住人口分别达到25万人和5万人，形成中心城区功能完善、产业集聚区融合互动、卫星城镇协调发展的新局面。 3、坚持绿色发展充分利用网络、微信等现代传媒手段，开展生态文明宣传教育，形成自觉保护生态环境的良好社会风尚。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，深入推进“蓝天、碧水、绿地、宁静、乡村”环保五大行动，着力削减大气、水、扬尘等污染物总量。支持太阳能发电、生物质能发电等新能源建设。实施湿地公园、生态长廊、绿色通道等项目，展现生态阳谷、美丽阳谷新形象。二、规划调整完善目标贯彻落实党中央、国务院关于更加严格土地管理的一系列新要求，坚持保护优先、节约集约的基本原则，进一步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局，科学划定生产、生活和生态空间，为实施经济社会发展新战略和新目标提供基础保障。耕地和基本农田调整完善目标。一是在数量上落实实有耕地面积基本稳定的要求。除纳入国家相关规划确定的生态退耕面积等因素外，其他耕地都应予以保护。二是在质量上落实耕地质量不下降的要求。坚持耕地数量质量并重，确保把优质耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来。建设用地调整完善目标。按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，合理确定本县建设用地规模，优化城乡用地结构和布局，切实提高城镇建设用地集约化程度。三、规划调整完善指标调整1、总量指标调整完善后耕地保有量72128.58公顷，与现行规划指标72128.58公顷相比，没有发生变化；基本农田保护面积62598.43公顷，与现行规划指标64642.67公顷相比，基本农田保护面积减少2044.24公顷。建设用地总规模控制在19296.75公顷以内，与现行规划18969.06公顷相比，建设用地总规模增加327.69公顷，新增建设用地规模不存在压覆矿产。其中城乡建设用地规模16949.04公顷，与现行规划16551.36公顷相比，城乡建设用地规模增加397.68公顷(城镇工矿用地规模4680.01公顷，与现行规划4268.25公顷相比，城镇工矿用地规模增加411.76)；交通水利及其他建设用地规模2347.71公顷，与现行规划2417.71公顷相比，交通水利及其他建设用地规模减少70公顷。2、新增指标新增建设用地规模由738.66公顷调整为1066.35公顷；新增建设占用农用地规模由650.58公顷调整为939.33公顷；新增建设占用耕地规模由645.84公顷调整为932.49公顷；整理复垦开发补充耕地规模由895.61公顷调整为932.49公顷。3、效率指标人均城镇工矿用地由140平方米/人，调整为135平方米/人。第四章 土地利用结构和布局调整一、调整原则1、合理安排土地生态屏障用地保护具有重要生态功能的各类用地，保障生态网络的连续性与完整性，形成基本生态屏障；统筹协调生态屏障用地与其他用地，保障环境基础设施建设用地。2、优先保护耕地和基本农田农业用地内部优先安排耕地，除改善生态环境的必要用地外，其他均不得占用耕地；严格按照建设用地占用耕地占补平衡的要求，加大整理开发复垦补充耕地力度；优化耕地与基本农田布局。3、保障基础设施用地 交通、水利等基础设施建设用地规模，按照国家产业政策和供地政策、行业发展规划与用地定额标准等确定；交通、水利等基础设施用地布局，主要用于满足工业化、城镇化和新农村建设的客观需求，改善投资环境和发展能力；交通、水利等基础设施用地布局，应尽可能避让基本农田、生态屏障用地，减少建设项目实施的负面影响；交通干线布局应预留交通走廊，尽量并线安排，减少对土地空间的分割。4、优化城乡建设用地布局综合考虑本县实际情况，科学确定城乡建设用地规模；按照点轴发展规律，形成城镇紧凑发展、工业园区集中发展、农村居民点集聚发展的土地利用格局合理布局；有效利用城镇存量土地，拓展城镇用地空间；生产仓储用地与城镇保持安全距离；统筹布局开发区用地，并与周边其他用地布局相协调；控制自然村落的无序扩张，促进农村居民点适度集中；协调城乡内部生产、生活、生态用地，控制生产用地空间、保障生活用地空间，提高生态用地空间。5、努力拓展城乡生产和绿色空间按照土地适宜性合理确定园地、林地、牧草地等用地的规模和布局；充分发挥园地等农用地的生产、生态、景观和间隔的综合功能，拓展绿色空间；将生态网络建设与自然保护区、风景名胜区等现有自然保护管理体系相结合，形成多样化的绿色生态空间。二、土地利用结构调整方案根据全县国民经济和社会发展规划、土地利用需求情况和后备土地资源情况，按照上级下发的指标控制要求，进行土地利用结构调整。1、农用地由现行规划的86210.86公顷调整到85690.95公顷，减少519.91公顷，占土地总面积比例80.40%，比现行规划占比下降0.49%。适应市场经济发展要求，积极引导农业结构调整，加大农用地整理力度，优化农用地内部结构。（1）耕地耕地保有量72128.58公顷，指标没有进行调整，占全县土地总面积的67.68%。现行规划到2020年非农建设占用耕地645.84公顷，土地整治补充耕地895.61公顷，调整后到2020年非农建设占用耕地932.49公顷，本着占补平衡原则，土地整治补充耕地932.49公顷。（2）园地 现行规划，全县园地面积1400.69公顷，占全县土地总面积的1.31%；调整后，全县园地面积922.76公顷，占全县土地总面积的0.87%，减少477.93公顷，比2014年增加463.65公顷；比现行规划占比下降0.44%。（3）林地现行规划，全县林地面积6536.81公顷，占全县土地总面积的6.13%；调整后，全县林地面积6261.17公顷，占土地总面积的比例为5.87%，比现行规划减少275.64公顷，比2014年增加102.86公顷；比现行规划占比下降0.26%。（4）其他农用地现行规划，全县其他农用地面积6144.78公顷，占全县土地总面积的5.77%；调整后，全县其他农用地面积6375.21公顷，占土地总面积的比例为5.98%，比现行规划增加230.43公顷，比2014年减少1248.73公顷；比现行规划占比增加0.21%。为大力发展规模养殖业留足空间。2、建设用地现行规划，全县建设用地总面积18969.06公顷，占全县土地总面积的17.80%；调整后，全县建设用地总规模19296.75公顷，占土地总面积比重为18.11%，比现行规划占比增加0.31%。合理控制建设用地增长规模，积极推进农村建设用地整理，优化城乡建设用地布局，保障重点基础设施项目用地需求。（1）城乡建设用地现行规划，全县城乡建设用地面积16551.36公顷，占全县土地总面积的15.53%；调整后，全县城乡建设用地面积16949.04公顷，占土地总面积的比例为15.90%，比现行规划增加397.68公顷，比2014年增加161.87公顷；比现行规划占比增加0.37%。城镇工矿用地：现行规划，全县城镇工矿用地面积4268.25公顷，占城乡建设用地面积的比例为25.79%；调整后，全县城镇工矿用地面积4680.01公顷，占城乡建设用地面积的比例为27.61%，比现行规划增加411.76公顷，比2014年增加1462.97公顷；比现行规划占比增加1.82%。农村居民点用地:现行规划，全县农村居民点用地面积12283.11公顷，占城乡建设用地面积的比例为74.21%；调整后，全县农村居民点用地面积12269.03公顷，占城乡建设用地面积的比例为72.38%，比现行规划减少14.08公顷，比2014年减少1301.10公顷；比现行规划占比下降1.83%。 （2）交通水利用地及其他建设用地现行规划，全县交通水利及其他建设用地面积2417.71公顷，占全县土地总面积的比例为2.27%；调整后，全县交通水利及其他建设用地面积2347.71公顷，占土地总面积的比例为2.20%，比现行规划减少70.00公顷，比2014年增加318.05公顷；比现行规划占比下降0.07%。3、其他土地现行规划，全县其他土地面积1397.11公顷，占土地总面积比重为1.31%；调整后，全县其他土地面积1370.91公顷，占土地总面积比重为1.29%，比现行规划减少26.20公顷；比现行规划占比下降0.02%。三、土地利用布局优化1、合理划定基础性生态用地根据建设资源节约型和环境友好型社会的要求，保护具有重要生态功能的各类用地，搞好县域内黄河、金堤河沿岸、道路与沟渠两侧、村庄周围林网建设，保障生态网络的连续性与完整性，形成基本生态屏障。在水源保护地设定生态防护地带，不得排入工业废水和生活污水，防护区域内不得堆放废渣，不得从事任何有可能污染该段水域或水质的活动。2、优先保护耕地和基本农田严格控制非农业建设占用耕地，合理引导农业内部结构调整；严格执行建设用地占用耕地补偿制度，加大土地整治补充耕地力度；在保持耕地布局基本稳定的基础上，按照加快现代农业建设、推进农业规模化产业化发展的要求，对农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护和整治；协调好基本农田与各类建设用地的空间布局关系。按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的要求，对基本农田进行适当调整。3、保障基础设施建设用地规划期间增加交通及水利设施用地的面积及比例。以综合交通建设为重点，进一步加快公路、场站、现代物流建设步伐，实现货物运输专业化。水利设施用地主要用于防洪排涝工程、小流域治理工程和城乡饮用水工程，提升水利服务于经济社会发展的能力。4、优化城乡建设用地布局根据人口和城镇化预期、城镇规模增长对城镇人均用地需求的影响、农村生产生活方式变化对农村人均用地需求的影响、节约集约用地要求以及农村居民点用地更新退出机制等因素，规划到2020年，城乡建设用地规模控制在16949.04公顷以内。以纵横贯穿境内的齐南路和聊阳路为发展轴，以中心城区、阿城镇、寿张镇、石佛镇为核心，形成城镇紧凑发展、工业园区集中发展、农村居民点集聚发展的土地利用格局。第五章 建设用地管制分区与土地用途分区一、建设用地管制分区1、建设用地空间管制优化伴随着阳谷县城镇化进程的加快，城镇建设用地需求在不断增加，着力构建“双心多点，两轴一带”的城镇空间结构。按照“生产空间集约高效”的总体要求，坚持“合理规划、提高强度、加强管控”的原则，科学确定工业发展所需空间规模和布局，重点对工业空间的利用效益和水平进行提升。本次阳谷县土地利用总体规划调整完善，为了适应“十三五”期间的发展要求，对建设用地管制区进行了布局的调整优化。2、建设用地空间管制区规模调整（1）允许建设区调整后允许建设区面积由现行规划的17867.69公顷，增加到19515.18公顷，增加1647.49公顷，是由于新增建设用地增加327.69公顷，交通水利及其他建设用地全部纳入允许建设区以及省级及以上重点建设项目218.43公顷纳入允许建设区引起的允许建设区面积增加。（2）有条件建设区有条件建设区面积由现行规划的306.63公顷，减少到294.24公顷，减少12.39公顷。（3）限制建设区限制建设区面积由现行规划的88402.72公顷，减少到86765.86公顷，减少1636.86公顷。（4）禁止建设区禁止建设区面积由现行规划的0.00公顷，增加到1.76公顷，位于张秋水源地核心区。二、土地用途分区为优化配置各类土地资源，保护好耕地，协调建设用地与农业用地的关系，按照土地利用基本用途和利用管制措施的不同，划分七类土地用途区，分别是基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、其他用地区和生态环境安全控制区。按照对建设用地布局空间管制的要求，城镇村建设用地区、独立工矿区属于允许建设区；基本农田保护区、一般农地区、林业用地区和风景旅游用地区属于限制建设区，生态环境安全控制区属于禁止建设区。1、基本农田保护区（1）区域布局基本农田保护区面积62598.43公顷，占土地总面积的58.74%。全县基本农田主要分布在闫楼镇、阿城镇、七级镇、安乐镇、石佛镇、定水镇、李台镇、寿张镇、十五里园镇、张秋镇、郭屯镇、大布乡、西湖镇、高庙王镇、金斗营镇等。（2）管制规则1）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护。2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。3）禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。2、一般农地区（1）区域布局一般农地区，是指除基本农田保护区以外，主要用于农业发展的耕地、园地、其他农用地，区域面积16918.92公顷，占土地总面积的17.04%。各乡镇、街道均有分布，主要分布在侨润街道、阿城镇和闫楼镇等乡（镇、街道）。（2）管制规则1）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。2）区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3）禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。3、林业用地区（1）区域布局林业用地区主要指发展林业和改变生态环境需要划定的土地区域。到2020年，规划面积为6261.17公顷，占土地总面积的4.57%。主要分布在阿城镇、七级镇、石佛镇、定水镇、寿张镇、张秋镇等乡镇。（2）管制规则1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。2）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。 3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。4）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。4、城镇村建设用地区（1）区域布局城镇村建设用地区，是指中心城区、各乡（镇、街道）、各村庄用于城乡建设的区域，包括城镇村规划保留的现状用地区和为保障城镇村拓展空间需要而规划新增的用地区，面积16329.10公顷，占土地总面积的15.46%，在全县辖区内均有分布。（2）管制规则1）区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；2）区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。5、独立工矿区（1）区域布局独立工矿区土地面积619.94公顷，占土地总面积的0.59%，主要分布在石佛镇、大布乡等乡镇。（2）管制规则1）区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地。2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。5）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。6、生态环境安全控制区（1）区域布局生态环境安全控制区土地面积1.76公顷，占土地总面积的0.00%，分布在张秋水源地核心区。（2）管制规则1）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。2）区内土地使用应符合经批准的相关规划及生态保护红线的相关要求。第六章 土地综合整治一、土地整治的要求按照城乡一体化和推进社会主义新农村建设的总体要求，统筹安排、实施土地综合整治。1、搞好规划衔接整治规划与城乡建设规划、基础设施建设规划、生态建设和环境保护规划、永久基本农田划定成果等相协调，提高综合整治规划的可操作性。2、合理布局规模综合考虑经济社会发展状况、改善生产生活的愿望和能力以及资金保障水平，深入调查分析各类土地整治潜力，落实土地综合整治重点区域和重点项目。注重保持农村风貌和当地特色，保护农村人文景观和生态环境。切实维护农民权益，在整治模式、新居建设等环节充分尊重农民意愿，为农民提供多种选择。3、注重整治质量在增加有效耕地面积的同时，注重质量的提高，正确处理土地整治与生态环境保护和建设的关系，在确保不破坏并有利于生态环境的前提下进行。二、土地整理复垦开发按照因地制宜、注重生态安全原则，土地利用方式由外延增量为主，转变为内涵挖潜为主，加大土地整理复垦开发力度，保证全县耕地占补平衡和耕地保有量总目标的实现，为全县国民经济持续快速健康发展提供有力保障。1、目标任务通过土地整理复垦开发，增加农用地和耕地数量，确保耕地面积不少于规划确定的耕地保有量、补充耕地数量和质量不低于同期减少耕地的数量和质量。到2020年，补充耕地数量不得低于932.49公顷。2、土地整理复垦开发重点区域全县规划期内土地整理复垦开发总规模27497.52公顷，补充耕地932.49公顷。其中，土地整理规模27100公顷，补充耕地814.85公顷；土地复垦规模316.91公顷，补充耕地50.51公顷；土地开发规模80.61公顷，补充耕地67.13公顷。按照土地整理复垦开发区域划分的原则，确定全县土地整理复垦开发区域划分为三个土地整治重点区域。（1）北部土地整治区北部土地整治区主要分布在七级镇、定水镇、安乐镇、石佛镇、大布乡、郭屯镇。整治规模为9323.71公顷，可增加耕地322.2 公顷。（2）中部土地整治区中部土地整治区主要分布在博济桥街道、狮子楼街道、侨润街道、闫楼镇、阿城镇、张秋镇、西湖镇、十五里园镇。整治规模为12884.90 公顷，可增加耕地473.29公顷。（3）南部土地整治区南部土地整治区主要分布在寿张镇、李台镇、高庙王镇、金斗营镇。整治规模为4987.20公顷，可增加耕地 137.00公顷。3、土地整理复垦开发重点项目规划期内全县确定土地整理复垦开发重点项目76个，分布在全县18个乡（镇、街道），项目总规模27195.81公顷，总投资61272.70万元。到2020年整理复垦开发补充耕地规模为932.49公顷。整理项目17个，面积27100.0公顷，增加耕地814.85公顷，主要分布在西湖镇、阿城镇等乡镇。复垦项目47个，面积316.91公顷，增加耕地50.51公顷，主要分布在石佛镇、郭屯镇等乡镇。开发项目12个，面积80.61公顷，增加耕地67.13公顷，主要分布在郭屯镇、七级镇等乡镇。三、农村建设农用地整治挖潜（挂钩）1、目标任务通过农村建设用地整治挖潜（挂钩），优化城乡建设用地结构和空间布局，缓解经济社会快速发展与建设用地指标不足的矛盾，实现土地资源的高效持续利用，保障资源环境与经济社会的和谐发展。以整理潜力大、整理工程量较小、投资强度低、农民积极性高、经济实力好的农村居民点为重点，以空心村改造和迁村并点为主要方式，通过对18个乡（镇、街道）部分农村居民点和废弃工矿进行进行整理，到2020年完成农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标1094.94公顷。2、农村建设用地整治挖潜（挂钩）项目安排农村建设用地整治挖潜（挂钩）项目区由拆旧区、安置区和建新区三部分组成。在拆旧区复垦为耕地的前提下，拆旧区大于安置区的面积可以用于建新区，达到减少农村建设用地增加城镇建设用地的目的。根据经济社会发展要求，建新区原则上按照土地利用总体规划和城镇规划集中分布在中心城区、镇驻地周围。（1）拆旧区 积极盘活存量建设用地，重点通过开展农村建设用地整理复垦，实施农村建设用地挖潜（挂钩），规划期内共设置项目区380个，总面积4834.81公顷。十五里园镇10个、七级镇21个、金斗营镇9个、阿城镇55个、石佛镇35个、安乐镇13个、高庙王镇32个、张秋镇16个、定水镇10个、郭屯镇35个、寿张镇15个、闫楼镇50个、大布乡16个、侨润街道6个、西湖镇21个、博济桥街道14个、狮子楼街道5个、李台镇17个。（2）安置区按照向城镇和中心村集中、有利于生产生活、有利于产权调整、考虑当地文化和习俗相容性以及尽量不占用耕地的原则，在规划期内全县设置安置区128个，总规模3739.87公顷。（3）建新区按照以上农村建设用地整治挖潜（挂钩）可实现整治挖潜（挂钩）指标1094.94公顷。在规划期内，按照符合土地级差收益最大化、有利于促进城镇化和工业化发展、节约集约利用的原则，结合新农村建设、通过建设用地需求量分析和用地紧迫程度排序，在规划期内全县设置建新区规模1094.94公顷。四、土地整治措施1、加强组织领导农村建设用地整治挖潜（挂钩）涉及面广，建立专门组织机构，加强统一领导与协调。要建立由政府领导，国土、财政、监察、审计、发改、城建、农业、环保等部门参加的联席会议制度，协调拆迁、建设、资金、用地等重大问题，研究制定相关政策措施。2、科学规划，分批实施土地综合整治是一项综合性的系统工程，在编制规划时，必须围绕土地利用总体规划，在全面分析土地中和整治资源现状、潜力基础上，因地制宜统筹考虑，并尊重民情民意，科学编制土地综合整治