松桃苗族自治县土地利用总体规划调整完善方案（2006～2020年）

松桃苗族自治县土地利用总体规划调整完善方案松桃苗族自治县土地利用总体规划调整完善方案 （20062020 年）年） 松桃苗族自治县人民政府 二 O 一七年十月 目 录 前 言- 1 - 第一章 总则- 3 - 第一节 规划调整的目的和任务- 3 - 第二节 规划调整的依据- 5 - 第三节 规划调整的原则- 7 - 第四节 规划调整的范围和期限- 8 - 第五节 规划调整的基础数据来源- 8 - 第二章 调整背景- 9 - 第一节 县域概况- 9 - 第二节 土地利用现状分析.- 10 - 第三节 现行土地利用总体规划实施评估.- 11 - 第四节 规划调整的必要性与要点.- 16 - 第三章 规划调整方案.- 18 - 第一节 社会经济发展目标.- 18 - 第二节 土地利用战略调整.- 19 - 第三节 主要目标调整.- 21 - 第四节 土地利用结构调整及布局优化.- 22 - 第五节 土地用途分区调整.- 28 - 第六节 建设用地管制区调整.- 34 - 第七节 优化重点区域用地布局.- 37 - 第四章 加强耕地保护和基本农田建设.- 39 - 第一节 耕地保有量和基本农田保护任务.- 39 - 第二节 划定永久基本农田.- 39 - I 第三节 耕地与永久基本农田保护措施.- 42 - 第五章 加强土地节约集约利用.- 43 - 第一节 节约集约利用土地的目标.- 43 - 第二节 衔接“多规”，划定城市开发边界.- 43 - 第三节 加强土地节约集约利用措施.- 46 - 第六章 加强生态建设和环境保护.- 48 - 第一节 生态保护思路和目标.- 48 - 第二节 划定生态保护红线.- 49 - 第三节 土地生态建设的管控措施.- 49 - 第七章 规划实施保障措施.- 52 - 附 件.58 附表 1 松桃苗族自治县土地利用现状表（2014 年）.58 附表 2 松桃苗族自治县土地利用主要调控指标表 .59 附表 3 松桃苗族自治县土地利用结构调整表 .60 附表 4 松桃苗族自治县土地用途分区调整表 .61 附表 5 松桃苗族自治县建设用地管制分区调整表 .61 附表 6 松桃苗族自治县基本农田调入调出情况表 .62 附表 7 松桃苗族自治县基本农田保护面积指标分解表 .64 附表 8 松桃苗族自治县土地整治重点项目规划表 .66 附表 9 松桃苗族自治县重点建设项目清单 .68 - 0 - 前前 言言 “十三五”时期，是松桃科学发展、后发赶超、全面同步小康 的决战决胜关键期。坚守以发展和生态两条底线，走新路、奔小康 工作总纲，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，深入推 进工业强县和新型城镇化带动主战略，突出抓好大扶贫、大数据两 大战略行动，着力抓好大生态、大健康、大文化三大跨越工程，深 入推进“环境立县、产业富县、城镇兴县、民生和县、人才强县” 战略，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、文化 旅游产业化和社会和谐化多领域同步发展。以脱贫攻坚统揽松桃经 济社会发展大局，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战， 全面推进“九个松桃”建设，努力推动富民强县和松桃崛起，确保 与全国全省全市同步全面建成小康社会。 近年来,松桃紧紧围绕省委、省政府“工业强省”、“城镇化带 动”两大战略的深入发展战略，加速推进了松桃新型工业化、新型 城镇化、农业现代化和文化旅游产业化，松桃苗族自治县土地利 用总体规划（2006-2020 年）（以下简称“规划”）对促进松桃 经济社会持续发展、生态建设、资源节约起到了明显的支撑和保障 作用。 随着松桃“十三五”重点发展项目的加速推进，以县城区、松 桃经开区、铜仁市高新区大兴区域、产业园区、小城镇建设及重点 旅游景区为多核心的发展战略布局，极具影响现行规划用地空间格 局，现行规划已不适应现有经济发展和用地方向，为满足当前发展 - 1 - 形势的用地需求，迫切对现行规划用地结构、重点项目空间位置、 基本农田布局进行优化和调整完善。 本次规划调整完善以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展 理念为指导，严格落实耕地保护、基本农田保护、生态保护和节约 集约用地制度，重点解决松桃“十三五”国家、省、市重点项目、 脱贫攻坚项目、生态移民和移民安置项目等用地需求。通过合理布 局城乡建设用地，优化土地资源配置，强化土地空间用途管制，以 促进社会经济、人口、资源、环境协调发展，特编制松桃苗族自 治县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案(以下简称调 整方案)。 - 2 - 第一章第一章 总则总则 第一节第一节 规划调整的目的和任务规划调整的目的和任务 一、规划调整的目的一、规划调整的目的 以新发展理念为指导，坚持耕地保护、基本农田保护、生态保 护和节约集约用地制度。围绕松桃“十三五”经济社会发展战略， 以脱贫攻坚统揽松桃经济社会发展大局，协调推进新型工业化、信 息化、城镇化、农业现代化、文化旅游产业化和社会和谐化同步发 展，重点解决用地需求，着重对现行规划用地结构调整、建设用地 布局优化、落实基本农田保护任务，以适应和满足新形势下各业发 展用地需求。 二、规划调整的主要任务二、规划调整的主要任务 1 1、确保规划现势性、确保规划现势性 随着松桃“十三”发展以及县城升级发展、铜仁高新区大兴区 域建设、松桃经开区、水利工程建设“三项会战”等因素影响，全 县发展思路和用地方向发生重大变化，为确保规划的现势性，适应 松桃经济社会正常发展和完成脱贫攻坚工作，通过对现行规划调整 完善，以充分发挥规划的控制和引导作用。 2 2、强化耕地和基本农田保护，划定耕地保护红线、强化耕地和基本农田保护，划定耕地保护红线 严格保护耕地，落实基本农田保护任务，重点将城镇周边、公 路沿线、千亩坝区优质耕地优先划为基本农田，将纳入新一轮退耕 还林还草、劣质耕地划出。明确永久基本农田划入划出要求，确保 耕地和基本农田保护任务达到铜仁市下达的调整完善目标，到 2020 - 3 - 年，全县耕地保有量任务为 67551 公顷，基本农田保护任务为 58067 公顷。同时松桃五千亩乌罗坝区、孟溪坝区、大场坪、太平 营坝区和普觉寨英万亩大坝划为生态红线，实行特殊保护。 3 3、优化用地结构，保障重点项目用地需求、优化用地结构，保障重点项目用地需求 受松桃经开区、县城区发展、铜仁高新区大兴区域、产业园区 等重点区域经济发展迅猛，为重点保障松桃“十三”脱贫攻坚、生 态移民、重点小城镇建设、重点旅游景区等建设用地需求，以坚持 节约集约用地制度和严格控制新增建设用地为前提，对现行规划建 设用地空间布局优化，合理调整用地结构，确保建设用地总规模、 城乡建设用地规模不突破铜仁市调整完善下达的控制指标。到 2020 年，全县建设用地总规模控制在 10661 公顷以内，城乡建设用地规 模控制在 8199 公顷以内，交通水利及其他用地规模控制在 2462 公 顷以内。 4 4、提高土地资源利用水平、提高土地资源利用水平 坚持土地资源节约集约用地制度，不断挖潜城镇低效用地和闲 置土地内涵、盘活存量建设用地，加强工矿废弃地复垦和实施增减 挂钩制度，提高土地资源节约集约利用水平。至 2020 年，人均城镇 工矿用地控制在 155 平方米/人以内，亿元 GDP 建设用地量预期在 300 公顷/亿元以内。 5 5、多规衔接，促进经济社会发展多规衔接，促进经济社会发展 按照国家提出的建立武陵山经济协作区的战略要求，结合“5 个 100 工程”工程的发展思路，加快推进武陵山片区扶贫攻坚，以 - 4 - 现行规划为“底盘”，促进与国民经济和社会发展规划、城乡规划、 环保规划、林业规划、交通水利等相衔接，努力促进松桃经济社会 发展。 第二节第二节 规划调整的依据规划调整的依据 一、法律法规一、法律法规 1、中华人民共和国土地管理法 2、中华人民共和国土地管理法实施条例 3、中华人民共和国城乡规划法 4、中华人民共和国环境保护法 5、中华人民共和国自然保护区条例 6、基本农田保护条例 7、贵州省土地管理条例 8、贵州省土地整治条例 9、贵州省生态文明建设促进条例 10、贵州省湿地保护条例 二、政策文件二、政策文件 1、国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干 意见（国发20122 号） 2、国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知 （国土资发201418 号） 3、国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工 作的通知（国土资发2014128 号） - 5 - 4、国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国 土资发2014119 号） 5、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工 作方案的通知（国土资厅函20141237 号） 6、国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊 保护的通知（国土资规201610 号） 7、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工 作的通知（国土资厅函20161096 号） 8、贵州省土地利用总体规划实施办法（黔国土资厅发 201347 号） 9、省人民政府关于同意贵州省水利建设三大会战实施方案 （2013-2020 年）的批复（黔府函2013273 号） 10、省人民政府办公厅关于印发贵州省土地利用总体规划调 整完善工作方案的通知（黔府办发电201510 号） 11、贵州省市、县级土地利用总体规划调整完善技术指导意 见 三、相关规划三、相关规划 1、贵州省土地利用总体规划（2006-2020 年） 2、贵州省主体功能区规划（2008-2020 年） 3、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年） 4、贵州省城镇体系规划 5、贵州省土地整治规划（2016-2020 年） - 6 - 6、铜仁市土地利用总体规划（2006-2020 年） 7、铜仁市城市总体规划（2014-2030 年） 8、铜仁市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善主要指 标分解方案 9、松桃县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要 10、松桃县土地利用总体规划（2006-2020 年） 11、松桃苗族自治县城总体规划（修编）（2012-2030 年） 12、贵州省生态保护红线划定研究报告 13、省人民政府关于印发贵州省生态保护红线管理暂行办 法的通知（黔府发201632 号） 14、交通、水利、环保、林业、旅游等部门相关规划 第三节第三节 规划调整的原则规划调整的原则 一、严保耕地，局部微调一、严保耕地，局部微调 严格保护耕地，落实基本农田保护任务，重点处理好发展与保 护的关系，明确基本农田调入调出条件，对已有基本农田局部调出 要符合国土资规201610 号文要求，确保耕地和基本农田保护面 积达到下达任务、质量有提升，布局更集中连片。 二、总体稳定，科学布局二、总体稳定，科学布局 按照现行规划确定的指导原则，根据上级下达的调整完善目标 和主要任务，按照总体稳定，局部调整优化，科学布局新增建设项 目，对土地利用结构、基本农田、用途管制进行调整优化。 - 7 - 三、严控总量，集约用地三、严控总量，集约用地 按照建设资源节约型社会的要求，以保障和促进科学发展为目 标，严格控制建设用地总规模、城乡建设用地规模不得突破上级调 整完善下达指标，贯彻落实最严格的节约用地制度，挖潜城乡内涵、 妥善处理闲置土地，节约集中用地，提高土地利用率。 四、统筹规划，协调发展四、统筹规划，协调发展 以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境、资源、 生态的可持续发展，与 “十三五”发展、城市规划、扶贫攻坚、生 态移民等规划、政策相统筹衔接，统筹规划土地利用，合理规划生 产、生活、生态空间。 五、公众参与，科学论证五、公众参与，科学论证 规划调整应在相关部门的共同参与下开展，听取公众意见，采 纳合理性建议，并对规划调整方案进行充分听证、论证，努力提高 规划调整的可行性和可操作性。 第四节第四节 规划调整的范围和期限规划调整的范围和期限 一、调整范围一、调整范围 规划调整完善范围与松桃苗族自治县土地利用总体规划 （2006-2020 年）的规划范围一致，总面积 285896.12 公顷（行 政区总面积约 2859 平方公里）。 二、调整期限二、调整期限 本次规划调整完善在现行规划实施的基础上，基期年为 2014 年， 目标年为 2020 年，调整期限为 2015-2020 年。 - 8 - 第五节第五节 规划调整的基础数据来源规划调整的基础数据来源 经济社会数据采用松桃县统计局正式发布的数据；土地利用现 状数据采用松桃县 2014 年末土地利用变更调查成果；土地利用总体 规划数据采用现行土地利用总体规划（2006-2020 年）文本、 说明、图件及 1:1 万数据库数据，并参照相关发展规划。 - 9 - 第二章第二章 调整背景调整背景 第一节第一节 县域概况县域概况 一、地理位置一、地理位置 松桃苗族自治县位于贵州省东北部梵净山麓，属于铜仁市，地 处贵州、湖南、重庆二省一市交界处，地跨东经 1083542“1092330“，北纬 274940“283020“之间，东西 长 76.5 千米，南北宽 74.8 千米，是贵州省东北重要门户。东毗湖 南省花垣、凤凰，南接铜仁碧江区、江口，西连印江、沿河，北邻 重庆市秀山、酉阳。区位适中，交通便捷，是连接湘、黔、渝的枢 纽重镇，也是铜仁地区对外开放的东北面窗口。土地总面积 2859 平 方公里，占全省总面积的 1.62%。 二、自然资源二、自然资源 松桃苗族自治县地处武陵山脉主峰梵净山过渡到湘西丘陵的斜 坡地带上，地势中部低，东西高，地貌类型复杂。全县平均海拔 775 米，最低海拔 285 米，最高海拔 2034 米。岩溶地貌分布广泛， 发育强烈，土地类型多样，生物资源、矿产资源丰富。具有代表性 的矿产资源有锰、铁、钒、铅锌矿、汞、磷、铀、石英石、白云石、 含钾页岩等。锰矿集中分布在县西部，已探明的大型矿床有大塘坡、 杨立掌、大屋和举贤 4 个，总储量达 4600 万吨，尚有一批中、小矿 床有待进一步勘查，预计远景储量可达 6000 万吨，是铜仁地区乃至 贵州省的优势资源。县境内河流属长江流域的沅江水系和乌江水系， 总流域面积 2200 平方公里，其中沅江水系流域面积 1962 平方公里， - 10 - 占 64.81%。县内气候属中亚热带季风湿润气候区，水热资源丰富， 年平均气温 16.3，10积温 5139，年降雨量 1416 毫米，无 霜期 291 天，年日照时数 1220.2h，雨热同季，气候温和，有利于 农业生产的发展。 三、人口现状三、人口现状 全县现辖 28 个乡镇（其中：13 个镇、15 个乡），4 个社区、 503 个行政村、17 个居委会、4280 个村民组。2014 年，全县年末总 人口 72.6 万人，其中：城镇人口 28.6 万人，农村人口 44 万人，城 镇化率为 39.4%。 四、经济发展四、经济发展 2014 年，全县地方生产总值实现 88.93 亿元，同比增长 15.5%。其中：第一产业增加值 22.16 亿元，增长 6.6%；第二产业 增加值 29.65 亿元，增长 16.9%；第三产业增加值 37.12 亿元，增 长 20.0%。全县人均地区生产总值为 18224 元。三次产业结构比为 24.9:33.4:41.7，属“三二一”型。财政总收入完成 10.2 亿元，同 比增长 10.5%；工业总产值完成 86 亿元，同比增长 34%；实现增加 值 24.6 亿元，增速 15.5%。固定资产投资完成 129.9 亿元，比上年 增长 14.9%；全社会消费品零售总额完成 17.4 亿元，同比增长 12.1%； 招商引资到位资金达 92.5 亿元，同比增长 28.1%；接待游客 263 万 人次，实现旅游总收入 19.9 亿元，同比增长 23.9%；金融机构存贷 款余额分别为 78.2 亿元、57.9 亿元，分别比年初增长 2.5%、12%； 人民群众对经济社会发展的满意度达 87.8%;全面小康社会实现程度 达 84.3%。 - 11 - 第二节第二节 土地利用现状分析土地利用现状分析 县域：县域：根据 2014 年末变更调查数据，全县土地总面积 285896.12 公顷，其中农用地 242337.13 公顷，占总面积的 84.77%，建设用地 8985.30 公顷，占总面积的 3.14%，其他土地 34573.69 公顷，占总面积的 12.09%。 农用地：农用地：耕地 74296.34 公顷，占总面积的 25.99%，其中水田 33933.83 公顷，水浇地 5.48 公顷，旱地 40357.03 公顷；园地 1412.81 公顷，占总面积的 0.49%；林地 146753.10 公顷，占总面积 的 51.33%；牧草地 146.51 公顷，占总面积的 0.05%；其他农用地 19740.78 公顷，占总面积的 6.91%。 建设用地：建设用地：城乡建设用地面积 7348.08 公顷，占总面积的 2.57%， 其中城镇工矿用地 1852.91 公顷，农村居民点用地 5495.17 公顷； 交通用地 1228.12 公顷，占总面积的 0.43%；水利用地 217.26 公顷， 占总面积的 0.07%；其他建设用地 191.84 公顷，占总面积的 0.07%。 其他土地：其他土地：水域 2307.07 公顷，占总面积的 0.81%，自然保留 地 32254.21 公顷，占总面积的 12.09%。 2014 年末土地利用现状详见附表 1。 第三节第三节 现行土地利用总体规划实施评估现行土地利用总体规划实施评估 规划实施评估范围与松桃县土地利用总体规划（2006-2020 年）的规划范围一致，采用 2014 年末土地变更调查数据为依据进 行评估，评估时点为 2014 年 12 月 31 日。 - 12 - 一、主要调控一、主要调控指标执行情况指标执行情况 （一）主要约束性指标执行情况（一）主要约束性指标执行情况 1 1、耕地保有量。、耕地保有量。现行规划确定的 2020 年耕地保有量为 67023 公顷。2014 年末全县耕地面积为 74296.34 公顷，比规划目标多 7273.34 公顷，完成耕地保护任务。 2 2、基本农田保护面积。、基本农田保护面积。现行规划 2020 确定的年基本农田保护 面积为 59472 公顷。2014 年末基本农田保护面积 58390.33 公顷， 比规划目标保持少 1081.67 公顷，未落实基本农田保护任务。 3 3、城乡建设用地规模。、城乡建设用地规模。现行规划确定的 2020 年城乡建设用地 规模 7400 公顷。截至 2014 年末，城乡建设用地为 7348.08 公顷， 未突破规划目标，剩余 51.92 公顷。 4 4、新增建设用地占用农用地规模。、新增建设用地占用农用地规模。现行规划确定的 2020 年新 增建设用地占用农用地规模 1220 公顷。2006-2014 年全县新增建设 用地占用农用地规模 966 公顷，规划剩余空间 254 公顷，未突破规 划目标。 5 5、新增建设占用耕地规模。、新增建设占用耕地规模。现行规划确定的 2020 年新增建设 占用耕地 780 公顷。2006-2014 年全县新增建设占用耕地 692 公顷， 规划剩余空间 88 公顷，未突破规划目标。 6 6、土地整治补充耕地规模。、土地整治补充耕地规模。现行规划确定的 2020 年土地整治 补充耕地规模 1750 公顷。2006-2014 年全县土地整治补充耕地远远 超过 2250 公顷，完成规划目标。 7 7、人均城镇工矿用地。、人均城镇工矿用地。现行规划确定的 2020 年人均城镇工矿 - 13 - 用地控制在 93 平方米/人以内。截至 2014 年，城镇工矿用地 1852.91 公顷，人均城镇工矿用地 63 平方米/人，未突破规划目标。 （二）主要预期性指标执行情况（二）主要预期性指标执行情况 1 1、建设用地总规模。、建设用地总规模。现行规划确定的 2020 年建设用地总规模 9700 公顷。截至 2014 年末，建设用地总量 8985.30 公顷，未突破 规划目标，剩余 714.70 公顷。 2 2、城镇工矿用地规模。、城镇工矿用地规模。现行规划确定的 2020 年城镇工矿用地 规模控制在 1290 公顷。截至 2014 年末，城镇工矿用地 1852.91 公 顷，突破规划目标 562.91 公顷。 3 3、交通水利及其他用地规模。、交通水利及其他用地规模。现行规划确定的 2020 年交通水 利及其他用地规模 2300 公顷。截至 2014 年末，交通水利及其他用 地 1637.22 公顷，未突破规划目标，剩余 662.78 公顷。 4 4、亿元、亿元 GDPGDP 耗地量。耗地量。现行规划确定的 2020 年亿元 GDP 耗地量 为 300 公顷/亿元。2014 年实际亿元 GDP 耗地量为 101.41 公顷/亿 元，亿元 GDP 耗地量控制在规划预期范围内，较好地完成了规划目 标。 2014 年主要调控指标执行情况详见表 2-1。 - 14 - 表表 2-12-1 20142014 年主要调控指标执行情况表年主要调控指标执行情况表 指指 标标 名名 称称 现行规划现行规划 20202020 年目年目 标标 20142014 年实施年实施 情况情况 执行情况执行情况 （2014-20202014-2020 年）年） 完成情况完成情况 指标指标 属性属性 一、总量指标（公顷）一、总量指标（公顷） 耕地保有量 6702374296.34 -7273.34 完成约束性 基本农田保护面积 5947258390.33 1081.67 未完成约束性 园地面积 15901412.81 177.19 未完成预期性 林地面积 136950146753.10 -9803.10 完成预期性 牧草地面积 42630146.51 42483.49 未完成预期性 建设用地总规模 97008985.30 714.70 未突破预期性 城乡建设用地规模 74007348.08 51.92 未突破约束性 城镇工矿用地规模 12901852.91 -562.91 突破预期性 交通水利及其他用地规模 23001637.22 662.78 未突破预期性 二、增量指标（公顷）二、增量指标（公顷） 新增建设用地规模未突破预期性 新增建设用地占用农用地 规模 1220966254 未突破预期性 新增建设占用耕地规模 78069288 未突破约束性 土地整治补充耕地规模 17502259-509 完成约束性 三、效率指标（平方米、公顷三、效率指标（平方米、公顷/ /亿元）亿元） 人均城镇工矿用地规模 9363 30 未突破约束性 亿元 GDP 建设用地量 300101.41 198.59 未突破预期性 二、规划实施二、规划实施取得成效取得成效 现行规划实施以来，在贯彻落实保护资源和保障发展目标、严 格保护耕地特别是基本农田、保障城乡发展合理用地和生态环境用 - 15 - 地、促进土地节约集约利用和经济社会可持续发展过程中发挥了重 要作用，并取得了一定成效。 （一）完成耕地保护任务（一）完成耕地保护任务 规划实施期间，全县坚持最严格的耕地保护制度，改善耕作环 境，提高耕地质量。积极开展城乡建设用地增减挂钩和土地整治工 作，减少建设用地对耕地特别是优质耕地的占用，进一步加强耕地 保护。 （二）提高建设用地节约水平（二）提高建设用地节约水平 规划实施期间，全县通过严格的建设用地审批制度，2014 年城 镇工矿用地较规划目标下降了 30 平方米/人，亿元 GDP 耗地量较规 划目标下降了 198.59 公顷/亿元, 提高了建设用地节约水平。 （三）保障了经济社会发展（三）保障了经济社会发展 规划实施期间,严格执行规划，落实保护基本农田保护，加强土 地空间管制，严格建设项目用地预审，重点保障基础设施、民生项 目、能源、交通水利项目用地，提高了土地资源对经济社会全面协 调可持续发展的保障能力。 三、规划实施存在问题三、规划实施存在问题 1、规划实施期间，全县经济社会发生了巨大变化，重点区域发 展（经开区、铜仁高新区大兴镇）、全县脱贫攻坚任务及“十三五” 重大项目用地对松桃发展提出新的任务，对发展目标和空间布局提 出了新的要求，规划难以适应当前发展形式，不能满足发展用地需 求。 - 16 - 2、用地结构不合理，建设用地指标难以保障“十三五”期间重 大项目落地。规划与松桃县未来经济社会发展需求不相适应，建设 用地数量、结构、布局、剩余空间难以保障“十三五”期间重大项 目和脱贫攻坚项目落地 3、土地利用总体规划与城镇规划、交通规划、水利规划等衔接 错位，用地矛盾突出，特别是城镇规划用地范围严重都超过土地利 用规划控制范围，交通水利规划用地选择仍有诸多不确定性和随意 性。 第四节第四节 规划调整的必要性与要点规划调整的必要性与要点 一、规划调整一、规划调整的必要性的必要性 （一）不能满足（一）不能满足“十三五十三五”社会经济发展用地需求社会经济发展用地需求 规划期内松桃县现行规划虽还有一定的建设用地规划剩余空间， 但建设用地的结构和布局不尽合理，“规划制约”十分严峻。“十 三五”大量重点项目、脱贫攻坚项目、生态移民项目须落地实施， 现行规划已不能满足松桃县未来经济社会的发展需求，解决近期项 目“落地”的问题极为迫切。 （二）用地空间布局不合理，迫切完善现行规划（二）用地空间布局不合理，迫切完善现行规划 现行规划建设用地布局和基本农田布局与城乡规划及相关规划 部门交叉、重叠严重，人地矛盾突出，需要对已有基本农田保护区 进行局部微调，对土地用途管制区进行布局优化，为更好适应松桃 社会经济发展，加快新型城镇化、信息化、工业化、高效农业现代 化及脱贫攻坚的发展，迫切对现行规划进行调整完善。 - 17 - 二、规划调整的要点二、规划调整的要点 1 1、保护耕地资源。、保护耕地资源。实现耕地保有量和基本农田保护任务达到上 级下达的调整指标，将城镇周边、交通沿线、坝区优质耕地优先划 为基本农田，确保耕地数据达到要求、质量有提升、布局更合理、 更集中连片。 2 2、重点保障、重点保障“十三五十三五”发展合理用地。发展合理用地。以现行规划调控目标为 基础，按照铜仁市调整下达建设用地指标，优化调整城乡建设用地 结构和适度调整建设用地管制分区，合理布局“十三五”重点建设 项目，满足基础设施、民生、生态移民等项目用地需求。 3 3、深化节约集约用地。、深化节约集约用地。因地制宜综合整治土地，通过城乡统筹、 挖潜改造和优化置换，用好增减挂钩制度，盘活存量建设用地，拓 展发展用地空间，促进规划期内城乡建设用地规模合理有序增长。 4 4、强化土地用途管制，加强生态保护。、强化土地用途管制，加强生态保护。调整优化土地利用结构， 统筹安排生产、生活、生态用地，加强土地生态环境保护，同步推 进土地开发利用与优质生态环境建设目标。 - 18 - 第三章第三章 规划调整方案规划调整方案 第一节第一节 社会经济发展目标社会经济发展目标 深入实施工业强县战略，构建特色优势产业新体系；加快现代 农业发展，走好山地特色高效农业发展新道路；转型升级服务业， 打造经济社会发展新主体；实施精准扶贫战略，全面夺取扶贫开发 攻坚新胜利；深入实施城镇化带动战略，构建城乡协同发展新格局； 系统促进共享发展，不断满足人民幸福生活新期待；大力推进生态 文明建设，构筑绿色松桃新家园；完善基础设施体系，实现基础支 撑能力新提升；全面推进改革创新，提供经济社会发展新动力，把 松桃建设成为经济实力提升、社会发展和谐，民族文化繁荣，生态 环境优美，民主法制健全的幸福新松桃。 按照市委市政府“四化同步”决策部署，依托“中国锰都”和 丰富的旅游资源优势，深入实施大扶贫、大数据战略行动和大生态、 大健康、大文化三大跨越工程，深入推进“环境立县、产业富县、 城镇兴县、民生和县、人才强县”战略，统筹规划区域土地利用， 以脱贫攻坚统揽松桃经济社会发展大局，坚决打赢科学治贫精准扶 贫有效脱贫攻坚战，以打造“中国锰钒复合新材料基地”、“武陵 山区商贸物流集散地”、“特色农产品生产加工基地”、“中国西 部水晶产业发展基地”、“民族文化旅游特色县”为目标。根据预 测及规划，至 2020 年底，全县常住人口为 100 万人，城镇人口为 50 万人，城镇化率为 50%以上。全县地区生产总值年均增长 14%以 上。500 万元以上固定资产投资年均增长 22%以上。社会消费品零售 - 19 - 总额年均增长 16%以上。财政总收入年均增长 13%以上。城镇居民人 均可支配收入年均增长 10%以上，农民人均可支配收入年均增长 25% 以上。森林覆盖率达 65%以上。单位生产总值能耗下降目标和主要 污染物减排指标达到国家和省、市要求。努力建设“九个松桃”， 推动富民强县和松桃崛起，确保与全国全省全市同步全面建成小康 社会，建设经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、社会稳定、 人民富足的幸福新松桃。 第二节第二节 土地利用战略调整土地利用战略调整 一、加强生态环境保护，划定生态保护红线一、加强生态环境保护，划定生态保护红线 实行最严格的耕地、林地、水资源和生物多样性保护制度，树 立底线思维，优先划定生态保护红线。按照“保护优先、合理布局、 管控结合、分级保护、相对稳定”的原则，完成自然保护区、风景 名胜区、重要湿地、饮用水源保护区、重要水源涵养区、生态公益 林、传统村落等区域的生态红线划定。 二、切实保护耕地，特别是基本农田二、切实保护耕地，特别是基本农田 强化耕地保护责任，重点保护基本农田，大力改造中低产田， 落实项目用地先补后占措施，确保耕地不被乱占滥用。建立一套完 善的保护责任制度，强化土地用途分区管制，加大耕地补充力度， 充分利用土地后备资源，加大土地节约集约利用力度，以确保在规 划期内实现耕地数量与质量双向动态平衡。 三、盘活存量，保障发展三、盘活存量，保障发展 加强规划管理，用好用活用足省、市土地供给政策；努力争取 - 20 - 省、市直接控制指标，确保重点项目的落实；扎实推进“增减挂勾” 和土地开发整理，多途径解决建设用地指标的不足的问题；引导企 业使用存量土地和未利用地，拓展土地利用空间，促进产业结构调 整和优化升级；对蓼皋、大兴、寨英、普觉等乡镇土地科学划定分 区，优先保障“工业强县”和“城镇带县”土地供给。 四、保障四、保障“一核一心三片八景区一核一心三片八景区”旅游发展旅游发展 积极保障“一核一心三片八景区”旅游空间新用地布局。以苗 族文化旅游牵引带动松桃旅游业发展“一核引领”，以苗王城、苗 族聚居乡村“一城一乡”为抓手，深度挖掘苗族文化底蕴，彰显苗 族文化旅游特色和吸引力。以九龙湖旅游景区建设“一心集散”， 将其打造成为黔东北旅游集散中心。以“三片区协同”，着力发展 以牛郎、蓼皋、正大、盘信、盘石、世昌、黄板、长兴堡、木树等 为节点的东片区旅游，加快发展以寨英、普觉、孟溪为重点的西南 片区旅游，大力培育发展以大路、冷水溪、乌罗、甘龙、瓦溪为重 点的西北片区旅游。以九龙湖、飞灵峰、仙人迹、苗王城、潜龙洞 二期、桃花源、苗王湖、甲子山等八大景区建设为“八景区辐射”， 促进景区提档升级，辐射带动功能增强。 五、助力精准扶贫用地五、助力精准扶贫用地 助力各业精准扶贫项目用地。助力基础设施建设，彻底改善贫 困户发展环境，围绕交通、水利、城乡等基础设施建设，以“六个 到村到户”、“六个小康建设”两个载体，提升乡村寨公路改造， 解决农村饮水和灌溉问题；着力实现农村用电公共服务均等化，加 - 21 - 强民族传统村落保护，加大贫困村村庄绿化力度。 第三节第三节 主要目标调整主要目标调整 按照相关指标分解要求，从 2015 年到 2020 年，土地利用结构 与布局明显改善，实现全县土地资源的节约和可持续利用。到 2020 年，主要目标调整如下： 一、保护耕地和基本农田，加大土地整治力度一、保护耕地和基本农田，加大土地整治力度 耕地保有量：耕地保有量：到 2020 年，耕地保有量由 67023 公顷调整为 67551 公顷，增加 528 公顷。 基本农田保护任务：基本农田保护任务：到 2020 年，基本农田保护任务由 59472 公 顷调整为 58067 公顷，减少 1405 公顷。 土地整治补充耕地：土地整治补充耕地：到 2020 年，土地整治补充耕地由 1750 公 顷调整为 2100 公顷，增加 350 公顷。 二、保障经济发展用地二、保障经济发展用地 建设用地总规模：建设用地总规模：到 2020 年，建设用地总规模由 9700 公顷调 整为 10661 公顷，增加 961 公顷。 城乡建设用地规模：城乡建设用地规模：到 2020 年，城乡建设用地规模由 7400 公 顷调整为 8199 公顷，增加 799 公顷。 城镇工矿用地规模：城镇工矿用地规模：到 2020 年，城镇工矿用地规模由 1290 公 顷调整为 2669 公顷，增加 1379 公顷。 交通水利及其他建设用地规模：交通水利及其他建设用地规模：到 2020 年，交通水利及其他建 设用地规模由 2300 公顷调整为 2462 公顷，增加 162 公顷。 新增建设用地占用农用地规模：新增建设用地占用农用地规模：到 2020 年，新增建设用地占用 - 22 - 农用地规模由 1220 公顷调整为 1814 公顷，增加 594 公顷。 新增建设用地占用耕地规模：新增建设用地占用耕地规模：新增建设用地占用耕地规模由 780 公顷调整为 1280 公顷，增加 500 公顷。 三、保护和改善生态环境三、保护和改善生态环境 园地：园地：到 2020 年，园地目标 1590 公顷,保持不变。 林地：林地：到 2020 年，林地由 136950 公顷调整为 140000 公顷，增 加 3050 公顷。 牧草地：牧草地：到 2020 年，牧草地由 42630 公顷调整为 100 公顷,减 少 42530 公顷。 四、推进节约集约用地四、推进节约集约用地 人均城镇工矿用地：人均城镇工矿用地：到 2020 年，人均城镇工矿用地由 93 公顷 调整为 155 公顷,增加 62 公顷。 亿元亿元 GDPGDP 耗地量：耗地量：到 2020 年，亿元 GDP 耗地量目标 300 公顷/ 亿元,保持不变。 土地利用主要指标调整情况详见附表 2。 第四节第四节 土地利用结构调整及布局优化土地利用结构调整及布局优化 根据松桃县 2014 年末土地利用现状情况，基于与松桃县土地 利用总体规划（2006-2020）年相衔接，结合近期重点建设项目用 地规划布局，合理调整土地利用结构，优化土地利用布局，促进土 地资源的优化配置,提高土地利用率。 一、土地利用结构调整一、土地利用结构调整 （一）（一）农用地农用地 - 23 - 2014 年全县农用地总面积为 242349.54 公顷，占全县土地总面 积的 84.77%，到 2020 年全县农用地调整为 241321 公顷，占土地总 面积的 84.41%，减少 1028.54 公顷。其中： 耕地：耕地：2014 年耕地 74296.34 公顷，占土地总面积的 25.99%， 到 2020 年耕地调整为 67551 公顷，占土地总面积的 23.63%，减少 6745.34 公顷。减少的原因主要包括已纳入国家生态退耕工程、重 点建设项目无法避让的以及灾毁难以恢复的耕地。 园地：园地：2014 年园地 1412.81 公顷，占土地总面积的 0.49%，到 2020 年园地调整为 1590 公顷，占土地总面积的 0.56%，增加 177.19 公顷。 林地：林地：2014 年林地 146753.10 公顷，占土地总面积的 51.33%， 到 2020 年林地调整为 153480 公顷，占土地总面积的 53.68%，增加 6726.90 公顷。 牧草地：牧草地：2014 年牧草地 146.51 公顷，占土地总面积的 0.05%， 到 2020 年牧草地调整为 100 公顷，占土地总面积的 0.03%，减少 46.51 公顷。 其他农用地：其他农用地：2014 年其他农用地 19740.78 公顷，占土地总面 积的 6.91%，到 2020 年其他农用地调整为 18600 公顷，占土地总面 积的 6.51%，减少 1140.78 公顷。 （二）（二）建设用地建设用地 2014 年全县建设用地总面积为 8985.30 公顷，占全县土地总面 积的 3.14%，到 2020 年建设用地总规模调整为 10661 公顷，占土地 - 24 - 总面积的 3.73%，增加 1675.70 公顷。其中： 城乡建设用地：城乡建设用地：2014 年城乡建设用地规模为 7348.08 公顷，占 土地总面积的 2.57%，到 2020 年城乡建设用地规模调整为 8199 公 顷，占土地总面积的 2.87%，增加 850.92 公顷。 城镇工矿用地城镇工矿用地：2014 年城乡工矿用地规模为 1852.91 公顷，占 土地总面积的 0.65%，到 2020 年城乡工矿用地规调整为 2669 公顷， 占土地总面积的 0.93%，增加 816.09 公顷。 农村居民点用地：农村居民点用地：2014 年农村居民点用地 5495.17 公顷，占土 地总面积的 1.92%，到 2020 年农村居民点用地调整为 5530 公顷， 占土地总面积的 1.93%，增加 34.83 公顷。 交通水利及其他建设用地：交通水利及其他建设用地：2014 年交通水利及其他建设用地 1637.22 公顷，占土地总面积的 0.57%，到 2020 年交通水利及其他 建设用地调整为 2462 公顷，占土地总面积的 0.86%，增加 824.78 公顷。 （三）（三）其他土地其他土地 2014 年全县其他土地 34561.28 公顷，占全县土地总面积的 12.09%,到 2020 年其他土地调整为 33914.12 公顷，占土地总面积的 11.86%，减少 647.16 公顷。其中: 水域：水域：2014 年水域面积为 2307.07 公顷，占土地总面积的 0.81%， 到 2020 年水域面积调整为 2300 公顷，占土地总面积的 0.80%，减 少 7.07 公顷。 自然保留地：自然保留地：2014 年自然保留地面积为 32254.21 公顷，占土 地总面积的 11.28%，到 2020 年自然保留地面积调整为 31614.12 公 - 25 - 顷，占土地总面积的 11.06%，减少 640.09 公顷。 土地利用结构调整情况详见附表 3。 二、土地利用布局优化二、土地利用布局优化 （一）稳定耕地，调整农用地结构（一）稳定耕地，调整农用地结构 1 1、稳定耕地、稳定耕地, ,落实永久基本农田保护任务落实永久基本农田保护任务 基本农田布局是在原有基本农田格局的基础上进行的优化，划 出生态退耕、重大项目建设无法避让的基本农田，将城镇周边、交 通沿线、千亩以上易被占用的优质耕地划入基本农田，实施特殊保 护。 耕地和基本农田在全县均有分布，其中盘信镇基本农田面积 3548.87 公顷，是全县基本农田最多的乡镇；沙坝河乡基本农田面 积 1025.28 公顷，是全县基本农田最少的乡镇。 2 2、加快发展特色农业，适当增加园地面积、加快发展特色农业，适当增加园地面积 充分利用松桃县适宜地力条件，大力发展特色茶叶,改造中低产 园地，提高园地的用地效益。园地主要布局在太平营乡和正大乡等。 3 3、加强生态建设、加强生态建设 实施退耕还林及五结合工程，对坡度 25 度以上的坡耕地、县城 周边、重要风景名胜景点周边的坡地和土层薄、灌溉困难、自然灾 害频繁的坡台地及沟谷川地继续规划实施退耕还林；实施以江、河 防护林建设为主的水土保持与水源涵养林工程。扩大林地面积，提 高森林覆盖率。 - 26 - 4 4、加强农用地改造、加强农用地改造 规划期间，根据大力发展现代农业和新农村建设的要求，不断 加强农村道路、水利设施、人畜饮水工程等农业基础设施建设，农 田水利用地和农村道路等面积有所增大，田土坎面积受生态退耕、 建设占用及耕地整理等影响，将有所减少。调整主要方向为退耕还 林后耕地减少，田土坎面积也随之减少。 二、控制建设用地规模，保障发展建设用地二、控制建设用地规模，保障发展建设用地 根据铜仁市调整完善指标方案，松桃县建设用地面积从 2014 年 的 8985.30 公顷调整为 10661 公顷，调整后的建设用地面积占土地 总面积的比例为 3.73。 （一）控制城乡建设用地规模，保障城镇工矿建设用地（一）控制城乡建设用地规模，保障城镇工矿建设用地 以县城为中心的蓼皋镇、城北经开区和大兴高新区为主区域发 展模式，以产业园区、绿色农产品加工区协调发展，并以特殊旅游 为主干线的线性发展，统一规划，因地制宜，集中优势，突出重点， 城乡统筹发展。 城乡建设用地：城乡建设用地：城乡建设用地面积从 2014 年的 7348.08 公顷调 整为 8199 公顷，调整后的城乡建设用地面积占土地总面积的比例为 2.87，规划期间增加 850.92 公顷，主要是 “十三五”重点建设、 基础设施、民生等建设项目需要。 城镇工矿用地：城镇工矿用地：城镇工矿用地面积从 2014 年的 1852.91 公顷调 整为 2669 公顷，调整后的城镇工矿用地面积占土地总面积的比例为 0.93，规划期间增加 816.09 公顷，主要是由于城镇、工业园区、 - 27 - 开发区建设需要。 农村居民点用地：农村居民点用地：全县农村居民点用地面积从 2014 年的 5495.17 公顷调整为 5530 公顷，调整后的农村居民点面积占土地总 面积的比例为 1.93，规划期间增加 34.83 公顷。规划期间将实施 增减挂钩减少部分农村居民点，新增部分主要是实施生态移民安置 与新农村建设。 （二）保障交通水利基础设施建设必要用地（二）保障交通水利基础设施建设必要用地 继续加大交通、水利等基础设施建设力度，启动秀山至印江高 速公路、沿河至印江至松桃高速公路项目、玉铜松快速路用地等道 路建设；按照省水利建设三大会战实施方案，为解决工程性缺水问 题，改善全县的水利设施，规划期内重点建设白泥水库、菜花坪水 库、苏麻河水库、岩桑坝水库等水库工程。 规划期间交通水利及其他建设用地面积从 2014 年的 1637.22 公顷调整为 2462 公顷，调整后的交通水利及其他建设用地面积占土 地总面积的比例为 0.86，规划期间增加 824.78 公顷。 三、合理开发利用其他土地三、合理开发