杭州市临安区矿产资源规划（2016—2020年）

杭州市临安区矿产资源规划 （20162020 年） 杭州市临安区人民政府 二一七年七月 杭州市临安区矿产资源规划 （20162020 年） 编制单位：杭州市国土资源局临安分局 浙江省第三地质大队 编制人员：汤江伟 杜江浩 侯嘉莉 金淼张 周卫兵 张 果 李 飞 周剑峰 金 鹏 袁 琪 李 悦 杨国荣 杭州市临安区人民政府 二一七年七月 I 目 录 1 1 总则总则.1 1.1 规划目的1 1.2 规划依据1 1.3 规划定位、期限与适用范围1 2 2 现状与形势现状与形势.2 2.1 经济社会发展概况2 2.2 矿产资源现状2 2.2.1 矿产资源特点与勘查成果.2 2.2.2 矿产资源开发利用与保护现状.3 2.3 矿产资源形势5 2.3.1 矿产资源面临的形势.5 2.3.2 矿产资源需求预测与供应能力.5 3 3 指导思想、基本原则和规划目标指导思想、基本原则和规划目标.6 3.1 指导思想6 3.2 基本原则6 3.3 规划目标7 3.3.1 规划期目标.7 3.3.2 展望目标.8 4 4 地质矿产调查评价与勘查地质矿产调查评价与勘查.8 4.1 地质矿产调查评价8 4.2 矿产资源勘查9 II 4.3 管理措施9 5 5 矿产资源开发利用与保护矿产资源开发利用与保护.9 5.1 矿产资源开发利用调控方向9 5.1.1 明确矿种调控方向9 5.1.2 强化矿产差别化管理10 5.1.3 严格控制矿山数量10 5.2 矿产资源开发利用布局与规划分区11 5.2.1 规划分区的原则.11 5.2.2 规划分区类型及划定条件11 5.2.3 规划禁采区.12 5.2.4 规划开采区14 5.2.5 规划限采区15 5.3 开采规划区块.16 5.3.1 开采规划区块分类.16 5.3.2 开采规划区块划定原则.16 5.3.3 开采规划区块划定要求16 5.3.4 开采规划区块划定结果.17 5.4 新建矿山准入条件17 5.4.1 矿山规模、服务年限及开采规模准入条件17 5.4.2 矿山生态环境保护准入条件.18 5.4.3 开采规划区块地质勘查工作要求.18 5.5 矿产资源开发管理19 III 5.5.1 完善采矿权市场建设.20 5.5.2 矿产资源开发监督管理.20 6 6 矿业转型升级与绿色发展矿业转型升级与绿色发展.21 6.1 开发利用结构调整21 6.2 矿业转型升级政策措施22 6.3 绿色矿山建设22 7 7 矿山生态（地质）环境保护与治理矿山生态（地质）环境保护与治理.23 7.1 废弃矿山生态(地质)环境治理.23 7.2 生产矿山生态(地质)环境保护与治理.25 7.3 新建矿山生态(地质)环境保护.25 7.4 创新矿山生态（地质）环境保护与治理工作机制26 8 8 规划实施管理规划实施管理.27 8.1 建立完善的监督机制27 8.2 强化矿业权设置审查，严把矿业权准入关27 8.3 加强监督检查，强化管理服务27 8.4 高标准建设信息系统,有效提高管理能力。.27 9 9 附则附则.28 IV 附图： 临安区矿产资源分布与勘查开发现状图（1:100000） 临安区矿产资源勘查、开发利用与保护规划图（1:100000） 临安区青山湖-如龙建筑石料矿规划开采区规划详图（1:10000） 临安区岛石-新桥萤石-高岭土矿规划开采区规划详图（1:10000） 临安区夏色岭-河桥钨-萤石矿规划开采区规划详图（1:10000） 玲珑街道锦球建筑石料矿规划开采区规划详图（1:10000） 青山湖街道郎家建筑石料矿规划开采区规划详图（1:10000） 临安区锦球建筑石料矿开采规划区块规划详图（1:2000） 临安区郎家建筑石料矿开采规划区块规划详图（1:2000） 附表： 附表 1：截止 2015 年底临安区主要矿产资源储量表 附表 2：截止 2015 年底临安区主要矿区（床）资源储量基本情况表 附表 3：截止 2015 年底临安区探矿权现状表 附表 4：2015 年临安区矿产资源开发利用现状表 附表 5：2015 年临安区主要矿山开发利用现状表 附表 6：临安区矿产资源开采规划分区表 附表 7：临安区矿产资源开采规划区块表 附表 8：临安区矿山生态（地质）环境治理恢复规划表 附表 9：临安区十三五绿色矿山建设规划表 1 1 1 总则总则 1.1 规划目的 为加强对矿产资源勘查、开发利用与生态环境保护的宏观调控和依 法行政，提高矿产资源对经济社会发展的保障和生态环境保护能力，秉 持生态文明建设、“美丽杭州”及“美丽幸福新临安”建设的总体要求， 适应经济社会发展新形势，促进我市经济加快转型升级。 1.2 规划依据 中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国环境保护法、 中华人民共和国水土保持法、矿产资源规划编制实施办法、 浙江省矿产资源管理条例等法律法规。 国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知(国土资 发201435 号）、浙江省国土资源厅关于做好第三轮市、县矿产 资源规划编制工作的通知(浙土资发201512 号）、浙江省市、 县级矿产资源规划编制规程、浙江省矿产资源规划(2016-2020)、 杭州市矿产资源规划(2016-2020)等相关规定和规划。 临安区国民经济和社会发展“十三五”规划(2016-2020)、临 安区域总体规划（2007-2020）及交通、水利电力、环境保护、安监、 农林及旅游等相关规划。 1.3 规划定位、期限与适用范围 规划是临安区矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山自然生态 环境保护与治理的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和 开发利用活动的重要依据。 2 规划基准年：2015 年。 规划期限：20162020 年。远期展望 2025 年。 适用范围：临安区行政区域内。 2 2 现状与形势现状与形势 2.1 经济社会发展概况 临安区位于浙江省西北部，东邻杭州，西接黄山，南连富阳、桐庐 和淳安，北靠安吉，是距离上海、杭州等大都市最近的山区市。区域东 西长 100 余公里，南北宽 50 余公里，总面积 3126.8 平方公里，辖 5 个 街道 13 镇 287 个行政村，人口 52.9717 万。区人民政府设在锦城街道。 区域经济形成以城区为中心，於潜、昌化为副中心，第二、三产业 集中于东部以城区为中心的城镇群以及以横贯辖区东西的杭徽高速、 S102 省道为轴线的城镇-产业发展带的总体格局。2015 年，全区实现生 产总值 466.28 亿元，比 2010 年增长 68.2%；人均生产总值 8.807 万元。 三级产业比重为 8.5：52.2：39.3；财政总收入 60.28 亿元，比 2010 年 长 100%，其中地方财政收入 32.56 亿元，比 2010 年增长 92%；城镇居民 人均可支配收入 41267 元，农民人均可支配收入 23736 元，分别增长 8.9%和 10.0%。预计到 2020 年，全区实现生产总值 600 亿元，人均生产 总值 11 万元以上；城镇居民、农民人均可支配收入比 2010 年翻一翻。 2.2 矿产资源现状 2.2.1 矿产资源特点与勘查成果 境内矿产资源及分布受特定地质背景的制约，矿种 30 余种，有黑色 金属、有色金属、贵金属、稀散元素和非金属等，目前在开发的矿种有 3 钨及伴共生元素、萤石、高岭土（鸡血石）、水泥用石灰岩、砖瓦用页 岩、建筑石料及地热，截至 2015 年底主要矿产资源储量见附表 1。其中 钨钨铍矿主要分布于夏色岭、千亩田等地；萤石矿主要分布在河桥镇、 岛石镇、湍口镇、太阳镇等地；石灰石矿主要分布于青山、板桥、玲珑 一带；高岭土（鸡血石）矿主要分布于龙岗镇、岛石镇一带；地热矿产 分布区域不明显；建筑石料矿主要分布在青山板桥一带，中西部地区 仅有零星分布。 截止 2015 年底，全区共有探矿权 32 宗，勘查矿种有萤石、方解石、 高岭土、钼、铅锌、银、金、铜、锡、铷多金属，勘查程度以普查、详 查为主，少量为勘探阶段。探矿权现状见附表 3。 2.2.2 矿产资源开发利用与保护现状 我区紧紧围绕“保护、集约、统筹、创新”总要求，以发展集约型、 生态型矿业经济，增强对经济社会发展的支撑作用为导向，强化矿产资 源勘查，积极调整矿业结构，统筹协调矿产开发、土地利用和环境保护， 为经济社会的可持续发展发挥了重要作用。 矿产资源布局渐趋合理、结构调整成效显著。上一轮规划基准年 (2010 年)，全区共有持证各类矿山 45 家。通过运用整合、关停等手段 对建筑石料矿、钨矿进行布局优化和结构调整,钨矿从 108 个硐井矿整合 为一个矿山，由中国五矿进行开发;建筑石料矿关停 13 家。截止到 2015 年底，全区共有持证矿山 21 家，压缩了 53%，实现了规模开发、集约经 营，开发布局更趋合理。 矿山规模显著提高。十二五期间，陆续推出了青山湖街道朱村大山 石料矿和郎家村石料矿，其中朱村大山石矿整合了原大山周边六个矿权， 4 储量总规模达到 2 亿吨，年设计开发能力 1000 万吨；郎家石料矿储量 3400 万吨，年设计开发能力 200 万吨。建筑石料矿数量从 20 家减少至 8 家，矿山生产规模从 10 万吨/年提升至 200 万吨/年。 矿山经济效益明显提升。十二五期间，全区矿山平均矿石产量从 6.18 万吨/矿增长至 21.16 万吨/矿，平均工业产值从 245.62 万元/矿增 长至 1115.83 万元/矿，人均矿石产量从 0.45 万吨增长至 1.30 万吨，人 均产值从 15 万元增长至 33.47 万元；期间共收缴采矿权价款 9.6 亿元， 矿业经济效益显著提升。 矿山生态环境明显改善。通过“四边三化”“两路两侧”等生态环 境综合整治专项行动，完成废弃矿山治理工程 35 个；废弃矿山减少至 12 个，生态环境得到明显改善。大力推进绿色矿山建设，已建成省级绿 色矿山 1 家，县级绿色矿山 6 家，未建成绿色矿山的企业已全部编制了 建设方案。 矿政管理形成部门联动合力。加强了联合管理矿产资源机制，建立 了区砂石管理工作领导小组，整合国土、环保、公安、安监、水利、林 业等部门管理力量，形成矿产资源综合管理体系。 我区矿产资源开发利用虽然取的了较好的社会效益和经济效益，也 存在一些问题，比较突出的有： 矿山企业质量有待提高。我区目前有萤石矿 9 家，其中 8 家生产规 模小于 5 万吨/年，企业规模小，抵御风险能力弱。建筑石料矿规范程度 不高，矿容矿貌整体质量不高。 矿山生态环境保护压力较大。目前有 6 个废弃矿山正在治理中，还 有 6 个废弃矿山未启动。要实现 2020 年废弃矿山清零的目标仍有较大压 5 力。 探矿权设置及管理机制有待完善。目前商业性探矿权较多，对探矿 权进入缺乏有效的控制机制，导致探矿权多，部分探矿权存在实际投入 小，“圈而不探”现象，勘查成果不理想。 2.3 矿产资源形势 2.3.1 矿产资源面临的形势 习近平总书记提出“金山银山就是绿水青山”，建立包含生态文明 建设的“五位一体”发展战略新思维。我区发展理念是全力推动城市国 际化、产业现代化、全域景区化，努力建设活力更强、产业更优、生态 更美、城乡更靓、人民更富的“美丽幸福新临安”。同时要建新城，改 老城，环湖发展，往东走，全力建设青山湖新城，重点打造环青山湖板 块、科创城板块、老城区板块等三大城市板块。在生态优先的同时，城 市建设要求建筑石料要素保障，生态保护和保障发展成为我市矿业的两 个主题。 我区西部矿山企业是以萤石矿、钨矿和高岭土矿为代表的特色矿种， 这些矿种受国际形势影响巨大，受本地经济影响较小。但这类矿山企业 普遍规模小，生产效率低，抗风险能力弱，在十三五期间要从资源有序 利用，延长产业链等角度引导市场对其兼并重组，让资源重新配置。 我区东部矿山企业以建筑石料矿石为主，总体布设基本能够满足经 济社会发展需求，与本地经济息息相关。这类企业普遍经营不稳定，环 境建设投入不足，企业总体质量不高。在十三五期间要加大监管力度， 一方面打击扰乱市场正常秩序的非法盗采盗挖行为，一方面要抓持证矿 山品质提升，使其能够成为开发理念先进，环境影响小，安全风险小， 6 能够可持续发展的市场主体。 2.3.2 矿产资源需求预测与供应能力 2011-2015 年，全区各类建筑石料开采总量约 4000 万吨。根据“十 三五”期间经济社会发展目标及大杭州发展思路，预测规划期内本 市建筑石料需求总量 5000 万吨。截止 2015 年底，全区建筑石料保有资 源储量 2.4 亿吨（服务年限 20 年），年设计生产规模 1300 万吨，能满 足本市规划期内建筑石料需求。 3 3 指导思想、基本原则和规划目标指导思想、基本原则和规划目标 3.1 指导思想 以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“创新、协调、绿色、 开放、共享”五大理念为引领，践行“两山”理论，紧紧围绕矿业转型 升级和矿政管理升级两个主题，坚持生态环境保护与保障经济社会发展 两手抓，坚持源头治理为核心，结构调整为主线，差别化管理为途径， 为促进矿业绿色发展，共建共享“美丽幸福新临安”作出贡献。 3.2 基本原则 坚持生态环境优先原则。把生态环境保护放在首位，做好与主体功 能区划、环境保护规划等相衔接，加大绿色矿山建设力度，废弃矿山清 零，全面建设绿色矿山，实现资源开发与环境保护相协调，实现人与自 然的和谐发展。 坚持保障社会发展原则。围绕“十三五”时期临安区国民经济和社 会发展对矿产资源的基本需求，以建筑石料、萤石矿的勘查开发为重点， 保障矿产资源的有效供给。 7 坚持有利转型升级原则。优化矿产资源勘查开发布局，实行规模开 采、集约经营，鼓励矿山企业向工业化企业发展，优化和延伸产品链条， 促进矿业转型升级。 坚持科技创新原则。积极探索矿业经济转型升级、发展循环经济的 新思路，应用新技术提高矿产资源综合利用效益，实现矿业经济可持续 发展。 坚持法治和谐共享原则。牢固树立矿产资源法治理念，坚持依法办 矿、依法管矿和依法用矿，深化“阳光矿政”工程建设，加强诚信监管， 切实维护群众合法权益，不断提升矿产资源管理法治化水平。优化矿产 资源勘查开发利益分配机制，推进利益共享和资源惠民。 3.3 规划目标 3.3.1 规划期目标 矿业结构更合理。矿山开采规模进一步提高，除边远山区保障性矿 山外不新设置小型矿山。2020 年全区经营性矿山数量控制在 20 个以内， 固体矿产年均设计开采规模控制在 1400 万吨左右，其中建筑用石料 1300 万吨、萤石矿 40 万吨，钨矿 1000 吨。 矿山生态环境更优美。矿山自然生态环境治理备用金收缴率达 100%，全面实施绿色矿山建设，应建必建，绿色矿山建成率达 90%以上。 进一步落实“边开采边治理”，及时恢复矿山地质环境，“不欠新账”。 集中治理历史形成的废弃矿山，治理率达到 100，“还清旧账”。 矿政管理更加有力。加强国土资源、安监、环保、水利、公安、林 业、交通等相关部门的协调配合，坚决打击无证、越界开采等违法违规 行为，取缔非法矿产品加工场所。强化监督管理，促使矿山企业实现规 8 模化开采、工厂化运行、生态化生产，基本形成规范、集约、高效的矿 产资源开发秩序。提高矿山准入门槛，严格矿山开发利用要求。提高开 采区块设置的精准度和合理性，深化区块地质勘查程度。全面实施“净 采矿权”出让，保障矿山有序开发利用。 专栏 1 “十三五”临安区矿产资源规划主要指标 类别指标名次单位基准年目标年指标属性 矿业经济矿业产值亿元 1.17 预期性 矿山总数个 2120 建筑石料矿个 76 钨(WO365%)吨 3001000 矿产资源开 发利用与保 护限制开采高岭土（鸡血石） 万吨 99 建筑石料矿万吨 40200 新建矿山准入规模 萤石矿（地下）万吨 3.05.0 约束性 所有矿山 %3070 大中型矿山比例 建筑石料矿 %5095 预期性 矿山“三率”水平达标率 %/100 数量个 7/ 矿业转型升 级与绿色发 展 绿色矿山省、县级 建成率 %3090 约束性 数量个 /12 矿山生态（地质） 环境治理治理率 %/100 矿区土地复垦面积平方公里 0.01 矿山生态 （地质）环 境保护与治 理恢复矿山粉尘防治达标率 %/100 约束性 3.3.2 展望目标 全面建立矿业科技创新体系和矿产资源合理开发利用与保护的长效 机制；矿产资源勘查工作取得良好成果；矿山布局更加合理，规模化开 采、集约化经营程度进一步提高，矿业经济进一步发展壮大；矿产资源 管理和矿山生态环境保护与治理信息系统得到完善，实现矿产资源储量、 开发利用现状、市场供需信息、矿山生态环境保护与治理等的全面动态 管理。 4 4 地质矿产调查评价与勘查地质矿产调查评价与勘查 9 4.1 地质矿产调查评价 临安区位于钦杭成矿带浙西北区，为铜、铅、锌、银、钨、萤石矿 产资源重点勘查区。规划期内要加强对岛石-新桥地区银多金属、萤石、 鸡血石重点勘查区和河桥-清凉峰南西部地区钨多金属、萤石、地热重点 勘查区的矿产资源地质矿产调查工作。 4.2 矿产资源勘查 现有探矿权 32 宗，其中多金属矿、萤石矿占 90%左右。要加强对现 有探矿权的管理，督促探矿权人加大投入，加大不投入和无前景探矿权 有序退出。加大对新设置探矿权的审查把关力度，杜绝圈而不探，或在 与其他规划冲突区域设置探矿权。 4.3 管理措施 加强组织领导。对公益性地质调查和商业性矿产资源勘查工作分制 运行。支持农业地质、城市地质、环境地质等公益性地质勘查。支持地 热商业性勘查。 统筹各方资金。对公益性地质调查、地热资源调查和国家、省市确 定的重点勘查区要积极争取中央财政资金、省级及地方财政资金的投入， 引导和拉动社会各方资金。做好河桥-清凉峰南西部地区钨多金属、萤石、 地热重点勘查区（KZ1）和岛石-新桥地区银多金属、萤石、鸡血石重点 勘查区（KZ2）的矿产资源地质矿产调查工作。 5 5 矿产资源开发利用与保护矿产资源开发利用与保护 10 5.1 矿产资源开发利用调控方向 5.1.1 明确矿种调控方向 禁止石煤和砖瓦粘土的勘查开采。钨矿、高岭土矿按省、市有关规 定开采。重点保障建筑用石料及萤石矿开发利用，支持矿山企业兼并、 重组，向“规模化、集约化”转型，做大做强。鼓励地热资源勘查开发。 专栏 2 矿产资源调控矿种目录 禁止开采矿种石煤、砖瓦用粘土(可耕地粘土) 限制开采矿种钨、高岭土 重点保障矿种建筑用石料、萤石 鼓励开采矿种地热 5.1.2 强化矿产差别化管理 重点保障建筑用石料市场供应和满足重大建设工程项目的需求。建 筑用石料以市场为导向调控供给，充分体现“规模化、集约化”，以保 障民生为主的边远山区矿山规模可适当从小。 萤石矿产开发要以市场需求为导向，引导、鼓励矿山企业实行“规 模化、集约化”经营，做大做强。 砖瓦页岩矿的开发利用根据需求有效保障，强化资源综合利用。支 持、鼓励地热资源的开发利用。 钨矿开发利用要彻底落实当地政府的保护性开采政策，严格按有关 部门下达的开采总量有序开采。 高岭土（鸡血石）矿开发利用要统筹规划，有序开采，综合利用， 积极开拓高岭土矿的市场需求。 11 5.1.3 严格控制矿山数量 杭州市下达我区至 2020 年经营性矿山(除地热外)的控制指标为 22 个，按照从严从紧原则，本轮规划期内严格控制在 20 个以内。 普通建筑石料矿：既有矿山 7 个，其中玲珑街道上山头普通建筑石 料矿于 2016 年 2 月 18 日延续 2 年到期后到期关停。临安市横畈镇塘楼 普通建筑石料矿将在 2018 年 12 月 11 日到期关停。新设锦球建筑石料矿 1 家。规划期末矿山控制在 6 个。 高岭土矿：已有矿山 2 家，规划期内保留。 萤石矿：既有矿山 9 家，其中临安市泮庄砩石矿将于 2016 年 3 月 10 日到期关闭，规划期内将积极引导、鼓励矿山企业进行重组、整合， 规划期末矿山控制在 8 个以内。 砖瓦用页岩矿：既有矿山 1 家，规划期内保留。 地热：既有矿山 1 家。要加大地热资源的勘查力度，加快地热资源 的开发利用。 钨矿：既有矿山 1 家，规划期内保留。年开采量严格按国家有关部 门下达指标管理。 5.2 矿产资源开发利用布局与规划分区 规划分区遵循“禁采区关闭、限采区压缩、开采区集聚”的要求综 合考虑经济社会发展需求、相关产业发展布局、区位条件、环境承载能 力等因素，同时符合矿产资源的空间展布特征。 建筑用石料的供给指向临安区经济发达、石料需求旺盛的东部地区 和科创新城，围绕预拌商用混凝土企业聚集区域布局。萤石矿、钨矿山 布局沿临安区域西部资源赋存及开发产业链情况展布。 12 5.2.1 规划分区的原则 规划分区遵循以下原则：法律法规准入原则;与上级规划及其它规划 相衔接原则;矿产资源开发利用与经济社会发展、生态环境保护相协调原 则; 禁采区关闭、限采区压缩、开采区集聚的原则; 矿产资源节约、集 约利用，有利资源转型和发展循环经济原则;以成矿地质条件为基础，综 合考虑环境因素、社会因素以及区位条件的原则。 5.2.2 规划分区类型及划定条件 根据国家、省和杭州市的有关政策法规及临安区环境功能区划(2015)， 结合临安区矿产资源及开发利用现状，全区矿产资源开发利用划分为规 划开采区、规划限采区、规划禁采区（禁采地段）附表 6。 规划开采区：是指有查明资源储量的矿产地，具有一定的开发前景 且经济技术条件较好；矿产品有稳定的市场需求，已形成规模开采或具 备规模开发的基础；资源开发对自然生态环境影响较小，或虽有影响但 采后易于治理的区域。鼓励和引导现有企业联合、兼并重组，进一步提 高规模化、集约化水平，对资源枯竭的矿产开采点到期予以关闭。全区 规划期设置五个开采区，总面积 76.63 平方公里，占全区面积的 2.45%；规划期内已开采的建筑石料矿、萤石矿山以单个矿山范围划入其 他规划开采区。 规划限采区：是指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及 资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等 多种因素的制约，对矿产资源开发利用活动实行一定限制的区域。规划 限采区为规划禁采区、规划开采区以外的区域，总面积 1950.21 平方公 里，占全市面积的 62.38%。 13 规划禁采区：是指在规划期内根据相关法律法规、国家产业政策、 经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、 安全、环境等多种因素的制约，禁止进行矿产资源开采的区域（地段）； 禁采地段包括国（省)道公路、铁路、航道两侧可视范围及其他线型设施 两侧一定距离以内国家和地方规定不得开采矿产资源的范围。全区范围 共设置 10 个禁采区，总面积 1099.74 平方公里，占全区面积的 35.17%。在沿高速公路、省道等两侧可视范围内设置线状禁采区。规划 期内除因生态环境治理、地质灾害治理等工程施工或建设项目在红线范 围内施工需要外禁止设置固体矿产采矿权。在不影响规划禁采区主体功 能，征得相关管理部门同意，可以设置地热、矿泉水等流体采矿权。禁 止设置商业性固体矿产探矿权，设置其他探矿权需征得相关管理部门同 意。 5.2.3 规划禁采区 临安城市规划区青山湖国家级森林公园禁采区（CJ1）：位于临安 区东部，包括临安城市规划区、青山湖国家级森林公园等，面积 169.54 平方公里。 天目山国家级自然保护区禁采区（CJ2）：位于临安区东北部，包括 天目山国家级自然保护区、里畈饮用水水源保护区、太湖源东天目山自 然保护小区、临安国家级或省级公益林高山生态屏障保护区、水涛庄水 库饮用水水源保护区，面积 314.87 平方公里。 玲珑高山村野生腊梅自然保护小区禁采区（CJ3）：位于临安区玲珑 街道南，面积 2.22 平方公里。 天目山镇严家村高山生态屏障禁采区（CJ4）：位于临安区天目山镇 14 南部，面积 24.67 平方公里。 於潜镇饮用水水源保护区禁采区（CJ5）：位于临安区中部，包括於 潜饮用水水源保护区、於潜英公水库天然常绿阔叶林自然保护小区、於 潜天然常绿阔叶林自然保护小区，面积 47.24 平方公里。 太阳镇饮用水水源保护区禁采区（CJ6）：位于临安区太阳镇，面积 8.10 平方公里。 潜川镇高山生态屏障自然生态保护禁采区（CJ7）：位于临安区湍口 镇，面积 76.53 平方公里。 昌化省级森林公园（石坦古村落景区）禁采区（CJ8）：位于河桥镇 北西，包括昌化省级森林公园（石坦古村落景区）、昌化庵里亚热带常 绿阔叶林自然保护小区，面积 8.78 平方公里。 湍口镇桐坑高山生态屏障自然生态保护禁采区（CJ9）：位于湍口镇 南西，面积 3.31 平方公里。 清凉峰国家级自然保护区禁采区（CJ10）：位于临安区西部，包括 清凉峰国家级自然保护区、大明山省级风景旅游区、临安区高山生态屏 障红线区、禾木坞浪广野生梅花鹿自然保护小区、上溪华东黄杉自然保 护小区、合溪源春木自然保护小区、双石源野生梅花鹿自然保护小区、 柴湾里春木自然保护小区及浙西大峡谷，面积 444.38 平方公里。 另在主要交通干线可视范围设置线状禁采区，主要有:杭-徽高速公 路、临-金高速公路、S102、S205、S206、S208、S209 省道等。 5.2.4 规划开采区 临安青山湖如龙建筑石料矿开采区（SC1）：位于青山湖街道、板 桥镇，面积 6.43 平方公里，以满足临安东部市场及杭州市西部城区需求 15 为导向，成为未来 10-15 年杭州大都市圈西部的大型建筑石料供应基地。 现有临安市板桥如龙普通建筑石料矿、青山湖街道朱村水泥用石灰岩-普 通建筑石料矿（基建）2 家。该区资源保有量约 22000 万吨。规划期内 保留 2 家矿山，青山湖街道朱村水泥用石灰岩-普通建筑石料矿按照国家 级绿色矿山建设，板桥如龙普通建筑石料矿按照省级绿色矿山建设，采 取夷平开采，可为我区提供 1500 亩以上的用地空间。目前年开采量 200 万吨，中期 500 万吨，远期达到 1100 万吨。 岛石镇新桥萤石高岭土矿开采区（SK2）：位于临安区岛石镇-龙 岗镇，面积 47.36 平方公里，开采区内现有国石村、纤岭两家高岭土矿， 刘余、仁里、毛坦三家萤石矿。萤石保有资源储量（CaF2）约 45 万吨, 高岭土保有资源储量约 530 万吨。萤石矿石开采量控制在 15 万吨/年左 右,高岭土矿 10 万吨/年左右。 夏色岭-河桥钨萤石矿开采区（SK3）：位于河桥镇、湍口镇，面 积 21.20 平方公里，现有夏色岭钨矿、河桥萤石矿两家矿山企业，钨保 有资源储量 (WO3)6338 吨,萤石保有资源储量（CaF2）约 6.5 万吨。钨 金属量年产量控制在 1000 吨、萤石矿年开采量控制在 2 万吨。 玲珑街道锦球建筑石料矿开采区（SK4）：位于玲珑街道南西部，面 积 0.64 平方公里，为满足临安中西部市场需求，结合矿山环境治理，新 设锦球建筑石料矿 1 家。 青山湖街道郎家建筑石料矿开采区（SK5）：位于青山湖街道北部， 面积 1.0 平方公里，既有青山湖街道郎家村建筑用石料（凝灰岩）矿一 家，为合理利用矿产资源促进矿山企业转型升级调整扩大该矿区范围。 其他规划开采区：普通建筑石头料矿规划期原有矿山 5 家（塘楼建 16 筑石料矿、板桥镇大唐墙材罗塘砖瓦页岩矿、玲珑街道上山头建筑石料 矿、天目山镇严家山村凝灰岩矿和周云村凝灰岩矿）,其中上山头建筑石 料矿和塘楼建筑石料矿将到期治理完成后关闭。萤石矿开采区规划期原 有矿山 5 家（临安太阳砩石矿位于太阳镇，保有资源储量（CaF2）2.3 万吨；临安市河桥镇上卜砩石矿位于河桥镇，保有资源储量（CaF2）3.6 万吨；临安市河桥镇蒲村萤石矿位于河桥镇，保有资源储量（CaF2） 19.086 万吨；临安市昌化镇后营萤石矿，位于昌化镇，保有资源储量 （CaF2）18.515 万吨；临安市泮庄砩石矿位于湍口镇，保有资源储量 （CaF2）1.5 万吨），其中临安市泮庄砩石矿到期关闭。 专栏 3 规划期内关停矿山目录 矿山名称关停期限 玲珑街道上山头 建筑石料矿 2018 年 2 月 18 日 临安市横畈镇 塘楼建筑石料矿 2018 年 12 月 11 日 临安市泮庄砩石矿2016 年 3 月 10 日 5.2.5 规划限采区 规划限采区为规划禁采区、规划开采区以外的区域，总面积 1950.21 平方公里。规划限采区内可设置甲类矿产采矿权和工程性乙类 矿产采矿权。禁止新设经营性乙类矿产采矿权，为边远山区建设服务的 除外。 5.3 开采规划区块 5.3.1 开采规划区块分类 开采规划区块可分为四类：规划期内拟“探转采”的；拟新设乙类 矿产采矿权的；规划期内需调整或整合已设采矿权的；采矿权设置方案 17 已经批复但尚未发证的拟设采矿权，其范围即为开采规划区块。前三类 均由国土资源主管部门联合有关部门、镇街道、村和有关利益单位经论 证后划定开采规划区块。 5.3.2 开采规划区块划定原则 环境优先原则。把环境保护放在更加突出位置，不得在林业、环保 等相关规划禁止准入区域设置采矿权，但因矿山治理或工程建设需要的 除外。 合理布局原则。针对建筑石料矿集中分布在东部地区的现状，中、 西部地区优先。具体选址必须满足交通便捷，产品供应辐射半径较大， 综合考虑资源赋存状况、环境承载能力、周边安全距离与环境条件及社 企和谐等因素，择优选取，因地制宜。 统筹兼顾原则。统筹考虑矿产资源利用、土地资源利用、矿山地质 环境治理和区域经济发展需要等综合因素，优先考虑可夷平式开采的区 域及其它资源转型效益明显的区域。 地质先行原则。委托地质勘查单位对选址区域的地质情况进行初步 的踏勘，初步估算资源储量，采集 1-2 件代表性样品进行基本质量指标 测试。 5.3.3 开采规划区块划定要求 有利“夷平”开采。区块范围划定原则上应实现夷平式开采，不能 夷平的以地形地貌特征为依据尽量少留边坡。不得在一个山体上划定形 成三面终了边坡的区块。 有利科学开发。划定的区块应满足有利矿山开拓系统和生产加工场 地的合理布设。不得将明显易引发地质灾害的区域(如边坡可能形成顺向 18 坡的区域)划入区块范围。 有利恢复治理。应尽量使终了边坡与山体走势一致、边坡角与山体 自然坡角协调。鼓励对老矿山实施整合或治理式开采，在老矿山划定开 采区块的，应当将老宕口和存在矿山地质环境问题的区域一并纳入区块 范围。 有利综合利用。区块最低开采标高不低于附近的最低侵蚀基准面标 高，且有利于土地综合利用，与邻近区块或矿区的最低开采标高尽量协 调。 5.3.4 开采规划区块划定结果 经规划领导小组组织市国土、安监、环保、林业、水利、公安等部 门及当地镇（街道）及村负责人，对拟设开采规划区块联合踏勘，经论 证确定玲珑街道锦球村建筑石料矿规划开采区块、青山湖街道郎家建筑 石料矿规划开采区块（调整）。开采规划区块具体情况详见附表 7。 5.4 新建矿山准入条件 新建(扩建）矿山严格按照“保生态、促转型、重规范、降风险”的 原则，在生态环境保护优先的前提下，着力通过优化矿山空间布局、优 化矿权规模结构、优化开采区块设置，推进矿业经济转型升级，降低矿 产开发风险，提高资源利用效率和矿山环境保护能力，进一步规范矿产 资源开发秩序，实现资源保障和生态保护的双赢。 5.4.1 矿山规模、服务年限及开采规模准入条件 主要矿产新建(扩建)矿山的最小资源储量规模、最少服务年限和最 小开采规模准入条件根据杭州市提出的要求执行，工程性矿山除外。 专栏 4 十三五”规划主要矿产新建(扩建)矿山准入条件 19 矿 种最小资源储量规模(万吨) 最小服务年限(年) 最小开采规模(万吨/年) 经营性建筑用石料矿山 400015200 边远山区石料矿山 100520 水泥灰岩矿山 450030150 砖瓦用页岩矿山 15001015 普通萤石(矿石)中型 105 5.4.2 矿山生态环境保护准入条件 优化矿山开发利用方案。必须严格按照自上而下台阶式开采，边坡 必须规则、流畅、无地质灾害隐患；采矿场应使用先进的爆破技术和设 备，采用收尘装置或湿式凿岩，机械式采掘工作面必须采取喷淋抑尘措 施；工业场地主要加工设备和产品堆场应采取封闭式工厂化布置。 强化矿山环境保护。对终了边坡应有明确的生态复绿措施，矿山边 开采边治理要有具体安排,恢复治理方案合理；矿山内部运输原则上应采 用封闭式皮带输送，确需要汽车运输的，应建有专门的硬化运输道路并 有完善的降尘措施；生产废水循环利用“零排放”，矿区地表汇水达标 排放。 提高资源综合利用。建筑用石料矿山原则上不得有固体废弃物存在， 开采过程中所有非矿岩土应当有明确的综合利用方案，表土应当单独剥 离并设置临时排土场堆放以作矿山生态复绿之需。 5.4.3 开采规划区块地质勘查工作要求 地质勘查工作一般应达到勘探程度，对直接影响资源储量估算的剥 离层、夹石和构造破碎带等非矿体应作为重要地质体提高控制程度。 测量范围应包括开采区块外推不少于 50 米和可能作工业场地的所有 范围,应详细测量地表各种人工构建物(坟墓、管线、塔基、房屋、道路 20 等)和人工种植分布区域。 外剥离层控制应根据不同岩类的不同风化作用特征和微地貌特征进 行分区控制，通过加密布置剥土、探槽、浅钻等山地工程的方式提高对 外剥离层的控制程度。 夹层（石）、脉岩、蚀变岩、断裂破碎带等内剥离层优先考虑按 “十字型”布置探槽揭露，发现具有一定规模的内剥离层应进行钻孔等 工程追踪控制，查明其空间展布形态。 当剥离层与矿体的分界面不清晰呈渐变过渡时，应选择合适的天然 或人工露头以及若干钻孔岩芯进行连续采样，根据采样测试结果确定矿 体与非矿体的界线。 石灰岩矿体圈定按照“优矿优用”的原则，在其它质量指标满足工 业要求的情况下根据地质条件将氧化钙含量大于 52%的作为优质矿体圈 定，在优质矿体边界应适当加密工程布置和样品采集，优质矿体资源储 量应当单独估算。 5.5 矿产资源开发管理 5.5.1 完善采矿权市场建设 通过宏观调控、微观布局、优化配置等充分发挥采矿权市场统筹资 源配置的作用，做到有计划投放采矿权。 深化阳光矿政，促进权力规范、公开运行，全面公开采矿权交易的 相关政策、采矿权设置 、交易信息等、补偿事项，接受社会监督。 严格执行“净采矿权”出让制度，不具备净矿出让条件的采矿权一 律不得出让。镇、街道要根据各地相应的政策规定，本着公开公平的原 则，做好政策处理工作，维护矿区群众权益，维护社会稳定。采矿权出 21 让后，应确保采矿权人合法进场施工。 进一步完善矿产资源开发的利益分配机制，协调政府、矿山企业和 矿区群众之间利益关系。通过制完善定相关规则避免在采矿权出让中出 现背离市场规律的异常溢价现象。探索建立矿地使用政策和生态补偿机 制，把“矿”、“地”作为共生资源进一步优化利益分配。 5.5.2 矿产资源开发监督管理 加强采矿权出让前的要约条件设置。严格按照“高门槛准入、高标 准建设、高要求监管”的要求设置采矿出让的要约条件。依法依规明确 矿山开发利用、矿山地质环境保护与治理等相应指标和要求，作为采矿 权出让的要约条件和矿山开发有关方案编制的依据。对不符合规划要求 的矿产开发项目不得批准设立矿山企业，不得审批和颁发采矿许可证。 加强矿产资源开发监督管理。加强矿山日常巡查和执法，完善“纵 向到底、横向到边、任务到矿、责任到人”的监管责任体系；坚持和完 善国土资源执法监察巡查台账登记制度，及时掌握矿山开采动态；加强 联合执法，坚决打击涉矿违法行为，维护矿产资源正常开采秩序；加强 工程性等“专矿专用”矿产品流向的监管，严肃查处违规销售行为。对 违反矿产资源法律法规和矿产资源规划、非法开采（盗采）和破坏矿产 资源的要及时按照相关法律法规查处，构成犯罪的要依法追究刑事责任。 加强矿山储量动态监管。落实矿山储量动态监管机制，不断提高矿 山储量动态监测质量，坚决查处弄虚作假行为。 加强矿产督查。以问题为导向，落实督查整改验收机制，提高矿产 督查效力。 22 加强采矿权人信用管理。严格按照地矿信用体系和矿产资源勘查开 采信息公示的要求，及时采集、录入和审核矿业权人信用信息。把企业 的信用等级与资源配置以及监管审查管理挂钩，逐步将地矿信用纳入企 业信用体系。 努力提高矿产资源管理人员依法行政水平。对国家工作人员在矿产 资源管理工作中严重渎职的给予相应的行政处分，构成犯罪的要依法追 究刑事责任。 6 6 矿业转型升级与绿色发展矿业转型升级与绿色发展 6.1 开发利用结构调整 压减矿山数量，以矿产开发基地为龙头，以资源转型和延伸矿产品 链条为导向优化矿山布局。露天矿山应强化与土地利用规划、城市建设 等规划相结合，把近期的矿产资源开发利用与远期的土地资源利用统筹 规划，实现资源转型，实现“开一座山，得一片地”的循环经济模式。 鼓励建筑用石料矿山生产碎石骨料和机制砂的同时，根据区位条件 和市场拓展能力延长产品加工链，生产混凝土制件和商用混凝土。鼓励 萤石矿、钨矿等特色矿种利用有利条件和综合开采技术，整合资源，做 大做强，提高资源开发利用效率，全面优化的产业链。 严格执行矿产资源开发准入门槛，老矿山要进行淘汰、优化、整合。 通过资源、资金、用地、税收等方面的政策支持推动矿业转型升级。 按照“集聚、生态”和“扶优、扶强”的原则，扎实推进矿业产业 结构优化调整，促进矿产资源向骨干优势企业集聚，进一步提高矿产资 源开发的规模化、集约化水平，促进矿业转型升级。大中型矿山比例达 23 到 70%以上，其中建筑用石料大中型矿山比例达到 90%以上，平均年开采 规模大于 300 万吨。 技术结构调整。贯彻落实国家和地方产业技术政策，引导、鼓励矿 山企业依靠科技创新，推广应用新技术、新方法、新工艺、新设备，淘 汰落后技术、方法、工艺、设备。产品结构调整。普通建筑石料矿：形 成规格块石、碎石、细砂等系列产品。石灰岩矿：按照“优矿优用“原则， 形成普通建筑石料、水泥用石灰岩及碳酸钙加工原料等系列产品。萤石： 引导企业向选冶加工产业链纵深发展，大力提升高精细矿产品比重，提 高产品附加值。钨矿：对具有工业价值的共生和伴生矿产要综合开采、 综合利用，使有限的资源产生最大的经济效益。 6.2 矿业转型升级政策措施 积极引导、鼓励矿山企业兼并整合。积极引导、鼓励萤石矿山企业 兼并整合，做大做强，对长期处于停产，不适应现代矿业发展方向的企 业要建立逐步关停机制。 延长资源开发利用产业链。鼓励矿业企业采取新技术，拓展新市场， 提高资源开发利用效率。加强资源开发与产业发展的对策，以矿产采选 为发展基础，延伸发展下游产业，发展矿产精深细加工，增加产品技术 含量和附加值，实现资源利用效益最大化。综合利用矿产资源，对暂时 难以利用的共伴生矿产，应切实有效保护。推进矿山“三废”资源化利 用，不断拓展废弃物的综合利用领域，大力推进尾矿伴生有用组分高效 分离提取和高附加值利用，鼓励利用固体废弃物生产建材、进行井下充 填和开展生态环境治理，推进矿井水资源化循环利用。 严格控制商业性探矿权。商业性探矿权审批前要开展环境影响评价， 24 建立商业性探矿权中期评价制度，每次延续探矿权必须取得有继续勘查 价值评价报告，否则建议上级部门不予延期，将探矿权管理与矿业权人 信用公示系统结合起来，对于严重失信探矿权建议注销该探矿权。 6.3 绿色矿山建设 按照“应建必建”的原则，大力推进绿色矿山建设。督促未完成的 7 个绿色矿山尽快建设在 2018 年前全面完成县级绿色矿山建设，在 2018 年后要对已经建成的绿色矿山开展矿容矿貌整治提升工作，争取在 2020 年前 50%矿山企业建成高标准绿色矿山。 建筑用石料矿山和石灰岩矿山实现无固体废弃物排放，其它非矿岩 土综合利用作宕碴、水泥配料等。采选企业“三废”达标排放，推动废 弃矿渣在建筑用石料、填方用料、复垦用土等方面的利用，结合新型墙 体材料生产和水泥掺烧新工艺，加强选矿尾砂的综合利用，实现无尾矿 生产。 7 7 矿山生态（地质）环境保护与治理矿山生态（地质）环境保护与治理 7.1 废弃矿山生态(地质)环境治理 明确治理任务。为了更好地维护临安的“绿水青山”，结合“两路 两侧”、“四边三化”专项整治行动，将全区历史上形成的未治理废弃 矿山全部纳入规划，下大决心，集中时间和精力，扎实、有序地推进矿 山治理，全面打响本规划期废弃矿山治理“清零”攻坚战。 对正常生产到期关闭的矿山，采矿权人必须严格按照矿山生态（地 质）环境保护和恢复治理方案实施各项治理工作，经验收合格的返还矿 山治理备用金；对未履行治理义务的，其所缴存的备用金不予退还并作 25 为治理费用的一部分，对造成矿山地质环境严重破坏的追究其责任。对 采矿权已灭失的历史遗留废弃矿山，由政府统筹治理。 统筹治理进度。按照重点矿山优先治理的原则，合理安排治理计划。 重点治理矿山为规模较大，距离公路、河道或主城区较近，景观破坏明 显，对周边环境造成较大影响的矿山。一般治理矿山为规模较小，位置 较偏僻，视觉污染较轻，采取简单治理或自然复绿就能达到治理目的矿 山。本规划将全区 12 个废弃矿山全部纳入治理计划（附表 8），其中重 点治理 7 个， 一般治理 5 个，计划 2017 年至 2020 年的治理率分别达到 50%、77%、89%和 100%。 专栏 5 “十三五“规划废弃矿山治理任务安排 2016 年 2017 年2018 年2019 年2020 年 废弃矿山 项目编号 重点 治理 一般 治理 重点 治理 一般 治理 重点 治理 一般 治理 重点 治理 一般 治理 重点 治理 一般 治理 ZL1* ZL2* ZL3* ZL4* ZL5* ZL6* ZL7* ZL8* ZL9* ZL10* ZL11* ZL12* 合计 511311 重点治理区均为以往开采建筑用石料的废弃露天矿山，部分废弃矿 山规模大、区位条件好，