苍南县地质灾害防治与地质环境保护规划（十三五）

苍南县地质灾害防治与地质环境保护 “十三五”规划 苍南县地质灾害防治与地质环境保护 “十三五”规划 苍南县人民政府 二二 O 一六年十二月一六年十二月 苍南县地质灾害防治与地质 环境保护 苍南县地质灾害防治与地质 环境保护“十三五十三五”规划规划 编制人员：赵红新 王韵涵 黄小慧 李 荣 陈世满 王邦贤 张玉中 董海龙 组织单位： 苍南县国土资源局 编制单位： 浙江省第十一地质大队 编制时间： 二 O 一六年十二月 目目 录录 前前 言言 1 一、规划基础与面临形势一、规划基础与面临形势 2 （一）规划背景 2 （二）“十二五”时期工作成就 4 （三）存在的主要问题 5 （四）面临的形势 5 二、指导思想、基本原则和目标二、指导思想、基本原则和目标 7 （一）指导思想 7 （二）基本原则 7 （三）总体目标 8 （四）具体指标 8 三、地质灾害易发区和重点防治区三、地质灾害易发区和重点防治区 . 11 （一）地质灾害易发区 11 （二）地质灾害重点防治区 12 四、主要任务四、主要任务 . 16 （一）地质灾害防治 16 （二）地质环境资源保护与利用 17 （三）地质环境调查与监测 18 （四）地质灾害防治与地质环境保护能力建设 19 五、重点工程五、重点工程 . 20 （一）地质灾害防治工程 20 （二）地质环境资源开发利用与保护工程 21 （三）地质环境调查与监测工程 22 （四）地质灾害防治与地质环境保护保障服务能力提升工程 24 六、保障措施六、保障措施 . 25 （一）加强组织领导，落实工作责任 25 （二）健全完善制度，创新管理体制 25 （三）完善投资机制，提高投入成效 25 （四）强化科技支撑，提高保护水平 26 （五）深化宣传教育，构建良好氛围 26 附表：附表： 附表 1 地质灾害隐患点一览表 附表 2 地质灾害易发程度分区一览表 附表 3 地质灾害重点防治分区一览表 附表 4 不稳定斜坡一览表 附表 5 地质灾害防治与地质环境保护“十三五”重点工程计划表 附表 6 地质灾害隐患防治计划一览表 附表 7 避让搬迁地质灾害隐患一览表 附表 8 重点防治村庄一览表 附图：附图： 附图 1 苍南县地质灾害隐患分布及易发程度分区图 比例尺 1:100000 附图 2 苍南县地质灾害防治分区图 比例尺 1:100000 附图 3 苍南县地质环境保护“十三五”规划图 比例尺 1:100000 1 前前 言言 “十三五”时期是苍南县实践绿色发展战略、打造“浙江美丽南大门”的 重要时期。加强地质灾害防治和地质环境保护，是苍南县实现经济转型、 城市转型和社会转型的基础。依据地质灾害防治条例 、 浙江省地质灾 害防治条例 、 关于加强地质灾害防治工作的决定 、 关于加快推进生态 文明建设的意见 、 浙江省国土资源发展“十三五”规划纲要 、 苍南县国 民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 温州市地质灾害防治与地质 环境保护“十三五“规划等法规和文件，编制了苍南县地质灾害防治与 地质环境保护“十三五“规划 ） （以下简称规划 ） 。 本规划作为苍南县“十三五”规划体系的专项规划之一，适用于苍 南县域内地质灾害防治与地质环境保护工作。 规划基准年 2015 年；期限 20162020 年。 规划中地质灾害隐患统计数据截止至 2016 年 12 月。 2 一、规划基础与面临形势一、规划基础与面临形势 （一）规划背景（一）规划背景 1基本情况基本情况 苍南县位于浙江省东南部，有浙江“南大门”之称，行政隶属温州市。 县陆域总面积 1261.08 平方千米， 东部海岸线全长 227 千米， 海域面积 3.72 万平方千米，其中近海渔场 1.35 万平方千米，岛礁 152 个，面积 10.12 平 方千米。下辖灵溪、龙港等 17 个镇，凤阳、岱岭2 个民族乡，共有社区 87 个、 村居 859 个， 自然村 2938 个、片村 58 个。其中山区、半山区村居 348 个，平原区村 511 个。截止 2015 年底，全县户籍人口 132.6 万人，平均人 口密度 1052 人/平方千米。2015 年，全县生产总值达 423.55 亿元，人均生 产总值达 3.18 万元，财政总收入达 46.25 亿元。 我县是农、林、牧、副、渔业多种经营的生产区，工业经济较为发达， 主要分布于龙港-金乡一带和灵溪周边地区；西部桥墩镇山区多发展为旅 游业，东部沿海多以渔业为主。乡镇区块经济特色明显。“十三五”时期， 我县将深入实施绿色发展和创新驱动发展战略， 龙港新城作为未来城镇化 和工业化的主阵地重点开发，灵溪、龙港、宜山、钱库和金乡等优化开发 区域推动产业转型升级、城镇集聚集约发展，桥墩、藻溪、凤阳、矾山、 马站、岱岭、赤溪等生态功能区重点强化环境保护和生态经济发展。 2地质灾害现状地质灾害现状 我县既有突发性地质灾害，也有缓变型的地面沉降。其中，突发性的 地质灾害是全省 50 个重点防治县（市、区）之一，主要灾种有滑坡、崩 塌、泥石流和地面塌陷 4 类。至 2016 年底，全县已发生地质灾害 242 处， 共造成 6 人死亡，直接经济损失 2107 万元。 “十二五”初，全县存在地质灾害隐患 157 处，其中，滑坡隐患 92 处， 崩塌隐患 37 处，泥石流隐患 27 处，地面沉降 1 处。共对 8266 人和 7867 3 万元资产构成威胁。 “十二五”期间，新增地质灾害隐患 7 处，其中滑坡 6 处，崩塌 1 处， 灾害未造成人员伤亡，威胁 170 人，威胁财产 926 万元，灾害发生数量及 造成的损失，均比“十一五”有大幅度地减少。 经过“十二五”勘查治理和避让搬迁等防治工作，先后有 98 处地质灾 害隐患点消除了隐患而予以核销，8 处隐患点降级为不稳定斜坡，共减少 威胁 5201 人，减少威胁财产 636 万元。现存隐患点 58 处，其中滑坡 43 处，泥石流 9 处，崩塌隐患 6 处，共威胁 3235 人，威胁财产 8157 万元。 存在不稳定斜坡 22 处，共影响人口 544 人，影响财产 1635 万元。 突发性地质灾害的形成与地形地貌、地层岩性、节理裂隙发育程度等 地质环境条件关系密切，还与不合理的人类工程活动有关，降雨则是最直 接的引发因素。从已发生的灾害点看，总体上呈规模小、分布广、西部多、 东部少的特点。地面沉降主要分布于龙港-舥艚的平原区一带，属于平苍 平原地面沉降组成部分， 由过量开采深层承压水引发， 累计沉降量约 63 177 毫米，地面沉降迹象现呈持续减缓趋势。 3地质环境资源地质环境资源 地质遗迹方面，我县具有“世界矾都”之称的矾山，保存着六百多年的 古采区遗址等丰富的人文景观。其采空区面积达 55.8 万平方米，体积 259 万立方米，正在申报国家矿山地质公园。 我县多年平均水资源总量 14.958 亿立方米， 水资源可利用量 9.109 亿 立方米。其中年均地下水资源量 2.161 亿立方米，可利用量为 0.144 亿立 方米，地下水资源开发利用率为 1.2%左右。现有藻溪周浦岭万年矿泉、 岱岭畲族乡云山云山矿泉水两处，属偏硅酸型矿泉水，符合国家天然矿泉 水标准要求，单点日均开采量约 2.510 吨。 矿产资源较丰富，非金属矿藏已发现 43 处，17 个种类，已探明的矿 产有明矾石、高岭土、叶腊石等 10 多种。明矾矿石储量为 16216 万吨， 4 占全国储量的 80%，占全世界储量的 60%。 （二）（二）“十二五十二五”时期工作成就时期工作成就 1地质灾害防治管理体系进一步健全。地质灾害防治管理体系进一步健全。出台了苍南县贯彻落实国 务院加强地质灾害防治工作决定的重点工作分工方案，明确了乡镇政府 及各级部门在地质灾害预防、应急、治理和搬迁等工作中的职责。通过全 国高标准“十有县”建设， 12 个基层国土资源所完成地质灾害防治“五到位” 建设，发布苍南县突发地质灾害应急预案 、乡镇地质灾害应急预案。 2 地质灾害调查评价工作稳步推进。 地质灾害调查评价工作稳步推进。 完成了 苍南县 11 万乡 （镇） 地质灾害分布与易发区编图（修编）、苍南县地质灾害隐患点复核调 查报告和苍南县农村山区地质灾害调查评价，查明了全县地质灾害 的类型、规模及分布规律；基本掌握了地质灾害的发育特征、形成条件和 影响因素；初步评价了地质灾害点稳定性与危害性，对其稳定程度、发展 趋势、威胁范围进行了评价。 3地质灾害综合防治成绩显著。地质灾害综合防治成绩显著。省、市和县财政投入 3412.6 万元， 实施了 75 处地质灾害隐患点的应急排险，9 处地质灾害隐患的工程治理， 15 处地质灾害隐患点的避让搬迁，7 处地质灾害隐患的勘查，减少受威胁 群众 6496 人，减少受威胁财产 12071 万元，地质灾害综合防治成效显著。 4监测预警日臻完善。监测预警日臻完善。建立了由县气象、水利、国土资源等部门组 成的县防指监测预警中心。地质灾害隐患群测群防点建设率达到 100%， 定期组织开展突发地质灾害应急预案演练 5 次。整合了 58 处地质灾害隐 患和 22 处不稳定斜坡的基本信息，实现了地质灾害日常管理信息化。 5地质遗迹保护持续增强。地质遗迹保护持续增强。完成苍南县 1:10 万地质遗迹调查与评价 和温州矾矿矿业遗迹调查与评价， 查明了县域具有科学和观赏价值的地质 遗迹资源分布、类型、特征和保护现状，温州矾矿国家公园申报正在进行 中。 5 6地质环境监测网络体系逐步完善。地质环境监测网络体系逐步完善。全县共有监测点 39 个，控制面 积 164.30 平方千米。 建成的地下水监测网络为全县地下水动态监测提供了 可靠的技术保障。 （三）存在的主要问题（三）存在的主要问题 1地质灾害调查评价有待加强。地质灾害调查评价有待加强。缺乏大比例尺乡镇地质灾害风险区 划和评价，地质环境条件、地质灾害状况和居民点人口财产、重大工程分 布情况数据不够清晰，难以进行地质灾害精细化风险管控，地质灾害风险 性评估尚有待加强。 2突发性地质灾害防治任重道远。突发性地质灾害防治任重道远。地质灾害具突发性、隐蔽性，地 质灾害防治进度仍赶不上灾害的发生速度， 工程治理、 避让搬迁推进缓慢。 且每年仍有新增的地质灾害需要应急处置， 现有的地质灾害防治资金难以 满足地质灾害防治的需要。 3地质环境资源尚未得到充分的保护和开发。地质环境资源尚未得到充分的保护和开发。区域地质环境调查评 价精度偏低，地质环境调查评价、地热、矿泉水开发利用、地质遗迹保护 等地质环境保护工程开展程度较低，缺乏新的突破和亮点，难以满足经济 社会发展、城镇化建设和美丽乡村建设需求。 4农业地质调查程度较低。农业地质调查程度较低。土地质量地质调查工作程度总体不高， 调查精度较低， 不能很好地满足土地管理的实际需求。 开展土地质量调查， 查明土地属性，可科学规划生产区域，合理安排种植计划，实现土地利用 和环境管理的可持续性发展，提升农业产业化水平，为实现传统农业向现 代农业转变提供科技支撑。 （四）面临的形势（四）面临的形势 1保障人民生命财产安全，要求进一步加强地质灾害防治，全面提 升基层防御能力。 保障人民生命财产安全，要求进一步加强地质灾害防治，全面提 升基层防御能力。省委、省政府关于加强地质灾害综合治理工作的决策部 署和苍南县地质灾害综合治理三年行动计划(2017-2019 年) ，对地质灾 6 害防治提出了更高的要求。我县地质灾害呈多发趋势，需要地方政府各部 门，一同破解地质灾害预警预报精度提高难、地质灾害综合治理措施落实 难的问题。着力提升基层的防灾能力；帮助人民群众脱离地质灾害威胁。 实现“不死人，少伤人，少损失”的防灾目标，以保障人民群众生命和财产 安全。 2建设公共服务型政府，提高社会管理水平需要良好的地质环境为 依托。 建设公共服务型政府，提高社会管理水平需要良好的地质环境为 依托。创新地质环境保护的管理体制和运行机制，力促地质环境保护工作 从点、 线向区域性、 系统性拓展， 从国土资源部门的单兵突进向政府主导、 多部门协作、全社会广泛参与转变，从被动应付向主动保护转变，为经济 社会发展提供保障和服务。 3统筹城乡发展，推进美丽乡村建设要求继续深化城市地质、农业 地质等地质环境工作。 统筹城乡发展，推进美丽乡村建设要求继续深化城市地质、农业 地质等地质环境工作。综合运用现代地质调查手段，进行三维城市地质结 构和地质环境资源调查、 评价， 为县域可持续发展提供强有力的技术支撑。 同时，发展现代农业，加快农村新社区建设，着力改善农村基础支撑和公 共服务， 做好农村山区地质灾害防治、 农业地质调查、 地质遗迹资源保护、 矿泉水开发利用等相关地质环境工作。 4重大工程建设对地质环境的影响大。重大工程建设对地质环境的影响大。十三五期间，我县将大力推 进基础设施建设， 一批重要建设工程将逐步开展， 如甬台温高速复线、 G104 国道苍南段改建工程、核电站建设等重大工程对地质环境的改造和影响 大，需开展地质环境调查专项评价，做好地质环境功能区划和区域承载能 力评价，降低重大工程开发的地质环境风险。 5发展海洋经济要求做好海岸带地质环境保护工作。发展海洋经济要求做好海岸带地质环境保护工作。“工贸生态滨海 城市”建设，将推进海洋经济发展，海岸带开发强度将进加大。这要求加 大海岸带基础地质研究，建立海岸带地质环境（尤其是稳定性）监测评价 系统，预测人类工程活动与海岸带演化之间的相互关系和趋势，保护和合 理开发利用海底淡水、海砂和地热等海洋地质环境资源。 7 二、指导思想、基本原则和目标二、指导思想、基本原则和目标 （一）指导思想（一）指导思想 以 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总 纲，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以地质灾害 防灾减灾为中心，坚持“绿水青山就是金山银山”，以“深入查、全面防、 重点治”和“在保护中开发，在开发中保护”为主线，实施地质环境安全和 地质环境保护两大战略，消除重大地质灾害隐患，最大限度降低地质灾害 风险，保护人民群众生命财产安全。统筹安排地质灾害防治、地质遗迹保 护、国家矿山地质公园建设、地热与浅层地温能、地质环境资源调查评价 等工作，切实发挥规划的空间布局、统筹引领和监督管理的作用，为苍南 县经济社会健康可持续发展和社会和谐提供有力的地质基础支撑。 （二）基本原则（二）基本原则 1坚持以人为本，保障安全。坚持以人为本，保障安全。始终把保护人民群众生命和财产安全 放在首位，以生命安全为最高准则，使之成为经济社会发展中的一项全局 性工作， 把受灾害威胁群众脱险、 改善人居环境作为防治与保护工作重点。 2坚持预防为主，综合治理。坚持预防为主，综合治理。以人居安全为核心，坚持避让搬迁和 工程治理相结合，地质灾害防治与下山脱贫、新农村建设、小城镇建设、 低丘缓坡开发、土地综合整治等建设工程相结合，优先实施威胁人数多、 稳定性差的地质灾害隐患以及对地方经济社会发展有较大影响的环境地 质问题的综合治理。 3坚持保护优先，合理开发。坚持保护优先，合理开发。实施“在保护中开发，在开发中保护”， 做到科学合理地开发地质环境资源，通过法规、制度的约束，对地质环境 资源的开发实施有效管控和保护，实现科学开发、生态保护、经济发展、 民生改善相协调的健康可持续发展。 8 4坚持政府主导，社会参与。坚持政府主导，社会参与。明确各级政府在地质灾害防治与地质 环境保护中的主体责任，建立和完善逐级负责制。做到政府组织领导，部 门分工协作，运用法律、经济、行政等手段，积极引导和动员全社会参与 地质灾害防治和地质环境保护工作。 5坚持依靠科技，强化创新。坚持依靠科技，强化创新。强化科技支撑作用，应用新技术、新 方法，降低地质灾害工程治理成本，促进地质灾害群测群防向群专结合、 人机结合转变，推进“互联网+”在地质灾害和地质环境信息服务中的应用， 不断提高地质灾害防治水平和实效。 （三）总体目标（三）总体目标 到本规划期末， 地质灾害防治与地质环境保护工作和制度体系更加健 全，助力经济社会发展更加有效。建成系统完善的地质灾害调查评价、监 测预警、综合治理、应急防治四大体系，全面控制地质灾害防御能力。存 量地质隐患全部消除，地质灾害风险明显降低，使灾害造成的人员伤亡和 财产损失降到最低。地质环境及海岸带地质环境调查评价进一步深入，地 质环境资源得到合理开发和有效保护，地质环境监测网络更加完善，地质 环境保障服务能力显著加强，为建设“浙江美丽南大门”提供基础地质支 撑。 （四）具体指标（四）具体指标 1地质灾害风险明显降低。地质灾害风险明显降低。积极落实和实施地质灾害隐患综合治理 三年行动计划。完成 23 处地质灾害隐患点的避让搬迁，35 处地质灾害隐 患点的工程治理，减少受威胁人数 789 户 3235 人，已知地质灾害隐患点 群测群防监测率、新发生地灾点险情处置率、易发区内工程建设项目评估 率达到 100%；完成高、中易发区内灵溪、矾山、桥墩、赤溪、莒溪等 5 镇 1:1 万地质灾害风险评估。 2地质环境资源保护更加有效。地质环境资源保护更加有效。加强重要地质遗迹保护，依托矾山 9 镇矿山遗迹，申报 1 处国家级矿山地质公园；加强矿泉水资源开发利用， 划定并建设 1 处重要矿泉水水源地保护区； 推进地热资源的勘查评价与开 发利用工作，圈定 1 处地热资源勘查区，完成 1 处地热资源钻探工作；开 展龙港城区浅层地温能调查，评价城区浅层低温能资源量及开发利用潜 力。 3地质环境调查评价与监测精度显著提高。地质环境调查评价与监测精度显著提高。开展龙港镇 1:1 万城市 地质环境综合调查；完成苍南县耕地 1:5 万土地质量地质调查，开展农业 “两区”土地质量地质调查，建立永久基本农田示范区土地质量档案；开展 1:10 万全县海岸带综合地质调查；完成县域内丘陵山区 1：25 万多目标地 球化学调查及数据库建设工作；新建矿泉水动态监测点 1 处；地下水环境 监测网覆盖沿海平原，地面监测网全面覆盖地面沉降易发区；建成覆盖全 县基本农田的土地质量监测网络。 4地质灾害防治与地质环境保护能力大幅提升。地质灾害防治与地质环境保护能力大幅提升。建立苍南县土地质 量地质信息库；完善“苍南县地质灾害隐患点管理信息系统”和“苍南县国 土资源所遥感监测综合管理信息系统”，提高我县地质环境信息化水平和 数据共享程度，地质环防灾减灾能力大幅提升，地质环境资源得到合理开 发和有效保护。见表 1。 表表 1 地质灾害防治与地质环境保护地质灾害防治与地质环境保护“十三五十三五”目标指标表目标指标表 类别类别 指标指标 单位单位 2015 年现 状 年现 状 2020 年目 标 年目 标 属性属性 地质灾 害防治 消除现有地质灾害隐患点 处 58 约束性 其中 工程治理地质灾害隐患点 处 30 约束性 已完成勘查设计或应急治理的 地质灾害隐患点 处 5 约束性 避让搬迁点数 处 23 约束性 新增地质灾害隐患点 （按每年 2 处计）处 10 预期性 减少受威胁群众 人 3235 约束性 10 续表续表 1 地质灾害防治与地质环境保护地质灾害防治与地质环境保护“十三五十三五”目标指标表目标指标表 类别类别 指标指标 单位单位 2015 年现 状 年现 状 2020 年目 标 年目 标 属性属性 地质灾 害防治 已知地质灾害隐患消除率 % 100 约束性 新发生地质灾害灾险情处置率 % 100 约束性 1:1 万乡镇地质灾害风险评价 平方千米 602.59 约束性 地面沉降易发区分区评估 平方千米 164.3 约束性 区域地面沉降平均速率 毫米/年 8.5 约束性 地质资 源保护 利用 国家级矿山地质公园 处 1 预期性 矿泉水保护地 处 1 预期性 地热资源勘查 处 1 预期性 浅层低温能调查评价 平方千米 86.0 预期性 地质环 境调查 1:1 万重点乡镇城市地质调查 平方千米 180.93 预期性 1：10 万海岸带综合地质调查 平方千米 460 预期性 1:25 万多目标地球化学调查 平方千米 1261.08 预期性 耕地 1:5 万土地质量调查 万亩 51.35 约束性 永久基本农田示范区 15 万土地 质量地质调查与建档 万亩 17.02 约束性 农业“两区”11 万土地质量地质 调查 个 1 约束性 地质环 境监测 地下水监测点 个 5 预期性 矿泉水动态监测点 个 1 预期性 地面沉降监测控制面积 平方千米 164.3 约束性 地质灾害专业监测点 个 5 预期性 基本农田土地质量监测点 个 10 约束性 备注：约束性指标，是指须严格管控，确保实现的指标； 预期性指标，是指通过规划引导，力争实现的指标。 11 三、地质灾害易发区和重点防治区三、地质灾害易发区和重点防治区 （一）地质灾害易发区（一）地质灾害易发区 地质灾害易发区是指具备发生地质灾害的地质环境条件， 在自然因素 和人类工程活动影响下容易或者可能发生地质灾害的区域。根据地形地 貌、地质条件，地质灾害现状，人类工程活动强度等因素，划分为地质灾 害高易发区（A） 、中易发区（B） 、低易发区（C）和不易发区（D） ，见附 表 2，附图 1。 1地质灾害高易发区（地质灾害高易发区（A） 全县突发地质灾害高易发区仅 1 个，位于矾山镇矾山矿区，面积 4.78 平方千米，占全县陆域面积的 0.38%。现存地质灾害隐患 2 处，均为滑坡， 规模小型，威胁 11 户 80 人，威胁资产 18 万元。该区属低山、丘陵区， 断裂构造较发育，岩性主要为砂岩、砂砾岩。人口密度较大，地层岩性工 程地质条件差，开采矾矿，由于矿碴与废碴堆放，对地质环境影响大。修 路、建房、矿山开采等人类活动易引发滑坡、地面塌陷等地质灾害。 2地质灾害中易发区（地质灾害中易发区（B） 全县共有 18 个突发地质灾害中易发区， 面积 57.55 平方千米， 占全县 陆域面积的 4.56%。现存地质灾害隐患 32 处，其中，滑坡 22 处，泥石流 6 处，崩塌 4 处，规模均为小型，共威胁 1112 人，资产 1107 万元。中易 发区分布于西、中部山区，涉及灵溪镇、金乡镇、莒溪镇、矾山镇、桥墩 镇、藻溪镇、赤溪镇、大渔镇、岱岭畲族乡、凤阳畲族乡、马站镇、南宋 镇、霞关镇等乡镇。多属低山、丘陵地貌，地形地貌较复杂，地层岩性主 要为凝灰岩、砂岩、砂砾岩，工程地质条件较差，现状地质灾害较发育。 地面沉降中易发区位于位于龙港-舥艚一线海积平原区，面积约 62.39 平方千米。区内人口密集、经济发达，地势低平。分布第I、II 孔隙承压 含水层， 受多年开采第II层孔隙承压水影响， 地面累计沉降量为 63-177 毫 12 米，沉降速率为 525.3 毫米年。 3地质灾害低易发区（地质灾害低易发区（C） 全县共有 20 个低易发区，面积 871.72 平方千米，占全县陆域面积的 69.12%。现存地质灾害隐患 24 处，其中滑坡 19 处，泥石流 3 处，崩塌 2 处，规模除 1 处泥石流为中型外，其余均为小型。地质灾害威胁 2043 人， 威胁资产 7032 万元。低易发区分布于苍南县大部地区，在全县 17 镇 2 乡 均有分布。地貌类型多属低山、丘陵及部分海岛，山体自然坡度 1030， 岩性主要有凝灰岩、粉砂岩、砂砾岩、花岗岩，断裂构造发育一般，植被 较发育，破坏地质环境的人类工程活动一般。 地面沉降低易发区位于灵溪-钱库-金乡一线平原区，约101.91平方千 米。分布有上、中更新统二个承压含水层（、层），深层孔隙地下水 开采强度低，水位处于基本稳定状态，“十二五”时期地面沉降速率小于5 毫米/年。 4地质灾害不易发区（地质灾害不易发区（D） 全县共有 25 个不易发区，总面积 327.03 平方千米，占全县总面积的 25.93%。目前尚未发现地质灾害隐患。主要分布于县域东部，涉及乡镇龙 港镇、灵溪镇、钱库镇、金乡镇、宜山镇、藻溪镇、望里镇、马站镇、沿 浦镇等。分布地貌类型以冲海积平原和河谷平原为主，地形平坦，地质环 境条件相对简单，人为活动引发地质灾害的可能性小。 （二）地质灾害重点防治区（二）地质灾害重点防治区 按照以人为本的原则，根据地质灾害易发区划分结果，综合考虑 县域经济社会发展、城镇及重要工程建设布局、旅游开发、人类工程 活动等， 全县共划定地质灾害重点防治区 8 个， 总面积 62.98 平方千米， 占全县陆域面积的 4.99%。现有地质灾害隐患 36 处，受威胁群众 339 户 1501 人， 威胁资产 2665 万元。 分布不稳定斜坡 13 处， 影响人数 305 13 人，影响财产 740 万元。一般防治区 1 个，面积 1198.10 平方千米，占 全县总面积的 95.01%。共有地质灾害隐患 22 处，威胁 1734 人，威胁财 产 5492 万元。存在不稳定斜坡 9 处，影响 239 人，影响财产 895 万元。 见附表 3，附图 2。 1莒溪重点防治区（莒溪重点防治区（1） 位于莒溪镇坳下村至大坪村一带，面积 6.53 平方千米。包含莒溪坳 下村地质灾害高易发区，现有地质灾害隐患 6 处，其中崩塌隐患 3 处， 泥石流隐患点 2 个，滑坡隐患 1 处。共威胁 366 人，威胁财产 310 万 元；不稳定斜坡 1 处，影响人口 3 人，影响财产 10 万元。本区防治重 点是加强莒溪镇周边人口聚居区、 中小学校和公路沿线的地质灾害监测 和预防，城镇新建区和重要工程建设要进行地质灾害危险性评估，以 服务苍南生态功能区等规划区建设。对地质灾害隐患应尽早实施治理 或搬迁，做好新建工程和村民切坡建房前的前期论证工作。 2桥墩重点防治区（桥墩重点防治区（2） 位于位于桥墩镇兴庆村、苍北村一带，面积 5.94 平方千米。现有地 质灾害隐患 4 个，均为滑坡隐患，共威胁 49 人，威胁财产 65 万元；不 稳定斜坡 1 处，影响人口 42 人，影响财产 60 万元。本区防治重点是加 强桥墩镇东部人口集中居住区山前坡脚地带、 公路沿线的监测和地质灾害 的预防，重要工程建设要进行地质灾害危险性评估，服务苍南生态功能区 等规划区建设。 人口聚居区、 中小学校和公路沿线， 是本区重点防治区段。 具体措施：修订地质灾害隐患点的防治方案，对切坡建房后的边坡应采取 有效的措施进行处理，做好地质灾害预防措施，暴雨季节加强监测。 3灵溪灵溪桥墩重点防治区（桥墩重点防治区（3） 位于位于灵溪镇五亩村-桥墩镇树枫村一带，面积 19.43 平方千米， 包括灵溪镇象松村、桥墩镇关帝庙-树枫村两处地质灾害中易发区。现 有地质灾害隐患 8 处，其中滑坡隐患点 6 处，泥石流隐患点 2 处。共威 14 胁 405 人，威胁财产 350 万元；不稳定斜坡 6 处，影响人口 153 人，影 响财产 345 万元。本区防治重点是加强桥墩镇周边人口聚居区、中小学 校和 104 国道、沈海高速沿线的地质灾害监测和预防，区内的工程项 目建设必须进行地质灾害危险性评估，服务桥墩城镇集聚、集约发展 及 104 国道商贸物流发展轴建设，强化生态功能区环境保护和生态经 济发展。 4灵溪南部重点防治区（灵溪南部重点防治区（4） 位于灵溪镇岭前村-岭北村一带，面积 5.88 平方千米，现有地质灾害 隐患 4 处，其中滑坡隐患点 3 个，崩塌隐患 1 处。共威胁 292 人，威胁 财产 1600 万元。本区防治重点是加强灵溪城镇人居集聚区的地质灾害预 防，地质灾害易发区中的项目必须进行地质灾害危险性评估。推动灵溪镇 现代化美丽县城核心区建设，服务苍南生态功能区、优化开发区建设。重 点地质灾害点加快实施工程治理，做好地质灾害预防措施，加快移民 避险点的实施。 5灵溪灵溪-矾山重点防治区（矾山重点防治区（5） 位于灵溪镇东阳村-矾山镇焦坑底一带，面积 10.43 平方千米，位于 灵溪镇东阳地质灾害中易发区南部，现有地质灾害隐患 4 处，均为滑 坡隐患，共威胁 87 人，威胁财产 82 万元；不稳定斜坡 2 处，影响人口 23 人，影响财产 85 万元。本区防治重点是加强人口聚居区、中小学校 和 327 省道等交通沿线的地质灾害监测和预防， 加强地质灾害危险性评估 工作，以服务 327 省道生态产业发展轴建设为重点，强化生态功能区环境 保护和生态经济发展。 6矾山重点防治区（矾山重点防治区（6） 位于矾山镇深家坑村、南堡村一带，面积 5.77 平方千米，包括矾山 地质灾害高易发区。现有地质灾害隐患 3 处，均为滑坡隐患。共威胁 116 人，威胁财产 38 万元。本区防治重点是加强矾山镇周边人口聚居区、 15 中小学校和矿业活动影响区的地质灾害监测和预防， 加强矿区内地质灾害 防治工作，以服务矾山镇产业升级转型为重点，为苍南县生态功能区建设 及矾山镇矿山地质遗迹开发利用保驾护航。修订重要地质灾害隐患点的 防治方案，加强地面塌陷隐患区监测，进一步加大矿山地质环境综合 整治。 7南头南头-赤溪重点防治区（赤溪重点防治区（7） 位于赤溪镇南头村、南行村一带，面积 5.67 平方千米，包括赤溪镇 南头村-王家山村、赤溪镇中墩村-尖礁村两处中易发区。现有 6 处地质 灾害隐患，其中滑坡隐患 4 处，泥石流隐患 2 处。共威胁 148 人，威胁 财产 190 万元；不稳定斜坡 1 处，影响 24 人，影响财产 80 万元。本区 防治重点是加强赤溪镇周边人口聚居区、 中小学校和海岸线、 港口沿线地 质灾害监测和预防，服务滨海旅游、现代海洋产业培育、沿海基础设施建 设等工程建设，为苍南县黄金海岸线开发利用保驾护航。 8沿浦镇下在沿浦镇下在-沙岭重点防治区（沙岭重点防治区（8） 位于沿浦镇下在村、沙岭村一带，面积 3.33 平方千米，现有地质灾 害隐患 1 处，为滑坡隐患，威胁人口 38 人，威胁财产 30 万元；不稳定 斜坡 2 处，影响人口 60 人，影响财产 160 万元。本区防治重点是加强沿 浦镇南部人口聚居区、 中小学校和海岸线、 港口沿线地质灾害监测和预防， 服务苍南县观光旅游、 休闲旅游产业开发和生态农业建设， 修订重要地质 灾害隐患点的防治方案，推进地质灾害防治工作，暴雨季节加强监测， 为苍南县黄金海岸线开发利用保驾护航。 龙港-舥艚一带的平原区，过量开采地下水引发地面沉降，近年因控 制开采地下水，水位基本稳定，并呈弱上升态势。防治工作重点强化地质 灾害防灾减灾意识，加强城镇区域内的地面沉降监测，严格控制地下水的 开采总量。平原区地面沉降防治区划按照温州市地面沉降防治规划 （2011-2020 年）执行。 16 四、主要任务四、主要任务 （一）地质灾害防治（一）地质灾害防治 1.地质灾害综合治理地质灾害综合治理 （1）加快避让搬迁力度。）加快避让搬迁力度。对危害程度高、治理难度大、居住环境差、 交通不便的地质灾害隐患点，按照“应搬必搬”的要求，对危险区内的群众 实施避让搬迁。进一步健全“政府推动、机制驱动、移民主动”的地质灾害 避让搬迁新机制，鼓励受地质灾害威胁群众自愿搬迁。积极培育以“地质 环境安全、土地节约集约、农村环境美化、农民生活富裕、项目管理规范” 为主要内容的地质灾害避让搬迁特色示范点。 （2）地质灾害工程治理。）地质灾害工程治理。对治理技术可行、经济合理、风险可控的 地质灾害隐患点，采取工程措施消除隐患。对规模较小、治理经费小于 30 万元的地质灾害隐患，可以通过应急排险和应急治理措施消除危险；对规 模大、威胁人数多、排险处置后难以消除危险的，按照地质灾害治理工程 勘查、设计、施工程序组织实施。 （3）地面沉降防治。）地面沉降防治。按相关规范要求完善地面沉降易发区划定，继 续实行严格的地下水控采措施。严格控制开采深层承压水，依据规范机井 管理，在地面沉降易发区内开发利用地下水，必须进行地质灾害危险性评 估。 2.地质灾害隐患调查与排查地质灾害隐患调查与排查 （1）地质灾害隐患排查。）地质灾害隐患排查。对地质灾害易发区内的集镇、学校、村庄、 旅游景区（点）等人口聚居区及交通沿线、重要基础设施、低丘缓坡开发 区等，每年定期进行地质灾害隐患排查，对排查发现的隐患点分情况采取 应对措施。对已知隐患点和重点巡查区则在每年汛期开展“三查（即汛前 排查、汛中巡查、讯后复查）”，及时掌握其动态变化情况。 （2）乡（镇）地质灾害量化风险评价。）乡（镇）地质灾害量化风险评价。开展地质灾害高、中易发区 17 乡镇地质灾害量化风险评估工作， 地质灾害风险性区划评价高易发区全覆 盖，为政府强化地质灾害风险管控提供依据。 （3）地质灾害危险性评估。）地质灾害危险性评估。地质灾害易发区内，编制镇（乡）规划、 村庄规划和工程建设时，必须实施地质灾害危险性评估制度；全面实施地 面沉降易发区地质灾害危险性分区评估制度； 地质灾害防治主体的防灾责 任和防治措施应落实到位，从源头上防范地质灾害。 3.地质灾害防灾体系建设。地质灾害防灾体系建设。 （1）健全和完善县、乡、村地质灾害群测群防网络体系。）健全和完善县、乡、村地质灾害群测群防网络体系。已知隐患 点 100%纳入网络实施监测，引导和鼓励基层社区、村组成立地质灾害群 测群防联控联防互助组织，建设群专结合监测点，落实重点巡查区日常巡 查制度，不断增强群众识灾报灾、监测预警和临灾避险能力。 （2）巩固和提高）巩固和提高“十有县十有县”建设成果和建设成果和“新五到位新五到位”国土所建设。国土所建设。探索 地质灾害防治新机制、新模式，完善县、镇（乡）两级地质灾害防治管理 机制。落实以地质灾害防治“评估工作到位、隐患点巡查到位、预警预案 到位、防灾知识宣传到位、灾害处置到位”为主要内容的“新五到位”基层 国土资源所建设。 （3）地质灾害监测与预警预报体系建设。）地质灾害监测与预警预报体系建设。增强基层干部、群众识灾 报灾和临灾避险能力，开展重要地质灾害隐患地表位移等多参数专业监 测，推动地质灾害气象风险预警预报，充分利用多部门预警信息发布系统 提高预警信息发布的覆盖面。 （4）提高地质灾害应急处置水平。）提高地质灾害应急处置水平。编制单点应急预案，应急演练每 年组织 1 次。加强应急避灾场所和应急救援队伍、装备建设。修订县、乡 镇突发地质灾害应急响应方案， 发生和发现险情灾情， 及时开展应急调查、 应急会商和应急排险处置，杜绝群死群伤地质灾害事件。 （二）地质环境资源保护与利用（二）地质环境资源保护与利用 18 1.重要地质遗迹保护与地质（矿山）公园建设。重要地质遗迹保护与地质（矿山）公园建设。开展矾山镇矾石矿矿 山地质遗迹调查评价，开展矿山地质遗迹区划，提出矿山地质公园开发利 用建议，完成国家矿山地质公园申报工作。 2.地热资源勘查。地热资源勘查。查明地热资源可采量，推进商业性地热资源勘查。 推进地热资源的合理开发和有效保护，实现地热资源的可持续利用。满足 我县温泉旅游发展的需要。 3.浅层地温能调查评价。浅层地温能调查评价。开展龙港城区浅层地温能调查评价，逐步查 明城区浅层地温能资源分布状况、赋存特征及形成条件，实现基础性地质 调查成果的转化应用，助力国家新型城镇化综合试点建设。 4.矿泉水资源保护与勘查。矿泉水资源保护与勘查。在调查研究我县藻溪、岱岭饮用天然矿泉 水基础上，开展天然矿泉水勘查，圈定饮用天然矿泉水资源探采区，寻找 可供开采的饮用天然矿泉水水源地，为山海旅游生态区建设增添亮点。 （三）地质环境调查与监测（三）地质环境调查与监测 1.地质环境调查。地质环境调查。 （1）海岸带综合地质调查。）海岸带综合地质调查。开展我县海岸带工程地质、水文地质调 查分析，为海岸带土地利用、海洋功能区划等提供地质依据，为海洋经济 发展示范区规划和城市建设提供基础地质数据和科学决策依据。 （2）龙港城市地质调查评价。）龙港城市地质调查评价。开展苍南县龙港镇1:1万城市地质环境 综合调查，助力龙港国家新型城镇化综合试点建设。 2.农业地质环境调查农业地质环境调查 （1）苍南县丘陵山区）苍南县丘陵山区1:25万多目标地球化学调查与数据库建设。万多目标地球化学调查与数据库建设。协 助省级1：25万多目标地球化学调查项目在苍南县的调查评价工作，查明 全县丘陵山区土壤地球化学背景。建立土壤质量数据库，为土地资源的科 学规划、有效保护提供支撑服务。 （2） 苍南县耕地） 苍南县耕地1:5万土地质量地质调查与建档。万土地质量地质调查与建档。开展1:5万土地质量 19 地质调查、基本农田土地质量地球化学监测等工作，建立永久基本农田示 范区土地质量档案，精准服务特色农业强镇建设。 3.地质环境监测地质环境监测 （1）地下水及矿泉水监测。）地下水及矿泉水监测。建立和健全地质环境监测管理制度，进 一步落实地质环境监测机构和人员；结合国家级、省级地下水监测工程， 强化地下水环境与地面沉降监测网建设。加强矿泉水开发利用水源地保 护，强化动态监测，做好巡查监管和信息公开，让矿泉水走进千家万户。 （2）地面沉降监测。）地面沉降监测。加强对沿海平原、地面沉降敏感地区的地面沉 降防治，推行地面沉降防治分区管理，完善地面沉降监测网络，扩大平苍 平原地面监测范围，开展重大工程区监测网建设，实现沿海平原地面沉降 监测网全覆盖。 （3）永久基本农田土地质量监测。）永久基本农田土地质量监测。初步建成我县基本农田农业地质 环境监测网，为苍南县特色农业、生态农业提供基础数据。 （四）地质灾害防治与地质环境保护能力建设（四）地质灾害防治与地质环境保护能力建设 1.地质灾害精细化监测预报预警研究，提高预报成功率。地质灾害精细化监测预报预警研究，提高预报成功率。加强地质灾 害风险评估、预测预警技术和应急治理技术研究，提高地质灾害防治科技 水平，促进地质灾害防治和地质环境保护能力的提升。 2.地质灾害防治五条线建设。地质灾害防治五条线建设。提升地质环境管理、信息化服务的水平 和能力，推进“行政管理、事业支撑、应急处置、专家咨询、中介服务”地 质灾害防治五条线建设，增加地质灾害防治专业人员配备，推动地质环境 监测站和应急中心建设，提升地质灾害行政管理和应急处置能力。 3.信息化建设。信息化建设。 探索构建“互联网+”地质灾害防治、 地质资源开发利用、 地质环境保护等的大数据、大监管、大分析、大服务和大管理平台，推动 实现地质灾害、地质环境数据与各信息平台的互连互通和资源共享，全面 提升地质灾害与地质环境保护综合能力。 20 五、重点工程五、重点工程 （一）地质灾害防治工程（一）地质灾害防治工程 1地质灾害综合防治地质灾害综合防治 （1）地质灾害避让搬迁。）地质灾害避让搬迁。对 23 处地质灾害隐患点尽快完成避让搬迁 工作，搬迁受威胁群众 482 户 1899 人，减少财产损失 1592 万元。 （2）地质灾害工程治理。）地质灾害工程治理。实施 35 处已有地质灾害隐患点的应急治理 和勘查治理工作，消除受威胁人数 307 户 1336 人和财产损失 6565 万元。 地质灾害隐患点按照“轻重缓急，分批实施”， “尽量不添新帐，逐步 还清旧账”的原则，新发生地质灾害灾险情处置率 100%。 2地质灾害隐患调查与排查地质灾害隐患调查与排查 （1）地质灾害量化风险评估。）地质灾害量化风险评估。开展高、中易发区乡镇地质灾害量化 风险评估，进一步查明地质环境条件、地质灾害状况和居民点人员财产、 重大工程分布等情况，编制镇（乡）地质灾害风险区划图。完成灵溪镇、 矾山镇、桥墩镇、赤溪镇、莒溪镇等 5 镇高、中易发区 1：1 万镇（乡） 地质灾害量化风险评估，调查评价面积 602.59 平方千米。 （2）易发区地质灾害危险性评估。）易发区地质灾害危险性评估。城市总体规划、镇总体规划、乡 规划、村庄规划和工程建设位于地质灾害易发区内时，必须实施地质灾害 危险性评估制度，从源头上防范地质灾害，落实防灾责任和防治措施，督 促落实与主体工程相配套的地质灾害治理工程“三同时”制度。 （3）地面沉降易发区分区评估。）地面沉降易发区分区评估。实施沿海平原地面沉降易发区地质 灾害危险性分区评估制度， 完成温 9 区块地面沉降地质灾害危险性分区评 估，区块面积为 164.3 平方千米，包含龙港镇、宜山镇、金乡镇、钱库镇。 建成评估成果查询和应用服务系统，减少地质灾害管理评估数量、简化评 估程序、降低评估成本。 3地质灾害防灾体系建设工程地质灾害防灾体系建设工程 21 （1）完善并提升以群策群防为基础的群专结合监测网络。）完善并提升以群策群防为基础的群专结合监测网络。成立地质 灾害群测群防的联防联控互助组织，配备监测预警设备；加强群测群防监 测员专业技能培训，增强识灾报灾、监测预警和临灾避险能力。完善突发 地质灾害应急响应方案，地质灾害有效处置率达到 100%，杜绝群死群伤 地质灾害事件。 （2）切实加强监测预警预报。）切实加强监测预警预报。做好地质灾害隐患专业监测网点建设 和运行维护管理， 新建专业监测点 5 个。 会同县水利、 气象等部门构建“三 位一体”的精细化地质灾害气象风险预警系统，提高短时实时预报水平。 加强对偏远山区农村地质灾害紧急预警信息的发布， 确保基层防灾人员和 地质灾害隐患区域群众及时收到地质灾害预报（警）信息。 （3）健全完善应急处置体系。）健全完善应急处置体系。进一步完善应急预案体系，修订、完 善县、乡镇突发地质灾害应急预案和操作手册，更新发放地质灾害防灾工 作明白卡和防灾避险明白卡，健全灾前应急准备、临灾应急避险、灾后应 急救援的综合应急体系。对重点防范和影响重要设施安全的隐患点，每年 开展1次应急演练，提高受威胁群众的应急避险能力。 （二）地质环境资源开发利用与保护工程（二）地质环境资源开发利用与保护工程 1.地质遗迹保护与地质（矿山）公园建设。地质遗迹保护与地质（矿山）公园建设。开展矾山镇矾矿山地质遗 迹调查评价，查明矿山地质遗迹的分布、类型、数量、形态、规模、景观 特征与保存与保护现状，进行矿山地质遗迹区划，研究矾矿地质遗迹的成 因机理以及形成、发育演化过程，做好先民采矿地质遗迹登录，提出矿山 地质公园开发利用建议，完成苍南县矾山镇国家矿山地质公园申报。拟建 的矿山公园分“参观旅游“、 “探险观光“、 “休闲度假“和“环保时尚“等四大主 题及功能区。先申报省级矿山地质公园，两年建设后再申报国家级矿山地 质公园，推动资源枯竭城镇焕发新生机。 2.地热资源勘查。地热资源勘查。开展我县 1:1 万地热资源勘查工作，寻找 1-2 处可 22 供地热开发的地热田靶区。查明地热田地质结构、热储岩性、盖层、导水 和控热构造。结合地热地质条件的分析，推荐 3-4 处可供钻探的地热井位， 提高地热钻探成功率，促进苍南温泉旅游