富阳区造纸制造业改造提升实施方案（2017-2020年）

富政20189号杭州市富阳区人民政府关于印发富阳区造纸制造业改造提升实施方案（2017-2020年）的通知各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门、各直属单位：富阳区造纸制造业改造提升实施方案（2017-2020年）已经杭州市政府第22次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。附件：富阳区造纸制造业改造提升实施方案（2017-2020年）杭州市富阳区人民政府2018年9月5日富阳区造纸制造业改造提升实施方案（2017-2020年）为贯彻落实浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（2017-2020年）（富政发2017204号），加快推动富阳区造纸制造业改造提升，特制定本实施方案。一、产业现状（一）发展现状产业规模较大。杭州市富阳区是全国闻名的“中国白板纸基地”，白板纸产量占全国的36左右。2016年富阳区造纸制造业实现规模工业销售产值203.6亿元，占全区规上工业销售产值的16.0；税收约9亿元，占全区的10左右；直接从业人员约2.5万人，占全区工业从业人口的21.2。有效产能集中。全区造纸制造业主要集中在江南新城区块，共有造纸企业按集团口径64家，按子公司口径117家，审批产能约670万吨。其中永正、春胜、鸿昊、新胜大等四家大集团下属子公司43家，产能约436万吨，占总产能的65%左右。淘汰整治步伐较快。近年来，富阳区为提升造纸制造业，加快经济结构调整，以工业治水倒逼企业转型升级，以铁的手腕强势推进落后产能淘汰。从2005年至今，先后实施了六轮造纸落后产能淘汰工作。六轮共计淘汰造纸企业343家、生产线551条，削减造纸产能617万吨，造纸重复用水率提高至68%。为改善园区环境，我区江南区块先后投入30多亿元进行污染治理，建有污水处理厂5家，总设计处理能力74万吨/日；热电厂4家，总设计生产能力2103.5吨/小时。（二）主要问题产业结构单一，附加值低。受到历史条件、资源条件以及技术条件的约束，富阳造纸制造业的主要产品是白板纸。较国际市场数百种纸制品来说，白板纸的产品差别不显著，附加值低。发展方式粗放，污染较大，能耗较高。造纸业费水费能，排放大量污水污泥。富阳造纸制造业所采用的原料大多是废纸，而非原木浆，使得污染物的排放相对较大，每天产生污泥约5000吨。造纸产能缩减，配套产能过剩。经过转型发展，尤其是造纸产能缩减，与之配套的热电厂和污水处理厂的产能出现严重过剩。目前，4家热电厂的供热能力为2290吨/小时，而造纸企业的需热量为1500吨/小时，热能过剩超过三分之一；4家污水处理厂日处理能力为65万吨，实际日处理量约为27万吨，过剩一半以上。二、目标要求（一）发展定位围绕富阳区建设“富裕阳光的大都市新型城区”战略目标和“产业转型向东看、生态建设向西看、城市发展向南看”的工作要求，按照“腾退与传承并举”工作思路，落实“一年破题、三年变样、五年见效”的推进计划，力争到2020年，富阳造纸基本形成以特种纸和传统纸（元书纸等）为主导的文化旅游产业格局。江南新城基本实现“环境再造、功能再造、产业再造”，重点发展无污染、小空间、高科技、大产出的高新智能制造工业，重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车及关键零部件产业。积极稳妥推进江南区块造纸等传统产业整体转型，努力打造产城融合的现代山水田园新城。质量效益。力争到2020年，造纸制造业发展质量、效益，以及产品品质品牌形象显著提升，集中度不断提高，规模以上企业全员劳动生产率年均提高7%以上。重点培育示范型总部经济转型企业5家以上，特种纸重点企业5家以上，国内细分市场产品占有率居前列的关联企业5家以上。创新能力。力争到2020年，围绕特种纸新材料方向，攻克一批关键共性技术；特种纸产业规模以上企业技术改造投资年均增长10%以上，研发投入年均增长11.5%以上，规模以上企业新产品产值率达到36%。融合拓展。力争到2020年，特种纸产业“两化”融合、工业机器人应用水平全国领先，骨干企业装备数控化率和机器联网率每年提升2个百分点；特种纸产业与互联网融合新业态新模式位于全国前列。 绿色发展。力争到2019年，实现江南新城造纸制造业相关企业全部腾退，永昌镇高端特种纸绿色发展。全区削减传统造纸产能670万吨、废水9000万吨、标煤300万吨，减排COD6300吨、氨氮280吨、二氧化硫5900吨、氮氧化物5400吨、污泥150万吨、废塑料60万吨、残渣25万吨，腾出用地空间12000亩。江南新城造纸园区“腾笼换凤”目标任务以“一年破题、三年变样、五年基本转型”为总目标，分步推进江南新城造纸园区“腾笼换凤”工作。到2017年底，确保顺利完成“一年破题”任务：主要是围绕基础配套、企业拆除、农居搬迁、土地收储等破题任务，开展调查摸底、建立机构、制定规划、出台政策、宣传发动、对接企业落户地等工作。到2017年底，计划完成造纸企业签约25家，关停污水厂和热电厂各1家。到2019年底，确保攻坚完成“三年变样”任务：主要是围绕江南新城造纸园区“腾笼换凤”、造纸企业转型发展、整村搬迁农居等变样任务，重点对春江街道、大源镇、灵桥镇的造纸企业和整村搬迁农居等实施拆迁。到2019年底，完成造纸企业全部腾退工作，累计关停污水厂和热电厂各2家，拆后土地利用率30%以上。到2021年底，确保基本完成“五年基本转型”任务：主要是围绕江南新城建设的产业用地和城市用地的空间腾退等基本转型任务，重点对春江街道、大源镇、灵桥镇的其他企业和整村搬迁农居等实施拆迁。到2021年底，不符合江南新城总体规划和产业规划的农居、企业基本完成腾退，累计关停污水厂4家和热电厂4家，累计收储土地不少于20000亩，拆后土地利用率50%以上。（二）发展路径拆迁关停一批。对不符合城市发展规划，不具备异地搬迁价值和条件的企业，按照拆迁补偿政策由政府统一收购。转型转产一批。对符合城市发展规划和产业发展规划，企业本身有转型投资意愿的，允许其在关停造纸等产能的基础上，就地提升，退二优二，退二进三，发展高端新兴产业。异地搬迁一批。对有意向异地搬迁的企业，鼓励其总部留在富阳，生产基地转移至外地。破产清算一批。对深陷“两链”风险、严重资不抵债、挽救无望的企业，依法采取破产的方式出清一批。保留提升一批。对高端特种纸领域，重点发展医疗卫生、交通、航空航天、国防军工等领域的特种纸制造业，实现产品和产业链高端化发展。三、重点领域特种纸。以高档工业技术配套用特种纸、高档文化生活用特种纸等产品为改造提升重点，延伸发展特种纸后加工、深加工项目，以过滤纸、印花纸，以及牛奶纸综合利用为重点发展方向，走差异化发展道路，打造质量品牌、绿色品牌、智能品牌。以新型特种功能材料、高性能特种结构材料和先进特种复合材料为发展重点，推动高档特种纸向新材料产业纵向延伸，培育形成10家以上高档特种纸企业，总产值规模达到20亿元以上，形成产业高端、高新、绿色化的发展。高档纸制品。采用先进的印刷技术、纸制品加工技术，以延伸拓展造纸及纸制品产业链为重点，积极发展技术含量、附加值较高的加工纸、印刷品、书画等。造纸关联产业。纸设计：以食品、药品等商品的包装盒、塑料袋以及高档礼品盒设计、印刷为主，重点推进包装设计、环保型彩印、包装材料的开发和应用。纸文化：传承“富阳竹纸”古老的传统造纸工艺，挖掘富阳竹纸的历史文化价值，推进富阳纸文化产业的交流与发展，积极宣传、展示“富阳纸”的质量与品牌，提升富阳“千年纸乡”的知名度，重点布局“一园三基地”：整治湖源元书纸聚集地，打造传统纸文化和山水旅游产业园；依托富伦科技生态纸平台，整合灵桥传统制纸，打造生态制纸和低碳教育基地；深度开发华宝斋和泗洲造纸遗址，打造千年纸文化传承基地；整治提升大源镇书画纸产业基地，打响“富阳书画纸”品牌。 富阳造纸制造业改造提升路线图重点领域新产品新技术新装备对标企业特种纸覆盖卷烟、医用、装饰、印刷、建筑、服装、家纺等多个领域的特种纸新材料；高档工业技术配套特种纸功能新材料、高性能纤维纸基特种功能材料、医用特种纸、先进特种复合材料等。阻燃纸制造新技术，包括基于镁铝水滑石原位合成技术、基于镁盐晶须的湿部加填技术、基于导电聚合物的原位沉积技术；抗菌纸制造新技术；离型纸制造新技术；无碳复写纸制造新技术；柔性包装纸制造新技术；纳米技术、控制释放技术、生物技术、微电子技术、特种纤维和特种填料技术。MG型特种纸造纸机，包括靴式压榨与扬克烘缸组合干式压榨、幕帘接触式涂布机、辊 式 软 压 光 机、多辊超级软压光机等新型部件。芬欧汇川集团；金佰利公司高档纸制品积极发展技术含量、附加值较高的加工纸、杂志、印刷品、书画、期刊等。先进的印刷技术、纸制品加工技术；激光数字纸制品加工技术；激光模切雕刻技术。纸制品微波烘干设备；微波纸制品干燥定型设备；隧道式微波干燥设备。宝洁公司；瑞典SCA集团；日本制纸株式会社造纸关联产业纸设计：包装设计、环保型彩印、包装材料的开发和应用，发展绿色包装设计与印刷产业。纸文化：传承“富阳竹纸”古老的传统造纸工艺，积极宣传、展示“富阳纸”的质量与品牌，提升富阳“千年纸乡”的知名度。纸旅游：以富阳中国古代造纸印刷文化村为重点，加快开发以“纸”为主题的文化旅游；选择有特色的造纸企业废弃工厂，打造成为富阳近现代造纸文化产业园、博物馆等。泰安毕昇文化小镇、蔡伦纸都文化产业园、泉水文化产业园等四、工作举措（一）聚焦技术创新，提升装备水平着力推进产业创新体系建设，联合浙江理工大学等高等院校和科研机构，开展特种纸产业关键技术研发，推动高档特种纸向新材料产业纵向延伸、高端拓展，形成产业高端、高新、绿色化的发展。围绕特种纸产业，加快实施“机器人+”行动，推进生产流水线、关键生产环节、单台（套）等多层次机器换人技术改造。鼓励龙头骨干企业建设数字化车间，开展行业智能工厂建设试点示范，提高智能化水平。力争到2020年，特种纸产业实施总投资累计8亿元以上技术改造项目。（责任单位：区发改局、区经信局、区科技局）（二）明确择优条件，培育龙头企业围绕特种纸、纸文化和纸旅游等产业，引导和鼓励企业开发医疗卫生、交通、航空航天、国防军工等领域的高附加值产品，制定产业专项扶持政策，选择3家左右行业骨干企业作为龙头企业培育试点，支持企业通过整合重组等优化生产要素配置。鼓励和支持优势企业特别是上市企业加大兼并重组力度。对江南新城内需要异地搬迁、留在富阳的特种纸企业，优先选择一批成长潜力较大的企业，这些企业需同时满足以下条件：一是以天然气为能源，二是以纯木浆为原料，三是满足富阳经济技术开发区准入标准，包括投资强度、亩均产出、亩均税收等标准，四是符合环保政策要求。在满足条件企业总用地空间超出迁入地可用空间时，采取招投标方式确定保留企业名单。力争到2020年，在重点领域培育国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军”3家以上、个性化定制示范试点企业3家；完成股份制改造10家以上，新增新三板和省股权交易中心挂牌企业3家。（责任单位：区发改局、区财政局、区经信局、区环保局、国土富阳分局）（三）深耕造纸文化，保护开发并举以纸文化传承为核心，坚持保护与开发并举的原则，全面开展传统纸（元书纸等）布点调查工作，明确基地建设标准、加工企业准入验收标准，包括污染物排放有效控制，建好污水收集和处理设施，通过淘汰关停一批、整治提升一批的思路，加快湖源元书纸企业优中取优、集聚发展，形成传统手工竹纸文化+山水旅游的新格局；加快灵桥传统制纸向生态制纸转型，以森林公园模式推进低碳教育项目建设；以提升华宝斋和泗洲造纸遗址文化为契机，加快多维度扩展千年纸文化项目，延伸产业链；加快整治提升大源镇书画纸产业，以江南新城转型为契机，建设并发挥品牌效应，打造特色文化街区。力争到2020年，初步形成“一园三基地”的造纸文化旅游产业格局。（责任单位：区经信局、区环保局、区江管委、国土富阳分局、区文广新局、区旅游体育局，银湖街道、大源镇、灵桥镇、湖源乡）（四）实施倒逼机制，加大淘汰力度深化“亩均论英雄”理念，根据企业综合经济效益排序结果核定企业用能指标，运用差别化要素价格等政策，对造纸制造业的落后产能形成有效的倒逼机制。综合运用法律、行政和经济手段，采取最严格的监管、最严谨的执法、最严厉的处罚和最严肃的问责，倒逼企业退出。对发生偷排行为或不达标排放的，一经发现，立即责令关停。（责任单位：区发改局、区经信局、区江管委、区环保局）（五）坚持政策导向，完善补偿机制坚持“适度让利于企”的原则，制定企业搬迁激励政策，进一步完善落后产能退出补偿机制，加大对企业淘汰落后产能的奖励扶持力度。区财政每年从工业发展专项资金中安排资金，用于造纸企业搬迁项目奖励，实行“早搬早奖、快搬多奖、逐年递减”的奖励办法，引导企业加快退出。力争到2019年，全面落实政策引导和补偿机制，江南新城完成所有造纸生产线搬迁。（责任单位：区财政局、区江管委）（六）加快合作转移，明确合作机制主动做好对接服务，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间、未来发展等因素，优先选择周边地区中承接意愿强烈、配套相对完善的地区，建立合作转移机制，合理分享经济利益，有序引导造纸企业“抱团”转移。坚持企业自愿原则，政府对接服务，推动承接地制定扶持政策，保障转移企业后续发展，加快产业转移步伐。力争到2020年前，实现一批造纸企业“抱团”转移。（责任单位：区经信局、区商务局、区江管委）（七）保留高端环节，发展总部经济研究制定优惠政策，鼓励造纸企业发展总部经济。根据“去生产环节和污染环节，留研发环节和销售环节”的原则，鼓励企业保留高端环节，加快培育江南新城发展成为造纸制造业总部中心。保障总部企业用地需求，在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，优先将造纸制造业的总部企业用地纳入土地供应计划。力争到2020年，发展总部企业5家以上。（责任单位：区发改局、区经信局、区江管委、区商务局、国土富阳分局）（八）加强宣传引导，营造良好氛围充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，深入宣传造纸制造业过剩产能、推进造纸企业整顿关闭工作的重要意义和省、市、区各级政府关于加大能源结构调整、强化环境保护方面的措施要求，加强政策解读，回应社会关切，形成良好舆论氛围。（责任单位：区委宣传部、区江管委）五、政策保障（一）补偿政策结合江南新城实际，农居搬迁按照富阳区江南新城集体所有土地房屋搬迁实施方案执行；工业企业拆除按照江南新城拆除工业企业补偿方案执行。（二）约束政策一是从严整治，“一街两镇”要按照富阳区“四无”企业（作坊）整治专项行动方案（富政办20178号）文件的相关规定，对江南新城的“四无”企业一律关停或拆除。二是从严监管，在拆迁期间，各相关职能部门加强对江南新城的工业企业实施严格监管措施，对各类违法行为实施顶格处理，为同类企业提供公平的生产环境。（三）激励政策一是奖励提前拆除，对被拆除企业按其关停拆除时间、土地面积给予差别化奖励政策。二是鼓励总部经济，对发展总部经济的造纸企业按照总部经济优惠政策给予支持。三是保障金融稳定，为企业拆除平稳过度，加强拆除企业和金融企业资金流转监管，加大金融扶持力度。四是促进共建共享，鼓励现有企业参与江南新城建设的转型发展，对其资金融入、产业转型、土地开发和新产业引进等过程中，将给予相应的“退二优二”、“退二进三”、“产业扶持”政策扶持。六、组织实施在区委、区政府的统一协调下，成立江南新城转型发展工作领导小组，统筹抓好协调服务、监督指导、试点示范，落实重点工作部署，形成资源共享、协同推进的工作格局。区江管委牵头负责方案实施工作，区有关部门按职责分工，加大工作力度，