温州市鹿城区旅游业“十三五”规划VIP

温州市鹿城区旅游业发展“十三五”规划温州市鹿城区旅游业发展“十三五”规划2016年12月i目录前言2一、发展基础2（一）发展回顾2（二）发展瓶颈2（三）发展背景2二、总体思路2（一）指导思想2（二）发展策略2（三）发展目标2三、主要任务2（一）全域推进，优化旅游空间布局2（二）融合发展，构建都市旅游大产业体系2（三）突出特色，创新旅游产品供给2（四）项目引领，加快旅游集聚集群发展2（五）主客共享，完善旅游公共服务体系2四、重点工作2（一）打造一批高等级精品景区2（二）扶持一批乡村旅游区（点）2（三）提升一批特色购物街区2（四）完善旅游综合营销平台2五、保障措施2（一）提升全域旅游协调能力2（二）加强旅游发展资金保障2（三）提升全区依法治旅水平2（四）推进旅游人才队伍建设2六、附件2附件一温州鹿城区旅游业“十三五”发展重点项目表2附件二温州鹿城区旅游业“十三五”发展空间布局图250前言旅游业是现代服务业的重要组成部分，在当前经济新常态下，对于保增长、调结构、促升级、惠民生等方面发挥着积极的促进作用。“十二五”期间，鹿城区旅游业保持着平稳增长的步伐，超额完成预期任务，取得了较好的发展成绩，在鹿城区国民经济与社会发展中的战略地位不断提升，也为下一阶段旅游业的大发展奠定了扎实的基础。“十三五”是国民经济与社会发展的重要历史转折期，也是鹿城区经济发展转型、产业结构升级、更高水平小康社会建设的关键期，为进一步推进旅游业在鹿城区国民经济社会转型发展的重要作用，有效释放旅游业的综合带动效应，贯彻落实省委省政府将旅游业培育成万亿产业的要求，根据浙江省旅游业发展“十三五”规划、温州市鹿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、温州市旅游发展“十三五”规划，探索“十三五”期间，在经济发展新常态和旅游发展新趋势下，鹿城区旅游业发展的战略新格局，明确未来五年的核心任务和工作重点，以推进全区旅游业在新的阶段抢占下一轮旅游发展高地，建成长三角知名的综合型都市休闲旅游目的地。一、发展基础（一）发展回顾旅游经济总量持续增长。“十二五”期间，全区旅游经济稳步增长，旅游业贡献率显著提升。“十二五”全区年旅游接待人次突破千万人次大关，2015年接待游客达1166.72万次。年旅游总收入率先突破百亿元大关，2015年实现124.98亿元，年均增长8.01%，超过“十二五”预期目标，领跑温州全市旅游经济发展，超过全区GDP年均增速，相当于全区第三产业比重的22.5%，有力拉动了全区经济发展，促进了产业转型升级，成为全区国民经济增长的有力引擎和现代服务业的重要支撑。旅游产业体系日益扩大。“十二五”期间，全区旅游业加强资源整合，深化与商贸、特色农业、优势工业等产业的互动融合，逐步从以观光、购物为主的传统城市旅游向都市休闲、水上旅游、工业旅游、商务旅游、城郊乡村旅游等多元化、综合性的都市休闲旅游发展，旅游产业链不断拓展，“大旅游”产业体系逐步凸显。截止2015年底，全区共有2家国家4A级旅游景区，1家省级森林公园，5条省级特色商业街，25家星级酒店，2家国家工业旅游示范点17家特色农家乐。新型发展动力培育不断重视。为增强旅游发展后劲，全区逐步深化与文创、体育、时尚、现代农业等新产业的融合，拓展旅游产业链，丰富旅游产品。培育出“黎明92”、智慧谷、闻宅巷、“米房cei”等一批文创休闲园区，推出露营、滑翔、高尔夫、皮划艇等一批专项休闲运动基地，推出“白鹿奢乡”、仰义时尚体育小镇、乡村旅游客栈、自驾游营地驿站等一批时尚休闲产品。不断推动全区水上旅游和夜间旅游新产品、新业态的创新发展，都市休闲旅游发展空间逐步向多层次、多元化延伸。旅游项目投资稳步推动。加强旅游投融资体制改革，依托“温商回归”工程，积极促进多元化的社会资本参与旅游项目开发建设。“十二五”期间，通过“上项目、建精品、优特色”，推动了江心屿景区、印象南塘景区、百里瓯江、五马历史文化街区、康奈工业园等项目的整治提升，加快藤桥岩雅山风景区、西龙溪旅游开发、仰义生态度假项目、石垟乡村客栈改造开发、岙底庄园、大脚山露营基地等项目的招商引资工作。2015年，全年旅游投资20.77亿，旅游投资和发展环境不断优化。旅游公共服务体系建设不断推进。全区智慧旅游体系建设深化，形成集导游导览、互动分享、电子商务、信息收集发布等功能的鹿城旅游平台客户端、鹿城旅游APP、旅游信息发布系统的三大平台，不断促进以微信、微博、微电影、微导览为主体的智慧营销。加强智慧景区、智慧饭店、智慧乡村建设，实现主要景区（点）、饭店无线网络全覆盖，逐步完善电子门票、触摸屏、电子讲解、景区管控平台等智能配套设施。旅游公共交通不断提升，加快推进水上旅游服务基地、市旅游集散中心项目落地，完成了全区旅游景区（点）道路交通指引标识工程建设，推进水上交通岸线、景观、码头、灯光等配套设施建设。按照国家标准，加强旅游公共厕所整治工作，进一步提高全区旅游环境品质。旅游管理水平不断提升。全区深化依法治旅举措，加强规范旅游质量监督工作，严格推进旅游市场秩序专项整治，强化导游从业技能和职业素养培训，大力推动旅游安全生产培训和监管，积极开展旅游安全整治排查和应急演练，为旅游业的健康有序发展和游客满意度的提高营造良好的条件。“十二五”期间，加大力度推进旅游管理体制改革，梳理江心屿东西两园管理体制以增强资源整合力度，健全关于旅游质量、旅游安全、旅游统计、旅游投诉等各项经营管理制度。深入开展文明行业创建和旅游服务标准化试点工作，提高行业标准化、规范化水平。积极推动旅游与农办、水利等部门合作，创新旅游产品。加强鹿城旅游品牌营销，积极推进微营销、节庆营销、区域合作营销等新型营销模式，“时尚鹿城”旅游品牌知名度不断提高。全区旅游发展的软实力进一步得到优化。（二）发展瓶颈“十二五”期间，在全区经济发展趋缓，传统发展动能减弱的大环境下，旅游业依然保持着快速的增长势头，有力拉动了全区经济的增长和现代服务业的发展，为城乡统筹和“时尚鹿城”建设做出了贡献。但是，也必须看到在当前旅游发展新趋势下，全区旅游业面临的一系列发展问题和深层次诉求。旅游供给结构与当前市场升级需求尚存在差距。全区以传统观光、初级体验为主导的旅游产品无法满足大众消费结构升级的需求，新产品在旅游产品结构中的占比还比较小，导致外来游客停留时间短、旅游消费低，而本地游客则大量外流。当前更加细分化的市场亟待个性化、特色化、品质化、多元化、深度体验化的旅游产品供给，以推进旅游产业创新升级、提质增效。旅游核心竞争力与区域竞争所需实力尚存在差距。全区以时尚购物为主的先发旅游优势逐渐弱化，缺乏国家5A级景区、国家级度假区等大项目、大平台的支撑，作为温州都市核心区，和周边城市区域相比，核心竞争力不足，面对日益激烈的区域市场争夺战，“十三五”期间，亟待塑造旅游发展的特色竞争力。都市休闲功能与“时尚鹿城”品牌尚存在差距。全区致力于打造“时尚鹿城”旅游品牌，但都市功能和品质还存在一定差距，城市建设与旅游功能融合力度不够，“三旧”改造、老城保护、交通拥堵、生态环境、基础设施等问题亟待解决，深厚的历史文化底蕴尚待充分挖掘以塑造鹿城独特的地域气质和文化魅力。尤其城市夜经济结构单一、业态老化、内涵缺乏，未能形成对都市休闲功能的有效支撑。旅游公共服务体系与全域旅游发展尚存在差距。全民旅游时代的到来，旅游必须从单一的景点发展模式向全域化旅游目的地发展模式转变，对旅游基础设施及公共服务供给带来更多的挑战。全区旅游公共交通尤其是通往西部山区和乡村道路的连接性差，到景区最后一公里路的无缝衔接工作有待加强，全域水陆交通集散体系尚未形成。全区智慧旅游建设、旅游公共厕所、旅游标识标牌、景观品质提升、公共休憩节点等公共服务设施与全域化旅游目的地还存在着差距，“十三五”期间，亟待加强全区公共服务设施的建设以为全域旅游发展提供有力支撑。旅游管理体制与大旅游产业体系构建尚存在差距。旅游业作为综合性的产业，涉及的产业范围和管理部门越来越广泛，对旅游部门的综合管理和协调能力要求越来越高，加快完善旅游管理体制，加强旅游部门与商贸、农林、水利、国土、公安等部门的深入合作，为大旅游产业体系的构建破除体制机制障碍，同时，也为旅游招商引资、旅游项目推进、旅游市场秩序整顿、旅游联合执法等工作的开展提高保障，为大旅游产业发展营造健康的发展环境。（三）发展背景在认清鹿城区自身发展基础和瓶颈的基础上，积极主动迎对外部旅游发展宏观环境以及旅游需求端变化新趋势，科学研判鹿城区旅游发展的战略方向。从全国来看，大众旅游时代推进全域旅游大格局发展。随着国民消费升级，旅游已经成为大众日常生活的刚性需求，并成为撬动内需、拉动经济增长、惠民富民的重要着力点。“十三五”期间，为积极迎对大众旅游的到来，加强供给侧结构性改革，促进旅游供给满足人们旅游消费升级的需求，国家提出“全域旅游”发展战略，旨在推进旅游发展模式创新，实现旅游有效供给适应需求总量和结构变化的趋势。全域旅游的发展将推动鹿城旅游开拓新的发展空间，增强新的发展动力，大力推动全区旅游由传统发展模式向综合性旅游目的地模式转变。从全省来看，万亿产业战略推进旅游产业进一步发力。省委省政府提出要将旅游业培育成万亿产业，作为我省经济发展七大新兴支撑力量之一。为实现这一目标，“十三五”期间，全省旅游业发展将进一步发力，着力打造全域旅游目的地、多元产品供给、产业转型升级等八大平台，提升全省旅游业的全域化、集群化、信息化、国际化水平。鹿城作为全省重点构建的温州都市旅游圈核心区域，在全省旅游业大发展的趋势下，旅游项目、平台的投资、建设将会进一步加强，大旅游产业体系的打造将迈上新的台阶。从全市来看，大都市区建设将推进旅游产业效益和品质提升。为积极主动接轨“一带一路”、“长江经济带”等国家发展战略，全市提出要深入实施“五化战略”，联动推进经济转型、城市转型、社会转型，努力建设东南沿海重要中心城市、迈入全面小康社会标杆城市。鹿城作为全市核心区，将集聚高端要素支撑，旅游基础设施和公共服务设施的建设将与国际化标准对接，加快建设进程，旅游业与时尚、文创、金融、商贸等产业的融合在产业升级和集聚的催化下将进一步增强，对旅游业的多功能转型和品质的提升发挥积极的推动作用。从需求端来看，旅游消费升级倒逼供给侧结构创新改革。旅游消费结构正从传统的以观光为主的消费模式向观光、度假、养生、商务、会展、自驾等综合性复合模式发展，市场细分、产品细分的趋势越来越明显，大众对旅游产品和服务品质的要求也越来越高。鹿城旅游产品供给总量的不足和结构的单一，在当前旅游发展新态势下，亟待以创新为驱动，打造丰富多元、品质较高、个性和特色的旅游产品体系，以引领消费升级潮流，扭转消费倒逼结构改革的发展瓶颈。二、总体思路（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化“八八战略”的实施，围绕“将鹿城打造成为辐射浙南闽北的现代化都市核心品质区”的发展目标，以旅游全域化发展为引领，以都市旅游为主线，以瓯越文化为主题，加快旅游业供给侧结构改革，逐步推动旅游业从粗放低效发展向精细高效发展转变，不断提升旅游产业附加值，充分发挥旅游业作为综合性产业对全区国民经济和社会发展的贡献作用，不断提高旅游富民惠民力度，为全区建设更高水平的小康社会提供有力支撑。（二）发展策略全域化策略。以旅游全域化为统筹，推进全区旅游从单一景点（区）式旅游向综合型旅游目的地发展。有机整合全域旅游资源，推进旅游空间“东进西扩”；加强旅游与商贸、文创、会展、工业、农业、体育、信息等产业的深度融合，从而衍生出旅游新产品、新业态、新模式，推进旅游从单一、附加值较低的旅游观光和初级体验产品向个性化、特色化、多元化的都市休闲度假产品转型；结合城市新区建设、旧城改造、美丽乡村建设，提升城市景观品质，完善覆盖全域的旅游基础设施和公共服务体系；推进全区打造成为环境优美、旅游接待设施完善、公共服务健全的都市旅游目的地。“水上鹿城”策略。世界著名的旅游城市都离不开独具魅力的水系。温州市区河网纵横，贯穿整个城区，水上旅游已经成为温州市政府关注的重点。推进鹿城旅游率先从陆上向展现地域水乡风情和民俗文化特色的水上空间拓展，整合瓯江、塘河水系资源，结合当前五水共治工程，加强水岸联动，以水系贯通鹿城全域旅游空间，激活全域旅游脉络，丰富水上休闲旅游产品，展现老温州的风情和时尚温州的活力，在“十三五”期间，将“水上鹿城”打造成为全市旅游形象的新品牌。“月色鹿城”策略。夜经济是都市经济和品质发展的重要表征，展示着都市的时尚活力和文化魅力。着力推进“月色鹿城”战略，突出瓯越文化特色和时尚风情，做强夜间旅游经济品牌。整合商圈、街区、水岸、文化等都市资源，打造“夜游、夜玩、夜宴、夜购、夜娱、夜演”等多元化多层次的夜游产品体系，开辟不同主题的夜游游览线路，充分挖掘夜间消费潜力，拓展过夜游客市场空间，使夜间经济成为“十三五”温州旅游经济的新增长点。“文化鹿城”策略。鹿城作为温州国家历史文化名城的主体，集中了古城核心的历史文物、传统建筑、特色街巷、名人故居等历史遗产，承载着温州城市发展的记忆，是温州文化竞争力构建的重要精髓。充分挖掘、整合鹿城历史人文资源，加强文化元素与旅游的结合，在实现传统历史文物保护的同时重塑其新的功能价值，积极推进瓯绣、瓯塑和黄杨木雕等非遗文化和瓯越民俗文化的创新性传承和产品转化力度。以独特的地域文化来提升鹿城旅游产品附加值和城市人文魅力。（三）发展目标“十三五”期间，加快推进全区旅游产业转型升级、提质增效，加强旅游发展更深层次地与相关产业的融合和创新力度，将旅游业培育成全区国民经济的战略性支柱产业和现代服务业的龙头产业。加强旅游业发展与新型城镇化、美丽乡村建设的结合，以旅游全域化引领全区城乡统筹发展，打造成山水特色鲜明、瓯越文化浓郁、时尚魅力突出的长三角知名综合型都市休闲旅游目的地。实力更强。在保持全区旅游业增长的同时，不断提高旅游产业运行效率，提升旅游业综合实力。“十三五”期末，力争旅游业总收入达到200亿元，年均增长率保持在10%左右；旅游总人数达到1580万人次，年均增长率保持在7%左右；其中，过夜游客达到520万人次，人均逗留时间达1.8天，进一步提高鹿城区旅游业在温州都市区旅游发展格局中的中心引领作用。结构更优。推进旅游业与全区优势传统产业和特色产业的深度融合，从旅游供给侧层面，整合全域资源，盘活存量，做优增量，使旅游产品结构更加丰富，全面向观光、休闲、度假旅游业综合发展。门票经济向产业经济逐步转型，人均消费水平不断提高，旅游购物、休闲娱乐、商务会展等新增长点在旅游总收入中的比重不断增加。力争新增1家国家5A级景区、1家4A级景区、2家3A级景区、1家省级旅游度假区、1家省级生态旅游区、1-2家省级慢生活休闲旅游示范区、6个以上旅游特色村1家省级特色小镇、2家市级特色小镇。另外，协助相关单位争创1家省级特色小镇、2家市级特色小镇。旅游公共服务更好。以景区全域化、旅游共建共享为引领，统筹全区城乡协调发展，提高旅游公共服务供给水平。以大景区的理念提升全区景观环境品质，构建设施齐全、功能完备、优质高效的旅游公共基础设施体系。打造水陆双层旅游交通体系，加强与互联网技术的融合，实现旅游业的智慧化发展。完善旅游厕所、标识标牌等便民服务体系。规范旅游市场秩序，营造主客共享、和谐共处的友好氛围。“十三五”期末，旅游景区、交通枢纽、旅游度假区、特色街区等主要旅游集散区智慧旅游覆盖率达100%，A级景区及乡村景点交通可达率达100%，重要路段旅游标识标牌覆盖率达100%，游客旅游满意度达90%以上。贡献度更大。旅游业在促转型、调结构、惠民生的综合贡献度更加突出，“十三五”期末，旅游业增加值占地区生产总值的比重达到15%，占服务业增加值的比重达到20%。旅游每年新增就业岗位2000人，乡村旅游扶贫力度加大，旅游业对农民增收的贡献率达到9%。表1 鹿城区旅游业发展“十三五”规划主要指标旅游业发展主要指标“十三五”期末（2020年）旅游产业综合实力旅游接待人次1580万人次旅游接待人次年均增速7%旅游总收入200亿元旅游总收入年均增速10%过夜游客数量520万人次过夜游客年均增速30%旅游产业结构新增5A级景区1家新增4A级景区2家新增省级旅游度假区1家新增省级生态旅游区1家新增省级慢生活休闲旅游示范区12家新增省级特色小镇1家新增市级特色小镇2家新增旅游特色村（旅游社区）6家以上新增美丽乡村精品线5条新增专项休闲运动基地4-5家旅游公共服务体系主要旅游集散地智慧旅游覆盖率100%A级景区及乡村景点交通可达率100%重要路段旅游标识标牌覆盖率100%游客旅游满意度90%旅游贡献度旅游业增加值占地区生产总值比重15%占服务业增加值比重20%旅游每年新增就业岗位2000人旅游业对农民增收的贡献率9%三、主要任务（一）全域推进，优化旅游空间布局基于“十三五”期间全区构建“一带四区”的空间发展战略，结合多规融合的统筹协调要求，突出旅游业全域化发展的战略重点，全区按照“一带一环四区多组团”的空间格局推进旅游业的优化布局，拓展都市旅游发展新空间，不断推进全域化旅游目的地的形成。1.一带：高品质打造瓯江城市休闲旅游带百里瓯江串联鹿城旅游发展四大区块，拥有差异特色的景观风情和功能岸线。整合“水、岸、岛”及沿线多元资源，分段发展，定位主题，打造展现鹿城都市不同区域特色和时尚休闲魅力的都市休闲旅游带。依托五水共治工程，提升滨江两岸景观，针对自然风景段、工业修复段、城市河滨段等不同区段分别进行驳岸、水景、滨河植物、文化景观、灯光夜景的塑造，重点建设滨江带状公园、上陡门浦公园、桃花岛公园等滨江公园。大力推进水上休闲旅游项目的开展，着重启动“瓯江夜游”项目，丰富“夜游、夜憩、夜宴、夜娱”等水上旅游产品。加快推进城区滨江岸线休闲功能和时尚业态的融入，包括商务休闲、美食餐饮、艺术展馆、时尚购物等，激活滨水空间活力，拉动水岸经济和夜间休闲经济。推动江心屿、七都岛、西洲岛等三大岛屿特色、差异化发展，形成瓯江旅游的有力支撑。2.一环：特色发展塘河水乡风情旅游环线鹿城内河水系发达，纵横连通，保留着典型的浙南水乡格局和民俗风情。依托温瑞塘河水系和岸线综合整治工程，以水系贯穿鹿城中心城区，加强水岸联动和资源整合，打造突显江南水乡民俗文化和老温州怀旧风情的特色水上休闲旅游环线。大力推进小南门河、花柳塘河、洪殿河、吕浦河、会昌河、温瑞主塘河、划龙桥河等形成的环状河网的河道整治、水景提升，实现塘河水线的贯通，严格保护沿线历史文化遗产，加快沿线城中村、老街区、旧厂房等的改造更新，加强沿线精致绿化、景观桥梁、景观灯光、文化小品的增设，促进街景、建筑风格和色彩的统一协调。深入挖掘鹿城水乡桥梁文化、榕亭文化、传统居住文化、民俗文化、商埠文化等，形成具有不同文化风情和主题特色的滨水区段，着重打造九山怀情、南门会市、会昌竞渡、吕浦人家、陡门寻忆、印象南塘、龟湖水乡、蒲州新韵等景观节点及文化时尚休闲集聚区。加强完善码头、埠头、观景亭、亲水平台等基础配套设施，拓展多元主题的水上巴士游线，打造独具瓯越水乡特色的深度旅游体验产品。3.四区：推动四区差异互补发展根据鹿城各街道（镇）发展定位和资源特色，将全域划分为东部都市商务休闲区、中部历史文创休闲区、西部时尚智造休闲区、乡村生态旅游休闲区四大主题片区，“十三五”期间，力争形成特色突出、差异互补的旅游空间发展格局。东部都市商务休闲区。包括七都、江滨、南汇街道，为鹿城城市新区，未来温州都市核心商务区，作为展示温州现代都市景观、承载现代都市休闲功能的核心载体。以七都岛金融旅游岛的建设为核心，整合滨江商务区、城市中央绿轴、杨府山等区块的高端都市商务资源，提升都市景观环境品质，形成展示温州现代都市风貌的景观地标和景观轴。深化旅游与新型城市化建设的结合，推进商务金融、时尚产业、文化创意等与旅游业的深度融合，打造展现温州现代都市魅力，以高端商务休闲为核心，集都市观光、商务会展、时尚文化、购物娱乐等于一体的都市旅游核心区，引领温州都市旅游经济圈现代都市休闲、商务旅游的前沿。中部历史文创休闲区。包括以温州历史古城区为核心的五马、南门、松台等中部城区。依附“东庙、南市、西居、北埠、中子城”的古城历史功能格局，修复古城“北斗七星”的传统布局，展示斗城独特的历史风貌，加强朔门街、城西街、庆年坊、墨池坊、七枫巷、永宁巷等街区历史文化遗产的抢救、保护和修复工作，推动旧城、旧街区、旧厂房的有机更新和城市基础设施改造，传承老温州地域文脉，整合古城古街、传统商业、创意园区、山水资源、非遗文化等地域元素，以现代时尚休闲理念，在保护历史文化的基础上，推进传统与时尚的融合，打造集文化体验、时尚购物、创意休闲、美食娱乐等为一体的充满文化、时尚气息和老温州风情的都市历史文创休闲旅游区。西部时尚智造休闲区。包括双屿、丰门、仰义、鹿城轻工业园区等轻工产业集聚区。以康奈工业园3A级景区为示范，引领带动鹿城优势产业转型升级发展，逐步推进工业园区景区化改造提升。坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展，推动鞋业、服装业转型升级，向高端设计、研发的上游时尚智造发展，整合中国鞋都智造平台、鞋都博物馆、文化广场、国际轻工淘宝城等产业资源，完善周边商务会展、休闲购物、酒店住宿、餐饮娱乐等配套设施，打造成为集时尚产品展示发布、商务会展、时尚购物、工业旅游为一体的都市时尚休闲功能区。乡村生态旅游休闲区。包括藤桥、山福、仰义等以山地森林、乡村田园为特色的西部区域，是鹿城旅游业发展的重要拓展空间。以岩雅山A级景区创建和仰义时尚体育小镇建设为突破口，整合自然生态资源以及古村田园资源，作为温州都市后花园，打造成为集生态观光、时尚农业、民宿度假、康体养生、户外运动等功能于一体的乡村生态旅游休闲区。严格保护生态基底和乡村地域特色，提高西部山区的交通可达性，完善乡村基础设施和旅游咨询中心（点）、旅游标识标牌、生态厕所、智慧旅游等游览设施配套。面向乡村旅游提档升级需求，围绕资源较好的驿头、东坑、底坦、石垟、小岙、田塘头等乡村积极拓展精品民宿、主题客栈、时尚农业、特色农庄、乡村景区等乡村旅游产品。依托西洲岛、龙行峡、西龙溪、仙人谷、龙娘山等生态山水自然资源，大力发展时尚运动、生态观光、红色文化、高端度假、生态养生等不同主题特色的景区。4.多组团：启动多组团集聚化发展为推动全域旅游发展，围绕全区旅游基础较为成熟、资源优势较强、文化主题鲜明、产业特色突出的重点区域，包括一江三岛、印象南塘、环五马商圈、杨府山公园-黎明92创意休闲街区、松台文化休闲区、藤北森林公园、岩雅山风景区、仰义时尚体育小镇、康奈工业园等主要旅游资源集聚区，形成时尚购物、自然观光、生态养生、文化休闲、乡村度假、商务会展等不同主题和功能的旅游发展组团，加强旅游产业要素的集聚和多元休闲功能的完善，形成带动周边旅游经济发展的引擎，促进周边区域景观的提升、休闲品质的改善、基础设施和公共服务的配套，逐步渐进式推进全域化都市旅游休闲目的地的构建。（二）融合发展，构建都市旅游大产业体系加快鹿城区全域推进“旅游+”行动，深化旅游业与三产的融合，突破传统旅游发展空间，在融合创新的过程中积极促进新产业、新业态的培育，拓展旅游产业链条，打造“大旅游”产业体系，充分发挥旅游业对其他产业转型升级的带动作用。着重加强旅游业与鹿城都市现代农业、都市时尚智造、都市现代服务业以及重点培育的新兴产业等特色和优势产业的融合，进一步拓宽发展空间，构建旅游发展新动力。推进旅游业与都市现代农业的创新融合。全区农业正在向智慧、高效、时尚、绿色的都市农业转型，坚守乡土本色和生态基底，落实点状供地和乡村旅游发展政策，以乡村旅游品质提升为主线，突出都市时尚农业主题，大力推进都市乡村旅游精致集约化发展。将特色农业培育与乡村旅游品牌创建结合起来，激活乡村优势资源要素，整合全域高山蔬菜、杨梅、瓯柑、枇杷、水蜜桃、红柚、桑葚等特色农业经济，增强农业园区的景观性和可达性，大力发展观光农业、休闲农业，完善乡村基础设施和休闲服务配套。选择资源丰富、基础较好、特色突出的乡村旅游点，深入挖掘乡土民俗文化内涵，推进乡村旅游集聚化、规模化发展，打造一批“乡村旅游扶持示范区”。积极促进家庭农场、主题农庄、特色庄园等农业发展新业态与旅游业的创新融合，完善乡村度假设施。鼓励发展创意农园、精品民宿、乡村主题景区、田园露营基地、乡土研学教育基地等时尚农业业态。支持农民联户经营和公司化运营，引导鼓励返乡农民、大学生、专业技术人员充分发挥创意和专业技能到乡村开展大众旅游创业，充分带动农民就业和农村发展活力。“十三五”期间，推出5条美丽乡村精品线，培育藤桥、山福等资源优势区域打造特色景观旅游乡镇和乡村精品民宿集聚区。推进旅游业与时尚智造的特色融合。依托以时尚皮革制品业、时尚服装服饰业为核心的时尚智造业，融合流行时尚元素和现代时尚休闲理念，促进产业、文化、旅游、景观统筹发展，打造温州特色的时尚智造旅游先行区。整合中国鞋都、康奈工业园、鹿城轻工业园等轻工产业园区，提升园区生态绿化和景观品质，突显时尚文化、企业文化、温州民营企业文化等文化元素，推进工业生产活动与旅游参观、体验、培训、考察、时尚购物等项目的结合，完善园区旅游场所内的标识、引导、解说、公厕等旅游基础设施，配备商务休闲、时尚发布、会展博览、时尚购物、休闲娱乐等设施，打造体验性强、时尚度高、影响力大的工业旅游品牌。到2020年，成功创建1-2个省级工业旅游示范基地。推进旅游业与现代服务业的高度融合。借助鹿城大力发展现代服务经济促进产业升级的契机，结合商贸业、商务会展、文化创意、健康服务、信息经济等传统优势产业和新兴培育产业，加强都市休闲旅游核心支撑的重点打造，引领温州都市旅游经济圈的发展。积极推进都市商圈、特色街区、城市综合体等传统实体商贸业的品质发展和转型升级，以体验经济和多功能时尚文化休闲为突破口，降低电子购物对实体店的冲击。依托温州发达的商务资源，加强培育商务休闲、商务培训、时尚发布、会议会展、私人定制等商务会展旅游。整合时尚设计、动漫设计、工艺设计、文创园区、历史街区等文创资源，推进具有时尚创意和文化休闲功能的文创旅游发展。依托特色医疗、健康管理、健康养生、体育运动大力发展养生养老、生态养生、时尚运动等健康旅游产业。深化“互联网+”经济与旅游的深度融合，推进智慧旅游发展，积极培育旅游电子商务平台，扶植本土旅游在线服务企业。到2020年，新增1-2条省级特色街区，打造1-2处大型商务会展中心，2-3处文化创意休闲基地，4-5处专项休闲运动基地。（三）突出特色，创新旅游产品供给突出鹿城文化个性和地域特色，以创新为驱动，在深化产业融合的基础上，突破产品结构单一、同质化、品质低等发展桎梏，推进旅游产品供给侧改革，大力培育旅游新产品、新业态、新模式，引导旅游市场消费，抢占都市时尚休闲旅游前沿。1.推进重点旅游产品升级都市时尚购物。依托传统商贸业和时尚智造产业，加强商、旅、文有机融合，形成集聚国际国内名品、时尚品牌、特色产品的长三角时尚购物门户，将都市时尚购物打造成为鹿城核心旅游产品之一。推进都市商圈、综合体、特色街区、专业市场的空间优化和科学布局，加强环五马商圈、滨江商务区商圈、温州中心、滨江广场等大型购物中心环境品质的提升和休闲游憩设施的完善，推动传统商业向体验经济、美学消费、概念生活等新模式的转型，严格限制低端业态发展，增强美食餐饮、休闲娱乐、康体健身等多元功能。着力打造特色休闲商业步行街，深挖街区文化内涵和主题特色，将鹿城传统地域文化与特色街区紧密融合，增强购物环境的文化内涵，形成“一街一品、一街一特”的文化主题和精致街区景观，打响五马商业步行街、南塘文化风情街、杨府山公园-黎明92创意休闲街、庆年坊、城西街、朔门老街、滨江休闲街等特色街区品牌，形成月光经济、都市休闲和温州地域文化体验的主要载体。推进鹿城地标性农特产品与传统手工艺品品牌化、创意化、系列化的打造，将地方特色产业、特色文化与时尚购物有机结合。到2020年，力争培育3-5条区域知名度较高的特色商业街区，形成到鹿城必买的“十大”特色旅游商品品牌。都市水上旅游。结合美丽浙南水乡文化建设提升工程，以百里瓯江和温瑞塘河为主体打通贯穿城区全域的水网体系，加强水岸联动和资源整合，打造具有温州都市特色的水上旅游产品和高品质滨水时尚休闲空间，形成“十三五”期间，温州都市旅游的亮点品牌，打造水乡文化示范区5个、“水岸同治”精品区5个。提升河水景观品质、生态功能、滨河绿化、建筑、桥梁、灯光等沿线景观，丰富多元化的水上观光、水上运动、水上赛事、水上演艺、水上餐饮等水上旅游产品，推出“水上温州”、“月色温州”等黄金游线。科学选址，布局建设集多种功能为一体的码头、水上集散中心，为游船、游艇、水上巴士提供停靠、停泊等综合服务。完善滨水慢行系统，增强河流的可进入性和亲水性，注重地域文化个性和色彩的表达，通过主题引导，培育有故事、有看点、时尚艺术的滨河景观。依托沿线三大岛屿、印象南塘、九山湖、古码头、艺术创意园、滨水公园等资源形成空间秩序合理的游憩节点，高品质完善滨河特色商业、美食餐饮、酒吧娱乐、专题博物馆、艺术馆、创意街区等休闲文化场所，形成各具特色和功能的水文化主题公园，构建设成温州最具活力和吸引力的黄金水岸带。都市观光旅游。推进“旅游+新型城镇化”的深度发展，以景区的理念来推动鹿城东部城市新区的现代化建设、中部历史文化古城的保护更新、老城市的有机梳理式整治、西部产业园区的景观升级、生态环境的保护和美丽乡村的建设，打造都市多元化的观光产品。推进滨江商务区、城市中央绿轴、七都岛、林里片区等现代新都市景观的精致打造，形成全区时尚都市景观的标志性区块。加强古城古村、历史遗产、名人故居、历史街巷的保护性开发，打造彰显“瓯越”文化特色和老城记忆的怀旧观光线路产品。加快西部山水自然区域具有文化特色的古道以及景观游步道的开发，提升西部自然风景观光区的可进入性。引入多元化的都市观光模式，鼓励徒步、骑行等绿色慢行观光游览方式，完善都市观光巴士、开敞式游览车、水上巴士、游船游艇等大众游览设施，鼓励低空飞行、皮划艇等时尚游览产品开发。到2020年，打造5条最具魅力、各具特色的鹿城都市观光游览线路。都市商务休闲。依托温州厚实的民营商务资源以及全区大力发展商务、金融、总部经济、跨境电商等现代服务业的契机，加强商务休闲产品结构多元化的构建和产品品质、文化内涵的提升。完善滨江商务区、七都岛等现代商务区文化、美食、娱乐、健身、养生等满足白领商务人士休闲需求的配套设施。有序引导高端商务酒店、精品度假酒店、主题商务酒店、商务休闲度假村等高品质商务型酒店发展。鼓励商务会所、企业俱乐部、企业博物馆、户外运动俱乐部等新型商务休闲平台发展。2.加快培育新兴旅游产品都市文创休闲。深度挖掘温州千年古城的历史文化底蕴，依托“戏曲故里、书画名城、歌舞之都、百工之乡”的深厚文化元素和瓯越文化特色，通过创新创意的手段，将传统文化元素与时尚休闲有机融合，打造符合现代时尚消费理念的文化休闲产品，重点推进五马-墨池、城西街、庆年坊、朔门街、江心屿等历史区域的发展，引导驿头、底坦等古村落的特色开发。依托时尚设计、动漫设计、工艺美术、影视传媒等文创产业集聚区和特色众创空间，包括黎明92、米房、樟里文创村、浙江创意园、九山创客广场、中国鞋都等，加快完善休闲、美食、娱乐、购物等休闲配套，鼓励戏曲、织染、印刷、瓯绣、瓯塑、黄杨木雕等传统文化艺术元素在文创休闲产品中的渗透、延伸。整合温州博物馆、科技馆、文化馆以及专题性的名人纪念馆、盆景艺术博文馆、鞋博物馆、瓯文化博物馆、上埠头民俗博物馆、中加友谊馆、鹿城神韵贝螺展示中心等文博展馆资源，鼓励民间博物馆发展，大力开发博物馆文创衍生产品，形成展现温州文化风韵的博物馆游览线路产品。借助现代舞台艺术和高科技，以瓯越文化为主体，策划具有温州文化底蕴和特色的大型实景文化演艺项目，促进夜间文化消费。根据旅游市场季节性变化，举办特色鲜明、主题突出、富有吸引力的文化节事产品，拉长旅游旺季，延伸文化产业链。到2020年，培育1个博物馆A级景区，打造2-3个品牌性文创休闲示范区，1台知名度较高的大型演艺项目。都市会展旅游。依托温州商贸资源、特色产业和区位优势，推进会展产业的规模化、集聚化、品牌化发展，力争“十三五”期间成为浙南都市会展旅游中心。推进不同层次和等级的会展设施完善和布局，依托温州国际会展中心，有序引导综合性会展中心、专业性会展场馆、高端会展酒店等会展设施的建设，增加展馆场所和现代化配套设施，解决当前会展场所供需不对称的矛盾。积极对接一带一路国家发展战略以及上海、杭州等会展产业的发展，力争引进国际、区域大型品牌会议、高端论坛等，提高鹿城城市知名度和办展能力。依托时尚智造产业、现代金融、文创产业，大力培育本土高端时尚品牌发布会、时尚博览会、大型金融论坛、动漫展会等特色突出、专业性强、知名度高的会展品牌。积极培育鹿城会展龙头企业，加大会展人才培养力度，推进会展产业的国际化、专业化、智能化、创新化的发展。到2020年，力争培育1-2个区域影响力较高的会展品牌。近郊田园度假。积极推进乡村农家乐旅游向乡村田园度假产品发展，结合美丽乡村建设和旅游富农工程，充分发挥农民创新创业的积极性，着力提高乡村旅游的品质和文化内涵，以新产品、新业态、新模式为引导，延长乡村旅游产业链，将都市近郊乡村旅游培育成都市旅游的重要支撑。整合七都、藤桥、山福、仰义等乡村田园资源，融入乡村传统慢生活理念，引导精致景观型、民俗风情型、山水生态型、古村古韵型、特色产业型、红色怀旧型、时尚创意型等不同主题旅游村落的特色发展，培育一批主题鲜明、差异互补、配套完善、环境优美的村落型旅游发展集聚区。鼓励引导精品乡村民宿、农业主题乐园、特色农庄、家庭农场、创意农园、有机采摘园、科技农业基地、时尚农园等新型乡村旅游产品发展。积极挖掘南戏、庙台戏、拦街福、临江滚龙等民俗文化和非物质文化遗产，发展乡村民俗节庆活动，打造1-2个品牌性乡村旅游节庆活动品牌。整合制陶、竹编、瓯绣、木雕等传统手工艺以及藤桥熏鸡、高山蔬菜、非洲黑鸡、雅漾杨梅、瓯江凤尾鱼、双潮枇杷等农特产品，鼓励民间工艺品开发、旅游土特产品加工生产经营，大力培育鹿城特色的“10大乡村旅游商品”品牌系列。山水生态休闲。加强全区生态资源的保护，凸显温州“山水城市”的特色，在严格保护的基础上科学利用，打造为本地市民和外地游客亲近自然、乐享山水的生态休闲旅游产品体系。整合市区内海坛山、华盖山、积谷山、松台山、郭公山和水网体系，打造都市核心绿网，提升都市生态景观品质。按照A级景区标准，对岩雅山、龙娘山、东山里水库、西洲岛、西龙溪、森林公园、仙人谷、龙行峡、林路、田塘头等自然资源集聚区，进行生态系统的恢复和景观提升，增强外部可进入性，完善内部游步道、标识标牌、生态厕所、休憩游览设施的配套，力争“十三五”期间，成功创建2家3A级景区。鼓励生态氧吧、森林养生、度假木屋、野外露营、生态教育基地等对生态干扰度较小的旅游项目的开发。时尚康体运动。针对当前旅游市场需求新趋势，加强与体育产业的融合，积极推进亲子运动、户外运动、时尚运动、康体运动以及运动节赛事等体验性强、参与度高的旅游产品的开发。大力发展森林徒步、滨水慢行、绿道骑行、皮划艇、垂钓、登山等大众性、亲子性运动产品，鼓励开发攀岩、高尔夫、户外拓展、低空飞行、滑翔伞、拖曳伞、山地自行车、山林越野、极限挑战、龙舟竞渡等时尚、个性、特色的运动产品。与体育部门合作，积极吸引国际性、区域性的大型运动赛事，依托全区运动场馆和体育资源，打造全民性、常态化的马拉松、骑行、登山、龙舟、皮划艇等休闲运动休闲赛事。以仰义时尚体育小镇的创建为核心，积极培育皮划艇、户外露营、骑行、低空飞行、游艇、山林越野等6个专项休闲运动基地，力争“十三五”期间，打造2-3个省级运动休闲旅游示范基地。（四）项目引领，加快旅游集聚集群发展以项目为抓手，盘活存量，优化增量，突破门票经济，加快推进大平台、大项目建设,促进旅游产业的集聚集群发展。“十三五”期间，全区着力推进江心屿、五马历史文化街区、印象南塘等传统老景区的更新升级，加快七都岛、仰义时尚体育小镇、藤北森林公园、松台文化休闲功能区、西洲岛等新景区的创新特色发展。1.加快传统核心景区的转型升级江心屿景区理顺江心屿管理经营体制，在原“江心十景”的基础上进行提升，重新打造一批新十景；摆脱景点式旅游发展模式，结合江心屿深厚的历史文化积淀，推出休闲、创意、体验等深度文化休闲旅游产品，积极培育“诗之岛、佛之屿”特色的文化节庆活动，激活景区人气。五马历史文化街区着力推进五马历史文化街区景观、业态、模式的升级，整合周边朔门老街、城西历史街区、庆年坊历史街区的古街古巷、名人故居、传统建筑、文化遗迹等历史文化资源，加强历史建筑保护，有序合理推进现代休闲功能的置换，全面提升旅游区文化、创意、休闲、娱乐、美食、购物、时尚等综合品质，拓展古城文化风情休闲空间。印象南塘景区加强印象南塘景区的综合提升，深入挖掘水上温州地域文化特色，深化传统文化元素与时尚休闲业态的融合。推进沿线景观的整治，打造不同的文化景观风貌区。水岸联动，有机链接沿线休闲街巷、文化节点，拓展水上游览路线和水上休闲、水上文化演艺、水上娱乐产品。2.推进新项目的创新特色发展七都岛景区依托七都岛优越的区位条件和优良环境资源，配合七都金融小镇的创建，按照国家高等级旅游景区的标准，推进全岛景观品质提升和公共服务配套。保留都市田园风光特色，实现全岛、全域景观化，建设低密度、庭院式、街区化的“商务花园”，对岛内建筑景观风貌进行整治改造，加快环岛景观带、自行车骑游道等游览体系建设，逐步打造成为具有侨乡风情的时尚旅游景区，“十三五”期间，力争将七都岛成功创建为国家4A级旅游景区。仰义时尚体育小镇以仰义水库和高尔夫球场为核心，配套周边的体育设施及体育项目建设，将各类体育元素融入其中，力争创建省级特色小镇。着力引进大型、精品旅游度假项目，在时尚体育小镇创建的基础上，将之打造成为集体育运动、山野度假的精品度假型旅游景区。藤北森林公园启动藤北森林公园开发建设，在严格保护区域生态环境和生物多样性的基础上，对林相景观适当整治提升，完善景点、游步道、观景平台、标识警示等基本游览设施，鼓励开发森林休闲、森林露营、森林养生、森林度假类生态旅游产品，力争创建成全省森林旅游休闲养生示范区。松台文化休闲功能区着力打造松台文化休闲功能区，以松台山为核心，整合会昌河、温瑞塘河、九山湖、勤奋河、水心河等相围合的山水、文化资源，提升滨河生态环境和建筑景观，激活周边历史街区，打造蕴涵温州传统文化又展示温州现代风貌和时尚气息的都市核心旅游区。3.推进中小型景区的集聚发展针对全区高品质的旅游资源集聚区，包括仙人谷景区、龙行峡景区、林路景区、田塘头景区、红豆杉森林公园、西龙溪景区、驿头古村、龙娘山景区等，充分调动各类投资主体的积极性，在加强资源保护的同时，推进旅游业态的集聚发展，带动周边乡村区域旅游经济的启动。（五）主客共享，完善旅游公共服务体系旅游公共服务体系是衡量一个地区发展水平的重要标志，鹿城“品质城区”的建设、新型城镇化和美丽乡村的推进等要统筹考虑旅游功能的融入和旅游基础公共设施的优先发展，以主客共享的理念，推进旅游公共服务设施的全域化覆盖。优化综合旅游公共交通体系。依托鹿城“四高、五铁、五纵、四横、十二通道”交通路网建设，强化水陆双层游览体系，提升旅游公共交通效能。优化龙湾机场、高铁站、高速互通出口等对外交通枢纽与鹿城区的快速衔接。完善主要景区（点）、度假区、特色街区、城市公园、主题乐园等旅游区与城市交通的无缝对接。结合美丽乡村建设，加强特色乡村以及西部山区旅游点旅游道路建设，提升交通可达性。结合温州绿道网络建设，增强全域道路景观品质，打造10条最美旅游风景道。完善全域道路标识标牌、自行车驿站、自驾车服务点等配套设施建设。根据旅游点分布情况，合理布局旅游巴士停靠点、水上巴士码头、公共停车场等公共交通设施。联合交通部门，实时监控主要交通道路客流量，向游客及时发布道路拥堵信息，科学调控、引导游客流动方向。构建智能化旅游信息服务体系。充分借助信息技术，深化与“互联网+”的融合，打造智能化、现代化、多元化的旅游信息服务体系。建设旅游大数据平台，利用大数据分析技术，提高旅游宏观调控的科学性。完善鹿城旅游官方网站、在线支付平台、旅游微信、微博、旅游APP、旅游手机导航等信息化平台，为游客提供丰富、及时的旅游信息。推进全域智慧景区、智慧街区、智慧酒店、智慧博物馆、智慧度假区、智慧小镇、智慧乡村等的建设，实现旅游集聚区、主要旅游节点免费WIFI全覆盖，推动电子门票、扫码入园、扫码入住、移动支付、智能导游等智能化旅游服务设施的建设。引导、培育乡村旅游景区、乡村民宿开展网上营销、电子商务的技术能力，大力扶持乡村旅游电商发展。提升旅游惠民便民服务体系。以人为本完善主客共享的惠民便民体系，营造舒适、方便、友好、有序的旅游环境。大力推进全区旅游厕所建设，按照国家旅游厕所标准提升景区、街区、交通枢纽等主要客流集聚区厕所质量，实现乡村景区、度假区、特色街区、旅游餐馆、景区（点）、主要旅游交通道路等公共厕所的全覆盖，鼓励“以商建厕”、“以商养厕”和社会资源向公共的转用，解决旅游公共服务供给不足的矛盾。推进旅游发展惠民工程，推动公益性景区、文博展馆、城市公园免费向公众开放，推动盈利性景区对老年人群、青少年群体、残障人士等特殊需要扶助人群实施优惠措施。积极推进旅游优惠一卡通、旅游交通一卡通等旅游卡的发行，为游客、市民提供便捷优惠的旅游消费模式。完善旅游安全保障体系。深化旅游安全意识，建立健全旅游安全保障体系。加强全域合作，积极推进旅游部门与公安、消防、气象、水务、交通、广电等部门的合作，建立旅游安全保障体制，加强旅游安全预警、旅游应急反应、旅游紧急救助等综合能力。推进景区（点）、度假区、特色街区、主题乐园等主要旅游场所安全设施的完善、安保队伍的健全，完善日常的安全巡查、设施检查等安全质检工作。积极推进安全生产法律法规和安全生产知识的普及掌握，增强旅游从业人员的安全生产意识。四、重点工作（一）打造一批高等级精品景区推进江心屿东西园管理体制的理顺，力争成功创建为国家5A级旅游景区，高标准整合提升历史人文、传统建筑、特色街区、时尚购物以及山、江、湖、岛等多元