缙云县畜禽养殖污染防治规划

缙云县畜禽养殖污染防治规划（发布稿）缙云县环境保护局二一七年十二月 前 言近年来，缙云县畜禽养殖业发展迅速，在保障城乡畜禽产品供应、促进农民增收、活跃农村经济方面发挥了重要作用。但随着畜禽养殖业不断发展，养殖废弃物排放量也大幅增加，对区域环境安全构成威胁。为贯彻落实省委省政府“五水共治”决策部署，加强对缙云县畜禽养殖污染的长效治理，统筹安排全县畜禽养殖污染防治工作，推进农村生态环境建设，深化畜牧业转型升级，促进生态循环农业发展，实现畜牧业生产与农村经济全面协调可持续发展，根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国畜牧法、畜禽规模养殖污染防治条例及浙江省畜禽养殖污染防治办法、浙江省畜禽养殖业污染物排放标准、丽水市农业局、丽水市环保局关于加快推进畜牧业生态化治理验收工作的意见（丽农发201585号）等文件精神，结合缙云县实际情况，特编制本规划，作为“十三五”期间缙云县畜禽养殖污染防治工作的指导性文件。 缙云县畜禽养殖污染防治规划目 录1指导思想、原则与目标11.1指导思想11.2基本原则11.3编制依据21.4规划时限、范围41.5规划目标42项目区域基本情况62.1 区域自然状况62.2社会经济现状及发展规划92.3 区域环境状况102.4畜禽养殖的区域划分113畜禽养殖污染防治现状、成效与问题143.1缙云畜禽养殖业现状143.2污染排放情况173.3污染防治工作取得的成效和经验213.4 存在的主要问题244污染防治主要任务274.1坚持优化布局，巩固提升畜禽养殖场整治成果274.2 坚持源头治理，强化畜牧行业污染整治行动284.3坚持因地制宜，促进农牧旅融合升级304.4坚持科技创新，推广污染防治技术示范行动324.5坚持机制创新，加强环境监管基础能力建设335重点工程365.1 确定优先项目的依据365.2重点项目365.3效益分析406保障措施426.1加强领导 落实责任426.2分工协作 联动配合426.3促进管理 依法行政436.4强化技术 宣传教育446.5力争资金 加大投入45附图：附图1 缙云县区位图附图2 缙云县水功能区划图附图3 缙云县环境功能区划图附图4 缙云县畜禽养殖管制分区图附图5 缙云县畜禽养殖现状分布图（2016）缙云县畜禽养殖污染防治规划1指导思想、原则与目标1.1指导思想深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，以贯彻落实畜禽规模养殖污染防治条例为主线，以改善区域环境质量、促进畜禽养殖业健康可持续发展为核心，以推动畜禽养殖废弃物资源化利用和主要污染物减排为主要内容，以规模化畜禽养殖场（养殖小区）为重点单元，同时兼顾其他养殖户，逐步建立生态消纳为主、工业治污为辅的畜禽养殖污染治理体系，降低危害群众健康和环境质量的畜禽养殖污染风险，推进农村生态文明建设，全面推进畜禽养殖转型升级，促进畜禽养殖业健康可持续发展，为全面建设浙江丽水“大花园”、和谐美丽“好缙云”提供良好的环境保障。1.2基本原则 预防为主，利用优先。从产业布局、环境准入、生产过程监管等环节，提出畜禽养殖污染源头预防措施。在治理技术模式选取和管理措施方面，突出畜禽养殖污染防治工作特点，将畜禽养殖废弃物综合利用放在优先位置。统筹兼顾，突出重点。统筹污染防治与畜牧产业发展的关系，在全面推进畜禽养殖污染防治工作的同时，加大重点区域和重点养殖单元的整治力度，有针对性地实施一批重点工程。因地制宜，分类管控。充分考虑畜禽养殖污染防治工作的复杂性，根据各乡镇（街道）农业种植业特点，对不同区域、不同养殖规模的畜禽养殖单元区别对待，提出差异化管控措施，提高防治成效。疏堵结合，双管齐下。通过制定和落实信贷、税收、补贴等经济激励措施，引导畜禽养殖业废弃物综合利用和污染治理，推动养殖方式生态化转型。同时，强化畜禽养殖业环境监管，加强监督执法等约束手段，对重点区域和重点养殖单元实施严格管控。多方联动，合力推进。充分发挥畜禽养殖污染防治相关责任部门的信息、资源优势，建立多部门协调联动机制，共同推进畜禽养殖污染防治工作。建立政府、企业、社会多元化投入机制，加大畜禽养殖污染防治投入力度。1.3编制依据1、中华人民共和国环境保护法（2014年修订）；2、中华人民共和国大气污染防治法（2015年修订）；3、中华人民共和国水污染防治法（2017年修订）；4、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2015年修订）；5、中华人民共和国畜牧法（2015年修订）；6、中华人民共和国清洁生产促进法（2012年修订）；7、畜禽规模养殖污染防治条例（国务院令第643号）；8、国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见（国发20074号）；9、浙江省畜禽养殖污染防治办法（浙江省人民政府令第336号）；10、浙江省人大常委会关于加强畜禽养殖污染物防治促进畜牧业转型升级的决定（浙人大常20135号）；11、浙江省人民政府关于加快畜牧业转型升级的意见（浙政发201339号）；12、关于印发浙江省主要污染物总量减排管理、监测、统计和考核四个办法的通知（浙环发200757号）；13、关于印发畜禽养殖场污水治理沼气工程建设技术指南的通知（浙农能办200511号）；14、浙江省生猪养殖业环境准入指导意见（2010年）；15、关于进一步推进畜禽养殖场排泄物治理工作的若干意见（浙农专发200624号）；16、丽水市人民政府办公室关于加强畜禽养殖污染治理推进畜牧业转型升级的指导意见（丽政办发201454号）；17、丽水市人民政府办公室关于加快生态精品畜牧业发展的意见（丽政办发201216号）；18、畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001）；19、畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T 81-2001）；20、 浙江省畜禽养殖业污染物排放标准（DB33/593-2005）；21、畜禽粪便无害化处理技术规范（NY/T 1168-2006）；22、畜禽场环境污染控制技术规范（NY/T1169-2006）；23、畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ/T 497-2009）；24、农业固体废物污染控制技术导则（HJ588-2010）；25、畜禽养殖污染防治技术政策（环发2010151号）； 26、 浙江省水功能区水环境功能区划分方案（浙政函201571号）；27、浙江省环境功能区划（浙政函2016111号）；28、缙云县域总体规划（2006-2020）；29、缙云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；30、缙云县生态环境保护“十三五”规划；31、缙云县生态农业发展“十三五”规划；32、 其他相关法律、法规、标准、部门规划、部门文件等。1.4规划时限、范围规划基准年为2016年，规划时限为20172020年。本规划涉及范围为整个缙云县行政区划范围，涉及7镇8乡3街道，共253个行政村，土地总面积为1503.52 km2。规划对象包括辖区范围内的规模化畜禽养殖场（小区）和其他养殖户。1.5规划目标到2018年，进一步提升畜禽养殖污染治理的标准化、生态化水平，全面完成生猪存栏50头以上养殖场治理、设施修复改造和标准化提升，并全部纳入在线智能化防控平台监管，完成畜牧业绿色发展示范县创建，打造畜牧业绿色发展强县。到2020年，基本建立生态消纳为主、工业治理为辅的畜禽养殖污染防治体系，基本解决严重危害群众健康和环境质量的突出畜禽养殖污染问题。全县畜牧业布局合理，结构优化，产业层次提升。同时，顺利完成省市下达的化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）减排任务。规模化畜禽养殖场整治达标率达到100%以上，规模养殖场排泄物综合利用率达98%，病死动物无害化处理率达到100%。畜牧业生态化水平进一步提升，建立美丽牧场18家。实现农牧融合发展、畜禽排泄物资源化利用，按照“洁化、绿化、美化”的要求，基本建立现代生态循环农业制度和长效机制，畜牧业生产与人民群众生产、生活和生态环境和谐共生，实现畜牧业与人类社会、自然环境的可持续发展。2项目区域基本情况2.1 区域自然状况1、地理位置缙云县位于浙南部腹地、中南部丘陵山区，北纬2825-2857，东经11952-12025之间，东临仙居县，东南靠永嘉县，南连青田县，西接丽水市，西北界武义县，东北依磐安县，北与永康市毗邻。总面积1503.52平方公里，建成区面积为4.6平方公里，辖7镇8乡3街道共253个行政村。缙云历史悠久，钟灵毓秀，人杰地灵，有“革命老区县”、“中国麻鸭之乡”的美誉。2、地形地貌缙云县地处武夷山-戴云山隆起地带和寿昌-丽水-景宁断裂带的中段，地势自东向西北倾斜。地貌类型分中山、低山、丘陵、谷地四类，其中山地、丘陵约占全总面积的80%，是“八山一水一分田”的山区县。山脉大致以好溪为界，东部为括苍山脉，西部为仙霞岭余脉。东半部群峰崛起，地势高峻，海拔千米以上山峰343座。其中东北部为大盘山所延伸，以低中山地貌为主；东南部为括苍山盘踞，为中山地貌，南部的大洋山主峰，海拔1500米，海拔千米以上主峰3座。北部地层陷落，构成壶镇、新建两块河谷盆地。中部丘陵广阔绵延，为仙霞岭与括苍山的过度地段。全境地形具东南西三面环山，北口张开呈“V”型特征。境内矿产丰富，以非金属矿为主，主要有沸石、珍珠岩、凝灰岩、花岗石、萤石和粘土类等五岩一土为主，其中沸石储量居全国第一，质量第一。3、气象特征全县大部属中亚热带气候区 ，四季分明，温暖湿润，日照充足。冰雹灾害主要出现在3-8月间，为全省多雹中心地带之一。由于地势起伏升降大，气温差异明显，具有“一山四季，山前山后不同天”的垂直立体气候特征。全境年平均气温18.113.6，年降雨量13601660 mm以上，年相对湿度7585%，无霜期256192 天，气温稳定10的天数可达252205 天，积温56903860，日照时数17751988 h，年总辐射量102.1110.0 kcal/cm2，详见表2-1。全县气候有如下特点：一是上半年水热同步，有利于作物生产发育；二是冬季温和，回春早、升温快，有利于农作物越冬；三是气候随着高度变化，立体性强，适宜发展立体和反季节蔬菜；四是季风气候较显著，干旱、冰冻等灾害天气较多，伏秋干旱和倒春寒常常对作物带来严重危害。台风暴雨常出现在6-8月间，冰雹灾害主要出现在3-8月间，为全省多雹中心地带之一。 表2-1 气候情况一览表年均气温极端高温极端低温年均无霜期年均日照时数年均降水量平原山区17.013.541.7-13.1245天1660.9小时13731789mm4、水文特征全县河流均为山溪性河流。主要有好溪、新建溪、永安溪三条，分属瓯江、钱塘江、灵江三个水系。其中好溪为县内最大的河流，发源于磐安县大盘山，自东北向西南斜贯穿境入丽水，干流在境内长66.11公里 ，流域面积791.8平方公里。全县水资源丰富，年平均径流量13.69亿立米方，人均占有水资源3321立方米，高于全省平均水平，为全省平均水平的1.5倍。河流落差大，水力资源总蕴藏量8.3万千瓦，人均0.2千瓦。水和水力资源高于全国、全省平均水平。好溪：是本县最大的河流，发源于磐安县大盘山，从东北入本县境内，经壶镇、东方、五云、东渡等乡镇，从东渡镇大廷庙出境入丽水注瓯江。河道总长100.8km，贯穿全县，系瓯江主要支流之一。流域面积1025.4km2，年泾流量4.74m3，占全县泾流量的34%，主要功能为防洪、灌溉。新建溪：是本县第二大河流，发源于武义县千丈岩，流经本县西北部的新川、新建等乡镇，纵贯新建、新碧，北入永康。总长度34.2m，流域面积298.99km2，年泾流量2.63亿m3。永安溪：发源于仙居县安岭乡，流经东部大源镇后转入仙居县境内，河流总长度26.0公里，流域面积201.0km2，年泾流量1.49亿m3。水库：全县有100万m3以上的水库10座，集雨面积528.49km2，总库容量3835m3，水域面积179.33km2。其中大洋水库为本县水库之冠，总库容1520万m3，占全县百万以上水库的39.6%。5、土壤全县主要有红壤、黄壤、岩性土、潮土和水稻土等5个土类，11个亚类，36个土属，69个土种。土壤总面积约14.51万公顷，以红壤土类分布最广，占总面积的61.5%，黄壤占21.5%，岩性土占4.0%，潮土占0.9%，水稻土占12.1%。县域自然土壤垂直分布较明显，大约在海拔700m左右是黄壤与红壤两大土类的分界线。其中黄壤分布于700米以上的低、中山；红壤分布于海拔700米以下的低山丘陵地；岩性土分布于盆地中低丘上；潮土分布于河漫滩地、山口洪积扇等；水稻土分布于黄壤带梯田、低山丘陵梯田、洪积扇前缘和顶部、溪流两岸等。山地土壤的成土母质种类主要有酸性岩浆岩，包括凝灰岩、花岗岩。2.2社会经济现状及发展规划1、行政区划和人口缙云县因境内缙云山而得名。缙云县县域总面积1503.52km2，目前缙云县辖7镇8乡3街道，253个行政村。截止2016年末，全县户籍总人口为46.64万人，其中居住在城镇人口19.31万人，城镇人口比重达到52.9%。全县男性人口24.01万人，女性人口22.63万人。全年出生人口5671人，出生率12.2；死亡人口2854人，死亡率6.1，全年自然增长人口2817人，自然增长率6.1。2、社会经济发展概况2016年，全县经济保持平稳增长，全年实现地区生产总值206.1亿元，同比增长7.1%，其中第一、三产业增速分别排全市第2、3位。从三次产业结构来看，一、二、三产业的比重从去年的5.3：55.4:39.3调整为5.2:53.7:41.1，转型升级成效显著。农业现代化进程加快，培育农村经济新增长点，工业质量效益稳步提升。项目建设投资稳步推进，城乡居民收入稳步增长。2016年城镇、农村居民人均可支配收入为35299元和16130元，分别增长9.4%和9.2%，居民收入增长快于GDP增长。公共服务体系建设加快推进，大力推进基础教育水平提升。全县民生支出31.3亿元，占财政支出比重为83%。生态文明建设扎实推进，继续开展污染减排、“五水共治”、农村环境综合整治等行动，巩固创国卫工作成果，环境质量进一步改善，获评“国家生态县”。2.3 区域环境状况1、环境空气质量状况根据2016年缙云县环境质量报告书分析，2016年度缙云县城区空气环境质量总体良好。降尘年均值低于省控标准；二氧化硫、二氧化氮年均值达到国家一级标准，日均浓度达标率为100%；一氧化碳日均浓度第95百分位数和臭氧日最大8小时平均浓度第90百分位数均达到国家一级标准，日均浓度达标率为100%；可吸入颗粒物（PM10）和PM2.5年均值位达到国家二级标准，日均浓度达标率分别为99.2%和97.0%。根据环境空气质量指数（AQI）指标评价分析，2016年累计有效监测天数361天，其中，环境空气质量优180天，良170天，污染天数11天，空气优良率达97.0%。2、地表水质量状况根据2016年缙云县环境质量报告书分析，2016年缙云县地表水环境质量良好。 2016年缙云两大水系及饮用水源水质监测12个断面年均值水质类别均为类，占总断面数的100%。100%的河流长度能满足水质功能目标要求。3、区域环境噪声根据2016年缙云县环境质量报告书分析，2016年缙云县城区区域环境噪声控制在52.4分贝以内，以交通噪声为主。缙云县道路交通噪声平均等效声级68.4分贝，达到省控标准。按交通噪声超标路长统计，路段超标率为零。2016年功能区噪声1-4类声环境功能类别中，监测值全部达标。4、生态环境质量状况根据2016年缙云县环境质量报告书分析，缙云县生态环境状况指数居全省前列， EI值为85.9，生态环境状况级别为优。2.4畜禽养殖的区域划分依据缙政办发（2014）57号缙云县人民政府办公室关于印发缙云县畜禽定点养殖和禁养区养殖场拆除意见的通知和缙政发（2009）14号缙云县人民政府关于印发畜禽养殖禁养区限养区划分方案（试行）的通知（见附件），按照“畜牧进山、养殖上山”的基本原则和“农牧结合、循环利用、达标排放”的总体要求，新建畜禽养殖场实行定点集中养殖。原则上各乡镇（街道）畜禽定点养殖区范围外的所有养殖场一律予以拆除，畜禽养殖禁养区内所有畜禽养殖场列入首批拆除。（一）禁养区及首批拆除范围1、 县城、壶镇镇和新建镇集中式饮用水水源取水点上游2000米，下游100米水体及其两侧陆域500米范围内（周边不足500米的以第一山脊为界，以下同）。2、 农村饮用水水源保护范围内。（1） 以小型水库、山塘作为供水水源的，其保护范围为该小型水库、山塘及周边一定的陆域范围（陆域范围由当地乡镇、街道确定）。（2） 以河道作为供水水源的，其保护范围为取水点上游1000米至下游100米的水域。（3） 以地下水作为供水水源的，其保护范围为以开采井为中心半径50米的范围。3、 仙都风景名胜区（仙都、黄龙、岩门和大洋等景区）、文物和历史遗迹保护区的规划范围内。4、 县城、工业园区、产业集聚区建成区1000米范围内。5、 建制镇建成区500米范围内和行政村人口集中区200米范围内。6、 大洋水库、左库水库、浣溪水库、岭头方水库、白马水库、溪南水库等库区外200米范围内。7、 所有河（溪）道内禁止20只以上禽类养殖，好溪、新建溪、永安溪主干流及其主要支流（棠溪、浣溪、盘溪、贞溪、章溪、方溪、严溪、新川溪、溪南溪、梅溪、龙溪等）河（溪）道两侧200米范围内禁止生猪养殖。根据“六边三化三美”工作要求，金丽温高速（缙云段）、台缙高速（缙云段）两沿视线范围内的畜禽养殖场一并列入首批拆除范围。（2） 定点集中养殖要求 1、乡镇（街道）所规划的畜禽定点集中养殖区，应可承载生猪年饲养量5000头以上、家禽年饲养量10万只以上。2、进入定点集中养殖区内的养殖场，饲养规模生猪100头以上、肉禽10000只以上、蛋禽存栏2000只以上。3、进入定点集中养殖区内的养殖场，应按规定办理设施农用地审批手续，排污设施严格执行“三同时”制度，外观由县建设部门统一规划设计。4、鼓励进入定点集中养殖区内的养殖场组建合作社等新型畜牧产业组织，并给予一定的产业扶持。3畜禽养殖污染防治现状、成效与问题3.1缙云畜禽养殖业现状（1） 养殖总量根据缙云县2016年统计年鉴可知，2016年，全县生猪年末存栏48296头、牛年末存栏1328头、羊年末存栏25999只、兔年末存栏3354只；家禽类鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑的存栏755680只，见表3-1。根据浙江省畜禽养殖场污染治理达标验收办法（试行）关于对畜禽养殖界定规模的规定，“其它畜禽按猪当量进行折算，换算比例为：30只蛋鸡、30只鸭、15只鹅、60只肉鸡、30只兔、3只羊折算成1头猪，1头奶牛折算成10头猪，1头肉牛折算成5头猪。其中，规模养殖场是指生猪存栏200头以上的场。” 以此划分判定规模以上养殖场数量看，全县规模上养殖场数量不多，大约折合有87家。从养殖畜禽种类看，以生猪规模养殖数量占比较大，其余畜禽种类养殖数量较少，见图表3-2。表3-1 2016年末缙云县畜禽养殖存栏量和规模养殖场（户）量统计项2016年末存栏量生猪牛羊兔家禽存栏量4.83万头1328头2.60万头335475.57万只规模上养殖场（户）数量53户2户3户0户29户（2）区域分布截止2016年底，全县共有畜禽养殖场（户）500户，分布于7镇8乡3街道。其中规模以上养殖户87户，仅占比17.4%。见表3-3。表3-3 2016年末缙云县各乡镇街道畜禽养殖存栏量分布表乡（镇）街道年末存栏量生猪（头）牛（头）羊（头）兔（只）家禽（只）大洋镇229916360318688大源镇19687223589888925东渡镇68043062067129367600东方镇5622386107877290壶镇镇226834121049563舒洪镇90531677789362新建镇85622272439220950七里乡3315115286311320前路乡1626464111734溶江乡955775610529三溪乡896829101905431胡源乡186217673208630石笕乡51313311384857175方溪乡4389782864双溪口乡13085052620708五云街道186521538040120仙都街道1211211666100新碧街道8921981098691合计482961328259993354755680表3-4 2016年末缙云县各乡镇街道畜禽专业养殖场（户）分布表乡（镇）街道畜类养殖场（户）家禽养殖场（户）总数（户）上规模数（户）总数（户）上规模数（户）大源镇9000东渡镇278294东方镇178141壶镇镇20481舒洪镇179295新建镇5014963七里乡164230前路乡7110溶江乡2111三溪乡6000胡源乡0040石笕乡8020方溪乡8000双溪口乡6280五云街道145318仙都街道4072新碧街道102264合计2215827929（3）规模化水平存栏当量：2016年末全县共存栏畜禽当量（按猪折算）为82605头，其中猪占比58.4%，羊占比为10.4%，家禽占比为22.9%。由此可知，猪和鸡、鸭（鹅）占绝大部分，当量合计占81.3%。按各乡镇（街道）养殖存栏当量对比可知，养殖规模数量较大的乡镇街道为新建镇、东渡镇、舒洪镇和东方镇，养殖存栏当量占比分别为19.2%、13.7%、13.1%和9.1%。规模养殖场（户）数量：根据统计结果显示，缙云县各畜禽专业养殖场（户）共约500户，规模以上畜禽养殖户有87户，仅占比17.4%，主要分布在新建镇、舒洪镇、东方镇、东渡镇等乡镇。综上所述，目前缙云县养殖场分布散乱，以中小型养殖场为主，大型养殖场占比较少。3.2污染排放情况根据原国家环境保护总局环发200443号中畜禽养殖排污系数表确定了畜禽粪便排泄系数（牛、猪、鸡、鸭）和畜禽粪便中污染物平均含量（牛、猪、鸡、鸭），本规划中鹅参照鸭估算，羊、兔参考农业出版社出版的农业技术经济手册中有关排泄系数，兔污染物平均含量参照羊来估算。具体数值见表3-5、3-6。表3-5 畜禽粪便排泄系数表项目单位牛羊猪鸡鸭粪公斤/天20.0 2.62.00.120.13公斤/年7300.0950398.025.227.3尿公斤/天10.03.3公斤/年3650.0656.7饲养周期天365365199210210 表3-6 畜禽粪便中污染物平均含量 单位：公斤/吨项目CODBODNH3-N总磷总氮牛粪31.024.531.71.184.37牛尿6.04.03.50.408.0猪粪52.057.033.13.415.88猪尿9.05.0 1.4 0.523.3鸡粪45.047.94.785.379.84鸭粪46.330.00.86.2011.0羊粪4.634.10.82.67.5根据以上当量和排污系数计算，分别得出2016年缙云县畜禽养殖业中主要畜禽粪便污染物产生总量和占比情况，详见表3-7。表3-7 2016年缙云县畜禽养殖业中主要畜禽粪便污染物产生总量 项目COD（t/a）占比NH3-N（t/a）占比牛粪292.1612.25%13.287.19%牛尿26.561.10%13.287.19%猪粪965.9240.49%48.3026.15%猪尿241.4810.12%33.80 18.30%*家禽（鸡、鸭等）粪755.6831.68%60.4532.73%羊粪103.994.36%15.608.44%合计2385.79100%184.71100%注*：家禽类污染物产生量估算时参照就高系数。图3-1 2016缙云县畜禽养殖业中COD产生总量占比分布图图3-2 2016缙云县畜禽养殖业中氨氮（NH3-N）产生量占比分布图依据现有养殖规模，2016年缙云县畜禽养殖行业全年共产生化学需氧量（COD）2385.79吨、氨氮（NH3-N）184.71吨，其中畜类养殖全年产生化学需氧量（COD）1630.11吨、氨氮（NH3-N）124.26吨，占比分别为68.32%、67.27%。不同养殖模式对污染物的削减比例各不相同。根据调研显示，缙云县养殖业的粪便、尿液等整体处理水平不高，除生态型规模养殖场外，其余大部分养殖场的处理设施基本很难达到治理要求。随着政府治污宣传引导、投入和查处力度的加强，以及企业和人民群众自身环保意识的提升，近五年来逐步发展了一些生态型规模养殖场，这类养殖场采取干清粪方式，建设废弃物储存设施，无污水排放口，且粪便、污水/尿液等全部进行农业综合利用（如：配备与养殖规模相适应的消纳土地、异地发酵床生产有机肥回田等方式），则COD和氨氮的减排率可达到90%以上，大大减少了养殖行业污染物的排放。因考虑直到2016年缙云县生态型规模养殖场数量占比还处于较低水平（规模上仅占比17.4%），其他大部分养殖场尚存在诸多问题，本规划综合考虑确定COD平均去除率以60%计，氨氮平均去除率以30%计，则2016年缙云县畜禽养殖行业全年共排放化学需氧量（COD）954.32吨、氨氮（NH3-N）129.30吨。从以上图表对比可知，缙云县畜禽养殖行业污染主要来自于畜类养殖行业，而且畜类中生猪养殖量最大。因此，规划中所提企业治理现状以及相应治理措施主要针对于规模化生猪养殖行业。3.3污染防治工作取得的成效和经验缙云县将畜禽养殖污染防治作为农村环境保护工作的一项重要内容，强化以畜禽养殖污染治理为重点的农业面源治理，推进农村生态环境建设，深化畜牧业转型升级，开展了一系列卓有成效的工作，促进生态循环农业发展，实现畜牧业生产与农村经济全面协调可持续发展，解决了一些突出的环境污染问题，切实改善了环境质量。特别是“五水共治”工作开展以来，以治污为突破口推进转型升级，对存栏生猪50头以上养殖场进行了重点整治，取得明显成效。1、不断完善畜禽养殖管理机制缙云县根据畜禽养殖业转型升级和发展要求，相继编制出台了缙云县畜禽养殖禁养区、限养区划分调整方案、缙云县畜禽养殖禁养区养殖场拆除专项行动方案、缙云县生态农业发展“十三五”规划等有关文件，科学划分三个空间分区：禁养区、限养区、适养区，引导畜禽养殖业远离各主要生态保护区、饮用水水源保护区、城镇建成区，进一步优化养殖场分布。通过结合“三改一拆”、“五水共治”等工作，加大违建猪（禽）舍拆除力度，开展低小散养殖密集村整治，倒逼养殖业转型升级。对保留和新建的规模化生态养殖场，实施统一规划布局、严格落实防治措施，强化疫病防控，强化执法监管。2、大力推广生态循环养殖模式坚持“畜牧进山、养殖上山”发展战略深入推进以“农林牧渔结合、资源循环利用”为主要内容的畜牧业生态化建设，因地制宜，坚持把发展种养结合、农牧一体的生态畜牧业作为现代畜牧业转型升级的重要抓手，示范推广 “畜沼作物”等生态循环种养模式，通过政策引导、示范带动、项目拉动等措施，培育出了一批如白力岙养猪场（“猪沼作物”生态循环农业示范基地）等精品生态示范养殖示范点。3、规范推进区域定点养殖场地建设根据生态畜牧业发展和布局规划，按照“畜牧进山、养殖上山”的基本原则和“农牧结合、循环利用、达标排放”的总体要求，缙云县在全市率先开展区域定点畜禽养殖工作，对新建畜禽养殖场一律统一建设标准、实行定点集中养殖，并按规范配套畜禽排泄物和病死动物无害化处理设施。截止2016年，已经建成投产的有5个区块，在建的2个区块，其中畜类6个，禽类1个。经过多方论证，科学制定畜禽养殖废弃物综合利用试点方案，按照“政府支持、企业运作”的思路，组建沼液异地消纳利用的社会服务中介组织，建设沼液贮液池，购置沼液运送车，建立就地消纳与区域性沼液配送相结合的畜禽排泄物资源化利用机制，逐步构建生态循环大农业产业体系。同时按照减量化、生态化、资源化的治污原则，建立就地消纳、就近利用、异地利用三种循环模式的试点样板，树立生态循环利用典范。4、引导提升养殖场污染治理水平根据缙云县畜禽排泄物整治提升总体方案的要求，对禁养区外的畜禽规模养殖场，结合其场地、设施等实际情况，逐场逐户制定“一场一策”畜禽养殖污染治理方案，督促禁养区外各养殖业主尽快建立和完善“二分离三配套”治污设施，落实排污设施改造、种养对接、生态消纳地等措施。截至2016年止，全县已累计完成畜禽专业养殖场（户）生态达标验收104家，畜禽规模养殖场（户）整治提升19家，落实新增生态消纳地1.98万亩，完成建设标准化水禽场2个。5、重视加强病死猪无害化处理监管通过督促畜禽规模养殖业主健全无害化处理设施、建立制度、规范档案等工作强化监管，实地检查养殖户病死动物无害化处理场所，推进无害化处理工作规范管理，确保养殖环节病死动物无害化处理工作到位，基本构建起死亡动物无害化处理长效监管机制，有效保障了公共卫生安全和畜牧业持续健康发展。近年来，缙云县高度重视病死动物无害化处理工作，先后下发了关于做好生猪规模化养殖场病死猪无害化处理补助相关工作的通知（缙农2012152号）、关于加快构建畜禽养殖病死动物无害化处理和监管长效机制的通知（缙政办发明电201336号），全面落实了规模场病死猪无害化处理补助政策和病死动物无害化处理监管责任。结合“五水共治”项目，专门安排资金在五云、新建等9个畜禽主产乡镇（街道）建设了区域性病死动物无害化处理池，进一步提高了病死动物无害化处理能力，实现了病死动物无害化处理全覆盖，构建起以区域性公共处理设施为主体，定点养殖区自行处理为基础的病死动物无害化处理网络。3.4 存在的主要问题“十二五”时期，畜牧业发展已经取得显著成效，“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念深入人心，特别是“五水共治”以来，坚持把畜禽养殖业污染防治作为畜牧业转型升级的重要抓手，加大整治力度，深化美丽牧场建设，加强政策、体制、机制等方面完善和创新，打下了较好的基础。缙云生态畜牧业发展既面临着重大的发展机遇，也面临着严峻的挑战。畜禽养殖业产生的污染形式主要有污水、粪便和恶臭。调查显示，缙云县畜禽养殖对周围环境的污染以中小型规模养猪场较为严重，家禽批量圈养其次。总体来看，畜禽养殖业的清洁生产水平有待进一步提高，存在的问题主要有：1、规模化畜禽养殖业区域发展不平衡缙云县畜禽养殖业中较为突出的问题是数量多、单体小，多数属于过渡养殖模式。规模化生猪养殖场主要集中在新建镇、舒洪镇、东方镇和东渡镇。缙云县各畜禽养殖户共约500户，规模以上畜禽养殖户有87户，仅占比17.4%。作为传统的农业地区，尤其冠有“麻鸭之乡”的缙云，养殖业一直是本县主要传统行业。除规模养殖场外，尚有大部分散养养殖户无法有效纳入统计口径。2、畜禽养殖场整治长效机制不健全目前，养殖行业普遍存在污染防治设施运行效率低、环境管理缺失现象，养殖排泄物污染防治和综合利用水平有待提高。整体畜牧业规模产业化、组织化水平仍然处于偏低水平，部分规模养殖场在经过整治后，仍存在污染治理设施运行不到位，场区不够整洁卫生，场内杂物乱堆乱放、垃圾收集不完全，相关标识不明显等问题。场区“洁化、绿化、美化”工作需要进一步提升。一些畜禽养殖场的养殖档案、排泄物资源化利用台账记录等也不够完整规范。部分中小养殖户看准清养关停背后的商机，因市场变动而产生动态调整，受利益诱导，擅自扩大饲养规模超养和未经审批搭建新养，却未建设相关污染防治设施，导致产生新的畜禽污染问题。3、养殖场（户）环保意识淡薄部分畜禽养殖场主缺少环保意识，养殖方式不规范。作为责任主体的养殖户主动治理污染的意识不强，对畜禽养殖业污染问题的严重性和防治工作的紧迫性认识不足，普遍存在重养殖轻治理、重经济发展轻环境保护的思想，缺乏畜禽污染治理的主动性，对污染治理设施的建设投入“等”、“靠”思想严重，等着专项扶持补助政策。畜禽养殖业又是一个微利产业，而治理畜禽粪便污染需要相当多的资金，往往设备运行一段时间后出现问题，因没有相关资质治理工程单位的技术支持，得不到有效维护，更无法实现稳定的运行。另外，也存在污水治理设施采取土法土建，实际运行效果难以保证，导致畜禽养殖污染防治设施配套率低、环境管理不到位，甚至大部分规模养殖场未能执行环境影响评价、“三同时”和排污许可制度。4、对畜禽养殖环境监管力度不足环保执法和监测力量只能勉强应对工业企业的日常监管，相较于养殖企业、养殖户的量大面广，乡镇基层普遍缺乏专业环保执法人员，导致农业生产领域的环境监管与执法力度不够。目前尚未对畜禽养殖场的污水、粪便和恶臭进行定期监测，相关污染治理设施台帐不健全或无台帐，规模养殖场排污口尚未纳入重点污染源监管。由于缺少有效的长效监管手段，关停退养农户易反弹。当畜禽市场价格上涨时，部分养殖户抵不住财富诱惑，重新搭建棚舍重操旧业，难以有效控制。4污染防治主要任务“十三五”时期，是缙云推进农业转型升级，深化体制机制改革的关键时期。坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，坚持生态环境保护与生态经济发展并重，完善畜禽养殖场区域布局，推广畜禽养殖科学发展模式，着力实施畜禽养殖污染减排工程，推进美丽牧场创建，加强畜禽养殖环境监管能力建设，加快建设现代生态农业，实现城乡一体化发展新格局。4.1坚持优化布局，巩固提升畜禽养殖场整治成果（一）优化区域布局根据环境承载能力和畜产品保障供给需求，科学确定畜牧业区域控制和总量控制，不随意扩大禁养区、限养区范围。已通过环保、国土资源、农业等部门验收的畜禽养殖场，因规划调整确需关停或拆除的，原则上要按照“拆一补一”落实异地新建，确保县域养殖用地总体平衡。鼓励在不易产生水体污染的荒山、缓坡等区域建设规模畜禽养殖场，在新开垦耕地区域和农业“两区一镇”按照农牧结合的方式配套建设规模畜禽养殖场， 鼓励发展林牧结合的林下养殖。（二）巩固整治成果在2014年缙云县畜禽养殖禁养区养殖场拆除清理专项行动基本达到预期效果的基础上，继续加强完善畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的划分和建设，重点加强各乡镇（街道）畜禽养殖禁养区和限养区划定和建设。按照“三个一律”（禁养区范围内养殖场一律关停；达不到排放标准的养殖场坚决整改，整改不到位的一律关停；达不到病死动物无害化处理的养殖场一律关停）做好分类处置，加快工作进度，全面落实禁养区和限养区环境管理制度，实现长效管理。4.2 坚持源头治理，强化畜牧行业污染整治行动（一）坚持“双量”控制依据辖区土地消纳能力制定畜牧业发展规划，并依法开展畜禽养殖产业发展规划的环境影响评价，确保畜禽养殖产业发展符合区域环境功能定位和环境保护要求。严格执行规模化畜禽养殖场环境影响评价和“三同时”验收制度，到2020年执行率达到100%，严格执行排污许可证制度，建立畜禽养殖污染排放动态数据库。加强畜禽养殖业生产过程环境管理，统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量，同时要严格控制畜禽养殖污染物排放量。适度控制畜禽养殖数量：按照“保供给、保安全、保生态”的总体目标，立足缙云县资源优势和生态环境优势，坚持“畜牧进山，养殖上山”，有序发展生态精品畜牧养殖，构建新型产业体系。根据浙江省畜禽养殖污染防治办法：“畜禽养殖场（养殖小区）可以自行配套农田、园地、林地等对畜禽养殖废弃物就近就地消纳利用，也可以通过与养殖、种植经营者（基地、合作社）签订消纳协议进行异地消纳利用。严格控制单位耕地面积饲养量，要求畜禽养殖总量控制在当地环境容量承受范围内。从严控制污染物排放量：大力推广“两分离+三配套+消纳地”、“两分离+三配套+有机肥加工+消纳地 ”、“发酵床+有机肥加工”养殖技术；建立区域性有机肥加工厂、无害化治理工程及与排污量相匹配的农业示范基地，大力推进绿色低碳循环发展，不断提升畜禽排泄物综合利用水平。到2020年，实现畜禽粪尿综合利用率达98%以上，实现畜禽养殖废弃物的“资源化、减量化、无害化”，畜禽行业COD的排放量控制在572.60t/a，NH3-N的排放量控制在77.58t/a，以符合主要污染物总量减排的要求。（二）加快推进散养生猪污染整治组织开展散养生猪污染专项整治行动，根据养殖场（户）的实际情况，制定“一村一策”整治方案，按照“四个一批”模式实行分类治理。参照执行缙云县人民政府办公室关于印发缙云县深化散养生猪污染专项整治行动实施方案（缙政办发201715号）文件精神，2018年全面完成存栏散养生猪的污染整治，并建立长效监管机制。（三）重视畜禽安全，建立区域死亡动物无害化处理设施加强动物疫病防控，强化动物卫生监管和畜禽屠宰监管，实施生猪保险与无害化处理联动模式。重视畜禽安全问题，推广高端、环保型饲料和饲料添加剂以及高效安全兽药产品，推广饲料散装配送，促进饲料企业与规模养殖场的厂场对接。多渠道宣传省下发的生态环保型饲料规范，加强主体科学用药日常指导和培训，定期开展专项检查，大力倡导推广使用中成药。进一步推动动物防疫可追溯体系建设，确保生猪耳标佩戴率达到100%。同时，按照减量、提质、规范要求，新建二星级以上畜禽屠宰企业1家。建立区域性公共死亡动物无害化处理设施，采用化尸窖、高温高压、生物降解、焚烧炭化等符合当地实际的处理工艺，从收集、运输、无害化处理等环节入手，积极推进生猪政策性保险与无害化处理有效融合试点工作，进一步完善病死动物无害化处理工艺。4.3坚持因地制宜，促进农牧旅融合升级（一）因地制宜发展生态养殖按“稳生猪、优家禽、拓牛羊、增特色”的发展思路，围绕生猪、家禽、草食动物、特色养殖四大产业，改造和新建一批生态牧场，进一步提升畜禽规模生产水平。立足地方资源优势，因地制宜引导发展中华蜜蜂、肉羊、小黄牛、土鸡等特色养殖。鼓励和引导发展年出栏猪 1000头、肉鸡20000 羽以上、存栏蛋鸡 5000 羽、蜜蜂100 箱以上的标准化适度规模养殖场。每年新建1家年出栏生猪5000头以上的规模养殖场，到2019年，实现全县生猪、家禽、肉羊、蜜蜂饲养量分别达到15.5万头、400万羽以上、5万头以上和 4.5 万箱以上，争创中蜂特色强县，建成蜜蜂小镇1个。在畜禽污染整治过程中，不搞简单关停，在确保重点区域畜禽关停退养的情况下，鼓励和支持农村散养户移栏出村、集中养殖，利用村集体土地建设农户散养畜禽集中养殖小区，实行畜禽生态养殖和废弃物统一处理利用。各乡镇（街道）在规划畜牧用地时，应适当预留建立农村散养畜禽集中养殖小区用地，以满足农户散养畜禽的传统习惯和生态循环农业生产需要。（二）开展生态牧场建设工程按照浙江省美丽生态牧场创建标准（试行）的“场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化”要求，加快美丽生态畜牧业建设，推进畜牧业转型升级。按照土地承载能力和有机肥需求，促进养殖业与种植业的有机融合，整体规划布局现有的大中型规模牧场和农牧结合的家庭牧场，全面实现畜禽养殖废弃物资源化利用。农业畜牧部门统筹安排生态循环农业资金，按照“场区建设美、环境生态美、品牌文化美、设施配套优、生产管理优”的要求，建设“缙云麻鸭”示范养殖基地，加快“中华蜜蜂文化园”建设，重点培育蜜蜂产业区块和乳鸽养殖及精深加工特色产业区块，大力发展“藏香猪”特色养殖业。对通过考核验收的美丽生态牧场给予一定的奖励，明确支持政策，加大扶持力度，确保创建工作落到实处，抓出成效。力争到2020年，完成培育18家“生态安全、环境友好型”的缙云特色的美丽牧场。（三）推进全产业链发展和农牧旅融合强化农牧旅结合，加快推进休闲养生观光畜牧业基地建设。以龙头企业和产地市场为核心，通过集聚资源要素，加快发展畜产品加工和流通业，促进资源集约利用和产业相互融合，推进全产业链发展。到 2019 年，力争培育2条以上年产值超过千万元的畜牧业全产业链，建成牧旅