关于安全生产法律法规学习.ppt

关于安全生产的法律法规,一、安全生产法和河南省安全生产条例,（一）确立的14项基本制度： 1、安全生产的市场准入制度。即生产经营单位必须具备法律、法规和国家标准或者行业标准规定安全生产条件，不符合安全生产条件的，不得从事生产经营活动； 2、生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责的制度；,3、企业必须依法设置安全生产管理机构或安全生产管理人员的制度（河南省安全生产条例规定：高危行业不低于1%；其他行业不低于5）； 4、对生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行进行安全生产教育、培训、考核的制度； 5、对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度； 6、建设工程项目的安全措施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度；,7、对建设工程项目实行安全条件论证、安全评价和安全措施验收的制度； 8、安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废必须符合国家标准的制度； 9、对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，非经认证和许可不得使用的制度； 10、对从事危险品的生产经营活动实行前置审批和严格监管的制度； 11、对严重危及生产安全的工艺、设备予以淘汰的制度；,12、生产经营单位对重大危险源的登记建档及向安全监督管理部门报告备案的制度； 13、对爆破、吊装等危险作业的现场安全管理制度； 14、生产经营单位的安全生产管理人员对本单位安全生产状况的经常性检查、处理、报告和记录的制度等等。,（二）条例第十一条 生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，明确本单位各级、各岗位的责任人员、责任内容和考核要求，形成包括全体从业人员和全部生产经营活动的安全生产责任体系。 生产经营单位的安全生产规章制度应当载明下列内容： （一）安全生产责任； （二）安全生产例会； （三）安全生产奖惩；,（四）安全生产教育培训和考核； （五）生产经营场所、设备和设施的安全管理； （六）安全生产检查； （七）重大危险源监控和事故隐患排查、报告、整改； （八）伤亡事故报告和处理； （九）劳动防护用品管理； （十）其他保障安全生产的内容。,2、 第十四条生产经营单位主要负责人对本单位安全生产负有下列责任： （一）建立、健全并组织落实安全生产责任制； （二）组织制定并督促落实安全生产规章制度和安全操作规程； （三）保证安全生产条件所必需的资金投入和安全生产费用的提取使用； （四）依法为本单位从业人员办理工伤保险，缴纳工伤保险费； （五）组织检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （六）组织制定生产安全事故应急救援预案； （七）及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢险，配合生产安全事故调查，不得擅离职守； （八）向职工大会、职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督； （九）法律、法规规定的其他责任。,（三）从业人员在安全生产方面的义务（责任）和权利 1、四项义务 （1）在作业过程中必须遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业； （2）接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识； （3）发现事故隐患应当及时向本单位安全生产管理人员或主要负责人报告； （4）正确使用和佩戴劳动防护用品。,2、六项的安全生产保障权利主要包括： （1）有关安全生产的知情权。包括获得安全生产教育和技能培训的权利，被如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利。 （2）有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利。 （3）有对安全生产问题提出批评、建议的权利。从业人员有权对本单位安全生产管理工作存在问题提出建议、批评、检举、控告，生产单位不得因此作出对从业人员不利的处分。,（4）有对违章指挥的拒绝权。从业人员对管理者作出的可能危及安全的违章指挥，有权拒绝执行，并不得因此受到对自己不利处分。 （5）有采取紧急避险措施的权利。从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取紧急措施后撤离作业场所，并不得因此受到对自己不利的处分。 （ 6）在发生生产安全事故后，除有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利、还有依民法获得民事赔偿权、有权向企业提出赔偿要求等。,二、生产安全事故报告和调查处理条例规定 1、事故报告 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告； 单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。,2、事故调查组组成： 有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。,3、对事故发生单位罚款： （1）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款； （2）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款； （3）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款； （4）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。,事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款； 谎报或者瞒报事故的； 伪造或者故意破坏事故现场的； 转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的； 拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的； 在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的； 事故发生后逃匿的。,4、对事故发生单位主要负责人的处罚 （1）没有尽职尽责 有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任（下同）： 不立即组织事故抢救的； 迟报或者漏报事故的； 在事故调查处理期间擅离职守的。,（2）故意违法 主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款； 谎报或者瞒报事故的； 伪造或者故意破坏事故现场的； 转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的； 拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的； 在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的； 事故发生后逃匿的。,（3）追加处罚 事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的 发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款； 发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款； 发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款； 发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。,事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。 为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,三、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）,（一）10个突破 1、隐患查处督办制度 2、领导现场带班制度 3、先进技术装备强制推行制度 4、安全生产长期投入制度 5、企业安全生产信用联动挂钩制度（一年内发生2次较大以上事故，限制新项目 征地、融资等）,6、应急救援基地建设制度 7、现场紧急撤人避险制度 8、高危企业安全生产标准核准制度 9、工伤事故一次性赔偿制度 （按照城镇居民年收入的20倍计算。2009年中国城镇居民人均可支配收入是17300元，按20倍计算，一次性伤亡补偿金是34.6万元。如果再加上丧葬补助金和供养亲属的抚恤金，安全事故中死亡的职工家属一次性获得的补偿在50万-60万元（被媒体解读为“最高可获60万元”）。,10、企业负责人资格否决制度 对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。,（二）10个完善、强调 1、强化隐患整改效果 2、要求开展安全生产标准化达标建设 3、技术管理和技术装备研发 4、行业管理和司法机关联合执法打非 5、强化属地管理,6、积极开展社会监督 7、严格限定执法裁量权（按照上限处罚） 8、加强安全教育培训 9、强化责任追究 10、强化经济发展方式和安全生产的结合（淘汰落后技术、工艺、产能）,四、国家道路交通安全法实施条例,第三章 道路通行条件 第二十九条 交通信号灯分为：机动车信号灯、非机动车信号灯、人行横道信号灯、车道信号灯、方向指示信号灯、闪光警告信号灯、道路与铁路平面交叉道口信号灯。 第三十条 交通标志分为：指示标志、警告标志、禁令标志、指路标志、旅游区标志、道路施工安全标志和辅助标志。 道路交通标线分为：指示标线、警告标线、禁止标线。 第三十一条 交通警察的指挥分为：手势信号和使用器具的交通指挥信号。 第三十二条 道路交叉路口和行人横过道路较为集中的路段应当设置人行横道、过街天桥或者过街地下通道。 在盲人通行较为集中的路段，人行横道信号灯应当设置声响提示装置。 第三十三条 城市人民政府有关部门可以在不影响行人、车辆通行的情况下，在城市道路上施划停车泊位，并规定停车泊位的使用时间。,第三十四条 开辟或者调整公共汽车、长途汽车的行驶路线或者车站，应当符合交通规划和安全、畅通的要求。 第三十五条 道路养护施工单位在道路上进行养护、维修时，应当按照规定设置规范的安全警示标志和安全防护设施。道路养护施工作业车辆、机械应当安装示警灯，喷涂明显的标志图案，作业时应当开启示警灯和危险报警闪光灯。对未中断交通的施工作业道路，公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查。发生交通阻塞时，及时做好分流、疏导，维护交通秩序。 道路施工需要车辆绕行的，施工单位应当在绕行处设置标志；不能绕行的，应当修建临时通道，保证车辆和行人通行。需要封闭道路中断交通的，除紧急情况外，应当提前5日向社会公告。 第三十六条 道路或者交通设施养护部门、管理部门应当在急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段，按照国家标准设置警告标志和安全防护设施。 第三十七条 道路交通标志、标线不规范，机动车驾驶人容易发生辨认错误的，交通标志、标线的主管部门应当及时予以改善。 道路照明设施应当符合道路建设技术规范，保持照明功能完好。,第五节 高速公路的特别规定 第七十八条 高速公路应当标明车道的行驶速度，最高车速不得超过每小时120公里，最低车速不得低于每小时60公里。 在高速公路上行驶的小型载客汽车最高车速不得超过每小时120公里，其他机动车不得超过每小时100公里，摩托车不得超过每小时80公里。 同方向有2条车道的，左侧车道的最低车速为每小时100公里；同方向有3条以上车道的，最左侧车道的最低车速为每小时110公里，中间车道的最低车速为每小时90公里。道路限速标志标明的车速与上述车道行驶车速的规定不一致的，按照道路限速标志标明的车速行驶。 第七十九条 机动车从匝道驶入高速公路，应当开启左转向灯，在不妨碍已在高速公路内的机动车正常行驶的情况下驶入车道。,机动车驶离高速公路时，应当开启右转向灯，驶入减速车道，降低车速后驶离。 第八十条 机动车在高速公路上行驶，车速超过每小时100公里时，应当与同车道前车保持100米以上的距离，车速低于每小时100公里时，与同车道前车距离可以适当缩短，但最小距离不得少于50米。 第八十一条 机动车在高速公路上行驶，遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度气象条件时，应当遵守下列规定： （一）能见度小于200米时，开启雾灯、近光灯、示廓灯和前后位灯，车速不得超过每小时60公里，与同车道前车保持100米以上的距离； （二）能见度小于100米时，开启雾灯、近光灯、示廓灯、前后位灯和危险报警闪光灯，车速不得超过每小时40公里，与同车道前车保持50米以上的距离； （三）能见度小于50米时，开启雾灯、近光灯、示廓灯、前后位灯和危险报警闪光灯，车速不得超过每小时20公里，并从最近的出口尽快驶离高速公路。 遇有前款规定情形时，高速公路管理部门应当通过显示屏等方式发布速度限制、保持车距等提示信息。,第八十二条 机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为： （一）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在车道内停车； （二）在匝道、加速车道或者减速车道上超车； （三）骑、轧车行道分界线或者在路肩上行驶； （四）非紧急情况时在应急车道行驶或者停车； （五）试车或者学习驾驶机动车。 第八十三条 在高速公路上行驶的载货汽车车厢不得载人。两轮摩托车在高速公路行驶时不得载人。 第八十四条 机动车通过施工作业路段时，应当注意警示标志，减速行驶。 第八十五条 城市快速路的道路交通安全管理，参照本节的规定执行。 高速公路、城市快速路的道路交通安全管理工作，省、自治区、直辖市人民政府公安机关交通管理部门可以指定设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门承担。,五、河南省的规定,党委、政府的安全生产责任 1、河南省关于强化重大案事件和安全事故领导责任的意见规定： 各级政府的主要负责人是重大案事件和安全事故防范的第一责任人（全面负责）。 各级党委的主要负责人对重大案事件和安全事故的防范全面负责,2、河南省政府2008年11月下发的关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意见（省政府51号）规定： 发生较大事故的，乡镇分管副乡镇长和县(市、区)政府有关部门分管负责人停职或免职。一年内发生两起较大事故的，乡镇长和县(市、区)政府部门主要负责人停职或免职处理。 发生重大事故的，县(市、区)分管副县(市、区)长、乡镇长和县(市、区)政府有关部门主要负责人停职或免职。一年内发生两起重大事故的，县(市、区)长和省辖市政府有关部门主要负责人停职或免职。,发生特别重大事故的，省辖市分管副市长、县(市、区)长和省辖市政府有关部门主要负责人停职或免职；一年内发生两起特别重大事故或发生一次死亡50人(含50人)以上特别重大事故的，省辖市市长停职或免职。 对所有负有责任的相关人员，根据事故调查结果，由监察机关或任免机关给予组织处理、行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究法律责任。,3、河南省重大事故隐患排查治理责任追究规定 第三条 有下列情形之一的,应当认定为重大事故隐患: (1)未按规定建立事故隐患排查治理工作制度和开展重大事故隐患排查治理工作的; (2)未按规定向负有安全生产监督管理职责的有关部门报告重大事故隐患排查整改情况的; (3)矿井超能力、超强度、超定员生产的; (4)交通运输工具存在超速、超载、超限运输行为的; (5)烟花爆竹生产企业超药量、超定员、超范围和改变工房用途生产或者使用国家严格禁止的违禁药物生产烟花爆竹的; (6)特种作业人员和现场管理人员违章作业、违章指挥、冒险蛮干或者强令作业人员冒险作业的;,(7)停工停产停业整顿和技改期间擅自组织生产经营和建设施工的; (8)使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全和劳动者身体健康的工艺、设备、原材料或者生产经营国家明令淘汰、禁止生产的产品的; (9)新建、改建、扩建的生产经营性建设项目的安全设施未按规定经设计审查或者未经验收合格投入生产和使用的; (10)危险物品的生产经营场所及储存数量构成重大危险源的储存设施、输油和燃气管道、高压输电线路和尾矿库与居民区(楼)、学校、幼儿园、集贸市场及其他公众聚集的建筑物未保持国家规定的安全距离的; (11)重大危险源未按规定安装泄漏报警、监控预警、安全联锁等装置或者系统,不能实现实时有效监测监控的;,(12)非法开采、超层越界开采矿产资源的; (13)作业场所有毒有害物质种类、浓度和强度超过规定范围而没有按规定报告,也未采取相应处置措施的; (14)井工开采的金属和非金属矿山未按规定采用机械通风或者通风状况不能满足井下作业需要的; (15)采用欺骗手段致使监测、监控、联锁、报警、保险等装置不能发挥正常作用的; (16)生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的;,(17)井工开采的矿山未按规定使用取得矿山安全标志的设备、设施或者使用的危险性较大设备、设施未按规定经有规定资质的检验机构检测检验合格的; (18)事故发生单位对较大以上事故的防范及整改措施逾期仍没有落实的; (19)对国家和省有关安全生产工作部署落实不力,致使事故隐患存在或者存在的安全生产问题不能及时解决的; (20)有关安全生产法律、法规、规章、标准、规程等认定为重大事故隐患的; (21)构成重大事故隐患的其他情形。,生产经营单位是重大事故隐患排查治理的责任主体,生产经营单位主要负责人是本单位重大事故隐患排查治理的第一责任人,并应当履行下列职责: (1)建立健全事故隐患排查治理的常态化工作机制; (2)组织开展事故隐患排查治理工作; (3)按规定报告重大事故隐患及其治理整改情况; (4)研究制定重大事故隐患的治理方案和措施; (5)保证重大事故隐患整改资金的投入; (6)落实重大事故隐患整改措施和防范措施; (7)法律、法规和规章、标准规定的其他职责。,对因责令停产停业整顿或者停止建设而需要停止供水、供电、供气、供火工用品等,县级以上政府负有安全生产管理、监督和监察职责的有关部门及时向有关部门或者单位提出建议,有关部门或者单位应当给予支持和配合,并实施水、电、气、火工用品等的停供措施。,对限期整改重大事故隐患而逾期没有完成整改的生产经营单位,依法对生产经营单位及其相关责任人员处以上限的罚款。生产经营单位主要负责人、分管负责人和有关责任人员属于国家工作人员的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。,六、关于做好安全生产工作的思考,（一）树立科学发展观 指导思想 工作思路 工作方法 追求目标,（二）探索规律 人类的生产活动是人类最基本的活动。它对人类社会的存在和发展至关重要，是人类社会的产生、存在和发展基础。自人类有史以来，人们所从事的一切生产活动追求的目的，就是包括而后生产活动在内的一切人类活动的“方便”（便利、适宜）。正是人们对方便的向往、追求和为之奋斗，才推动了人类历史的进步和由低级向高级攀升。,（三）大力宣传 要我安全 我要安全 我会安全 2020年,（四）研究问题 1、安全发展的矛盾障碍 （1）安全生产的人、机、环之间本质的矛盾。 （2）生产和安全之间的矛盾。 （3）两个责任主体之间