安全生产法律法规知识主任.ppt

安全生产法律法规知识,一、安全生产法律基本知识 1、法律的概念。 法律是由国家制定或认可并以国家强制力保证实施的行为规范的总和。,2、法律的基本特征。 （1）是调节人们行为的规范。 （2）是由国家制定或认可的社会规范。 （3）以主体的权利和义务为基本内容。 （4）由国家强制力保障实施。,3、法律的职能 安全生产法律的职能主要为社会公共管理职能： （1）通过规定安全生产职责，确立安全生产法律关系。 （2）通过规定安全生产方面的权利与义务、规范安全生产行为，建立安全生产法律秩序。,（3）通过明确安全生产法律责任，制裁违法行为，惩戒违法人员，维护法律秩序，教育群众，约束违法倾向。 （4）保障生产经营活动的安全运行，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展和社会进步。,4、法定权利与义务 （1）权利表示权利享有者按法律规定可自主决定作出或不作出一定的行为，或要求他人作出或不作出一定的行为。权利界定了人们自由行动的范围。,（2）义务表示义务承担者必须履行法律规定的责任。 义务分作为的义务和不作为的义务 对于法定的义务没有选择的自由 应做的不能不做，禁止的不能去做,（3）权利与义务是相对应的，在一个法律关系中，权利人的权利得以实现有赖于义务人对义务的履行；对一个法律主体，享有权利的同时必须履行相应的义务。,5、安全生产违法行为与法律责任 （1）违法行为的构成要素 违法行为的客观方面 违法行为的客体 违法行为的主体 违法行为的主观方面,（2）安全生产违法行为的法律责任 民事责任 行政责任 刑事责任,6、我国安全生产法律、法规的层次结构和法律效力 （1）宪法中有关安全生产的规定 （2）安全生产有关的法律 （3）有关安全生产的行政法规 （4）有关安全生产的地方性法规 （5）有关安全生产的部门规章和地方政府规章,二、安全生产法与广东省安全生产条例 （一）立法宗旨、法律地位和适用范围 （1）安全生产法是全面规范安全生产工作，确保生产经营活动安全、有序进行的专门法律、基本法律。适用于全国工矿、交通、建筑、商贸、服务等行业中各种经济性质、各种组织形式的生产经营单位的安全生产。,（2）广东省安全生产条例是省人大常委会依据安全生产法等有关法律、法规结合我省的具体情况和实际需要而制定的地方性法规，适用于我省行政区域内从事生产经营活动单位的安全生产。,（二）、安全生产法的主要内容 （1）共七章97条。规定权利的8条，规定义务的60条（与企业有关的41条），规定法律责任的18条（与企业有关的16条）。 （2）确立安全生产方针,（3）确立七项基本法律制度 安全生产监督管理制度 生产经营单位安全生产保障制度 生产经营单位主要负责人安全生产责任制度 从业人员安全生产权利义务制度 安全中介服务制度 安全生产责任追究制度 事故应急救援和调查处理制度,（三）安全生产方针 1、安全生产方针 安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针，这一方针是安全生产管理工作的指导思想和行为准则，考虑生产问题和从事生产都必须符合安全第一、预防为主的要求。,2、安全第一的涵义 （1）劳动者的生命安全与身体健康第一 （2）识别危险第一 （3）生产条件安全化第一 （4）对劳动者的安全教育第一和安全操作第一 （5）生产的安全保障第一 （6）安全是评价的第一标准,3、预防为主的涵义 （1）预防对避免事故的发生起主要作用，预防是安全生产管理的主要工作。 （2）事故的预防，首先是防止事故的发生，其次要防止事故扩大而造成更大损失。,（3）预防包括： 完善安全生产条件，防止物的不安全状态； 进行安全教育提高安全素质，防止人的不安 全行为； 落实事故应急救援预案，防止事故扩大。 加强和完善安全生产管理，防止管理不到位和管理失误；,4、正确理解安全与生产、安全与效益的关系 （1）安全与生产的关系 危险伴随生产必然存在，危险可以防范 生产必须安全 安全为了生产 安全促进生产 安全与生产统一,（2）安全的投入、产出与效益 安全必须要有足够的投入 有效的安全投入可以使： a. 安全状况改善 b. 安全素质提高 c. 安全管理水平提高 从而增强了预防和抗御事故与职业危害的能力,安全投入的效益主要体现在 a.保护劳动者的安全与健康 b.避免或减少事故和职业病造成的损失 c.提高劳动生产率 d.为经济发展与社会进步提供一个稳定的社会环境,（四）生产经营单位及其主要负责人安全生产职责和相应的法律责任 1、生产经营单位及其主要负责人安全生产职责的原则性规定（安全生产法第4、5条、条例第8条）。 2、具备安全生产条件，并保证所需的资金投入（安全生产法第10、16、18、93、80条、条例9、12、34条）。 3、主要负责人安全生产职责（安全生产法第17、42、70、81、91条）。,4、设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员（安全生产法第19、82条、条例11、32条）。 5、主要负责人及安全管理人员须具备相应资格（安全生产法第20、82条、条例15、32条）。 6、对从业人员进行安全生产教育和培训（安全生产法第21至23、36、39、82条、条例15、32条）。,7、建设项目做到“三同时”，安全条件论证和安全评价，安全设施的设计、审查、施工、验收（安全生产法第24至27、83条、条例14、18、19、33条）。 8、生产工艺、设备、场地、安全设备和职工宿舍符合安全要求，设置安全标志，安全设备经常维护保养和定期检测（安全生产法第22、28至31、34、83、88条、条例20至23、34、36条）。,9、加强重大危险源、发包出租的专项安全管理（安全生产法第33、41、85、86条、条例10、13、35条）。 10、加强危险作业、共同作业的现场安全管理（安全生产法第35、40、85、87条）。 11、安全管理人员经常进行检查，发现问题及时处理并作好记录（安全生产法第38条）。,12、为从业人员提供劳动防护用品并监督使用（安全生产法第37、39、83条、条例12、34条） 。 13、危险物品生产经营应具备相应的条件并经审批，建立安全制度和采取可靠安全措施并接受监督管理（安全生产法第32、84、85条、条例16、14、34、35条）。,14、配合安全生产监督管理部门的监督检查。支持、配合其他单位的事故抢救（安全生产法第57、72条）。 15、制定事故应急救援预案，建立救援组织、配备救援装备并维护保养好。发生事故时迅速实施救援并保护好现场。配合事故的调查处理。对事故受害人给予赔偿（安全生产法第17、69、42、70、73、75、95条、条例13、28、38条）。,16、劳动合同应有安全生产条款，不得签订“生死合同”。依法参加工伤社会保险（安全生产法第44、43、89条）。 17、支持工会依法维护职工在安全生产方面的合法权益（安全生产法第52条）。,（五）从业人员安全生产权利与义务和相应的法律责任 1、权利（安全生产法第45至48条、条例17条） （1）对危害因素及其防范、应急措施的知情权 （2）对安全生产工作的建议权 （3）对安全问题的批评、检举、控告权 （4）对违章指挥和强令冒险作业的拒绝权 （5）发现直接危及人身安全紧急情况时的紧急避险权 （6）受到事故损害时的经济补偿权,2、义务及相应法律责任（安全生产法第49至51、70、90条、条例17条） （1）严格遵守制度、服从管理、正确使用劳动防护用品。 （2）接受安全生产教育提高自身安全素质。 （3）及时报告事故隐患与不安全因素。 3、工会的职责与权利（安全生产法第7、52条、条例5条）。,（六）安全生产监督管理的规定 1、各级人民政府的安全生产职责（安全生产法第8、11条、条例6条）。,2、政府有关部门的安全生产职责（安全生产法第7、52条、条例5条）。 （1）国务院有关部门制定和修订保障安全生产的国家或行业标准（安全生产法第10条）。 （2）加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传（安全生产法第11条）。 （3）综合管理与专门管理相结合，统一管理与分级管理相结合的安全生产管理体制（安全生产法第9条）。,（4）严格依法审批并加强审批后的监督检查（安全生产法第54、55、78条）。 （5）安全生产监督检查的组织、职权和检查人员行为规范（安全生产法第53、56、58至60 条）。 （6）监察机关依法对安全生产监督管理部门及其工作人员实施行政监察（安全生产法第61条）,3、安全中介机构的设立、职能和职责（安全生产法第12、62、79条）。 4、居（村）委会报告辖区内生产经营单位的事故隐患和安全生产违法行为的义务（安全生产法第65条）。 5、宣传舆论单位对安全生产违法行为的监督权利和进行安全生产宣传教育的义务（安全生产法第67条、条例5条）。,三、职业病防治法 职业病防治法是预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展的法律规范。共7章79条。 1、职业病防治工作方针。 2、劳动者依法享有职业卫生保护的权利，用人单位应予以保障。,3、用人单位应健全责任制，加强管理，提高职业病防治水平，对其产生的职业病危害承担责任。 4、国家实行职业卫生监督制度。 5、前期预防的制度及措施： （1）作业场所应符合职业卫生要求。 （2）建立职业病危害项目申报制度。 （3）建设项目职业危害预防的管理。 （4）对从事放射、高毒等作业实行特殊管理。,6、劳动过程中的防护与管理制度及措施： （1）采取职业病防治管理措施和防护措施，为劳动者提供防护用品。 （2）对职业危害的种类、后果、预防及急救措施，应警示并在劳动合同中如实告知。 （3）设置报警装置、应急救援用品和设施并保养好。,（4）对职业病危害因素进行监测和定期评价，结果存入职业卫生档案。危害因素超标时应立即治理，仍不达标应停止作业。 （5）加强对可能产生职业病危害的工艺、技术、材料的管理。 （6）不得转移职业危害。 （7）对劳动者进行职业卫生培训，劳动者应学习、掌握相关知识，提高防范职业病危害的能力。,（8）建立职业健康监护制度。 （9）对未成年工和女职工实行特殊保护。 （10）发生或可能发生急性职业病危害事故时，应立即采取应急救援和控制措施并及时报告。 （11）职业病防治费用，按国家有关规定列入生产成本。,7、劳动者职业卫生保护权利。 8、职业病诊断与职业病病人保障。 9、监督检查。 10、法律责任。,四、消防法 消防法的制定是为了预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身和财产安全，保护公共财产安全，维护公共安全，保障经济建设的顺利进行。消防法共6章54条，与生产经营单位消防工作相关的内容有： 1、消防工作的方针。 2、消防工作的领导与监督管理。 3、单位与公民的消防义务。,4、生产经营单位的火灾预防与扑救： （1）履行消防安全职责。 （2）执行有关建筑消防设计、施工、验收的规定。 （3）易燃易爆生产经营场所的设置与生产经营规定。 （4）设有车间或仓库的建筑物内不得设置员工集体宿舍。,（5）公众聚集场所开业、使用和群众性活动举办的申报规定。 （6）有火灾、爆炸危险的场所禁止使用明火，执行动火审批制度。 （7）禁止生产、销售、使用不合格的消防产品。电气产品、燃气用具的安装、使用和线路、管路设计、敷设必须符合国家消防安全技术规定。 （8）保护消防设施。 （9）按规定设立消防组织。 （10）火灾报警、组织扑救和人员疏散。,5、起火单位应保护现场，接受事故调查。 6、法律责任。,五、劳动法 劳动法是保护劳动者合法权益，调整劳动关系，建立和维护社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步的法律规范。劳动法共13章107条。 安全生产是基于从事生产劳动而产生的，从业人员与生产经营单位之间的安全生产关系是因劳动关系的确立而产生的，劳动者的合法权益包括了安全生产保障的权益。,劳动法中第四、六、七章是直接与安全生产相关，其他一些章节中都有安全生产的相关 条款。 1、第一章总则。劳动者的八项劳动权利和四项劳动义务中有关安全生产的内容。 2、第二章劳动合同和集体合同中的有关内容。,3、第四章工作时间与休息休假。规定了工时制度和工作时间，加班的条件和加班工资标准，休假制度。 4、第六章劳动安全卫生。规定了用人单位保护劳动者生产中安全与健康的职责和劳动者相应的权利义务。,5、第七章女职工和未成年工特殊保护。规定了国家对女职工和未成年工实行特殊的劳动保护，未成年工和女工的禁忌劳动，女工经、孕、产、哺乳期的特殊保护，对未成年工进行定期体检。 6、第九章社会保险和福利中的有关内容。 7、第十二章法律责任中的有关内容。,六、广东省安全生产条例 广东省安全生产条例是为了加强我省安全生产工作，防止和减少事故，保障人身和财产安全，促进我省经济发展和社会稳定，省人大常委会根据安全生产法等有关法律、法规，结合我省实际而制定的一个地方性法规。共6章42条，条例根据我省的实际情况细化、具体化安全生产法的规定有的提出更严格的要求：,1、明确规定各级人民政府及其部门的主要负责人是安全生产第一责任人，对安全生产负全面责任；分管安全生产工作的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产工作负直接领导责任；其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任（第4条）。,明确规定了生产经营单位的法定代表人或主要经营管理者对本单位安全生产负全面责任，分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产负直接领导责任；其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任（第8条）。,2、明确规定了生产经营单位应按规定聘用注册安全主任协助管理安全生产工作，授权省人民政府制定注册安全主任的聘用及管理办法（第11条）。 3、明确规定生产经营单位应建立安全生产档案和安全管理体系。对重大事故隐患加强管理，进行登记建档、采取整改措施（第13条）。,4、明确规定对从事危险化学品生产经营企业、建筑施工安装企业、矿山企业和已发生职工死亡事故的生产经营单位应进行安全性评价，并根据评价结果采取相应的安全防范措施（第14条）。,5、明确规定重大工程项目或存在重大危险、危害因素的工程项目应按国家有关规定进行安全性预评价，并具体规定了进行安全性预评价项目的设计审查，竣工验收要求（第19条）。,6、具体规定从业人员进行安全生产教育和培训后，须经考核，合格的方可上岗作业。具体规定生产经营单位的主要经营管理者，应经过安全生产教育培训和安全资格考核（第15条）。,7、从业人员对安全生产工作中存在的问题行使批评、检举、控告权，对违章指挥行使拒绝权和对出现直接危及人身安全的情况时紧急避险，生产经营单位不得降低其工资、福利等待遇和解聘，也不能免职或其他打击报复（第17条）。,8、对作业场所、仓库和建筑施工现场的安全生产要求作出了具体规定（第20、21条），操作性更强。,9、明确规定凡涉及人身和财产安全的设备应当符合国家或行业安全生产标准（第23条），比安全生产法关于安全设备应符合国家或行业标准的要求涉及的设备范围更广。,10、具体规定了安全生产监督管理部门的安全生产监察员的提名、审核和任命程序，监察员执行公务必须2人以上。明确规定任何单位或个人不得阻碍监察员执行公务（第26条），比安全生产法规定生产经营单位对监督检查人员依法履行监督检查职责不得拒绝、阻挠，面更宽了，可以防止生产经营单位以外的单位、个人的干扰和阻挠，更有利监察员执行公务。,11、明确规定了由省安全生产监督管理局负责安全中介机构的资格认定及对其监督检查，并规定不具备资格的安全中介机构作出的安全检测、认证等结果无效（第27条）。 12、明确规定生产特种劳动防护用品应取生产许可证，其产品应有合格证，任何单位不得经销和使用没有合格证的产品（第24条）。,13、具体规定了伤亡事故报告程序、事故调查的时限和分级负责的管辖（第28、30、31条）。,14、法律责任的规定中，对工作场所不符合国家规定的安全生产要求或缺乏安全生产防护设施的；生产经营的危险化学品未按规定登记注册、提供中文安全标签和安全技术说明书的；使用不符合国家或行业安全生产标准的设备、设施的要追究法律责任（第34条）。对未取得资格而从事安全中介服务的责令停止中介活动，没收违法所得（第39条）。罚款的最高额为10万元，比安全生产法规定的20万元低。,注册安全主任制度,一、注册安全主任制度（P87） 1、安全主任与注册安全主任概念（P200广东省注册安全主任管理规定下简称规定第3条） 2、制度的由来（P87、P88）,3、制度的作用（P87） 现状：市场经济条件下，经济组织形式多样化，行业安全生产监管弱化，非公有制中小企业不断增加，不少企业的安全生产无人管或无人会管，导致生产安全事故，影响经济发展和和谐社会的建设。 作用：强化企业安全生产管理的责任，使企业安全生产工作有人管并会管，有利于提高企业安全生产管理人员的素质，也强化了政府对企业安全生产的监管。,二、安全主任资格的取得 1、安全主任资格分级及相应的执业资质（规定第8条） 2、申报安全主任