依法行政课件(修改)1.ppt

贯彻山东省行政程序规定暨依法行政讲座,刘崇武 2012年 08月31日,主要内容,一、依法行政的背景 二 、如何贯彻山东省行政程序规定 三 、今后执法监察工作中的注意事项,依法行政的背景,第一部分,3月5日，第十一届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。,国务院总理温家宝作政府工作报告,温总理要求，全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。,政府依法行政就是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。,从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。,2012年2月19日，在山东省第十一届人大第五次会议在济南召开 。,省长姜大明代表省政府向大会作政府工作报告。,姜大明提出，2012年开展“行政程序年”活动，建设法治政府。以实施山东省行政程序规定为契机，全面推进依法行政。,第二部分,山东省行政程序规定,山东省行政程序规定 山东省人民政府令第238号 山东省行政程序规定已经2011年5月25日省政府第101次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。 省长 姜大明 二0一一年六月二十二日,（一）行政程序立法 （二）行政程序规定的原则 （三）行政程序的主体 （四）行政执法程序 (五) 行政程序的监督 (六) 依法行政的具体要求,（一）行政程序立法,一些法律体系建设比较先进的国家，都把行政程序法作为行政法律体系核心内容，但是，这部法律在我国一再难产。自1986年学界提出立法设想以来，虽倾25年之力助推，但迟迟未能开花结果。,2008年4月，在原湖南省省长周强的力推下，湖南省政府率先在全国出台湖南省行政程序规定，对行政主体、决策程序、执法程序、特别行为程序等作出具体规定，被评价为国内行政程序立法“破冰之举”。,湖南省行政程序规定 湖南省人民政府令 第222号,湖南省行政程序规定已经2008年4月9日省人民政府第4次常务会议通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。 省长周强 2008年4月17 全文 共十章178条,周强，男，汉族，1960年4月生，湖北黄梅人，1978年8月加入中国共产党，1976年7月参加工作，西南政法大学研究生院民法专业毕业，研究生学历，法学硕士。 进入团中央前一直在司法部工作多年。,山东省行政程序规定于2011年5月25日经省政府第101次常务会议审议通过，姜大明省长于6月22日签署第238号省人民政府令，2012年1月1日起施行。,这是继湖南省行政程序规定之后，我国第二部规范行政程序的省级政府规章，在行政程序制度建设史上具有“里程碑”意义。,规定共8章，139条。主要规范了行政程序原则、行政主体、重大行政决策、规范性文件制定、行政执法、特别行为、监督和责任追究等内容，建立了管辖、委托、协助、回避、公开、听证、说明理由、证据、时效等一系列行政程序制度。,中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学教授应松年认为，山东推出行政程序规定之后，改变了省级政府行政程序立法的孤岛状况。,行政程序规定的出台对行政机关及其工作人员的影响,依法行政的含义是什么？,政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律的规定。 从本质上看，依法行政是人民通过权力机关依法授予政府以行政权，并通过法律限制、监督行政权的行使，以防止行政权的滥用。凡是法律没有授权的，政府不得为之，将政府置于“法治”之下，政府为有限政府。,一是必须更新行政管理观念，依法按程序办事,一些侵害群众利益事件的发生，一个重要的原因是因为相关行政机关和执法人员程序意识淡薄，没有严格按程序办事。规定的出台，有利于行政机关和执法人员树立程序意识，按程序办事。,行政不作为 行政不作为：即负有法定职责的行政机关，没有及时全面地履行法定职责，又称不履行法定职责。,行政作为：,行政机关作出行政行为要有法律依据，要在法律、法规或规章授权的范围内行使行政职权。,实践中要注意以下三点： 一是行政机关要有合法有效的权力来源。 二是行政机关要具有特定行为的执法主体资格，即是否具有法定的管辖权。 三是行政机关作出行政行为要在法律、法规和规章所规定的范围内。,二是必须自觉接受监督,规定实施以后，就成为行政机关必需遵守的法定程序，成为了行政机关的法定义务。对老百姓而言，就成了一种法定权利。老百姓有权要求行政机关按照规定的期限和方式办理行政事务。违反程序规定的，行政机关就可能导致程序违法，要承担法律责任。,例：处罚告知书和决定书同日送达当事人 2006年7月8日，湖南省双牌县公安局受理唐某与同组村民郑某、袁某、刘某因分配田地款项一事发生斗殴的治安行政案件。同年8月16日，双牌县公安局将写有行政处罚的事实、理由和依据以及所享有权利的行政处罚告知书和拘留10天，罚款500元的行政处罚决定书在同一天分别送达给了袁某和刘某。,8月17日，双牌县公安局将袁某和刘某拘留。袁某和刘某不服，向永州市公安局提起行政复议。10月11日，永州市公安局作出维持的复议决定。11月7日，袁某和刘某向双牌县人民法院提起行政诉讼。,法院经审理认为，双牌县公安局对袁某和刘某在送达处罚告知书的当天同时送达处罚决定书，应视为没有给当事人陈述申辩的时间，系程序违法。依法作出公安局败诉的判决。,（二）行政程序规定的基本原则,1、合法原则 行政主体应当依照法律、法规、规章，在法定权限内，按照法定程序实施行政行为。没有法律、法规、规章依据，行政主体不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。,河南路政违章查车引发4死17伤交通事故 2011年5月18日下午2时10分，河南兰南高速公路上，发生一起特大交通事故，致4死17伤。而据民警调查，事发其中一个原因，竟是路政查车未设警示标志。,广西一路政车高速路逆行拦车执法致3死5伤 2011年5月3日晚11时许，一辆路政部门执法车在南宁市绕城高速上拦停两辆大货车后引发追尾事故，造成3人死亡，5人受伤。根据中华人民共和国道路交通安全法第六十九条规定，任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外。,2、合理原则 行政主体应当公正行使行政权力，平等对待公民、法人和其他组织。 行政主体行使行政裁量权应当符合立法目的，采取的措施和手段应当必要、适当；实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的的，应当选择最有利于保护公民、法人和其他组织合法权益的方式。,规范行政处罚裁量权,行政处罚裁量权，是指行政处罚实施机关在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。,由于裁量具有一定的自由幅度，很容易造成以权谋私、办人情案等滥用自由裁量权的现象。,安全生产法对行政处罚数额规定跨度大，第80、81条都有“处罚二万元以上二十万元以下的罚款”的规定 。,山东省安全生产条例第四十八条“生产经营单位违反本条例规定，导致生产安全事故发生的，责令其限期改正或者停产停业整顿，并按照下列规定予以处罚： （三）发生重大生产安全事故的，处以二十万元以上五十万元以下的罚款；”,安全生产法第八十四条 未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,安全生产法 第八十二条 生产经营单位有下列行 为之一的，责令限期改正； 逾期未改正的，责令停产停 业整顿，可以并处二万元以 下的罚款。,2007年10月市政府下发了临沂市人民政府关于开展规范行政处罚裁量权工作的意见。,2008年 7月8日市政府又出台了临沂市人民政府规范行政处罚裁量权暂行规定，从制度上对行政处罚裁量权作出了进一步规范。,3、公开原则 行政主体应当将实施行政行为的依据、过程和结果依法公开。但是涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。 涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政文件、档案，应当依法允许查阅、摘录、复制。,例：规划局作出的行政许可违法案 因不服祁东县规划管理局作出的建设工程规划许可，肖某等六人将祁东县规划管理局告上法庭，请求法院撤销规划局作出的规划许可。湖南省祁东县法院审结了该起行政诉讼案，一审判决确认规划局作出的行政许可违法。,肖某等六原告均住在祁东县原生资公司家属宿舍，后生资公司改制，将原告所住宿舍楼西侧的仓库卖给房地产商。房地产商在该地皮上建起了一栋7层的商业楼，肖某等人发现新楼盘与自己的房屋仅隔6米，且二楼以上均有一个向东挑出了1.5米的阳台，严重影响了自己房屋的采光及通风。此外，肖某等六人多次向规划局反应情况，但均未得到解决，遂于2009年11月向法院提起行政诉讼。,法院经审理认为，被告祁东县规划局向第三人颁发建设工程规划许可证之前，未通知原告等利害关系人，没有尽到告知义务，违反了中华人民共和国行政许可法第三十六条及第四十七条之规定。据此认定，被告祁东县规划管理局作出的被诉具体行政行为程序违法。,且第三人所建商业楼与原告房屋的间距过小，违反了衡阳市城市规划行政技术准则的相关规定，影响了六原告房屋的采光和通风。但由于该商业楼已经建成竣工，撤销被诉具体行政行为的成本巨大，将造成不必要的资源浪费，故作出了上述确认被诉具体行政行为违法的判决。,4、参与原则 公民、法人和其他组织有权提出行政管理的意见和建议，行政机关应当提供必要条件，采纳其合理意见和建议。,建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。,“朝令夕改 ”,佛山市住房和城乡建设管理局 从2011年10月11日上午11时49分发布关于进一步加强我市房地产调控有关问题的通知（佛建管2011205号）， “限购放宽政策”，到当日晚间11点24分紧急叫停，佛山此番出台的房产新政是名副其实的“史上最短”。,芜湖新政三天叫停 2012年2月12日，芜湖市政府官网公布一份通知，称该网站2月9日公布、落款日期为2月7日的关于进一步加强住房保障改善居民住房条件的若干意见的通知发布后，社会各界提出了有益的参考意见。考虑到该通知要求制定的配套实施细则正在研究完善之中，为保持该市房地产市场更加平稳健康发展，经研究，决定该通知暂缓执行。,6、效率原则 行政机关实施行政行为，应当遵守法定期限或者承诺期限，为公民、法人和其他组织提供高效、优质服务。,提高信息化应用程度，真正把信息化融入执法、服务执法、规范执法，是目前我们面临的重要任务 。,（三）行政主体,1、行政主体 包括行政机关、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义行使行政职权并承担相应的法律责任。,行政机关可以根据法律、法规、规章的规定，委托行政机关或者具有管理公共事务职能的组织行使行政职权，受委托行政机关或者组织应当具备履行相应职责的条件，并在委托的范围内，以委托行政机关的名义行使行政职权，由此所产生的后果由委托行政机关承担法律责任。,2、行政协助,生产安全事故报告和调查处理涉及众多行业或者领域，涉及各级政府及其多个部门的职责，现行有关法律、行政法规对一些行业或者领域事故的报告和调查处理已经作了相应规定。如安全生产法、建筑法、道路交通安全法等法律都对有关生产安全事故责任人的行政处罚作出了规定，但有时难免出现矛盾或者冲突。,在事故的处理过程中，安全生产综合监管部门与事故单位的行业主管部门，分别依据不同的法律同时行使处罚权，尤其多见的是罚款处罚权。鉴于行政处罚法所确立的“一事不再罚”原则，形成两家行政机关争执不下、酿成行政复议或者诉讼的尴尬局面，给政府形象带来不良影响。,有下列情形之一的，行政机关应当请求相关行政机关协助： （一）独立行使职权不能实现行政目的的； （二）不能自行调查、取得所需事实资料的； （三）执行公务所需文书、资料、信息为其他行政机关所掌握，自行收集难以取得的； （四）应当请求行政协助的其他情形。 被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝。不能提供协助的，应当以书面形式及时告知请求机关并说明理由。,3、行政回避,行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，应当自行申请回避；本人未申请回避的，行政机关应当责令回避；公民、法人和其他组织也可以以书面形式提出回避申请： （一）与本人有利害关系的； （二）与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的； （三）可能影响公正执行公务的其他情形。 行政机关工作人员的回避由该行政机关主要负责人决定。行政机关主要负责人的回避由本级人民政府或者上一级行政机关决定。,（四）行政执法程序,1、行政执法的概念,行政执法，是指行政机关依据法律、法规、规章和规范性文件，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等影响公民、法人和其他组织权利、义务的具体行政行为。,2、行政执法调查取证,行政机关调查取证时，行政执法人员不得少于2人。行政执法人员应当向当事人或者有关人员主动出示行政执法证件，说明调查事项和依据，否则当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。,行政执法中非法搜集证据的“钓鱼执法”现象。,2009年9月8日中午1点多，上海某外企的私家车主张先生上班途中，在路口等红灯时，一男子问能否带他一段路？张拒绝，因为马上就要到达工作单位了。但男子继续央求，说自己肚子很痛可能胃有毛病等不到出租车，张先生心一软就答应了。,张按其要求停车时，男子伸手拔了他的钥匙，车外七八个身着制服的人将张拖出车外。原来那男子是一个俗称“钩子”的交通行政执法大队协查人员。张称自己被双手反扣，还被卡住脖子，搜去驾驶证和行驶证。对方告诉张，他们是城市交通执法大队的，要他交钱才能拿回车。他想打电话报警，电话也被抢走。,后张打电话到当地的交通执法大队投诉，对方问他为什么要让不认识的人坐车，张说那个人说自己胃疼的厉害，对方继续质问“他胃疼关你什么事？”张第二天到交通执法大队的上级部门区交委交通科反映情况，一位工作人员说那是协管人员在“配合执法”。最后，张先生被迫交了1万元罚款才要回车。,张先生开始上网发帖，他的帖子被作家韩寒在博客里以这一定是造谣为题转载，引发广泛的关注。,其后，张先生起诉了交通执法部门，11月19日区法院开庭审理，当庭宣判被告闵行区交通执法大队在9月14日作出的行政处罚决定违法，50元的诉讼费由被告承担。,“钓鱼执法”是行政机关对行政相对人实施诱惑方法进行的行政执法活动。“钓鱼式”行政执法在实体上和程序上都与行政法的基本原则相违背。,“钓鱼执法”损害了公民的合法权益, 损害了政府的形象,让公众对行政机关的公信力产生质疑。,“钓鱼”执法引起政府的重视和社会的关注。,上海市政府出台了上海市人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见和上海市行政执法人员执法行为规范，明文禁止“钓鱼执法”，行政执法人员调查取证时，应当全面、客观、公正；不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据，不得伪造、隐匿证据；不得指派没有行政执法资格的人员进行调查取证。,成都一私家车主的“防钓鱼”车贴很有创意：,山东省行政程序规定下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：,（一）违反法定程序收集的； （二）以非法偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权益取得的； （三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的； （四）没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据复制件或者复制品；,（五）被技术处理而无法辨认真伪的； （六）不能正确表达意志的证人提供的证言； （七）境外形成的未办理法定证明手续的； （八）不具备合法性、真实性和关联性的其他证据材料。,3、行政执法期限,法律、法规、规章对行政执法程序有明确期限规定的，行政机关必须在法定期限内办结。,法律、法规、规章对行政执法程序没有规定办理期限的，实行限时办结制度。,行政执法程序由行政机关依职权启动的，行政机关应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长30日，并将延长期限的理由告知当事人。,行政机关对行政执法程序的办理期限作出明确承诺的，应当在承诺期限内办结。,（五）行政程序的监督,1、监督的主体和方式,县级以上人民政府应当加强对规定实施情况的监督检查，及时纠正行政程序违法行为。 监督检查应当采取下列方式： （一）听取本规定实施情况的报告； （二）行政执法评议考核； （三）行政执法案卷评查； （四）调查处理公众投诉、举报以及新闻媒体曝光的行政程序违法行为； （五）监督检查的其他方式。,案卷评查存在的问题,一是执法主体不合法 平度市“农妇自焚案” 2010年9月，平度市安监局执法监察大队，接到群众举报，反映一农户家中私自生产烟花爆竹，大队安排了执法人员进行了查处，并按照规定给这家农妇下达了处罚人民币十万元的行政处罚。当日，农妇在家中自焚。其家人向省安监局进行了复议。 非法生产，打击是公安机关。,二是证明材料不齐全 如对个人的处罚，没有收集身份证等证明材料；对单位的处罚，没有收集营业执照和相关证照等。,三是证据材料不充分 证据比较单薄，针对性和逻辑性不强，没有形成有力的证据链，实物标签、照片及有关书证没有当事人或执法人员的签名，证据的合法性、真实性和关联性不够。,案卷复印件来源不清，既未注明出处、取证日期，也未在复印件上面注明与原件核对无异。,四是法律适用不准确 如混淆从轻和减轻处罚的区别，错误适用从轻或减轻处罚。引用法条未具体到款、项或错误适用款、项。,行使裁量权的行政处罚案卷中，没有对裁量理由作出说明；有的处罚案卷明显违反处罚法规定，无任何法定情节和情况说明随意减少罚款数额；有的案卷违反罚缴分离规定。,五是执法程序不规范。在初步调查后，不及时报请立案继续调查取证。行政处罚告知书和行政处罚决定书同日送达，剥夺了当事人的陈述申辩和听证权。对先行登记保存或没收的涉案物品，没有处理结果的文书。,有的处罚案卷未经机关负责人立案审批，擅自立案；有的处罚案卷违反处罚法调查与决定相分离的规定，作出处罚决定未经行政机关负责人批准；告知当事人救济权利不全，只告知当事人向其上级业务部门申请行政复议，没有告知其可以向同级人民政府申请行政复议。,有的处罚案件采取强制措施违反法律规定，未经机关负责人批准；有的处罚案件结案后，查费扣押的物品未做处理，不知去向。,六是执法文书不规范。有的地方未使用统一文书，自行制定文书格式。有的行政处罚决定书缺乏对违法事实、证据材料、处罚理由的描述，过于简单，说理性不足。有的文书语句不通，编排混乱。,自现在开始，处罚决定书中原来由临沂市安监局审理的行政复议案件，改由临沂市政府行政复议办公室应拆一科来审理。统一由市政府法制机构受理。,公民、法人和其他组织认为行政机关的行政行为违反本规定的，可以向监察机关、上级行政机关或者本级人民政府法制机构投诉、举报。,2、责任追究 行政机关及其工作人员违反规定，有下列情形之一的，应当追究责任：,（一）不具有法定行政主体资格实施行政行为的； （二）违法进行行政委托的； （三）超越或者滥用职权的； （四）不履行或者拖延履行法定职责的； （五）重大行政决策未经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的； （六）违反本规定制定和发布规范性文件的； （七）不依法组织听证的； （八）行政决定被撤销、被确认违法或者无效的； （九）违反本规定订立、履行行政合同的； （十）违反本规定实施行政指导的； （十一）违反本规定进行行政裁决的； （十二）违反本规定实施行政给付的； （十三）违反本规定进行行政调解的； （十四）因行政行为违法导致行政赔偿的； （十五）违反本规定的其他情形。 前款所称行政机关工作人员，是指行政行为的具体承办人员、审核人员和批准人员。,追究行政机关及其工作人员责任的形式包括行政处理和处分。 对行政机关行政处理的种类为：责令限期整改、责令道歉、通报批评、取消评比先进的资格等。 对行政机关工作人员的行政处理的种类