优秀案例讲解：垃圾分类要避免走入误区+美国 德国 新加坡 比利时 四国垃圾分类成功案例详解

优秀案例讲解：垃圾分类要避免走入误区+美国 德国 新加坡 比利时 四国垃圾分类成功案例详解 垃圾分类说起来简单，却是一项艰巨的社会系统工程。涉及千家万户，事关城乡居民思想观念、行为方式的转变和生活习惯的改变。垃圾分类既要有决心，也要有耐心，要循序渐进、久久为功。还应鼓励部分中后端分类处置单位向市民开放，让公众获得更多参与感，增强其分类的责任感。上海市率先强制实施生活垃圾分类，标志着我国在试点近20年后，正式进入了垃圾分类全面法治化推进时代，这是一个具有里程碑意义的事件。然而，在欣喜之余，目前在垃圾分类工作中还存在一些问题，可能影响垃圾分类工作的有效推进。建议地方根据各地实际情况进行制度设计，因地制宜，切忌盲目照搬。特别是要避免走入几个误区。避免过多从资源利用的角度理解垃圾分类。由于我国垃圾分类最早试点是基于可回收垃圾和不可回收垃圾的二分法，因此，很多人喜欢讲“垃圾是放错地方的资源”，在他们的眼中，循环利用、变废为宝才是垃圾分类的核心要义。但是，一些垃圾的循环利用甚至可能得不偿失。我国现阶段不得不强力推动垃圾分类，当然有资源节约利用的因素，但更重要的原因是我们面临着垃圾处置的困境，希望通过垃圾分类减轻最终处置的压力。在这样的考虑下，我们在投放分类垃圾桶时，应该重点突出厨余及一般垃圾（湿垃圾与干垃圾）的分类。避免过分急于求成。当下，我国推动垃圾分类，尤其是对重点城市及东部一些地区来说的确刻不容缓。但是，我们也应该清楚，垃圾分类说起来简单，却是一项艰巨的社会系统工程。涉及千家万户，事关城乡居民思想观念、行为方式的转变和生活习惯的改变。习惯需要长期养成，无法一蹴而就，被认为世界垃圾分类最成功的日本花了27年才实现了全民垃圾分类，而德国差不多历经40年。因此，我们在垃圾分类上既要有决心，也要有耐心，要循序渐进、久久为功。在分类中，我们需要尽量提高准确率，只要基本不影响后期处置，分类初期可以在保障准确率的同时灵活掌握，不必为提高一两个百分点的准确率而大费周章。避免割裂垃圾分类过程的前中后端。总体来讲，市民在整个垃圾分类链条中处于前端的投放部分，但是，我们不能仅满足于让市民分类投放。在试点垃圾分类时期，不少城市也投放了大量分类垃圾桶，不少市民在投放时也努力按照可回收及不可回收垃圾进行分类投放。但是，实际运行中的混装混运会极大打击市民垃圾分类的积极性。目前，各试点城市都按照要求对分类设施、转运车辆、分类处置厂等进行了系统设计及配置，构建了系统的运作机制和监管机制。为消除市民的不信任感，各城市应努力把中后期的分类转运、分类处置情况展示给市民，让群众了解他们分类后的垃圾没有被混装清运。还应鼓励部分中后端分类处置单位向市民开放，让公众获得更多参与感，增强其分类的责任感。避免过分强调高端装备的应用。垃圾分类更多的是一项社会工程，是靠广大市民每一天踏踏实实来完成的。笔者认为，分类设施总体以简单实用、易于辨识为基本原则，不必把过多的资源花在高端设备上。一些新技术应用使得垃圾投放区看起来更加美观、上档次，也一定程度上能够更好地精准计量。但是，我们也看到，一些高端装备失去了公共设施便利性的基本属性，使得居民垃圾投放变得过于烦琐，一些老人因无法掌握基本的使用技能而不得不选择一丢了之。另外，也使得有限的资源过多使用在了盆景式项目上，降低了资金的使用效率。避免以过程激励代替目标激励。垃圾分类除了需要用法制手段强制推动外，一定的激励也有利于更快的推进。激励主要包括过程激励和目标激励，目前，不少城市实施的垃圾分类激励仍属过程激励，即对垃圾分类行为本身的奖励，甚至个别城市对分类量进行奖励。但是，引入激励的真正目的是实现垃圾减量化，而不是对垃圾投放进行奖励。因此，笔者认为，应加强制度设计，通过奖励社区垃圾减量绩效实现垃圾减量化的目标激励，而一些通过过程激励促进垃圾分类的城市在公众逐步形成习惯后需及时予以调整。垃圾分类是一项复杂的社会性、技术性系统工程，需要我们以更加客观、理性的态度去推动，避免走入误区，影响工作的有效推进。美国 德国 新加坡 比利时四国垃圾分类成功案例详解 近日，生活垃圾分类制度实施方案发布，明确了垃圾分类主体范围、强制分类要求、全民参与引导、配套体系构建等问题，打下我国新一剂的垃圾治理“强心针”。近日，人民日报刊登“垃圾分类，国外这样做”系列报道，讲述了美国、德国、比利时、新加坡等发达国家垃圾分类的做法，以此为镜，深入探索，构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类“蓝图”是否指日可待？ 德国：垃圾分类，重立法更重执法 “今天的垃圾将是明天的资源。”上世纪70年代末，“垃圾经济”的概念在德国兴起。当时，德国有5万多个垃圾堆放场，垃圾滤液严重污染了周边的土壤和地下水。这对原本自然资源就匮乏的德国而言，无疑是“雪上加霜”。德国政府便开始着手制定一系列法律法规，来规范人们对废弃物的处理，垃圾分类回收制度由此开始。 在德国，各种垃圾都被严格分类，尤其是对生活垃圾的严格分类，已经成为展现德国人严谨细致的代表性案例。居民区附近都设有垃圾投放区，并且放置着棕、蓝、黑、黄四种颜色的垃圾桶。各种颜色代表不同的垃圾-棕色投放有机垃圾，蓝色投放废纸，黑色投放剩余垃圾，黄色则专门投放标有绿色圆点回收标志的商品包装。 在敦促实施生活垃圾分类方面，德国采取“连坐式”的惩罚措施。如果垃圾回收公司的人员发现某一处垃圾经常没有严格分类投放，会给附近小区的物业管理员以及全体居民发放警告信。如果警告后仍未改善，公司就会毫不犹豫地提高这片居民区的垃圾清理费。收到警告后，物业与居民自管会将组织会议，逐一排查，找到“罪魁祸首”，要求其立即改善。即便不敢承认，犯错的居民也会为了不缴纳更高的清理费，乖乖遵守分类规则。 值得一提的是，德国还是第一个为“垃圾经济”立法的国家。1991年，德国通过了包装条例，要求生产厂家和分销商对其产品包装全面负责，即包括负责回收废弃包装，再利用或再循环其有效部分。1996年颁布实施的循环经济与废弃物管理法，奠定了德国垃圾回收的总体基调，谁污染谁治理。在法律支持下，德国建立了“双向回收系统”。该系统“一收一送”，一方面由制造商、包装商、分销商和垃圾回收部门多方投资成立专业回收中介公司，建立起统一的回收系统；另一方面，公司组织垃圾收运者集中回收消费者废弃的包装，分类送到相应的资源再利用厂家进行循环使用，能直接回收的则送返制造商。2016年7月，德国另一项针对电器回收的新法案生效，规定电器零售商有义务免费提供电器回收服务。对于小型家电，无需小票就可将其交给任一电器零售商回收；大家电则需要送至面积超过400平方米的大型电器商，并同时向该电器商购置同类功能的新电器。 根据德国联邦环境局数据，2000年至2012年间，德国垃圾排量减少了18%。2014年的一项调查显示，90%的德国人会自觉遵守垃圾分类规则，近80%的德国人认为，为环保做贡献对个人来说都很重要。如今，德国垃圾再利用行业每年创造410亿欧元产值，生产部门的垃圾被重新利用的比例平均为50%。垃圾回收已经成为德国人的环保“标签”之一。 美国：垃圾分类实现城镇全覆盖 在美国，垃圾的分类和处理不只有详细的法律规定，而且有科学的管理方法。1965年，美国制订了固体废弃物处置法，1976年修订更名为资源保护及回收法，1990年又推出了污染预防法。这些法律不仅确定了资源回收的“4R原则”，即recovery（恢复）、recycle（回收）、reuse（再用）、reduction（减量）；而且将处理废弃物提高到了事先预防、减少污染的高度。美国50个州在遵循联邦立法的前提下，各自制定了适合本州的地方立法，形成了有法可依、社区管理和居民自觉维护环境相结合的垃圾处理机制。 美国大大小小的城镇目前已实现了垃圾分类，只是各州、各城镇的具体做法有所不同。以记者居住的弗吉尼亚州费尔法克斯城为例，独立式住宅后院一般都摆放着绿色和黑色两个大垃圾桶，绿色垃圾桶是用来装可再生利用垃圾的，如酒瓶、饮料瓶、易拉罐等；黑色垃圾桶是用来装不可回收利用的垃圾，如剩菜剩饭、菜根果皮等生活垃圾。生活垃圾必须先用塑料袋装好，并扎紧袋口，不允许有残渣和汁水漏出。社区规定每周二收一次生活垃圾，可回收垃圾则是周二和周五两次。居民只需按时把垃圾桶置放到门前路边即可，收垃圾的工人会按时装到垃圾车上。对于公寓式住宅，则是有集中垃圾存放点，可回收和不可回收也是明显分开。 每周二一大早，收生活垃圾的车就到，两位青年工人麻利地将生活垃圾倒入垃圾车，车上有滚动装置，将垃圾自动压缩到体积最小，既能减轻垃圾的臭味，也不会给社区居民的休息和出行带来太大的不便。收取可回收垃圾的车则是下午运作，因为没有臭味，对居民影响较小。另外，如果装修房子，房主一般都要租一个集装箱般大小的垃圾箱，将建筑垃圾放入，装修完了，再请有关垃圾公司运走，费用在几百美元至几千美元不等。 规矩好定，关键在于执行。在美国乱丢垃圾是一种犯罪行为。各州都有禁止乱扔垃圾的法律，乱丢杂物属三级轻罪，可处以300到1000美元不等的罚款、入狱或社区服务（最长一年），也可以上述两种或三种并罚。 据不完全统计，经过家庭的分类处理，美国家庭垃圾的最终走向是回收利用（包括直接回收、路边分类、堆肥、综合利用等）50%，填埋40%，焚烧10%。垃圾处理需要有健全的法律制度、合理的社区管理、居民的自觉配合，更需要各方恒久的坚持，而美国在长期探索中找到了一条适合自身发展的路。 比利时：垃圾分类是家庭必修课 作为较早实行垃圾分类的国家，比利时对垃圾分类和回收工作十分重视，相应的环保理念早已深入人心。学会垃圾分类更是比利时人的家庭必修课。 比利时人一般会从超市购买好几种不同颜色的垃圾袋来分装家庭垃圾，白色垃圾袋用来装厨余垃圾等无法回收的垃圾；黄色垃圾袋用来装旧报纸、纸质广告宣传品等；绿色垃圾袋则主要用来装花园里修剪下来的树枝、杂草等园林垃圾。此外，像玻璃制品、纺织品、过期药品、旧电池等则要送到专门的回收垃圾箱，有色玻璃和无色玻璃也要区分开来。而对于淘汰的家具、家电等大件垃圾，环保部门会一年一次上门收取，如果错过了，居民就需要自己送到指定垃圾回收点。 比利时政府大力推广节能知识，让环保理念从家庭垃圾分装开始深入人心。孩子从小就要学会辨认垃圾，学习不同垃圾的处理方法。有调查显示，大约有95%的比利时家庭会按照规定自觉进行垃圾分类，家庭垃圾回收率居世界前列。 比利时拥有较为完善的、严格的垃圾管理制度。例如，在没有安放垃圾集中回收箱的地方，垃圾回收服务就必须延伸到各家各户的大门口。如果居民违反了垃圾分类规定，就需要缴纳高额罚款。当回收人员发现有人没有按照规定进行垃圾分类，他们会在垃圾袋上贴一个拒收的标志作为警告，让居民重新对垃圾进行分类。如不改正，当事人将面临60-600欧元不等的罚款，罚款金额将综合未分类垃圾的体积、是否是“惯犯”等多种因素得出。 此外，如果居民在非回收时间提前堆放或非法倾倒垃圾，也会面临数额不等的罚款。比利时政府希望通过惩罚措施强化公众的垃圾分类意识。 在比利时，回收后的不同类型垃圾也都有各自的去处：白色垃圾袋所装的生活垃圾会被送到专门的下一级处理厂；绿色垃圾袋则会存放在开放式垃圾场，等待微生物处理后变成有机肥料重回大自然；黄色或蓝色垃圾袋所装的垃圾则需要进一步分拣打包，并在制成环保产品后再出售给厂家使用。此外，比利时还鼓励废旧物品回收再利用。根据垃圾分类法令，相关部门应开设“废旧物品再利用连锁店”，对回收的衣物、家电、玩具等进行分类、清洗、消毒、修理，然后再低价出售。以衣物为例，如果是还可以再穿的衣服，则会经过处理后送到二手商店进行销售，或送到其他欠发达地区。如果不能再穿了，则会被送到专门的回收和再利用工厂制成其他相关产品。 为了更加完善垃圾分类处理工作，比利时首都大区政府今年又推出了红色垃圾袋，用来进一步细分厨余垃圾。正是由于比利时政府的努力以及居民的自觉，该国的垃圾分类处理才取得了显著的成效。这个面积只有约3万平方公里的国家，也因此成为了全世界在垃圾分类处理方面的样本。 新加坡：源头治理与回收利用并举 新加坡综合固体垃圾管理系统主要从两方面着力-减少垃圾的产生和废物回收。新加坡国家环境局的网站显示，新加坡以“零垃圾国家”为目标，从源头上控制垃圾，并努力实现垃圾的重复利用和回收，给予垃圾第二次生命。 从源头控制垃圾方面，最有名的就是一项由新加坡政府、工业企业和非政府组织联合发起签署的“自愿包装协议”，包装垃圾大约占到了新加坡生活垃圾重量的1/3，协议的目的是通过重新设计包装和再循环，达到减少产品包装垃圾的目的。根据协议，签署协议的公司，包括产品制造商、零售商、批发商等，要自发制定减少包装数量的标准。第一份协议于2007年签署，5年有效期过后，多方机构又在2012年签署了第二份协议。根据计算，截至2016年，受益于协议的签署，共减少了32000吨包装垃圾，节约了7500万新元（约合3.7亿元人民币）的支出。 新加坡每天产生的固体垃圾在过去几十年显著增长，一套有效的垃圾收集和处理系统成为新加坡国家环境局管理垃圾的关键。为有效处理居民生活垃圾，政府将整个新加坡分为七大区域，采用统一招标方式，由有资质的垃圾收集商参与投标。目前，新加坡共有4个垃圾收集商拥有许可证，给相应区域提供生活垃圾和可回收利用垃圾的收集服务，而居民也要缴纳相应的垃圾回收费用。针对工商业垃圾，目前新加坡有300多家注册的工商业垃圾收集商，可由企业自行选择。 为了把垃圾变成能源，同时节约填埋空间，70年代后