某经济开发区关于申请体制机制创新试点的报告

某经济开发区关于申请体制机制创新试点的报告xx开发区隶属于xx市，位于xx市北大门，地处三地交界。始建于2003年12月，2006年升级为省级经济开发区，下辖四具园区，总规划面积46.46平方公里。经过历年建设，开发区基础设施配套已基本到位，实现了“八通一平”。随着铁路、高速建成通车，园区对外交通瓶颈得以破解。为快速提升园区综合配套水平，已将园区硬件设施配套建设项目打包纳入PPP项目库，争取在两年内集中完善提升园区载体功能。截至2017年12月，共有注册企业598家，其中规模以上工业企业165家。2016年底，委托专业咨询公司，对园区产业战略定位、规划布局、招商引资和运营机制等方面进行全方位、高起点策划，确立了生物医药、循环经济、环保节能材料、高端装备制造等四个主导产业发展方向。由于园区起步晚、起点低，自身发展基础相对薄弱，经济总量偏小、主导产业不清晰、发展的质量和效益较差、缺少标志性大项目是园区亟需破解的主要问题，体制机制不活、软硬环境不优、建设资金投入不足是制约园区发展的主要因素。在全国经济步入新常态、经济下行压力不减的形势下，开发区面临加快发展与转型升级的双重压力。在当前形势下，要破解这一系列矛盾，推进管理体制机制改革创新、激发园区发展动力和内部活力是唯一强有力的抓手。只有在管理体制机制方面进行大刀阔斧的改革，以健全完善、充满活力的管理体制机制对冲经济新常态下的发展压力，才能化挑战为机遇，发挥后发优势，实现转型升级、跨越发展。采用“管委会+公司”的模式，既保证管委会在园区建设发展中不越位、不缺位，履行好必要的行政服务职能，又能够充分借鉴上海等园区公司化管理模式在自主用人、绩效考核、提升效能、职责明确、优质服务等方面的诸多有效经验。根据方案设计，将园区规划、行政审批、经济运行监管、城市管理等职能交给管委会部门；将招商引资、企业服务、投资融资、开发运营等职能交给投资公司，实行“企业化管理，市场化运作”。201x年xx月，县委、县政府做出“打造三大基地、建设工业强县”的战略部署，将开发区作为打造“先进制造业基地”的主战场。为此，县主要领导多次到开发区调研指导并做出指示，要求开发区在管理体制机制创新方面先行先试，要通过改革创新激发园区的内生动力和发展活力，把开发区打造成黄河以北“政策最优、体制最活、效率最高”的“经济特区”，真正发挥园区“改革试验田、经济主阵地”。 （一）xx经济技术开发区 作为国家首批14个国家级经济技术开发区之一，青岛经济技术开发区综合经济实力和投资环境综合评价总指数已经连续7年居国家级开发区第五位，30年的发展不仅积累了雄厚的经济基础，更成为全省对外开放的窗口和改革的试验田。青岛经济技术开发区具备实行体制机制创新综合试点的基本条件： 一是综合实力雄厚。十年来，主要经济指标均保持xx%以上的增速。201x年，实现地区生产总值xxx亿元、规模工业总产值xxx亿元，分别占全市总量的xx%和xx%；实现区级公共财政预算收入xxx亿元，完成固定资产投资xx亿元，分别增长xxx%和xx%；已经基本形成港口、家电电子、石化、汽车、船舶和海洋工程等优势产业集群，产值过百亿元的企业7家，重点配套和核心技术项目达xxx余家，已经成为山东半岛重要的经济增长极和高端产业集聚区。 二是对外开放度高。xxx平方公里辖区内拥有国家级经济技术开发区、前湾保税港区、新技术产业开发试验区、西海岸出口加工区、中德生态园、凤凰岛省级旅游度假区等多个国家级和省级功能园区，是山东半岛国家级园区数量最多、功能最全和政策最集中的区域，已有近xx个国家和地区的客商来区投资，累计引进投资过千万美元项目xxx个，投资过亿美元项目xx个，世界xx强投资项目xx个。201x年，完成外贸进出口xx亿美元，其中出口完成xx亿美元；全年实际到账外资xx亿美元，增长xx，占全市总量的xx%。 三是管理体制更具活力。201x年底，实施区划调整以后，青岛经济技术开发区工委和管委实行一套机构、两块牌子，按照精简、扁平、高效的原则，科学设置工委和管委组成部门，工作机构行政编制压缩20%，更加突出青岛经济技术开发区作为功能区的经济发展职能和国家级园区功能政策优势，进而带动整个青岛西海岸形成多主体、组团开发格局。同时，伴随着区划调整的深入实施，将不断强化开发区开发开放功能，集中更多的精力致力于经济事务，增强开放活力。 四是拥有坚实的改革基础。20xx年青岛经济技术开发区作为省级经济体制综合配套改革试点单位，对x大类xx项改革内容进行试点，在发挥国家级开发区对外开放优势和区域经济增长重要载体作用方面进行了积极探索。同时，商务部于201x年确定将青岛经济技术开发区作为国家级开发区体制机制创新试点单位，通过改革试点，推进区域经济一体化发展，实现体制机制创新，为全省的改革发展提供示范，为经济社会发展提供强大动力。 （二）胶州经济技术开发区 胶州经济技术开发区拟选择胶州开发区区域评估工作作为体制机制创新试点内容，区域评估工作涉及环境影响评价、公共场所卫生学预评价、地震安全性评价、雷击风险评估四项内容。胶州经济技术开发区具备的试点优势为： 一是制度优势。在胶州开发区行政范围内逐步建立“科学合理、高效透明、监管到位”的区域评估管理制度，可以切实解决项目落地过程中评估期限过长、评估成本过高等问题，实现“提高审批效率、减轻企业负担、降低投资成本”的目标，为加快项目落地创造良好的外部环境。 二是区位优势。胶州开发区的区域规划科学合理，这为推行区域评估工作创造了有利的地理条件。在区域发展功能定位上，确立了启动区、核心区、拓展区的梯次发展布局，其中进行区域评估工作的核心区xxx平方公里划分为六大区域，分别为：高端商务配套区、保税物流功能区、生态湿地修复示范区、省级高新区、高端制造业区、中日韩自由贸易区。各功能区之间相互联系，又相对独立，这使得入驻的相邻企业或单位职能相近，分区域评估工作易于开展。 三是政策优势。胶州市政府和胶州开发区管委会的高度重视和大力支持，为推行区域评估工作提供了良好的政策基础。胶州市政府制定了胶州市推行区域评估工作实施方案，明确了在胶州开发区推行区域评估工作的目标、内容、步骤，并组织胶州市环保局、卫生局、地震局、气象局制定具体的区域评估实施细则；胶州开发区管委会组织有关部门确定中介机构进行区域评估，落实评估报告的编制费用，做好相关区域评估宣传工作。 四是时机优势。胶州开发区作为新升级的国家级开发区，拥有大量的未开发利用的建设用地。在项目落户开发区之前进行区域评估，一方面，有利于节约企业的落地时间，降低企业的投资成本；另一方面，有利于胶州开发区引进规模巨大的项目，打造经济发展与科技创新集成标杆、建设国家级生态工业示范园区，推动胶州经济技术开发区真正成为青岛市大项目集聚区。 （三）即墨经济开发区 即墨经济开发区在投资项目高效审批试点、创新用人机制试点等两个试点方面的优势如下： 一是投资项目高效审批。为便于项目高效审批，开发区专门成立了项目审批服务部，现由5人组成，正计划继续充实项目审批服务部力量。目前上级行政审批事项54项已下放至即墨开发区，以前需要去青岛或即墨办的手续，现在企业在开发区项目申批部就可以一站式办结，极大地方便了项目注册及建设手续的办理。 二是创新用人机制。开发区在创新用人机制方面主要体现在两个方面：一是人才引进机制。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，面向社会公开招聘事业编硕士研究生以上高层次紧缺人才，全程由市委组织部、市人社局组织实施，监察局全程监督，做到信息公开、过程公开、结果公开，力图打破各种条条框框的限制和论资排辈等习惯势力的束缚，不拘一格选人才，实现由“静态用人”向“动态用人”方式转变，由“闭门相马”向“公开赛马”转变，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。同时开发区也积极探索面向社会公开招考的方式招聘非在编人员充实到开发区工作队伍中来，已分别于201x年、201x年、201x年三次累计向社会招聘了xx名非在编人员，通过这种招考工作，既解决了开发区紧缺人才的问题，又减轻了开发区户籍大学毕业生的就业压力。二是人才选拔机制。开发区积极推行竞争上岗，着力完善提拔任用科学机制，区组织人事部门坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩的原则，深入探索科学的选人用人机制，不拘一格选拔优秀人才，为优秀人才脱颖而出营造良好公平环境。按照民主测评推荐、笔试、面试、公开竞争演讲的方式，20多名德才兼备、群众公认的优秀青年干部提拔到部门负责人的岗位上来，有效形成了提拔干部重品德、看能力、观实绩的良好用人导向，深入激发了干部队伍的活力和创造力。 （四）平度经济开发区 平度经济开发区加快转变职能、简政放权，推广一站式审批、一个窗口办事，探索行政审批新方式，方便企业办事，将致力于建立企业投资项目审批环节最少、时间最短、效率最高、服务最优的审批制度，为全省面上建立便捷高效的企业投资审批制度提供示范、积累经验，促进有效投资快速增长。 目前主要优势：为提高审批效率，目前，平度开发区采用对企业投资项目“提前介入”、“并联审批”的方法，将项目备案和土地征转用审批同步进行