公共事业管理第二章.ppt

第二章 公共事业管理主体,2019/7/13,2,本章目的,掌握公共事业管理主体的内涵与范畴，理解政府和非政府组织成为公共事业管理主体的原因。了解非政府组织的含义、特征以及非政府组织在中国公共事业管理中的作用、发展现状、存在的问题和促进中国非政府组织发展对策。,2019/7/13,3,本章重点,1市场失灵的主要表现 2政府管理的优势与政府失灵 3非政府组织的特征 4中国非政府组织的作用,2019/7/13,4,第一节 政府是公共事业管理的主体,一、市场管理公共事业的局限 （一）市场无法有效地提供公共物品 （二）市场自己无法纠正经济活动的负外部性 （三）市场无法消除垄断 （四）市场自身无法维持经济发展的稳定性 （五）市场机制会导致收入分配不公,2019/7/13,5,第一节 政府是公共事业管理的主体,二、政府管理的优势 （一）政府提供公共物品和公共服务 （二）保持社会经济的稳定增长 （三）创造良好的市场环境 （四）调节收入分配,2019/7/13,6,第一节 政府是公共事业管理的主体,三、政府管理的局限 （一）公共政策失效 （二）政府组织存在低效率 （三）存在寻租及腐败,2019/7/13,7,第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体,一、非政府组织的概念 （一）对非政府组织的一般理解 （二）国际权威机构对非政府组织的界定,2019/7/13,8,第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体,二、与非政府组织相近的几个概念 （一）非营利组织 （二）第三部门 （三）公民社会 （四）志愿者组织 （五）草根组织 （六）中介组织,2019/7/13,9,第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体,三、非政府组织的特征 （一）非政府性 （二）非营利性 （三）志愿性 （四）公益性或互益性 （五）组织性,2019/7/13,10,第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体,四、非政府组织的作用 （一）促进社会沟通 （二）增加社会公共物品（服务）的供给 （三）促进政府职能转移 （四）促进就业,2019/7/13,11,第三节 中国非政府组织的发展概况,一、中国非政府组织的发展历程 （一）非政府组织改造建设时期 （二）非政府组织重新发展时期 （三）非政府组织广泛发展时期,2019/7/13,12,第三节 中国非政府组织的发展概况,二、非政府组织在中国发展的意义 （一）有利于维护社会的稳定 （二）有助于促进政府转变职能 （三）有助于加速社会转型 （四）有助于解决就业问题,2019/7/13,13,第三节 中国非政府组织的发展概况,三、中国非政府组织的特点和问题 （一）独立性差，“官办”色彩明显 （二）非政府组织公信力不足 （三）非政府组织总量不足、结构不合理、发展不平衡 （四）法制和监管机制不健全 （五）非政府组织能力不足,2019/7/13,14,第三节 中国非政府组织的发展概况,四、促进非政府组织的发展 （一）明确政府职能边界，规范与非政府组织的关系 （二）加强非政府组织公信力建设 （三）健全政策法规，加强监管力度 （四）加强非政府组织能力建设,2019/7/13,15,本章思考题：,1如何理解公共事业管理主体的多元化？ 2非政府组织的特征有哪些？