工程质量监察工作概述.pptVIP

工程质量监察工作概述,2010.04,工程质量监察工作概述,一关于工程质量监察规定的文件形成情况 1.工程质量监察的质量管理动议的提出 （1）工程质量监督作为政府委托的执法监督，其职责管理的内容深度、范围广度，质量问题的处置手段和程序、方法等等方面，从中石化内部宏观控制管理而言，都感到有很大不足。 （2）尽管，我们建立了一整套工程建设管理制度，其质量管理方面的制度也行之有效，但随着石化建设市场的日益扩大，开放程度的不断扩大，市场竞争的日趋激烈，使参建各方（包括二级公司所代表的“建设单位”）的质量行为产生不良影响的因素也越来越复杂，而我们以往的管理制度，特别是在质量管理方面，多是从建设单位的角度出发来构建，存在很大局限性。没有一个超脱于二级公司（建设单位）、超脱于各参建责任主体的，作为中石化系统从宏观角度、整体的系统要求、相对独立的从建设单位及各参建主体外部给予压力的控制管理制度，没有建立这样一种中石化企业内部自律的主动推动机制，这是一个管理上的薄弱环节，也是制度机制上的空白。,工程质量监察工作概述,（3）通过国外考察，受到启发：大型的石化管理在企业层面上，都建立有相对独立的工程质量监管组织机构，这种机构的管理，在整体上、宏观上形成强力的监督威慑态势，效能明显、监控有效。 正是考虑到政府监督的局限和不足，发现内部宏观管理的机制缺位，受国外成功经验的启发，又由于市场经济发展的客观形势需要，在中石化企业内部的质量管理上，我们提出了构建质量监察机制的动议。,工程质量监察工作概述,2、工程质量监察职能的确定 2008年4月，总部以关于石油化工工程质量监督总站职责编制定员调整的通知（中国石化人机200883号）文件的形式，正式确定了总站与监督系统的工程质量监察职能。,工程质量监察工作概述,3、研讨工程质量监察工作机制的构建思路 （1）在总部确定了总站与监督系统的工程质量监察职能以后，我们就着手研究构建工程质量监察体制的工作。在不同场合，特别是通过站长年会，发动分站进行研讨，提出思路建议。 （2）在汇集大家意见的基础上，着手草拟基本管理文件工程质量监察规定，开始设计工程质量监察工作机制框架，包括组织机构框架和管理文件体系框架。,工程质量监察工作概述,4.文件的修改、会签、报批、发布 （1）文件的初稿形成后，在总站内部进行了反复修改，形成会签征求意见稿，经工程部领导同意，进入会签征求意见程序（2009年2月开始）。 （2）通过与监察部、企管部、法律事务部反复磋商，逐章、逐句、逐字推敲，从章节结构、术语使用、条款增删、标点运用、行文格式等方方面面，进行了认真地修改、完善，前后磋商了6稿之多。最后形成报批稿。 （3）经过会签部门协商修改完善，形成报批稿，按照报批程序，完成批准、发布过程。 至此，具备了开展工程质量监察实质性工作策划的条件。,工程质量监察工作概述,二关于工程质量监察制度构建框架的设计和管理文件体系 1.机构框架（如图二：机构框架） 重点工程建设领导小组作为监察工作的领导机构，一是表明总部分管工程建设的领导主抓这块工作；二是重点领导小组是一个跨部门的常设管理组织，表明工程质量监察工作的跨部门影响程度，从而提升了工程质量监察工作的职能地位。,工程质量监察工作概述,2.工程质量监察的职责设计 （1）机构从决策层到执行层到具体监察人员的职责，在分级表述（第二章）之后，通过监察事项（第三章）及对事项工作的具体化规定，使监察工作的职责落在了实处。 （2）在职责设计上的特点： 监控工作常态化构建监察长效机制：形成常规监察（第12条14条，第十七条，第十八条）+专项监察（第十五条十六条，第十八条）的主动监控机制。 与效能监察机关紧密协调工作，提升监察活动的威慑力。 配套文件的制订、会签及具体工作活动与监察机构密切沟通。配合的明示或隐含规定，体现了这一点。,工程质量监察工作概述,3.监察活动范围设计 包括（界定）三类对象 中石化系统内的监察对象： 既包括建设单位，也包括其他责任主体中石化内部管理制度约束。 中石化系统外的监察对象： 包括其他责任主体强制性合同条件约束。 项目实体对象相对独立的监视与测量约束。 这是工程技术监察的特征体现。（与效能监察的其他工作之区别）,工程质量监察工作概述,4.管理文件体系（如图：制度文件框架） （1）文件体系同样按三个层次考虑构建，即： 决策层文件监察工作的基础文件（核心文件） 管理层文件包括监察工作的内部管理文件和监察实施的规范文件，这是监察活动的工作文件 操作层文件具体工作的操作性文件，包括监察活动操作过程的指南性文件、工作记录、表格、报告，档案资料的管理、编制的格式化要求等。 当前，已有基础文件。需要尽快编制管理层文件和操作层文件。 （2）图示的管理层文件是文件的大类型，具体每一类都应是一个文件系列。 例如：机构和人员的管理与考核，应该有管理的工作要求标准、具体的考核办法、相关的培训工作要求和培训管理等；管理制度、活动程序也都是针对不同事项，建立不同的管理文件，规定不同的程序控制要求。 监察活动是一项政策性很强的工作，特别是涉及事件调查、责任追究，必须有严格的程序控制，才能体现政策的严肃性，才能减少随意性。,工程质量监察工作概述,5.几个问题 （1）工程质量监察与建设项目质量管理 建设项目质量管理是在项目法人责任制下由项目部实施项目管理的质量方面的管理内容（项目管理的组成部分），是项目的微观管理活动，是对项目实体和参建责任主体的直接管理活动。 工程质量监察是中石化总部在项目法人责任制的项目部管理体系之外设置的相对独立的，中石化整体宏观高度的管理活动，是对项目建设过程的质量管理实施的间接监督控制。但要认识到，这是中石化作为大企业的宏观直接管理方式之一。 两者的区别见表一。,工程质量监察工作概述,(2)工程质量监察与效能监察 中央企业效能监察由国资委以中央企业效能监察暂行办法（国资发纪检2006139号）文件明确规定为中央企业内部监督管理制度。 第四条 企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为（以下简称履职行为）的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。 本办法所称的相关经营管理者是指除中央和国资委管理的企业领导人员以外的经营管理人员以及其他具有经营管理职权的人员。对中央和国资委管理的企业领导人员履职行为的检查按有关规定进行。,工程质量监察工作概述,第五条 检查经营管理者履职行为正确性遵循以下标准： （一）合法性：经营管理者履职行为必须是合法的授权行为，必须符合国家相关法律法规和企业领导人员廉洁从业的相关规定，必须按规定接受监督； （二）合规性：经营管理者履职行为必须符合相关管理程序、业务流程和技术规范； （三）合理性：经营管理者履职行为在职责权限内的合理裁量，必须符合降低成本增加效益、持续经营等管理原则； （四）时限性：经营管理者履职行为对有特殊时限要求的管理事项不得擅自延长或者缩短时限。,工程质量监察工作概述,工程质量监察是中石化作为中央企业对建设项目从工程技术活动和质量管理活动的角度进行的宏观质量安全监督控制活动，它不是完全意义上的企业效能监察，但工程质量监督活动与企业效能监察有较强的内在联系。 不是完全意义上的效能监察活动，主要在于： 效能监察的执行主体是效能监察机构，而工程质量监察机构，特别是作为工程质量监察职能管理机构和执行机构的总站和分站及监测机构都不属于效能监察机构序列。 工程质量监察的工作事项大多是技术、安全活动层面的内容，是技术安全监察为主，这些内容不是效能监察的主体内容。,工程质量监察工作概述,工程质量监察与效能监察又有密切的联系，主要在于： 工程质量监察针对建设项目实现活动中的质量行为合规性，监管的力度、深度很大，这方面的监察处置管理与效能监察相接近。从这一意义或角度而言，工程质量监察相