入股类扶贫项目(实施方案)-费林军.doc

XXX省XXX年XXXXXX资金项目实施方案 项目名称：XXX入股XXX集团(公司)分红项目 申报和实施单位： XXXXXX人民政府 主管单位： XXXXXX扶贫开发局 20XX年XX月目 录 摘 要1一、项目区基本情况2 1、XXX基本情况2 2、XXX村基本情况3 二、编制实施方案的指导思想和基本原则41、指导思想42、项目实施的基本原则4 三、项目经营主体概况5 四、项目目标及任务6 五、项目资金入股形式及管理61、资金入股的形式62、监督管理63、分红日期7 六、利益连接机制7 七、强化工作措施81、强化组织领导82、项目进度安排93、组件项目服务工作对94、档案管理95、后续管护9八、附 件9摘 要项目名称：XXXXX入股XXX集团(公司)分红项目 实施地点：XXX镇XXX村项目建设性质：新建项目建设期限：12个月项目投资:项目总投资XXX万元，其中：申请国家财政专项扶贫资金XXX万元。项目运行方式： 以财政专项扶贫资金XXX万元入股XXX集团(公司),用于XXX投资与发展；项目涉及XXX镇XXX村，项目覆盖受益贫困户XXX户XXX人，项目实施单位有权跟踪监督乙方项目的实施执行情况和资金的管理使用情况；公司自主经营发展，保证项目的建设及运营合法，自主经营、自负盈亏。实施单位不成为公司原始股东，作为项目分红股东，不参与公司日常经营活动，不承担公司经营风险。 利润分配方式：入股期限时间暂定为XX年即20XX年至20XX年，按照保底分红方式进行利益分配，每年保底分红比例不低于量化入股扶贫资金的5%并逐年按比例递增，每年召开一次分红大会，分红资金量及农户名单进行公示。入股XXX集团(公司)，带动贫困户XX户XXX人，每年每户年增收不低于XXX元。项目联系人：XXXX 电话：XXXXXX项目实施部门：XXXX县XXXX镇人民政府 负责人：XXXXXXX 电话：XXXXXXXX项目主管部门：XXXXX县扶贫开发局 负责人：XXXXX 电话：XXXXXXX被入股项目单位：XXXXXXXXXXXXXX集团(公司)联系人：XXXXX 电话：XXXXXXXXXXXX入股XXX集团(公司)分红项目为积极推进“资源变股权、资金变股金、农民变股民”三变改革模式。有效解决贫困户缺资金、缺技术、无劳动力，农业生产发展思路不清晰，产业发展规模小，效益不高，增收致富难等问题。根据关于下达20XXX省级财政专项扶贫资金发展资金（减贫摘帽奖励资金）计划的通知（XXXX办发20XXXXXX号）、关于20XXX年省级财政专项扶贫资金发展资金（减贫摘帽奖励资金）项目立项的批复（XXX复20XXXXXX号）、关于改革创新财政专项扶贫资金管理的指导意见（XXXX通20XXXXXX号）文件精神，结合我镇的实际，特制定本实施方案。 一、项目区基本情况 1、XXX基本情况：XXX位于XXX县城西南面，东与XXXXX、XXXXX两乡（办事处）为邻，南连XXXXXX，西接XXXXXX乡（镇），北与XXXXX、XXXXXX镇接壤。XXXX政府距县城XXXX公里。辖XXX个行政村XXXX个村民小组XXXXX户XXXXX人，20XXXXXX年在档贫困户XXXXX户XXXXX人，是集XXXX族、XXDX族、XXX族等少数民族聚居于一体的农业大镇。全镇总面积XXXXX平方公里，耕地面积XXXX亩，其中田XXXXX亩，土XXXXX亩。目前，全镇XXXXX林面积达XXXX万余亩，种植主要包括蜜柚、枇杷、板粟和椪柑等品种水果，是我县重点打造的XXXXXXX万亩经果林核心区；规模化蔬菜种植基地XXXXXX余亩，以紫红杨、薰衣草和绿化景观为主的花卉基地XXXX余亩，以灵芝和冬草为主的中药村XXXXX亩，黑山羊规模养殖大户XXXXX户，娃娃鱼养殖合作社XXX个，眼镜蛇养殖示范户XXXX户，肉牛养殖基地XXXXX个。2、XXX村基本情况XXX镇XXX村位于XXX县城西南方向，距县城XXX公里，距镇政府所在地XXX公里。座落在风景秀丽的XXX河畔，与XXXX公路隔江而望，是县城通往国家旅游景区XXXXXX的必经之地。全村共有XXX个自然寨XXXX个村民小组XXXX户XXXX人，党员XXXX人。全村总面积XXXXX平方公里，耕地面积XXXX亩。其中田面积XXXXXX亩，土面积XXXXXX亩，人均耕地XXXXX亩。有林地XXXXXX亩，可开发利用的各种荒山坡XXXXX亩。该村属中亚热带季风湿润气候，平均海拔XXXXX米，年平均气候XXXX日照充足，雨热同季，夏长冬短，季节明显。土壤肥沃，自然资源丰富，根据土壤、气候、地理位置等自然条件，当地人民群众大力发展种植、养殖业，以及经果林建设，全村年发展早熟蔬菜XXX余亩，各种经果林XXX余亩，眼镜蛇养殖示范户XXX户，黑山羊养殖XXX户，养有黑山羊XXX余只。XXX村为深度贫困村，20XX年度在册贫困户XXX户XXXX人（含新增贫困户），为了能够使贫困户增收，享受到扶贫政策带来的红利，不落下一户贫困户，因此，我镇把XXX村贫困户中的因老、弱、病、残而完全丧失劳动力或者差劳动力无力发展产业的扶贫户以及为了脱贫而外出务工的扶贫户纳入到本入股项目中来进行分红受益，进而推进脱贫攻坚工作。二、编制实施方案的指导思想和基本原则1、指导思想。项目建设以党的“十八大”全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，按照落实科学发展观和全面建成小康社会的要求，建设适应XXX县经济社会发展的体系，合理实施项目，加快全面建成小康社会进程，促进全县经济、社会、环境协调发展。按照精准扶贫、科学治贫、有效脱贫要求，坚持问题导向、效益导向、突出重点，创新方式、规范运行，强化监管、提高效益，着力提高扶贫资金管理水平。在结合我镇的资源优势和实际的情况，项目的实施以“资源变股权、资金变股金、农民变股民”为创新思路，明晰抓“三变”工作的具体方法和途径，坚持以政府为主导，以企业为主体、建立贫困户增收长效机制，加快我镇经济和社会的发展，确保20XXX年与全州、全县实现同步小康社会。2、基本原则。坚持因地制宜探索创新资金使用方式，强化绩效管理，着力提高效益，根据资源禀赋选择经济发展业态，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，促进区域经济与到村到户融合发展。坚持资金跟着穷人走，穷人跟着能力走，能人跟着产业化，产业跟着市场走的原则。以科学发展观统领经济社会全局，以人为本，不断提升镇村综合竞争力，合理配置镇村空间资源，优化镇村环境，综合部署各项建设；实施可持续发展战略，优化镇村生态环境。充分尊重村集体和农民意愿，把握正确方向，发挥好基层和群众首创精神，以改革为动力，凝聚各方共识，鼓励积极探索、大胆创新，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革试点的出发点和落脚点，真正让改革成果惠及广大农民。注重改革的系统性、整体性、协同性，形成改革合力，积极稳妥推进农村“三变”改革，始终把加强党的领导作为推进农村“三变”改革的政治保证，提高依法推进农村“三变”改革的能力和水平。3、 项目经营主体概况 XXXXXXXXX集团(公司)经XXXX人民政府批准于XXXX年XXX月XXXX日成立，为XXXX集团（公司），注册资本XXXX亿元，经营范围包括经营XXXX政府或XXXX国有资产管理机构授权管理的国有资产，城镇、交通、水务基础设施建设资金的融通筹集、投资、建设、管理，生态、文化旅游资源开发管理，土地开发及收储，农村产权交易，矿产品资源开发及加工，农业及农产品生产开发等。公司内设XXX个部，即综合管理部、融资业务部、企业策划部、计划财务部、工程管理部、审计监察部。公司下属XXX家子公司，其中：有XXX家子公司是原有的国有独资公司，公司成立后，将其股权无偿划转至公司名下，成为公司的子公司，这XXXX家子公司分别是XXX县城乡建设投资有限责任公司、XXX县XXXX水利投资有限责任公司、XXX县交通投资有限责任公司、XXX县国土资源开发有限责任公司、XXX县生态农业投资有限责任公司；有XXXX家是新注册成立的子公司，分别是XXXXXX生态移民投资开发有限责任公司和XXXXXXX旅游汽车租赁有限责任公司。公司实力雄厚、技术经验丰富、管理体制健全、有保障，关系当地群众切身利益，是合作最佳可选企业。本次入股资金主要投向贵州XXXXXX集团(公司)，项目资金投入后可在当年产生效益，每年可实现直接经济收入不低于XXX万元，能够有效保障资金收益分红，保障财政扶贫资金安全，保证贫困农户现金分红，使贫困户能有效脱贫。 四、项目目标及任务 XXXXXXX班子利用我镇的资源优势与贵州XXXXXX集团(公司)合作，根据扶贫资金相应管理和使用办法将XXX专项扶贫资金XXX万元入股XXXXXXXXXX集团(公司)经营管理，由该公司带动贫困户的发展，实现贫困户脱贫致富。该项目实施后每户每年有不低于XXXXX元的经济收入，带动贫困户增收加快实现全面小康建设。项目带动农户XXX户XXXX人，其中，贫困户XXX户XXX人。五、项目资金入股形式及管理 资金入股及管理严格按照XXXXX财政专项扶贫资金管理实施办法（暂行）的规定执行，资金来源是财政专项扶贫资金，入股资金为XXXX万元，入股时间暂定为XXXX年即20XX年至20XX年，按照保底分红方式进行利益分配，每年保底分红比例不低于量化入股扶贫资金的XXX%并逐年按比例递增,并按户量化分配，把分红资金平均分配给XXX户贫困户，每年召开一次分红大会，分红资金量及农户名单进行公示，项目覆盖贫困户XX户XXX人，每年每户年增收不低于XXXXX元。1、资金入股的形式。双方签订入股协议书后，入股资金XXX万元一次性投入到公司账上，入股资金为XXX财政扶贫资金XXX万元。资金拨付到公司账户上，需要由公司开具入股资金收据和银行进帐单，交给XXXX人民政府，作为报账凭证。公司在收到入股财政扶贫资金款后按协议返还分红资金到XXX村集体经济村财乡管专用账户，再由镇和受益村召集受益贫困户进行集中发放分红资金，分红资金按照项目分红总资金平均分配给项目覆盖的受益贫困农户。2、监督管理。入股公司后，入股资金主要由公司用于旅游产业发展，由公司自主经营，XXXX政府和村委会负责监督好资金安全、资金的投向、公司的经营状况，并督促公司要按时兑现分红等相关事项。3、分红日期。每年分红一次，即12月31日前兑现当年分红资金。六、利益联结机制项目由申报单位组织实施，为确保贫困户受益，采取“公司+贫困户”的运作模式。积极探索“三变”改革发展模式，有效发挥公司带头作用，带动贫困户共同发展，充分发挥示范带动作用，项目在贫困户同意的前提下，以扶贫资金入股公司的新型主体，建立利益分配机制，形成“公司+贫困户”的利益共同体。项目入股到XXXXXXXXXXXX集团(公司)的财政专项扶贫资金归项目所覆盖的贫困户所有，由XXX人民政府与公司签订入股协议、XXX人民政府与贫困户签订入股分红收益协议书，保证财政扶贫资金安全和贫困户的合法权益。入股资金按照保底分红的方式平均分配给项目覆盖的贫困户，分红的比例不低于投入扶贫资金的XXX%并逐年按比例递增。（一）入股期限。入股期限暂定XXX年即20XX年至20XX年，XXX年后另行协商，期满后如双方愿意继续合作，续签利益分配合同（协议），如不愿意继续合作，通过项目实施单位和项目监管单位核定后，由公司返还项目入股本金XXX万元，将资金转入XXXX政府财政扶贫专户，根据国家扶贫政策以及相应的资金管理使用要求，按程序重新安排项目进行发展使用，按相应的政策要求，原则上覆盖项目原受益贫困户。（二）分红和分配方式。按照保底分红方式进行利益分配，每年保底分红比例不低于量化入股扶贫资金的XXXX%并逐年按比例递增，即20XXX年度起项目分红资金为不低于XXX万元，分红时间具体为每年的12月31日以前,分红资金由公司直接转入受益村村集体专账，即“村财乡代管村用”专户，再由XXX和受益村召集受益贫困户进行集中发放分红资金，分红资金按照项目分红总资金平均分配给项目覆盖的受益贫困农户。 七、强化工作措施 1、强化组织领导。“三变”改革是一项涉及面广的系统工程，要在政府领导下，发动广大农户、合作社和企业积极参与其中，落实良好的利益联结机制，保护股民权益，兼顾各方利益，从而实现互利多赢的战略目标。为确保项目在建设期限内保质保量，高标准完成项目实施任务，成立项目实施工作领导小组，成员名单如下：组 长：XXXXXX XXX人民政府XXX长 副 组 长：XXXXXX XXX党委委员、XXX纪委书记 XXXXXX 扶贫攻坚队长 XXXXXX XX党委委员、XXXX长成 员：XXXXX XXX财政XXXX局长 XXXXX XXX纪委监察室主任 XXXXX XXX扶贫工作XX负责人 XXXXX XXX经济发展XXX负责人 XXXXX XXX村支书 XXXXX XXX村主任 领导小组下设办公室在XXX扶贫工作XXXXX，XXX同志担任办公室主任，扶贫工作站全体工作员为办公室成员。领导小组将定期或不定期对工程进行督促检查，发现问题及时协调整改。 2、项目进度安排。项目建设期限为12个月。 （1）20XXXX年XX月：项目前期准备与启动阶段； （2）20XXX年XXX月：项目申报、评审阶段；（3）20XXX年XXX月至20XX年XX月：项目实施阶段；并且收集资料、XXXX级初验、XXXX级验收。 3、组建项目服务工作队。XXXX政府组建服务工作队，开展项目跟踪服务，