乔官镇总体规划说明书.doc

昌乐县乔官镇总体规划 (2008-2025) 说明书昌乐县乔官镇总体规划说明书目录第一章 规划背景1一、基本情况1二、规划编制动因1（一）城乡统筹的时代需要1（二）发展小城镇的现实需求1（三）城乡一体化的建设需求1（四）规划控制的管理需要1三、相关规划解读1（一）上位规划1（二）上版规划2（三）实施成效3（四）实施上的变化与问题3第二章 规划期限、原则和目标体系5一、规划期限5二、规划依据5三、规划原则5（一）系统性原则5（二）可持续发展的原则5（三）弹性原则5（四）经营城市原则5四、社会经济发展的目标体系5（一）经济发展目标5（二）人口发展目标5（三）建设与环境目标5第三章 乔官镇发展条件分析7一、社会经济发展的swot分析7（一）优势7（二）劣势7（三）机遇8（四）威胁8二、社会经济发展战略9（一）结构调整战略9（二）区域融入战略9（三）“山水乔官”品牌战略10（四）城乡统筹战略10第四章 镇域规划11一、人口和城市化预测11（一）人口现状特征11（二）人口规模预测12（三）镇域城镇化水平12二、城乡一体化规划13（一）总体构思13（二）规模等级规划13（三）职能结构规划14（四）空间结构规划15（五）基础设施规划16三、镇域旅游体系规划16（一）旅游资源条件16（二）客源定位17（三）规划结构17（四）支撑配套17第五章 城镇性质与规模18一、镇区概况18（一）建设成果18（二）存在问题18二、城镇性质与规模18（一）城镇性质18（二）城镇规模18第六章 城镇发展策略与用地选择19一、发展方向选择19（一）建设用地坡度评价19（二）建设引导性评价19（三）开发可操作度评价19（四）城市功能发育评价19（五）综合评价20二、发展策略20三、镇区规划区20第七章 镇区总体布局21一、基本原则21二、镇区布局结构21三、镇区用地布局21（一）居住用地规划21（二）公共服务设施规划21（三）工业与仓储用地规划23第八章 镇区道路交通规划24一、对外交通24（一）公路24（二）客运站24二、镇区道路24（一）主干路24（二）次干路24（三）支路25三、交通设施25（一）镇区广场25（二）公共停车场25（三）公共加油站26第九章 镇区绿地系统规划27一、大环境绿地27二、镇区绿化27三、道路绿化27四、绿化指标27第十章 镇区市政工程规划28一、给水工程规划28（一）规划原则28（二）用水量预测28（三）水源规划28（四）管网布局规划28二、排水工程规划28（一）规划原则28（二）排水体制28（三）污水规划29（四）雨水规划29三、电力工程规划29（一）用电负荷预测29（二）设施规划30（三）线路规划30四、通信工程规划30（一）电信所规划30（二）广播电视规划30（三）邮政工程规划30（四）电信网络建设30五、供热工程规划30（一）热负荷预测31（二）管网规划31六、燃气工程规划31（一）用气量预测31（二）气源规划31（三）管网规划31第十一章、镇区防灾体系规划32一、防洪规划32二、消防规划32三、人防规划32四、抗震规划32第十二章 镇区环境卫生规划34一、环境保护规划34（一）环保目标34（二）环保分区34二、环境卫生设施规划34（一）公共厕所34（二）废物箱34（三）垃圾转运站34第十三章 建设管理控制规划35一、城市用地控制35（一）强制执行用地35（二）控制引导用地35（三）灵活选择用地35二、土地开发强度的控制36第十四章 近期建设规划36一、规划年限36二、城镇规模36三、建设策略36（一）规模开发36（二）新区与旧区相结合37（三）新区建设环境先行37四、城市近期重点建设内容37（一）居住用地37（二）道路系统37（三）公共设施37（四）工程设施37（六）近期建设项目37第十五章 镇区远景构想38一、远景城市发展策略38二、远景规模38三、用地发展方向及布局形态38（一）中心综合组团38（二）梁家庄综合组团38（三）北部工业组团38（四）行政综合组团38（五）南部产业组团38第十六章 规划实施建议38一、增强城乡规划法律意识，统一城乡规划管理38二、处理好总体规划和下一层次规划的衔接38三、保护生态环境，提高节约用地意识38四、统筹协调，实现区域发展的可持续38五、加强社会监督与公众参与3989 山东建筑大学设计研究院 乔官镇人民政府 2008.12第一章 规划背景一、基本情况乔官镇位于昌乐县中部，它东邻营丘镇，西靠临朐县、青州市，南连鄌郚镇、红河镇，北与城南街道办、五图街道办接壤，镇域东西最大横距15.5公里，南北最大纵距27公里，镇域面积为194.94平方公里。2007年末，乔官镇辖150个行政村，共有22952户，总人口8.4万人，户均人口3.6人；镇域面积194.94平方公里，人口密度430人/平方公里；耕地15万亩，人均耕地1.79亩。2007年乔官镇地区生产总值8.92亿元，同比增长26.57%，全镇农民人均纯收入5345元，同比增长15%。此外，乔官镇民营经济蓬勃发展，在2007年下半年昌乐县经济工作点评中排名第四位。二、规划编制动因（一）城乡统筹的时代需要统筹城乡发展的实质是要大力调整城乡二元经济社会结构，解决“三农问题”，缩小过大的城乡差距，使城乡同发展、共繁荣。城镇化是统筹城乡发展和建设新农村的一个结点，一个关健点。小城镇是中国城镇化体系中的一个节点，一个重要组成部分，是城之尾、乡之首。我国2006年通过的十一五规划，明确要求促进城镇化健康发展，坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。人口分散、资源条件较差的区域，重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。（二）发展小城镇的现实需求我国的小城镇建设正处于快速发展时期。1949年我国建制镇只有2000个左右，到2004年底全国建制镇个数达17785个（不含县城关镇）。目前建制镇的发展正由数量增长阶段向经济实力增强、质量全面提升阶段转变。主要表现在：人口规模扩大，非农业人口增多；吸纳劳动力增多， 2001年乔官镇开始了乡镇合并，到2007年末，原北岩镇，北展镇，青龙镇均被合并到乔官镇，实现了四镇合一。合并后乔官镇的城镇建设将进入了一个快速的发展时期，快速发展的趋势要求乔官镇调整发展布局和结构以适应新的形势。（三）城乡一体化的建设需求胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，为我们统筹城乡发展、解决“三农”问题指明了方向。 城乡一体化是城市化发展的新阶段，是把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划，综合研究，通过体制改革和政策调整，实现城乡规划建设、产业发展、基础设施、生态环境、社会事业的一体化，实现城乡共享文明。山东省政府根据人口迁移、出生率下降以及相关规划和政策不配套等因素，导致“空心村”的现象，制定了推进土地节约集约利用的实施意见。将根据尊重农民意愿、保障农民权益的原则，积极稳妥地开展农村集体建设用地整合。通过实施“撤村并居”，逐步引导城镇郊区的农村居民点向城镇社区集中，建设多层公寓；通过实施“迁村并点”“村庄合并”，对人口少、布局零散、土地利用率不高以及基础设施不完善的村庄进行整合，集中建设中心村或农村社区；通过实施“填空补实”，对不在撤并范围内的村庄进行整理改造，充分利用村内空闲地和闲置宅基地，完善配套设施，逐步填实“空心村”。（四）规划控制的管理需要图1-1-2 蓬莱市城区现状图从2004年起，国家针对投资增长过快、经济过热等问题，推出了一系列收紧地根的宏观调控政策。城市外延式的空间拓展必然收到一定程度的制约，城市新增建设用地的供应会相对减少。此外，2008年城乡规划法的颁布设施，明确提出城市规划是公共政策之一。因此，如何在小城镇的发展中，控制和引导城镇各项建设活动，发挥区位、环境、交通等方面的优势，充分释放土地价值，提高土地集约利用水平，避免土地资源的浪费，合理的引导城镇空间布局，实现城市功能和空间扩展与经济发展的良性互动，也就成了总体规划编制的重要内容。三、相关规划解读（一）上位规划1潍坊市城市总体规划潍坊市城市总体规划（20052020）构造了潍坊“一主五副两翼”城镇体系空间格局，其中的 “五副”指依托便捷的交通线构筑的半小时交通圈中五个副中心城市，包括寿光、昌乐、安丘、昌邑及滨海新城。确定昌乐县处于第二等级，为潍坊市的次中心城市，并处于潍坊市的核心城市圈内。（1）在城镇体系职能结构规划中昌乐县的职能为机械、禽肉加工、塑料制品，职能类型是综合性中心城镇，主要产业有：机械、化工、建材、食品、珠宝、塑料、轻纺，其中与乔官镇相关的产业为化工、建材、塑料和轻纺，这些产业都是乔官的主导产业。（2）乔官镇处于该半小时交通圈内，这对乔官镇的发展具有重大优势。（3）在潍坊市中心镇链条中西南方向存在塌陷。从潍坊市中心镇分布的现状看，乔官镇在区位上与中稻田镇、于河镇、固堤镇、眉村镇、赵戈镇等市级中心镇具有相同的区位条件，但未被规划为市级中心镇。（4）胶王路（s325）改线为乔官驻地向北发展进一步放大机遇。在潍坊市总体规划中，在胶王路（s325）和大沂路（s224）的交汇处（歇头仓）规划有省道级别的道路向东连接到潍坊市南外环，更加强调了乔官镇在潍坊市的卫星镇区区位，为乔官镇的发展带来更大机遇。 2昌乐县城市总体规划昌乐城市总体规划（2004-2020）对昌乐的城镇性质定义为：以工业、商贸、休闲旅游为主导产业，以宝石文化、齐文化为特色的山水园林城市。（1）规划2020年昌乐县域总人口62万，城镇人口42万，县城人口28万。城市化水平为67.74%。以此推算到2020年，昌乐县域各镇（除县城）总人口31万，城镇人口14万，平均城市化水平为45%。（2）在昌乐县的三级城镇体系结构中原乔官镇和原红河镇、原朱刘镇、 原唐吾镇等四个乡镇为重点城镇，原北岩等十个乡镇为一般乡镇。在县域城镇体系空间结构中，以昌乐县县城为中心，红河为次中心。以五图镇（现为五图街办）乔官镇唐吾镇红河镇为第一序列发展轴；北岩镇（合并至乔官镇）乔官镇马宋镇（合并至营丘镇）阿陀镇（合并至营丘镇）为第二序列发展轴，呈南北向双轴交叉的结构模式。乔官镇处于双轴交叉的交汇处，在连接主中心和次中心的核心地带。（3）昌乐县域的发展方向是：近期以老城向南改造及北部产业拓展为主，远景以向南跨小丹河发展及向东跨东外环发展为主。以实现 “北优南进、西控东接”的城市空间拓展战略。乔官镇处于“南进”的重要前沿。（4）近几年昌乐县的塑料化工、电子工业、水泥建材、其他化工和服装工业等主要产业获得了较大发展，而乔官镇在塑料化工、建材、服装工业和石油化工方面取得重要发展符合昌乐县的产业发展方向。（5）在昌乐县旅游规划中，主要以“探宝之旅”为主线，大力发展古火山群旅游，乔官镇的古火山群是全国规模最大的古火山群，郝家沟远古火山群是全国古火山口群惟一集中的地区，约7.2平方公里。（二）上版规划 上一版规划包括乔官镇总体规划（2005-2020）和北岩镇总体规划（2006-2020）1乔官镇总体规划乔官镇总体规划（2005-2020）于2005年编制完成，2006年经昌乐县人民政府批复实施。其主要内容如下：（1）城市性质：昌乐县的重要城镇，以发展农副业产品生产、加工及建材、生态旅游、商业流通为主的现代化小城镇。（2）镇域村镇体系规划规划预测2010年总人口5.3万人，其中城镇人口2万人，城镇化水平38%； 2020年总人口6.3万人，其中城镇人口3.7万人，城镇化水平59%在空间规划形成 “二中心、二区、四带、九点”的空间结构。“二中心“：驻地主中心和北展次中心；“二区”为地质公园旅游度假区和方山旅游度假区；“四带“为沿大沂路、潍九路、胶王路、潍红路四条交通干道的经济发展带。“九点”为9个中心村，包括黄家洼、盖家庄、歇头仓、北夏、高阳、君求官庄、皮家官庄、孟家淳于、西级，作为小区域范围内的经济、生活中心，带动广大农村地区发展。（3）驻地规模2010年城镇人口2万人，城市建设用地2.78 k；2020年城镇人口3.7万人，城市建设用地4.38 k。（4）用地布局规划镇区结构为“三中心、三组团”：“三中心” 为在驻地中心位置，设置全镇文化、商业、休闲中心；在潍九路西南建设行政办公中心；在镇区南部结合中、小学形成文体中心。“三组团”为规划形成南、北两个工业组团和中部生活组团。用地发展方向：工业向北发展，居住向东、向南发展。2北岩镇总体规划北岩镇总体规划（2006-2020）于2006年编制完成。其主要内容如下：（1）城市性质以发展旅游服务业为主，大力发展商贸流通和加工制造业的生态型小城镇。（2）镇域村镇体系规划规划预测2010年城镇人口为1.0万人，城镇化水平为29.7； 2020年城镇人口为2.0万人，城镇化水平为42.5。（3）驻地规划范围及用地布局规划远期镇区仍为两个组团发展，北部为工业组团，南部为生活组团，并在其内部形成五个功能区，即：“一心、一区、三组团”。“一心”为指一个城镇中心，在中部形成北岩镇的行政、商业、文化中心。“一区”为驻地北部的工业区，规模66.91公顷；“三组团”为三个居住组团，即丹河居住组团、中部居住组团和南部居住组团，规模分别为15.50公顷、12.73公顷和15.37公顷。（三）实施成效上一版的总体规划批复实施以后，乔官镇建设以总体规划为依据，对协调乔官社会、经济的发展和指导城市各项建设起到了积极作用，有力的推动了乔官镇的小城镇建设，其综合功能逐步提高，生态环境及景观得到改善，城镇建设走上快速、稳定的发展轨道。实施成效主要表现在以下几个方面：1.经济明显增长，产业结构趋于合理近几年来，乔官充分利用和发挥自身的优势，使其经济持续健康的增长，城镇的综合实力不断增强。2007年，乔官镇上下围绕建设“经济强镇”的目标，实现工业销售收入25.3亿元，利税2.26亿元，地区生产总值8.92亿元，同比分别增长68.4%、69.3%、26.57%。2007年，全镇共引进项目79个，计划总投资25.83亿元，实际到位资金5.1亿元，其中境外资金332万美元。在引进的项目中在建项目26个，投资在1000万元以上的有18个，投资在5000万元以上的有3个。，第二产业在乔官经济增长中处于主导地位，外资投入的扩大标志着乔官投资环境得到较大的改善。这些都为乔官工业强镇战略的实现奠定了良好基础。2.农业产业化进程不断加快，旅游事业蓬勃发展2007年，全镇农作物总播种面积12699公顷，形成以林业、桑蚕、瓜菜、黄烟为主的高效农业发展格局。乔官镇依托胶合板等产业优势，造林面积达到2.3万亩，其中速生林面积达到1.2万亩。此外，2007年末乔官镇总共有塑料大棚6462个，种植面积达751公顷，年收入1.785亿，其中蔬菜大棚种植，占地666公顷，年收入0.905亿，分别占总数的88.68% 和50.7%乔官镇旅游开发发展态势良好，乔官镇远古火山口群项目总投资4.5亿元，2007年计划总投资1亿元，现完成宝石滩公园、2座牌坊、5座风景亭及长廊建设工程，完成姜太公雕像、齐风街、乡村别墅等单体景观设计规划，风景区已对外开放。同时正在建设中的黄山森林公园占地5000亩，集休闲、度假、餐饮、地质科普教育于一体。3.民营企业发展迅速，产业特色突出2007年全镇民营企业117家，规模以上的企业有38家，年总产值为12.2亿。 民营企业主要集中在纺织加工、塑料产业、板材产业、织带产业、膨润土加工产业、化工产业等方面。其中以潍坊乐富塑料制品有限公司和潍坊帝豪塑胶制品有限公司为龙头的塑料产业年产值为5.2亿元，占规模以上企业年总产值的42.2%；以永顺泰麦芽有限公司为龙头的啤酒麦芽厂年产值为2.6亿元，占21.7%；以昌乐松江印染有限公司和昌乐县万得利纺织有限公司为龙头的服装印染年产值为0.8亿元，占6.6%；膨润土加工产业年产值0.6亿元，占4.8%。4.园区经济发育较好，特色明显 乔官镇的工业分布主要集中在原乔官、北岩、北展三个原驻地。在驻地潍九路北侧的工业园区，主要以化工、塑料、织袋、板材加工为主，其中制造溶油剂的昌乐德润化工有限公司、潍坊帝豪塑胶制品有限公司等都是规模以上的企业；在驻地胶王路南的永顺泰麦芽有限公司年产值达2.5个亿，驻地的东面梁家庄北侧形成了用地规模达500亩的以板材加工为主的工业区。此外在驻地居民点附近还分布有作坊式经营的板材加工厂。北岩的工业主要分布在胶王路北侧，常家庄东侧的工业园，主要工业以印染、服装纺织为主。2007年昌乐松江印染有限公司年坯布印染产量1万吨，产值1.85亿，潍坊松岩针织有限公司年产量服装100万件，产值0.18亿。北展的工业主要分布在大沂路东侧，主要以塑料和织袋产业为主。2007年潍坊乐富塑料制品有限公司产值1.35亿元，昌乐东方塑料制品有限公司产值0.81亿元。5.“工业立镇”战略，航母龙头培育较好乔官镇大力实施“工业立镇”战略，突出工业主导地位，依托工业化带动城市化，增强城镇发展后劲。通过实施骨干带动，以培植航母型企业集团为目标，加大扶持力度，促进了企业的快速发展，2007年，销售收入过亿的企业达到3家，其中潍坊乐富塑料制品有限公司销售收入达1.6亿元；永顺泰麦芽有限公司销售收入达2.5亿元；东方织带销售收入达1.2亿元。 6基础设施投入增加，镇区骨架初具成型在上一版城市总体规划的指导下，乔官镇加大了对基础设施的建设力度，在原有潍临路、大沂路、朱红路的基础上，对昌盛街、创业街、文化路、育才街等进行拓宽硬化使城镇功能进一步完善，提高了城镇的运行效率，明显改善了投资环境和生态环境，取得了良好的社会和经济效益。与此同时在驻地东侧的梁家庄北部以板材加工为主的工业片区也初具规模，镇区骨架初具成型。（四）实施上的变化与问题上一版总体规划对乔官的发展起到很好的引导与促进作用，取得有目共睹的成就。但同时也遇到许多新的矛盾和问题。1.城镇发展方向，城镇结构变化已显现上一轮总体规划没有把驻地东面的梁家庄纳入规划区的范围，近几年随着经济的发展，梁家庄已经迅速融入到镇区的生活圈中，特别值得一提的是在梁家庄北面潍临路南侧形成了用地规模近50亩的，以板材加工为主的工业片区。工业用地的扩张引起镇区的城镇结构发生改变，镇区已经呈现出跨越梁家庄水库，由块状结构向多中心的组团结构演变。城镇形态开始由“山水之间”逐步转变为“山水交融”。2.公共服务设施和住宅建设相对滞后上一版规划的“三中心，三组团” 三中心：规划在镇区中心位置，设置全镇文化、商业、休闲中心；在潍九路建设行政办公中心；在镇区南部结合中、小学形成文体中心。除了在驻地中心位置的商业中心初具成效外，其他的两个中心并未成型。总体上驻地的公共服务设施和居住用地扩展相对滞后。3.过境交通问题突出，制约城镇进一步发展s224（大家洼沂山）和s325（王村安丘）、s223（临朐潍坊）相交于镇区，在为镇区提供便捷的对外交通优势的同时，对驻地功能的正常发挥影响也在逐渐增大。特别是大沂路对于镇区向西发展限制较多。而潍临路穿越对北部工业园区与南部中心城区的隔离，也制约着驻地的进一步发展。此外，随着驻地向东发展，东西联系路网已不能满足新的交通需要。4.环境保护问题突出，园区配套有待提高以工业园区建设为特征的城市拓展模式，是我国目前快速城市化时期城市发展的显著特征。随着驻地北面工业园区规模的扩大，公共服务设施相对滞后，市政工程设施建设相对薄弱，“先发展，后治理”等问题将逐渐显现。5.重视旅游资源开发，尚处起步阶段。乔官镇的山东昌乐远古火山口群旅游开发项目总投资4.5亿元。但2007年计划总投资1亿元，主要用于开挖围合水系，建设寻宝之路1.5公里，植被栽植以及部分基础设施建设。旅游资源开发整体上尚处起步阶段第二章 规划期限、原则和目标体系 一、规划期限近期：20082015年；远期：20082025年；远景：2008x年。二、规划依据1.中华人民共和国城乡规划法（2008）2.中华人民共和国土地管理法（2004）3.城市规划编制办法（建设部，2006）4.近期建设规划工作暂行办法（建设部，2002）5.镇规划标准（gb50188-2007）6.工程建设标准强制性条文城乡规划部分（建设部，2000）7.城市规划强制性内容暂行规定（建设部2002年8月）8.山东省城市总体规划编制技术规定9.潍坊市城市总体规划（2005-2020）10.山东省昌乐县城市总体规划（2004-2020）三、规划原则（一）系统性原则城市是一个复杂系统有机整体，它包含着经济、社会、环境等子系统，因此在进行乔官镇总体规划时，应该从系统论的角度，对乔官镇的社会、经济、环境、城市结构和布局形态进行分析、研究的基础上，制定切合实际的乔官发展战略，从而使乔官镇建设与发展的各方面相互协调。（二）可持续发展的原则研究制定城市规划应该始终贯彻可持续发展理念，包括经济、社会和生态环境三个方面的可持续发展。人与自然的协调和谐是城镇可持续发展的核心。城镇的发展应该是建立在自然、环境、资本、和人力资源的持续利用的基础上，实现城镇生态经济系统的良性循环。乔官在资源的利用上应该坚持开发与保护并重，合理利用土地，注重各类脆弱资源的有效利用，注重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准。统筹安排农业生产、工业布局和居民点分布，走生态型经济发展之路。（三）弹性原则总体规划研究城镇发展的机遇与挑战，分析城镇自身发展的优势、劣势，合理制定城镇发展的目标、速度、规模和城镇发展战略。由于城镇未来发展中存在着许多不确定因素，为了适应变化的需求，城镇的土地利用、空间布局要保有一定的弹性和灵活性。（四）城市营销原则城镇的发展应该是在充分重视和发挥市场机制的作用前提下，正确处理好地方政府职能与市场主体之间的关系。在编制总体规划时，重视研究市场经济规律，将经济运行法则运用到规划中，结合市场经济观念进行用地布局，在城镇基础设施、公共设施建设和城镇管理方面引入营销理念，把整个城镇资源作为资产来经营。四、社会经济发展的目标体系（一）经济发展目标2007年乔官国内生产总值8.7亿元，人均gdp为10670元。参考近几年乔官镇经济增长速度并考虑以后发展趋势，预计乔官国内生产总值增长率近期为16%，远期为12%，规划期内2015年全镇的国内生产总值达到28.5亿元，人均国内生产总值3.4万元，2025年达到88.52亿元，人均国内生产总值10.93万元。（二）人口发展目标2006年乔官镇总人口为8.57万人，其中非农业人口0.89万人，占全镇总人口的10.39%。2015年乔官镇人口预计达到8.4万人，2025年达到8.1万人。2015年全镇城镇化水平预测为35%，2025年达到56%。（三）建设与环境目标(远期目标)人均城市建设用地：140m2/人人均居住面积：3540m2/人人均道路面积：32m2/人绿地比例：14.96%建成区绿化覆盖率：50%人均生活用水量：150升/人日供水普及率：100%污水处理率：90%人均用电量：1500 kwh/年电话普及率：60部/百人集中供热率：60%生活燃气普及率：80%垃圾无害化处理率：100%第三章 乔官镇发展条件分析一、社会经济发展的swot分析（一）优势1.区位独特，地位县域几何中心市域层面，潍坊市城市总体规划（2006-2020）乔官镇被纳入潍坊核心城市圈范围内，这将有利于其工业型小城镇的建设，以及区域基础设施的共享，从而提高乔官镇城镇发展建设的平台和起点。县域层面，乔官镇区位于昌乐的几何中心，是距离县城最近驻地，同时距胶济铁路18公里，距济青高速公路21公里。在昌乐县城镇体系空间结构模式中：乔官处于以第一序列发展轴与第二序列发展轴的交汇点处，是连接昌乐主中心和次中心（红河镇）的重要中点。这些区位优势对乔官在承接产业梯度转移和接受经济辐射方面比其他乡镇更具优势。2.承上启下，交通枢纽地位突出乔官镇交通条件优越，不仅拥有三条过境的省道，大沂路s224（大家洼沂山）、胶王路s325（王村安丘）、潍九路s223（临朐潍坊），还有潍蒋路、潍红路等县级公路交织贯穿（表31）。道路交通的优势将大大加强乔官镇与周边地区的联系，突出综合交通体系中承上启下的中心作用。随着经济的发展和交通中心地位的形成，乔官将逐步成为昌乐县中部地区的经济中心和服务中心，交通枢纽地位突出为城镇发展带来新的活力。表 3-1 乔官镇各乡镇道路交通情况一览表镇名拥有的重要交通线路乔官镇3条省道： 大沂路s224（寿光沂山）,胶王路s325（王村安丘）,潍九路s223（九山潍坊）以及潍蒋路、潍红路、朱红路鄌郚镇1条省道：大沂路s224（寿光沂山）红河镇潍红路、朱红路营丘镇1条省道：胶王路s325（王村安丘），国道2063.基础雄厚，工业发展势态良好通过实施工业兴镇、民营强镇战略，乔官镇的民营企业取得了健康快速发展。全镇规模以上企业总数达到42家，实现销售收入11.9亿元，同比增长61%，利税5200万元，总比增长135%。现已形成六大支柱产业。2007年，全镇新增村级创业小区17个，创业小区总数达到31个，落户创业小区的加工业户达到290家以上。新增各类加工业户数248家。尤其在梁家庄北部形成了以板材加工为主用地规模500亩的新兴的工业区（表32）。表 32 2007年乔官镇民营加工业户发展资料一览表加工业户产业类型新增数目总数塑料加工业户57131胶合板加工业户86159镟板厂2299织带加工业户821其他75合计2484.区域旅游发展，乔官蓄势待发昌乐县主要的5大景点是：仙月湖风景区 （鄌郚镇）， 首阳山东省森林公园（昌乐县城），古火山群（乔官），昌乐公园 （昌乐县城）中华宝石博物馆（昌乐县城临近乔官）。其中乔官的古火山群旅游独具特色，郝家沟远古火山群是全国古火山口群惟一集中的地区，面积7.2平方公里；位于镇区南部的团山子顶端的古火山口距今1800万年；正在建设中的黄山森林公园占地5000亩，建成后，集休闲、度假、餐饮、地质科普教育于一体。在昌乐十一五规划纲要中，计划投资11525万元的古火山口群旅游开发项目是山东省批复可研，报市重点的项目。所有的这些开发对乔官镇的旅游事业融入到区域旅游具有重要的意义。（二）劣势1.城镇规模小、城市化水平低乔官镇的城镇人口规模偏小，非农业人口少，驻地现状仅有9107人，城市化水平仅22.47%（包括北岩和北展）。驻地规模的骨架虽然较为健全，但是不利于城镇聚集效益的发挥和农村剩余劳动力转移，制约城镇经济发展和城市化进程，也容易造成行政管理成本高，农民负担重的弊病。2.经济实力、地位和功能有待提升2007年，乔官镇的人均gdp为10670元，与周边同级别镇相比：营丘7575元，鄌郚6349元，红河15637元，昌乐人均gdp14033元。乔官镇的人均gdp处于昌乐县中等水平。由于刚完成合并，乔官镇中心的经济实力还不够强，城市中心度不高，对周围农村地区的经济带动力较弱，不能充分带动整个镇域经济的发展。从区域经济学的观点，区域是城市发展的基础，城市是区域的的核心，只有通过做大做强驻地的发展，才能带动整个区域经济的发展。3.产业链条薄弱，发展的整体性不强农村经济体制改革以来，乔官镇得到了快速发展。乔官镇有六大大主导产业：板材加工、织带加工、针织产业、膨润土加工和化工产业，但是产业间的经济联系不紧密，同时由于各自为政，彼此分工不明确，使得发展目标相似，产业结构雷同，同种类型的产业、企业遍地开花，彼此之间的内部经济联系不甚密切，使得地方经济发展的产业链条薄弱，没有形成“上中下游”、“产学官研”完整的地域生产系统，地方产业竞争优势得不到充分发挥，导致了镇域内优势资源开发利用不合理。经济相对独立的村镇之间的联系不紧密，使得乔官镇域经济发展的整体性不强，地域竞争力尚未形成，不利于乔官镇竞争力的进一步提升。4.产业结构不尽合理，龙头企业培育任重道远乔官镇的工业近几年得到了长足的进步，工业在整个镇域经济中占据重要的地位，第三产业一直发展相对滞后。此外，在乔官镇的六大个主导产业中，除了塑料加工和印染针织产业有龙头企业领导发展，其余的都缺乏龙头，培育产业的龙头是提升产业竞争能力的重要环节，对整个产业的发展具有标志性意义。特别值得提出的是，乔官镇板材产业发展无论从用地规模，还是在数量规模都占很大的比例，2007年胶合板加工业户增加86家，总数达159家，镟板厂增加22家，总数达99家从业人员达到5600余人，是各类业人员最多的工业，但是目前没有形成规模企业。5.区域经济发展不平衡，村镇间的差异显著由于自然条件和区位、交通优势的地域差异，乔官镇域内经济呈现出非均衡发展的态势，乔官驻地、原北岩驻地、北展驻地等村镇依靠区为条件、资源优势，经济发展较快，人均gdp水平较高，人民的生活相对富裕；而对外交通不便的村庄经济发展相对落后。在人均收入中靠近驻地的龙泉院人均收入为10200元/年，而缺乏交通优势和资源优势的张坊子村、南方刘等村仅有4300元/年。6.驻地空间受限，面临战略选择乔官镇现驻地位于在潍临路南北两侧，西至胶王路，南至胶王路，东至朱红路，平面呈三角形。交通穿越对驻地用地布局产生较大的影响，由于省道穿越驻地，尤其是东西向的潍临路s223，隔离了驻地南北组团的联系。同时由于乔官镇大部分地区为丘陵区，适宜建设用地较少，城镇空间的进一步拓展受到了一定的限制。（三）机遇1.城乡统筹，战略机遇 十七大报告明确指出要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。为下一步推进城乡经济社会协调发展指明了方向。同时十七届三中全会新一轮土地制度改革的提出鼓励土地流转，土地流转会引发农村金融和资本市场的发育，利用城市和乡村之间要素的流动，加快城乡一体化进程。乔官镇因抓住机遇进行合理的村庄合并，既提高土地的利用效率又切实的改善农村的公共服务设施，逐步消除城乡二元结构，使城乡共享现代文明。2.四镇合一，统筹发展随着原乔官镇与原北岩镇的合并，使乔官镇矿产资源和旅游资源的优势更加突出，同时乔官镇域范围扩张将近一倍，这是乔官调整产业布局的机遇，是整合各项资源，合理配置资源，提升乔官镇整体竞争实力的机会，将有利于乔官镇形成合理的产业链条，加强产业协同合作的能力，同时又利于有利于各项基础设施的配置完善。3.区域设施，带动扩展乔官镇现状的交通已经四通八达，是昌乐县的中部的重要交通枢纽，在潍坊的城市总体规划中，在乔官驻地北面，胶王路与大沂路交汇处规划了一条东西向的省道，这又将加强乔官对外交通联系，是引导城区向北发展又一诱因。交通设施的建设将促使人口和产业的集聚，有利于发挥城市的规模经济和聚集经济效益，促进乔官镇外向型经济的发展和城镇空间的进一步北扩。（四）威胁1.人口负增长 乔官镇机械增长率连续几年呈现负增长，迁出人口大于迁入人口，非中心镇空心化明显，劳动力迁出，大量房屋院落荒弃。对于城镇的长期发展极为不利。如何完善基础设施，创造就业机会，留住吸引劳动力是本次规划必须考虑的重点之一。2.周边城镇发展造成的威胁周围城镇的快速发展，在招商引资方面，彼此之间的竞争多于协作，并且随着区域经济的进一步发展及交通网的逐步完善，各区域之间的竞争将更加激烈。各中小城镇在性质、职能和产业发展上竞争加剧。3.产业结构提升难度大2005年乔官镇三次产业结构比例为27.4：47.3：25.3，同期，潍坊市的三产比为13.69：56.86：29.45，山东三产业比重为10.4：57.5：32.1，全国平均水平为12.4：47.3：40.3。乔官第二产业以农产品及其劳动密集型的初级加工为主，还没有摆脱粗放式经营的模式。第三产业的发展水平较低。旅游业、服务业对城市产业结构的贡献较低，乔官镇的产业升级存在较大困难。乔官的工业经济要想进一步的发展，必须走内涵式的发展道路，加快产业的技术含量，提高单位土地面积的产出效益。4.镇域产业空间布局相对分散从现状的产业格局分布来看，乔官镇的工业分布主要集中在原乔官、北岩、北展三个驻地。镇区主要以化工、塑料、织袋、板材加工为主；北岩主要工业以印染、服装纺织为主；北展主要以塑料和织袋产业为主，乔官的产业规模虽然是最大的，但是这种分散式的发展，也从一个侧面反映出镇区竞争力不强的现实。因此乔官在今后发展中应积极采取集聚发展的方式，不断增强驻地的竞争力，强化镇区地的功能，提高镇区在镇域中的地位。二、社会经济发展战略（一）结构调整战略把经济结构战略性调整作为城镇发展的主线，在强化第一产业的基础上，不断的加快二、三产业发展，促进城市经济结构优化升级，加快农业产业化的进程，利用乔官的生态旅游、矿产资源，加快工业现代化步伐，大力发展以旅游业和现代服务业为主的第三产业。乔官镇产业结构战略性调整措施：1.调整优化农业结构，加快农业产业化步伐农业是农村经济发展基础，农村结构的调整首先要不断优化农业的结构。乔官的农业资源丰富，今后要大力发展特色农业，利用现状的大棚种植优势，加快发展生态农业，利用先进技术发展高档蔬菜，建立一批集约化、高效率、市场化的蔬菜生产基地，提高土地生产的附加值。通过建立农村示范区，改变农业分散经营的生产方式，实现农业的集聚规模经济。要大力发展村镇企业，通过培育一批农产品加工为主的村镇企业，提高农民的收入，促进农村经济的发展。充分发挥村镇企业的“龙头”作用，大力发展“订单农业”，形成“市场（客户）龙头企业农户”的地域生产体系，加快农业产业化的步伐。 2.调整工业结构，实现工业企业集聚发展一是加大传统工业的改造力度，不断提高工业企业的技术含量。目前乔官镇六大支柱产业中，普遍存在着技术水平低、对环境影响大，企业竞争力不足等问题。要不断进行传统工业企业的技术改造，坚决淘汰和禁止发展环境污染严重和经济效益低下工业项目。板材加工等建材产业业是乔官的支柱产业，要通过设备更新、引进技术等措施提高该行业的技术水平，并鼓励发展以新材料开发为主的建材业，促进乔官高新技术产业的发展；纺织业要不断提高产品档次与技术含量，大力发展“都市成衣”服装制造业；塑料产业是一个高耗高污染的产业，由于国家出台“限塑令”，以及国际贸易的变化，应转变单一的产品种类，向生产技术含量高的塑料管发展，转变销售市场，把眼光从国外转向国内；化工溶汁油项目也有多家落户乔官，主要是生产合成柴油、生物柴油等，对于这种门槛较高的产业，乔官镇应该有条件的吸纳。同时在工业企业改造过程中，要强调对生态环境的保护，坚决淘汰和禁止发展环境污染严重和经济效益低下工业项目。二是强化工业园区的建设，实现工业企业的集聚发展。加强对工业园区基础设施和环境建设的投入，从严控制工业项目的分散建设，以优惠政策吸引工业项目进入工业园区，实现工业企业的集中布局。彼此关联的企业通过竞争与合作，可以形成上下游、产业学研完整的地域生产体系，增强了地方产业的特色和竞争力。3.依托资源禀赋，积极发展旅游、物流产业乔官镇要充分发挥旅游资源丰富的优势，大力发展旅游业，努力培育经济新的增长点。乔官镇的古火山口旅游资源与昌乐的“探宝之旅”存在着互补性，应着重加强与昌乐区域旅游业的协作，积极吸引省内外的观光者。同时培育和发展“一日旅”“农家游”等旅游产品，引导、促进第三产业的发展，使以丰富自然、人文资源为背景的旅游业成为乔官镇第三产业发展的特色。乔官镇优越的区位和交通条件以及良好的工业基础，是发展物流产业的必要条件，因此乔官镇应利用当前的交通资源积极大力发展物流产业改变乔官传统的、较为单一的产业增长模式。（二）区域融入战略充分利用乔官的区位优势条件，提高区域对外开放度，依托潍坊核心城市圈的影响力，接纳其辐射作用以及产业的梯度转移，促进开放型战略向高层次、现代化推进，充分发挥多省道的城镇优越区位条件，提升乔官镇在区域中的地位。1.对接发展随着区域一体化进程的深入发展，乔官镇的发展越来越离不开昌乐县整体的经济发展，特别是核心城市潍坊。积极寻求与潍坊的对接，主动接受潍坊的经济辐射，逐渐全方位地融入其经济圈的发展。2.错位发展错位发展是乔官镇形成特色，提升竞争力的关键所在。充分发挥自身的比较优势，形成与潍坊以及都市圈内其它城镇的优势互补、错位发展。乔官镇的发展不能与周边其它城镇“相撞”，而是要以比较优势作为“切入口”，积极发展“人无我有”的特色产业。3.重组整合首先是内部的重组整合。随着北部工业区的扩展、道路交通联动开发，必须在高起点、高标准规划的前提下，优化配置资源，加快全镇产业结构和空间结构的整合和重组，促使工业园区企业布局从全面铺开向合理集中转变，发挥规模效益和聚集效益。其次是外部联动整合。未来乔官镇应加强与上位城市合作，实现生产要素的自由流动，构建无缝隙合作的区域经济体系。（三）“山水乔官”战略乔官镇是一个典型的山水城镇，镇域北面主要是丹河流域的平原分布着丰富的水系资源，而镇域的南部主要是丘陵地貌，镇区也是一个“山环水绕”的格局，西南和北部有丘陵，中部有梁家庄水库，由此可见生态优势是乔官的比较优势。要突出可持续发展战略，体现生态城镇的特色，促进城社会、经济和环境的协调发展。在发展中要逐渐改善镇域，特别是荆山水库、丹河流域以及众多水库生态环境，恢复生态系统的良性循环，利用生态优势，塑造生态城镇的特色风貌。切实保护乔官的水资源，提高水资源的利用率，加强水污染的治理，重点保护好城市水源地；强化镇域范围内的污水的综合整治，保护梁家庄水库和丹河的水质。镇区的污水处理和垃圾处理要达到100%。（四）城乡统筹战略从区域分析入手，研究乔官在整个县域的职能分工、交通区位，城镇发展的条件，合理的确定乔官镇总体发展战略，通过进行村镇发展潜力的评估，科学的进行经济区划，编制适合镇情的村镇体系规划。1.优化村镇体系，实现村镇的合理布局在积极强化驻地实力的同时，注重合理调整和优化村镇体系。村镇体系按照镇区、集镇、中心社区、基层社区进行布局，对镇域内的产业结合实际合理布局，结合合村并点和社会主义新农村的建设要求，实现各村镇的功能协调，做到村镇之间合理的等级规模，各村镇之间生产生活相对平衡，实现镇域内的协调发展。2.统筹兼顾，形成整体经济合力从乔官镇整体来综合考虑土地利用、人口、产业、基础设施等各方面的空间布局，指导区域的各项建设；整合镇域内的各种资源，实现全镇资源的优化配置，促进村镇之间的协调发展，促进地方产业链的形成，从而整合形成全镇的经济合力，达到“1+12”的经济效果，增强乔官镇的整体竞争力。3. “大城镇”战略，推进城乡一体化发展2007年末原北岩与原乔官的合并，给乔官镇的发展带来了新的契机。合并后的乔官不仅镇域面积扩大了将近一倍，产业层次也更加丰富。要在区域竞争中拥有话语权就必需要有一个强大的领导核心，因此做大做强驻地是当务之急，乡镇的合并为乔官镇的“大城镇”战略提供了更为广阔的腹地。乔官镇要坚持“城镇现代化，农村城市化，”的城市化发展道路，即规划期内重点发展镇区，实现现代化；结合行政区划的调整，强调发展镇区，加速城市化进程。目前乔官镇的城镇规模小，城市化水平低。进行行政区划的调整，合并规模小，经济发展水平落后的村庄，已是势在必行。做大做强镇区，把北岩、北展规划为集镇，同时综合考虑农村发展的特点建立适当数量的中心社区