关于确定和推进我省.ppt

,关于确定和推进 我省农产品主产区的思考,发展规划处 李全军,一、基本概念和确定原则,主体功能区基本分类：,参与提供农产品为主体功能,提供生态、服务产品和工业品为其他功能,一、基本概念和确定原则,限制进行大规模高强度工业化城镇化开发,保持并提高农产品生产能力,国家农产品主产区:,一、基本概念和确定原则,属于国家800个产粮大县的地区或位于全国主体功能区规划“七区二十三带”农业战略格局内的地区，原则上应确定为国家农产品主产区,生态功能和农产品功能兼备的地区，原则上确定为国家农产品主产区,确定原则,二、推进农产品主产区存在的问题,安徽粮食生产大县42个，人口比重约占全省的60%以上,我省农村富余劳动力转移人口约占全省人口的15%左右，仍然留在农村的人口还有3200万人,由于发达省份环境容量、资源承载能力弱化，大量农业人口如何转移成为重大课题,一是农产品主产区人口如何转移?,二、推进农产品主产区存在的问题,我省农产品主产区绝大多数位于皖北地区（有17个县），人均GDP不足1000美元，财政收入水平也很低，农业抗御灾害能力不强，农业投入严重不足 农产品主产区普遍担心其主体功能定位在一定程度上制约本地工业化和城镇化，影响招商引资、重大项目落地、财政收入水平的提高等,二是农产品主产区经济如何发展?,二、推进农产品主产区存在的问题,我省农产品主产区，基本上都是粮食生产大县，也是人口大县，义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等基本公共服务投入和城市化地区相比差距较大，多年存在较大历史欠账。老账如何如何消化？如何保证不再发生新的欠账？,三是农产品主产区基本公共服务如何保障？,三、对农产品主产区的政策建议,必须允许在国家农产品主产区选择城关镇及若干重点镇，作为国家或省重点开发区域，重点支持其发展资源性工业、装备制造业、战略性新兴产业发展，构建符合农产品主产区实际的现代工业体系和城镇体系，进一步缩小区域发展差距。,为农产品主产区推进适度工业化和城镇化提供必要的发展条件,三、对农产品主产区的政策建议,农产品主产区承载着国家经济安全功能，需要国家承担农产品主产区因加强耕地保护、增加农产品供给所付出而必须承担的责任。省级政府也要研究出台具体政策，加大对农产品主产区的支持力度，形成支持农产品主产区的合力。,加大中央和省级财政的转移支付力度,三、对农产品主产区的政策建议,重点用于加大农田水利基础设施等投入力度，提高农产品主产区发展能力。同时还要提高农产品主产区公务员和事业单位人员待遇。,加大对农产品主产区的一般性转移支付力度,三、对农产品主产区的政策建议,加大对农产品主产区基本公共服务的专项转移支付，使农产品主产区的人均基本公共服务支出达到全国平均水平。以蒙城县为例，2010年人均基本公共服务支出1155元左右，与全国人均相比相差4325元，如达到全国平均水平，每年需要转移支付57亿元。而蒙城县2010年中央和省两级财政共转移支付仅15.92亿元，缺口达到41.08亿元。,加大对农产品主产区基本公共服务的专项转移支付,三、对农产品主产区的政策建议,主体功能区总的土地政策导向是：实行差别化的土地利用政策，根据功能定位和发展方向，科学确定各类用地规模。适当扩大重点开发区域建设用地规模，控制农产品主产区建设用地规模，严禁重点生态功能区改变生态用途的土地供应。但是在制定具体政策时，也应该区别对待，有保有压，不能让重点开发区域与农产品主产区土地指标差距过大。,确保农产品主产区土地指标与重点开发区域的差距不过大,三、对农产品主产区的政策建议,切实加强义务教育、职业教育，增强劳动力跨区域转移就业的能力，鼓励人口向省外以及省内重点开发区域迁移。,制定农产品主产区人口退出政策,三、对农产品主产区的政策建议,建立健全符合科学发展观并有利于推进形成主体功能区的绩效考核评价体系 对农产品主产区，必须实行农业发展优先的绩效评价，弱化对工业化和城镇化相关经济指标的评价 主要考核农业综合生产能力、农民收入等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标,尽快制定实施分类考核政策,三、对农产品主产区的政策建议,主体功能区确定以后，随着国土空间的