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长沙“无线城市”建设建议书 长沙“无线城市”建设建议书中国移动通信集团湖南有限公司长沙分公司2009年6月关键建议：1. 长沙“无线城市”将建设成服务政府政务、产业发展、公众生活的低成本、高效率信息化环境。a) 为全市提供免费的无线上网服务；b) 为政府建立城市管理、应急调度、移动政务、智能交通、环境保护等方面的高效无线信息化应用环境和应用平台；c) 为行业建立物流现代化、设备现代化、安全现代化、服务现代化、节能与环保现代化、管理现代化的综合无线应用接入与服务平台；2. 建议以创新的技术模式、创新的合作模式和创新的运营模式建设“无线城市”。a) 以tdwifimesh传感器网络的创新技术模式，实现无线城市的网络覆盖：以tdwifimesh覆盖游牧接入环境，以td覆盖移动接入环境，以td传感器网络覆盖特殊接入环境（如井下、地下管道等）b) 以政府主导、移动承建承运、服务商参与的合作模式建设“无线城市”。政府统一规划、移动出资建设、政府租用“无线城市”、服务商参与平台开发；政府委托移动为“无线城市”主运营商（master operator），应用服务商参与运营。c) 以免费无线上网方式发展用户，以联盟方式发展网络资源，以高附加值应用实现营收。3. 建议在23年内以分区域、分阶段的方式建设“无线城市”，总预算为8亿元左右。a) 一期（2009年年底前）计划投资5000万元，以td基础网络和湖大现有wifi无线网络为基础，建设覆盖10平方公里河西高校区域的“无线校园网”；b) 二期（2010年年底前）计划投资2亿元，建设覆盖30平方公里高新产业园区和河东的商业密集区的“无线城市”雏形；c) 三期（2012年年底前）计划投资5.5亿元：实现整个长沙城区（内五区，556平方公里）90以上的“无线城市”覆盖，全面发展无线城市应用。目录关键建议：2一、“无线城市”的发展状况51.1、什么是无线城市51.2、国内无线城市发展的状况61.2.1、2008年，全国有十多个城市正在推进“无线城市”的规划和建设61.2.2、国内无线城市的实现方式分析71.2.3、政府的介入方式111.2.4、政府的支持方式121.2.5、运营者和收益方式131.3、国外及港台“无线城市”的发展状况151.3.1、国外及港台“无线城市”技术发展分析151.3.2、国外及港台“无线城市”应用发展171.3.3、国外“无线城市”投资和运营模式研究181.4、“无线城市”的发展趋势分析201.5、无线城市发展面临的关键挑战：22二、长沙“无线城市”发展建议252.1、长沙“无线城市”建设目标252.2、长沙“无线城市”建设基本策略252.3、长沙“无线城市”技术发展模式272.4、长沙“无线城市”网络覆盖建设规划282.5、长沙“无线城市”应用规划312.5.1、“无线城市”安全现代化应用举例322.5.2、“无线城市”电子政务应用举例342.5.3、“无线城市”环保现代化应用举例372.6、长沙“无线城市”建设预算402.7、长沙“无线城市”运营和合作模式422.8、长沙“无线城市”需要政府的支持42三、“无线城市”建设的效益分析443.1 “无线城市”服务长沙“两型社会”建设443.1.1无线城市将对“两型社会”绿色经济发展做出积极贡献443.1.2无线城市将服务长沙“两型社会”社会和谐453.1.3无线城市将服务长沙“两型社会”科技创新463.2长沙“无线城市”给湖南移动带来的利益：493.2.1获得广阔的集团客户和个人用户市场493.2.2获得td发展的崭新空间，在全国的td应用中走在前列513.2.3移动公司的社会形象得到提升53一、“无线城市”的发展状况1.1、什么是无线城市无线城市定义：无线城市是运用无线网络技术为城市（公众、企事业单位、政府）提供无线接入与无线应用的网络与服务集合体，以提升城市运行效率，改善城市信息化发展能力为主要发展目标。通过无线城市，可以实现无线上网及无线视频、无线互联网浏览、无线（视频）监控、家庭无线数字网络、无线办公、无线商务等无线应用，为城市提供无处不在的无线网络访问以及基于无线网络的各种信息化应用与服务。无线城市的发展经历三个阶段：第一阶段：以wifimesh为主要技术特征，实现基本的公众免费上网服务，运营商通过差异化服务进行盈利，如广告、高质量上网服务。典型的案例是：2004年7月，世界上“第一个无线城市”“无线费城”； 第二阶段：以wifimesh，或wifimeshwimax为主要技术特征，实现重点区域收费上网服务，以及基于无线网络的应用，如智能公交等。典型案例是：台北无线城市建设，某家运营商主要在咖啡馆等热点地区部署wifi网络，拥有1万左右热点，收费模式是卖上网卡，日卡约20元人民币，月卡为100元人民币。2008年，wimax加入无线城市的建设，马英九还特意搭上远传wimax巴士，体验在时速八十公里下无线城市的服务，包括“数字互动电子广告牌”及手机感应订购付款等应用。第三阶段，以3g（4g）与wifimesh、传感器网络、wimax融合为网络技术特征，实现更广泛的城市应用，更高质量的免费宽带接入服务。在实现人上网通信的基础上，更实现了所有物体（井盖、消防设施、电力设施、家庭电气、汽车、建筑物等等）、人的联网通信，实现了对城市的无线全方位可视化监管。国内的厦门、广州、中山等城市正在规划和实施tdwifimesh的无线城市组网模式。1.2、国内无线城市发展的状况1.2.1、2008年，全国有十多个城市正在推进“无线城市”的规划和建设中国大陆的无线热点、无线热区和无线城市的发展非常强势，而且正在从沿海向内地发展。目前我国大陆已经有十大城市明确了无线城市计划，正在建设当中。这十大城市是：北京、天津、青岛、武汉、上海、南京、杭州、广州、深圳、扬州。此外我国的香港和台北都在实现无线覆盖。十大无线城市中，总结来看包括：o 三个直辖市：北京、天津、上海；o 四个省会城市：南京、杭州、广州、武汉；o 三个有影响的城市：青岛、扬州、深圳。这十大城市基本上是属于东南沿海我国经济比较发达的地区。除了这十大城市外，厦门、嘉定、亳州、等城市也在开展无线城市建设。建设的基本情况：l 北京市无线宽带城域网以服务奥运为契机，实现了建设与应用开发双丰收；l 上海嘉定和杭州的无线城市一期工程相继开通运行, 实现了主城区的无线宽带覄盖；（上海青浦无线城市网站/，上海嘉定：）l 广东提出制定统一的发展规划，打造珠三角无线城群；l 武汉、青岛、南京、厦门等一批城市也开始积极推进，踏上了建设无线城市的征程。其中厦门建立了中国首个td“无线城市”，广州、中山也正在计划建设tdwifi的方式实现“无线城市”。（“无线城市”td网络建设）l 台湾推出m台湾行动计划，在构建800万人无线宽带上网环境的同时，形成面向全球的wimax产业链；l 香港的wi-fi通和新加坡的wirelesssg计划也已经普及应用，取得重要进展。1.2.2、国内无线城市的实现方式分析结论：国内早期的无线城市建设主要以wifimesh的技术方式实现，由第三方运营商或中国电信参与承建。目前出现了以3g技术wifi（mesh）的实现方式，代表案例包括厦门、广州、中山等无线城市的建设。无线接入技术主要有wlan（wi-fi）、wimax、3g。无线城市的主要技术实现也就是上述三种技术。就目前各地试验网的试验来看，无线城市的建设似乎都过于倚重于wlan，wlan虽然有它的优势，但它加大了所有端设备的成本，mesh网络组网也具有较高复杂性，每个热点都必须具有的动态路由及管理功能，复杂的协议对有限资源的占用也不容忽视。伴随着中国3g牌照的发放，中国无线城市的实现有了与众不同的思路：以3g网络为基础而融合wi-fi等宽带无线接入技术，以运营商为主体构建商业模式，以移动融合类应用提供城市级的信息化服务。在这一思路指引下，无线城市在中国拥有了一个崭新的起点。北京采取的是wi-fi+ wimax的方式，杭州、上海等采样了光纤wlan（wifi）的方式。而近期，厦门、广州、中山则基于tdwifi（mesh）的组网技术进行无线城市的建设。北京：2008年6月25日，由中电华通承建的“北京无线城市”项目(wi-fi +wimax)使北京成为全国最大的“无线城市”，覆盖市内重点区域及二三环，并可在奥运期间免费使用。奥运后，“北京无线城市”正式开始运营。北京提出了无线城市的三期实现目标，一期建设已经完成，重点覆盖奥运中心区包括奥运场馆周边以及cbd（中央商务区），火车站、机场以及其他重要交通枢纽；中心广场、公园、重要旅游景点、商业中心以及其他主要公共场所都是覆盖目标。中电华通在北京市的建设目标是覆盖北京全市，覆盖范围达到625平方公里。n 首期建设目标主要为2008年北京奥运会游客和城市管理服务。项目建设中，中电华通解决了城域光纤网络管线、节点资源、电力管线资源等诸多问题，目前已按计划完成一期覆盖。n 第二期覆盖将于2009年年底完成五环以内的城区普及无线宽带高速上网，技术应用已经在崇文区新世界商圈等几个地点内开始试验;到2010年年底，n 第三期覆盖将实现北京市全市城乡的无线宽带网络建设，实现全市人群和地域全覆盖。待网络二期工程完成后，将在北京市内建设9000个wi-fi(无线局域网)接入点，以及150个wimax基站，覆盖北京市90%的主要街道。南京：2007年，南京市将推进无线宽带城市建设列为年度国民经济、社会发展奋斗目标和全年信息化建设一号工程。计划用两到三年时间，在全市建成高带宽、高可靠性、全覆盖的无线宽带网络。在满足无线宽带上网需求的基础上，各级政府部门带头在移动办公、城市管理、应急联动等系统中应用无线宽带网络，同时，带动相关产业发展和实现移动电子商务、智能交通等公共服务领域应用。2008年6月20日，南京无线宽带城市开通仪式举行，年底前，电信部门将集中在主城热点区域和重点开发园区建设wi-fi接入点，实现主城三百平方公里范围内无线宽带覆盖。广州：作为电子信息产业重镇的广东虽然在无线城市的建设模式方面还处在探讨之中，但也积极地进行着包括wap、wlan、wimax及3g等的各种试验。2008年6月中旬，广州市正式提出分三期建成覆盖广州全部公共场所的无线网规划，总投资在10亿元左右。广州无线城市计划三期共建设2万多个无线宽带接入点。n 首期工程从08年到09年3月，实现了主要公共场所的覆盖，主要分布在荔湾、天河、越秀等区。目前广州无线宽带接入点已超过1000个，预计今年底将超2500个。n 二期工程从09年开始到2010年4月，实现无线宽带覆盖广州所有城区和部分郊区公共活动场所，覆盖面积达927平方公里，新增10000个无线宽带“热点”；n 三期工程将无线宽带的覆盖延伸到市郊。分布点会遍布宾馆、商务楼、餐饮店、小区等。上海：2008年1月，嘉定举行无线城市合作签约暨建设启动仪式，中电华通负责网络建设，项目计划建设200300个wi-fi基站。2008年底，上海“无线城市”网络建成3000个无线热点覆盖，在上海主要商务楼、高星级酒店、中小型商务谈判场所、南京路步行街等商业休闲区域实现无线宽带覆盖。网络覆盖将于2009年由嘉定新城扩展至嘉定区463平方公里，预计核算投资2亿元。上海嘉定新成路街道已经建成采用wi-fi与wimax技术的无线视频监控系统试点，提供图像传输带宽，借助视频终端监控街道状况，未来可以扩展到智能交通等方面。计划2010年上海世博会来临之前，打造智能交通、智能社区、电子商务等相关产业，完成整个嘉定“无线城市”的建设工作。2008年6月，上海普陀区无线宽带热点覆盖工程一期已完成，遍布区内酒店、商务楼、休闲场所等70余个。用户在华师大体育场、肯德基快餐店、梅川路步行街，只要手持便携机就能无拘无束地享受无线上网冲浪的快乐。而位于黄浦区的“中华商业第一街”的南京东路步行街已实现了无线宽带网络全覆盖。普陀区政府与上海公司签署了“无线城区”建设合作框架协议，继续携手普陀“无线城区”二期建设，双方将遵循“政府引导、市场运作、服务社会”的模式积极推进无线网络建设和应用，推进形成政务商务、城区治安、应急联动、环境保护、教育医疗等方面的特色应用，不断提高城区信息化的综合服务和应用水平。扬州：08年底，扬州市（含区）行政中心、产业园区、主要公共场所等为主的城市重点、热点部位大约25平方公里范围内实现宽带无线覆盖，并逐步扩展到城区90平方公里范围的无线覆盖。无线网络建成后，除电子政务和公共安全用户在认证和授权后进入相应专网后，其他企业、商务和居民用户将重定向到统一的门户网站。企业和个人用户无线接入并且访问互联网时，门户网站将弹出界面对用户进行认证；广告和其他增值收费服务将以门户网站为主要载体。是否以广告等增值收费服务来支撑无线宽带的费用，使得无线宽带成为人人用得到、用得起的网络，是目前推广工作中的关键，扬州也将在这方面做出探索。香港：香港是全球领先的无线城市。香港特区政府07年预算2.1亿港元建设wi-fi网络，08年1-2月份，香港新增公众wi-fi热点超过1000个，其总数达到6400多个，预计2009年年中将增至8000个。覆盖对象涉及公共图书馆、体育场馆、文化康乐中心、就业中心、社区会堂、大型公园和政府大楼等地点，但不包括住宅和商业街区。（注：电讯盈科等运营商的wifi网络，免费对象仅限于旗下客户，并不像政府建设的网络面向所有人士开放。）台湾：台北市无线城市网络，在全球看来都是非常有特色的。一是人口覆盖率达到90%，二是在设计上与正在发展的wi-fi相结合，三是市政府并没有出资，而是通过竞标给得标团队运营权来间接干预的，安源信息公司是目前获批的主要承建企业之一。wifly项目分三期，第一期是在相当短时间完成了30个地铁车站和市政厅，及上述区域半径150米范围内的网络建设。第二期是2004年年底到2005年年底，完成了台北市核心区域，即人口密度比较高的地方。第三期是台北市其他区域，最后达到90%的覆盖率。目前基于无线城市已经开展e-bus服务，即将启动警情巡逻、电子停车收费管理等服务。在运营上，安源公司将wifly看成自己的业务，针对不同需求设计不同价格并同相关服务捆绑销售，如很多pda手机、psp游戏机等都需要网络服务，但若通过3g上网费用太高，安源公司就将这些服务和无线城市网络捆绑销售，除了基本的入网服务外，未来还将倾向推出更多服务，如中间件服务，包括wifly入网、认证、处理多种cpe平台，以及自己销售渠道内的业务。武汉：2008年4月底武汉市已建设完成500个热点场地覆盖，武汉电信公司无线宽带是利用wlan技术，依托电信宽带互联网，面向广大用户提供的无线宽带上网服务。用户只需一款带迅驰技术(或无线网卡)的笔记本电脑配合一个无线宽带上网账号，即可享受自由、便捷、随身移动的时尚生活。目前，针对武汉电信我的e家(e8)和商务领航信息版用户已免费开放无线宽带上网服务。青岛：青岛与中兴通讯、艾维通信签订合作协议，共同建设无线城市。中兴通讯负责提供硬件设备，而艾维负责网络建设。根据建设计划，五年内，青岛将大力发展信息服务业，建成无线城市，全面覆盖市区所有干道、公共场所、办公楼宇以及居民楼等。不仅居民可以通过pda手机等无线终端实现快速无线上网，政府也可以实现公共安全视频监控、公用事业收费、相关数据采集等。湖南常德：2007年10月，国家信息产业部正式下文公布，常德市被列入全国首批允许第二类增值电信服务中的因特网接入服务即无线宽带网的9大城市之一。深圳神舟联合通信技术有限公司将首期在常德投入2个亿，尽快把目前世界最先进的5gmesh(无线宽带网)引入常德，争取建成全国第一座“无线城市”。深圳神舟联合通信技术有限公司专门成立建设团队，2008年启动网络建设，09年5月进行试点，09年底就可以让常德人充分感受5gmesh的魅力。无线mesh网是一种基于多跳路由、对等网络技术的新型网络结构，具有移动宽带的特性，同时其本身可以动态地不断扩展，具有自组网、自管理、自动修复、自我平衡等特性，mesh使网络设备本身之间打破了有线互联的限制，即网络设备之间也通过无线互联起来，网络中的每个节点都可以发送和接收信号，可应用在市民无线宽带接入、无线电子政务、应急联动、视频监控、智能交通管理、医疗救助、公用voip等领域。厦门：08年9月，基于td技术的“厦门无线城市”网络正式开通，厦门作为第一个试水新型无线城市并取得巨大成功的典范，成为全球瞩目的“城市信息化明珠”。围绕“无线政务”、“无线产业”“无线生活”三大领域，无线信息化应用到政府工作、企业运转、群众生活等各个方面，手机看“两会”、实时监控、老弱看护、噪音监控、路况直播等一系列创新业务层出不穷，中国首个3g无线城市蓝图变成事实。河北秦皇岛秦皇岛市政府与秦皇岛移动公司5月15日举行“无线城市”建设合作协议签字仪式，“无线城市门户网站”同时启动，秦皇岛由此正式成为省内首个基于td-scdma/hsdpa网络的“无线城市”。秦皇岛“无线城市”使用td高速宽带无线技术覆盖城市行政区域，向公众提供利用无线终端或无线技术获取信息的服务。其与水、电、暖、燃气一起，并列为一个现代化城市所必须具备的五大基础设施，是衡量一个城市信息化程度和国际竞争力、影响力的重要标尺。1.2.3、政府的介入方式结论：国内政府接入的方式主要为：以政府为主导，政府统一规划、统一指挥实施，并参与“无线城市”的运营监管。目前，无线城市建设和运营模式仍在不断摸索和变化当中，比较有代表性的有4种运营模式：n isp（因特网业务提供商）模式。核心是政府委托建网，isp（包括传统运营商）通过自己建设或者与政府共同建设无线城市网络并运营，再将业务批发、零售给用户、企业以及政府。案例：台北。（政府是合作者和使用者）n 广告模式。核心是以广告为盈利模式。isp自己建设、运营网络为主，为普通市民提供免费的、带宽较低的服务，通过广告支持免费服务。此外，isp也向政府部门及企业和团体批发带宽较高、服务质量较高、无广告的接入服务。案例：metrofi。（政府是使用者）n 政府独营模式。核心是政府独立建设。从投资、建网到网络维护和运营都由政府主要负责，直接提供服务给城市各个部门以及市民。案例：美国corpus christi（政府是建设者和运营者）n 合作社模式。核心是合作共同建设。所有拥有wi-fi（无线相容性认证）ap（接入点）设备和宽带接入资源的人或机构，通过加盟的方式开放自己的资源，使公共和私人拥有的分散的wi-fi网络连在一起形成虚拟的“无线社区”。案例：fon与以往建设移动通信网络不同，推动无线城市、尤其是中国的无线城市建设的主要力量并非来自电信运营商，而是政府。这是因为无线城市的基础设施构建需要巨额投入，而且它还没有一个清晰的盈利模式，这使运营商们望而却步。而这种情况也使中国的无线城市项目只能先在经济发达程度和信息化水平较高的城市开展，并带有较强的试验性质。例如：安徽亳州市“无线城市”建设，政府专门成立亳州市“无线城市”建设工作领导小组，市政府分管负责人任组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责规划制定、项目组织和协调推进等工作。市“无线城市”建设工作领导小组办公室要抓紧制定无线城市建设规划，并牵头组织实施。1.2.4、政府的支持方式结论：国内城市政府通常提供政策、资源和资金方面的支持。资源包括：管道、电力、基站站址用地（包括楼面等）、路灯、红绿灯、监控点等资源支持。资金方面从政府财政支持部分建设费用和运营费用，并在运营政策方面给予支撑。这种方式为无线城市建设带来很多的便利条件：首先是市政资源的开放。（政府也可以起到协调各方资源的重要作用）只需要支付很少的成本就可以使用灯杆、管线等市政资源。（在北京无线城市建设计划中，北京市政府开放了15.8万个灯杆。这些灯杆成为布设无线城市ap时的站址资源。北京市政府也对中电话通开放了地下管道资源，使之可以借助这些管线资源布设传输光缆，这大大降低了建网成本。）其次是政府的应用。如果获得了政府的支持，那么很多政府应用就可以用无线城市网络来承载，比如安全监控、交通调度等。政府可以成为无线城市的最大客户。无线城市在建设过程中需要利用大量的公共基础设施，比如市政灯杆、管线等，没有政府的支持无线城市建设成本就会高到让运营商难以接受的地步。而没有运营商的支持，无线城市的运营、维护就很难落到实处。我国上海、北京、天津、武汉、杭州、深圳等地也已经确立无线城市计划，主要由当地政府支持。厦门移动是典型的例子，政企联手全方位支持td发展：n 政府在思想上坚定推动无线城市建设的信念；n 政府以身作则，积极拓展并使用无线城市的各种应用；n 政府要与运营公司一道，充分利用政府的公信力，加大无线城市的宣传，为无线城市创造一个良好的运营与发展环境。安徽亳州市在“无线城市”建设方面给予的支撑包括：县区政府、建设、规划、公安、国土、行政执法、供电等部门要按照各自职责，在管道、电力、基站站址用地（包括楼面等）、路灯、红绿灯、监控点等资源使用上，积极支持，全力配合。成立项目建设指挥部，积极做好项目规划、方案制定、接入点布局、资金筹措等各项准备，加大宣传力度，积极推进“无线城市”建设。台北市无线城市wifly：我国台湾省台北市的无线城市网络（wifly）在全球看来都是非常有特色的。一是人口覆盖率达到90%，二是在设计上与正在发展的wi-fi相结合，三是市政府并没有出资，而是通过竞标给得标团队运营权来间接干预的，安源信息公司是目前获批的主要承建企业之一。市政府在项目推进中扮演着三种角色：n 政策沟通者，通过推广宣传让市民知道政府为何要推动这一计划；n 政府通过和安源公司合作，一方面共同打造台北市无线城市，另一方面让市民了解整个项目的建设进展情况；n 基于无线城市将提供更多政务服务。1.2.5、运营者和收益方式结论：国内的的运营者主要是电信运营商或“无线城市”的独立运营商，其收益来源于上网收费、电信增值业务的收费。1、当前收益厦门为例：自2005年开始在厦门进行100多个基站的小规模td网络试点，到如今整个厦门的td网络全覆盖，总共投入在7亿多人民币，除了市民免费上政府网站之外，“无线政务”、“无线产业”和“无线生活”三大类业务均收取流量费。从去年9月8日开通至今年2月，厦门共新增td数据卡用户4694户，较开通前发展的数据卡用户（979户）增加了479%；数据卡上网流量数增加了68倍：去年8月总计144 gb，今年 1月总计10144gb；8月4.7gb/日，目前已达327.2gb/日）无线城市门户web网站访问量：08年12月10137人、23405人次，09年1月23878人、64682人次，月访问人数比增135.5%、人次比增176.3%；2月手机wap访问量：2月1日-27日累计访问量 8962人。预计2009年底，wap收入将超过短信收入。2、长期收益无线城市不仅给人们生活带来巨大便捷和丰富多彩的体验，还将包括为城市电子政务、城市管理等重要业务提供无线宽带网络平台，以及向用户提供无线宽带公众业务和内容服务。覆盖范围内的用户可以通过无线上网服务，看新闻、查邮件、远程医疗、老人看护、旅游预定、接受网络教育、实时监控、噪音监控、路况直播、手机看电视等。而且，无线城市也使公交电子站牌、公交调度监控系统、安防监控系统、候车厅电子监控、多媒体信息播报等多项城市信息管理业务成为现实。无线城市在建成之后，需要用泛在的网络去支持泛在的应用，给使用者构建更自由的生活空间，让政府、企业的数字化工作更有效率、成本更低，让人们的生活更加便捷。无线城市的长期收益可以建立在政府、企业的各类行业应用以及个人的多种应用上：（1）市政各部门可以通过无线信息平台方便的执行市政公务。n 政府可以开放一个随时随地可访问的信息平台，发布政府公众信息，提供电子化市政服务；n 警务人员可以随时随地安全的接入网络，以查询必要的信息和记录；交通部门可以在各交通要道和重点地区进行实时视频监控；n 紧急救护部门可以进行远程医疗救护，远程监控和诊断，另外在城市出现像禽流感、非典等传染病危险的时候，借助无线网络可进行病区边界控制；n 市政监察部门可以进行实时的市政工程监督和管理；n 城市突发性事件应急处理等。（2）企业可以通过这个无线信息平台更方便、经济、高效地进行运作。n 企业员工可以进行移动办公，携带办公环境；n 分散在不同地区的企业员工之间的协作将更加容易，企业之间互连也变得更为经济、高效等。（3）旅游者可以免费通过这个无线信息平台方便、快速地找到相关的旅游、交通、餐饮、住宿等信息，同时可以帮助旅游者保持和外界的信息沟通。（4）居民可以通过该免费的无线信息平台及时了解政府信息，进行电子化市政服务操作；享受互联网带来的信息服务，如网上信息浏览、多媒体共享、资料下载、点对点业务等。3、关联收益以无线政务、无线产业、无线生活为目标构建的无线城市可以带来三个方面的关联收益：促进社会和谐、丰富文化生活、带动城市经济发展。政府工作效率提高和公共管理服务能力提高，城市安全保障提升，增强社会和谐；群众生活更加便利，文化生活更加丰富，带动城市精神文明建设；企业运行效率提高，能力升级，从而带动相关产业发展，使城市经济更加繁荣。1.3、国外及港台“无线城市”的发展状况1.3.1、国外及港台“无线城市”技术发展分析结论：国外的“无线城市”组网技术主要以wifimesh，或wimax，或wifimeshwimax的方式实现组网。早期无线城市技术以wifimesh技术为主，技术存在明显缺陷，近期以wimaxwifimesh为主。美国费城：自美国费城于2004年7月率先提出“无线费城计划”之后，以wi-fi技术为主的“无线城市”计划一度席卷了全球，华盛顿、纽约、伦敦、安大略、惠灵顿、阿姆斯特丹等众多城市均参与其中。美国费城在约350平方公里的市区范围内提供免费户外wi-fi上网服务。这项计划2005年就已启动，但08年5月，由于承建商earthlink的退出，该计划几乎夭折。earthlink负责在路灯杆上安装无线发射器，但用户投诉称信号太弱。在拥有140万人口的费城，仅有6000用户注册使用earthlink的无线服务。计划重启后将由network acquisition公司接管。费城无线wi-fi计划已完成了80%网络建设，现有用户享受的服务将不会受到影响。根据新的解决方案，用户可以花200美元购买一个中继放大器，将室内较弱的信号放大。美国波兰特：2008年7月初，此前已经宣布放弃部分无线城市项目的美国无线城市服务商metrofi公司扩大无线城市停工范围，终止所有正在进行的无线城市项目，寻找其他公司接手。两年前，metrofi和波特兰市政府签约建设一个覆盖整座城市的wi-fi网络。但metrofi 公司在去年就决定停止wi-fi的建设，当时网络只完成了三成的建设工作。美国一些其他城市：在美国，包括休斯顿、旧金山及芝加哥等大型城市都已经宣布暂停各自的wi-fi组网计划。芝加哥市曾表示免费提供街灯作为信号传送器，作为交换条件，无线服务商将自己承担组网和运营成本，但该市一直没能就此与无线服务商达成一致。澳大利亚：澳大利亚的新南威尔士州政府也取消了在其主要城市中心部署免费的wi-fi网络服务。法国巴黎：法国巴黎市政府与大巴黎区区政府联合推出“无线上网自由行”服务遭遇空前资金压力，这一服务覆盖225个公共场所，该服务耗资170万欧元，以后每年50万欧元的维护费由巴黎市政府来承担。加拿大多伦多：多伦多wifi网络经营者也已经停止扩网。日本一般来说，政府和运营商都支撑不了以wlan/wimax网络为基础的无线城市的持续运营和投资，以移动通信网络（3g）为无线城市主要承载网络的日本模式是成功的，也最值得借鉴。香港香港是全球领先的无线城市。香港特区政府07年预算2.1亿港元建设wi-fi网络，08年1-2月份，香港新增公众wi-fi热点超过1000个，其总数达到6400多个，预计2009年年中将增至8000个。覆盖对象涉及公共图书馆、体育场馆、文化康乐中心、就业中心、社区会堂、大型公园和政府大楼等地点，但不包括住宅和商业街区。（注：电讯盈科等运营商的wifi网络，免费对象仅限于旗下客户，并不像政府建设的网络面向所有人士开放。）台湾台北市无线城市网络，在全球看来都是非常有特色的。一是人口覆盖率达到90%，二是在设计上与正在发展的wi-fi相结合，三是市政府并没有出资，而是通过竞标给得标团队运营权来间接干预的，安源信息公司是目前获批的主要承建企业之一。wifly项目分三期，第一期是在相当短时间完成了30个地铁车站和市政厅，及上述区域半径150米范围内的网络建设。第二期是2004年年底到2005年年底，完成了台北市核心区域，即人口密度比较高的地方。第三期是台北市其他区域，最后达到90%的覆盖率。目前基于无线城市已经开展e-bus服务，即将启动警情巡逻、电子停车收费管理等服务。在运营上，安源公司将wifly看成自己的业务，针对不同需求设计不同价格并同相关服务捆绑销售，如很多pda手机、psp游戏机等都需要网络服务，但若通过3g上网费用太高，安源公司就将这些服务和无线城市网络捆绑销售，除了基本的入网服务外，未来还将倾向推出更多服务，如中间件服务，包括wifly入网、认证、处理多种cpe平台，以及自己销售渠道内的业务。1.3.2、国外及港台“无线城市”应用发展结论：国外“无线城市”应用主要集中在：无线上网浏览、企业无线办公、城市无线监测、智能交通系统（电子公交车站、电子停车场）、市民服务、lbs定位服务、城市信息资讯、城市旅游指南、无线医疗、无线校园、紧急救援等方面；从美国的华盛顿、纽约、旧金山，英国的伦敦，加拿大的安大略，到澳大利亚的珀斯，新西兰的惠灵顿，荷兰的阿姆斯特丹，德国的汉堡，新加坡，中国的台北、香港，越来越多的城市都试图通过无线城市来寻求新的经济活力。目前世界上已经有600多个城市在建或已建无线城市，其中美国费城、美国华盛顿、英国伦敦、法国巴黎、德国汉堡、新加坡等城市比较具有代表性。美国费城：最早在全球提出建立无线城市的美国费城由于入不敷出的资金压力，在2007年就宣布放弃无线网络。费城无线网络的建设者希望通过吸引企业用户购买一项新的无线技术来弥补他们在网络建设上的成本。这种技术让公司职员在偏远地区也能登陆企业内部网。从企业用户获得的收入将用于建设覆盖整个城市的户外无线网络，让无法上网的贫民区住户可以在网上找工作或获取公共服务。美国德克萨斯州：美国德克萨斯州的corpuschristi市政府想利用无线技术来执行某些市政任务，而且能够使居民进行无线上网，由于城市较小，该市决定自行投资建网，基础设施投资700多万美元，每年维护费用为50多万美元，但网络运营不久，政府就发现这种模式并不像理想中那么简单，因此将网络转售给earthlink公司，由后者进行商业运营。澳大利亚新南威尔士州：澳大利亚新南威尔士州也在2008年6月取消了在其主要城市中心部署免费无线网络服务的计划，理由是财力不足。中国台北：台北无线城市是全球无线城市的典范，目前台北已经将无线城市应用于城市无线监测、智能交通系统（电子公交车站、电子停车场）、市民服务、lbs定位服务、城市信息资讯、城市旅游指南、无线医疗、无线校园、紧急救援等创新应用服务。1.3.3、国外“无线城市”投资和运营模式研究结论：国外“无线城市”投资运营模式包括：政府完全买单模式、运营商收取租金模式、广告收益模式、开发共享模式等；各种模式都存在着一些弊端，阻碍了国外无线城市的发展。租金模式：这种模式就跟固定宽带接入方式一样，直接收取服务费用，只不过前期试用期可能采取免费方式促销。一般是按时间收费，同时如果使用时间长会有优惠，例如推出包月套餐、包季度和全年套餐等。由于无线宽带前期成本较高，使用费和固网的宽带相比并没有优势。而无线宽带的使用往往并不是必须的，这就造成业务对用户的吸引力不足，客户发展缓慢。无线城市网络的大部分运营商都采取了租金模式或者租金模式与其他模式的结合。广告模式：这种模式是用户自愿接受广告，并因此可免费使用无线互联网服务，这种“广告商买单”的模式在一些国外无线城市建设中多次采用。有些城市会与租金收费模式相结合，享受较窄的带宽可以通过广告模式，这样用户是免费的。如果想要更快的接入速度服务，用户就需要支付较高的费用。这种模式通常是网络建设主导方与isp合作，由isp负责广告运营，并与网络运营商洽谈合理的分成模式。美国圣克拉门托市政当局曾要求mobilepro公司免费提供无线互联网接入的服务，并通过广告来获得运营收入。最后由于广告收入无法长期支撑一个城市无线互联网的运行而使合作终止。开放共享模式：在这种模式下，公共和私人拥有的分散的wi-fi网络通过共享方式开放给他人，通常是免费为加盟者开放。参与者只要愿意共享自己的接入点，就可以获得接入其它加盟者接入点的权利，通过分散的方式实现无线城市。也就是国内一些学者推崇的“全民建网，踢走运营商，完全免费”的概念。西班牙的fon公司积极推动这种模式，随后全球各个国家都陆续出现了模仿fon模式的“无线社区”。fon目前已成为全球最大的无线网络组织，拥有32万名会员，12万个wi-fi接入点。但这种松散的模式存在很多问题，比如加盟热点质量参差不齐、安全及网络流量难以控制、涉嫌利用运营商网络资源获取利益等等。这种模式与p2p方式共享音乐的模式相类似，很可能会引起法律纠纷。管理方面的难题将成为这种模式发展的最大障碍。政府买单模式：在该模式下存在着两张情况，第一种是完全由政府买单，网络建设就像修桥铺路一样成为城市的基础公共设施，甚至由政府完全负责运营而不要运营商。另一种是政府为其公共安全管理的需要自身建立网络，然后再扩展范围，面向公众服务。政府作为其中的最大用户，保正运营商基本的收入，然后将网络资源免费或者尽可能低的价格提供给广大用户。如果没有市政府本身的资金支持，没有持续的投入，无线城市将很难取得成功。世界上许多无线城市主打免费牌，但无线城市的建网与维护是需要巨大财力支持的，如美国每年每平方英里wi-fi网络的运营管理费用大约是4万美元，“无线费城”的维护管理，每年需要数百万美元的投入，巨额的资金投入成了无线城市发展的拦路虎。巨额的投入使 earthlink、metrofi 等知名无线运营商放弃了“无线城市”计划，因为他们多采取独立出资建设网络以获取网络运营权的模式，但这些无线运营商始终无法改变入不敷出的局面，迫于无奈，只有黯然离场。实际上，虽然组网难度大、建设与维修投入困扰着无线城市的进展，但这并非问题的关键所在，谁能保障对无线城市的投入才是关键，无线城市在一些地区的失败，并不纯粹是技术的失败，而主要是运作模式的失败。无线城市要想快速发展，需要解决好无线城市的技术缺陷，探索出一种有效的运营模式。当然也要加强政府引导，吸引企业参与，在强势运营商的支持下，这样的无线城市还是很有前景的。从发达国家的经验来看，类似于三网融合这种商业模式是难以为继的！在美国，费城、三藩市、新泽西、硅谷等城市和地区都遭遇了此类的发展瓶颈，从而不得不将进行了一半的计划搁置下来。在新加坡遇到的情况也是一样的！一方面是疏于管理，另一方面是其他运营商的激烈竞争。因为政府不会去运营管理，也不可能无限制地包揽投资。1.4、“无线城市”的发展趋势分析一、技术发展趋势：“无线城市”技术的发展将与3g（含lte）以及4g的技术完美地融合，并将通信的主体从人与人之间的通信扩展到人与物、物与物之间的通信基于wifi-mesh、wimax技术的无线城市网络建设，越来越受到技术缺陷、成本、投资模式以及盈利模式的挑战而受困于商业模式，出现了叫好不叫座的现象，国内外至今没有成功案例。“美国多个城市表示，鉴于wi-fi高速无线网络的组网成本和技术难度过高，已决定取消或暂停原定覆盖全市的免费wi-fi组网计划。”（摘自it时代周刊中美无线城市计划遭冰火两重天 成本过大陷困境）随着我国3g技术的广泛应用和4g技术的快速发展（明年，4g上网卡将首先在上海世博会上应用），以3g（4g）技术为骨干、融合wifi-mesh、传感器网络和wimax技术成为无线城市技术的发展趋势。将3g（4g）覆盖广、高速移动通信的优势，融合wifi-mesh /传感器网络/wimax局部区域固定宽带接入的优势，将通信的主体从人与人之间的通信扩展到人与物、物与物之间的通信，是目前无线通信的发展趋势，也是无线城市技术的发展趋势。例如：北京无线城市网络的建设，以初期的“wifimeshwimax”的传统无线城市技术为主的建设模式，转化为“wifimeshwimax”作为北京3g网络有效补充的发展模式，并以传感器网络技术为基础构建北京移动m2m通信应用平台，服务城管、电力等城市应用，规划和实施“无线北京”的整体方案。二、应用发展趋势： 从无线上网的初级应用，向城市公共服务、政府应用的方向发展“无线城市”的应用发展，从强调整个城市的广泛无线接入、公众无线信息免费服务的应用发展模式，逐渐发展到强化与政府任务的执行能力，提高城市运行效率的发展方向上。台湾无线城市的发展经验表明这一发展趋势：台湾以前无线城市是沿马路布设wifi网络，结果很少有人使用。现在台湾一家比较成功的企业，主要在咖啡馆等热点地区部署wifi网络，拥有1万左右热点。收费模式是卖上网卡，日卡约20元人民币，月卡为100元人民币，均为无限量使用。目前盈利点在每月销售的一万张左右的日卡，然而依然承担着运营亏损。2008年马英九饶有兴趣地体验台湾“无线城市”的应用：无线视频路况查询、无线手机支付、数字互动电子广告牌。警务通、城管通、智能交通的广泛应用，为政府信息化执政能力建设提供了很好的体验，政府表现出对“无线城市”建设的浓厚兴趣。目前，我国超过十个以上的城市由政府驱动建设“无线城市”项目，其驱动力表现在四个方面：提高政府的效率、降低行政成本；改进公共服务、加强公共安全；消除数字鸿沟、改善人民生活；优化投资环境、促进经济繁荣。这项目标都与政府的任务相关。因此，“无线城市”的建设将更加强调与政府任务相关的应用，成为政府提升城市运行效率、城市竞争力的重要手段。政府正在考虑将“无线城市”技术应用于城市安全、城市管理、城市应急、城市环保、城市交通、公共医疗、公共教育等政府服务领域，提升政府监管城市、服务城市的执政能力，以促进城市的社会与经济运行效率。三、合作模式趋势：从政府或运营商独立投资，向政府与电信运营商合作建设或租用的模式发展从2004年第一个无线城市：“无线费城”的建设开始，政府或第三方运营商的巨额资金投入，巨大盈利压力始终成为影响无线城市发展的主要原因。由政府主导、有实力的电信运营商参与建设的合作模式，是目前无线城市发展的趋势。国内外案例表明：“无线城市”作为城市的基础设施，政府对“无线城市”的建设有天然的投资兴趣，但只靠政府投资建设和维护，对政府财政的压力过大，也不利于无线城市的进一步发展壮大。政府扶持、有实力的电信运营商进行市场运作是“无线城市”合作发展的主要趋势。这一发展趋势与城市（如北京）公交的发展模式的趋势一致：城市公交系统建设和运营费用由政府和公众共同承担。而无线城市的建设也同样是政府和公众共同承担，而电信运营商相当于公交运营公司。四、运营模式趋势：从单纯的免费接入模式，到收费的宽带接入模式，再向接入免费、应用收费的模式发展1.5、无线城市发展面临的关键挑战：纵观国内外“无线城市”的发展历程，无线城市建设失败的教训和鲜有的较成功的经验，警示我们：无线城市的发展还需要解决如下问题，还将会面临如下的关键挑战：挑战1：建设投资方面，谁投资？无线城市可能的投资者包括：政府、第三方独立无线城市运营商、传统电信运营商。无论是政府投资，还是第三方独立运营商投资建设，高昂的建设费用（每个接入点2万）和后期高昂的维护费用（15万/年平方公里）都将是一笔巨大的投资。（例如：美国每年每平方英里wi-fi网络的运营管理费用大约是4万美元，“无线费城”的维护管理，每年需要数百万美元的投入）如果政府投资建设，仅靠政府财政收入将无法长期维持无线城市的建设和运营。如果第三方运营商投资，巨大的资金投入和巨大的盈利风险，也将是第三方运营商难以进入的主要原因。（2008年7月初，美国无线城市服务商metrofi公司作出一个重大决定表示，将扩大无线城市停工范围，中止所有正在进行的无线城市项目，并寻找其他公司来接手。更早些时候，美国无线城市的先驱earthlink已宣布放弃费城的无线网络，08年5月，earthlink宣布在免费奉送所有设备外加100万美元都无法找到买家的情况下，决定一个月后关闭费城的无线网络。）如果传统电信运营商投资，电信运营商的3g（4g）无线网络、丰富的电信网络运营经验将成为其建设无线城市主要优势，相对来说投资和盈利风险较小。但电信运营商仍然需要政府资源的支持，如局部区域的wifi-mesh接入，需要借助现有的公用设施部署（如路灯），建设费用和维护费用的政府财政部分支持等。（在法国巴黎，巴黎市政府与大巴黎区区政府联合推出“无线上网自由行”服务，这一服务覆盖225个公共场所，该服务耗资170万欧元，以后每年50万欧元的维护费由巴黎市政府来承担。）政府和传统电信运营商是否能够携手，成为推动无线城市投资建设的主要挑战。挑战2：合理应用 什么样的应用可以获得足够的收入？在巨大的建设资金投入和运营成本投入面前，免费的无线城市服务模式将越来越受到挑战，巨大的盈利压力将伴随无线城市的发展。要实现足够的盈利能力（收入），设计合理的应用，引导市场的消费使用是关键。（没有足够的使用收入加快了“无线费城”的失败：“无线城市”的先驱earthlink2008年5月14日宣布放弃世界上“第一个无线城市”费城“无线城市”计划。拥有140万